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广西沿海工业规划环境影响评价研究 摘要 规划环评作为环境影响评价研究的前沿领域，近年来越来越受到 重视。环境影响评价法的出台，为我国的环评事业提供了新的发 展机遇，同时也对传统项目环境影响评价和规划环境影响评价的发展 提出了新的挑战。本文对规划环评进行探讨，在结合广西沿海工业规 划环评基础上把规划环评的部分理论应用到具体的规划环评实践中。 在对广西沿海工业规划进行规划分析基础上对此规划进行规划 环境影响识别，确定规划区域的主要环境问题及其制约因素。在零规 划方案下，主要指标预测结果综合指数排序为北海 防城 钦州。对广 西沿海三市近2 1 年水资源量的统计，对各方案的用水量进行预测， 和对水资源利用红线控制，得出规划方案水资源利用量较强化规划方 案有所减少，但减少幅度不大，其目标能够实现，届时生态用水危机 将会大大缓解。同时，对广西沿海工业规划进行综合分析与评价，得 出了广西沿海工业规划环评环境管理的红线指标。广西沿海工业规划 总体来讲是合理的、科学的，既保持了经济较快的增长同时又能保护 好区域的环境。 关键词：广西沿海工业规划环境影响评价红线指标 r e s e a r c h0 nt h ein d u s t r yp r o g r a m0 fg u a n g x llt t o r a lr e g1 0 ne n v ir o m e n t a l m p a c ta s s e s s m e n t a b s t r a c t a st 1 ef o r e f 沁n tf i e l do f e n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n t ，p r o g r a m e n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n th a sb e e np a i dm o r ea n dm o r ea t t e n t i o n s i nr e c e n ty e a r s t h ei m p l e m e n t a t i o no fa c to fe n v i m n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n tn o t o n l yp r o v i d e s n e wc h a n c e sf o r o u r c o u m 叮s e n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n tb u s i n e s s ，b u ta l s oc h a l l e n g e st h ec o n v e n t i o n a l w a y so fe n v i r o i l m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ta n dp r o g r a me n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n t b a s e do nt h et h ei n d u s t 叫p r o g r a mo fg u a n g x il i t t o r a l r e g i o n ， t h i s p 印e ri n q u i r e s i n t ot h e p r o g r a m e n v i r o n m e n t a l i m p a c t a s s e s s m e n ta n dp u tt h e o ui np r a c t i c e b a s e do nt l e a n a l y s i so ft h ep m g r a m ，t h i sp a p e ri d e n t i f i e st h e p r o g r a me n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ta n da s c e r t a i n st h em a i n p r o b l e m sa n do t h e rr e s t r i c t i v ef a c t o r so ft h ep m g r a m m i n gr e g i o n t h e f o r e c a s tr e s u l to fc o m p o s i t ei n d e xo r d e r sd e p e n d e do nz e r op m g r a mi sa s f o l l o w s ：b e i h a i ，f a n g c h e n g ，q i n z h o u i ts h o w st h a tt h eq u a n t i t yo fw a t e r r e s o u r c eu s ei sl e s st h a np r o j e c to n e ，a c c o r d i n gt ot h es t a t i s t i co f g u a n g x i l i t t o r a lw a t e rr e s o u r c ei nr e c e n t21 y e a r s ，t h ef o r e c a s to ft h eq u a n t i t yo f w a t e ru s eo fd i f f e r e n tp r o j e c ta n dt h er e dl i n ec o n t m lo fw a t e rr e s o u r c e u s e ，b u tt h er e d u c e dq u a n t i t yi sn ot o oo b v i o u s t h ec r i s i so fe c o l o g i c a l w a t e ru s i n gc a nl i g h t e nd o w na st h ea i mo fw a t e rr e s o u r c eu s ec o m e s t m e m e a n w h i l e ，t h ep 印e rc o m p r e h e n s i v e l ya n a l y z e sa n da s s e s s e st h e p r o g r a m s t h ep 印e ra l s om a k e sac o n c l u s i o no ft h er e dl i n ei n d e xs i g no f t h ee n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n to ft h e i n d u s t r yp r o g r a mo fg u a n g x i l i t t o r a l r e g i o n t h ei n d u s t r y p r o g r a m o fg u a n g x i1 i t t o r a l r e g i o n i s r e a s o n a b l e ，s c i e n t i f i co nt h ew h o l e i tc a ne n s u r et h eq u i c ki n c r e a s eo f e c o n o m ya sw e l la sp r o t e c tt h eg u a n g x i l i n o r a le n t i r o n m e n t k e y w o r d s ：g u a n g x i l i t t o r a lr e g i o n ； i n d u s t r yp r o g r a m ； e n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n t ； r e dl i n ei n d e x 广西沿海工业规划环境影响评价研究 1 1 环境影响评价概述 1 11 环境影响评价制度的产生 1 绪论 环境问题是伴随着人类社会的发展而产生的，是人与环境对立统一关系的产 物。在人类社会发展的不同时期，产生了不同的环境问题，这些环境问题对人类 社会的影响范围和程度不同，因而人们对环境问题和如何解决环境问题也有着不 同的理解和认识。 2 0 世纪5 0 年代起，在工业发达国家中出现了严重的工业污染问题，甚至酿 成了不少震惊世界的公害事件。 7 0 年代以后，环境问题愈演愈烈，一方面由于人口的过快增长和不可持续 的消费方式使人们掠夺式地开发自然资源，造成资源枯竭和生态破坏，另一方面 又向自然环境排放大量工业和生活废弃物，破坏了自然界物质系统的正常循环方 式，这些物质的扩散、迁移已经影响到了全球。温室效应引起的全球气候变暖、 臭氧层损耗、酸雨区的扩大、自然资源的耗竭、大面积生态破坏等引发了环境问 题的第二次高潮。人类如不采取有效措施控制环境污染和生态破坏加剧的趋势， 人类社会的发展不仅不能得以持续，而且人类的生存基础将会动摇和瓦解，环境 问题的实质已经成为生存问题【2 l 。 为了应付这种环境挑战，人们发展了环境影响评价制度。由于这项制度初创 时的环境问题主要是局部的工业污染问题，人们将注意力集中于单个工程建设项 目的一些环境评价上。环境影响评价制度的建立具有划时代的意义，标志着环境 保护开始从被动治理向积极防治的转变，是人类在环境问题认识上的一次飞跃。 但是，这项制度并没有能够阻止环境问题继续扩大和恶化，其技术上的局限和制 度上的缺陷日益表现出来。面临严重的环境威胁，人们逐渐认识到政府的重大决 策是环境问题产生的重要源头之一，需要一种能够在环境问题产生的源头就对其 进行预防和控制的手段。这就是战略环境评价( s t r a t e 2 i ce n v i m n m e n t a l a s s e s s m e n t ，简称s e a ) 。s e a 的出现可以认为是人类走向可持续发展的第二步 广西大掌硕士掌位论文广西沿海工业规划环境影响评价研究 【3 】o 所谓的环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进 行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监 测的方法和制度【4 】o 1 12 环境影响评价的分类 环境影响评价主要分为建设项目的环境影响评价( e n v j m n f n e n t a li m p a c t a s s e s s m e m ，简称e i a ) 和战略环境评价( s t r a t e 叠i ce n v i r o 舯e n t a la s s e s s m e n t ， 简称s e a ) 。s e a 是英国的n l e e c w o o d 和f w a l s h 等几位学者根据可持 续发展战略的思想提出的全新概念，是对各种环境评价的高度概括。其定义为： s e a 是指对政策( p o l i c y ) 、计划( p l a n ) 、规划( p r o g r a r l l ) ( 简称3 p ) 及替代方 案的环境影响进行系统的和综合的评价过程，它是在3 p 层次上及早协调环境与 发展关系的一种决策和规划手段1 2j 。也就是说，s e a 可分为政策环境评价、规划 环境评价和计划环境评价，规划环评是战略环评的重要组成部分，也是现阶段实 施战略环评的主要实施主体1 5j 。图卜l 为e i a 体系层次图。 目标 i 战略或政策e i a l 规划或计划e i a t 建设项目e i a i 具体行动 层次l 层次2 层次3 图卜le i a 体系层次图 f i g - 1 - 1 t h el a y e rs y s t e mo f e i a 广西大掌硕士掌位论文 广西沿海工业规划环境影响评价研究 1 2 规划环境评价概述 规划环境影响评价是对规划的环境影响进行分析、预测和评价，提出减缓负 面环境影响、增强正面影响的措施过程【6 】。 规划环评可以提高决策水平，在区域开发规划，城市发展规划，产业结构和 生产力布局调整规划中，都需要根据规划环评的结果进行综合决策，如果缺少了 规划环评，那么这个决策则是不科学的、不完全的、有缺陷的，很可能为以后防 不胜防、治不胜治的污染问题付出严重的经济损失和经济代价。所以说规划环评 是从源头上防止环境污染并为领导决策提供科学依据【7 】。 12 1 规划环评的目的 中华人民共和国环境影响评价法第一条指出，环境影响评价的宗旨 和目的是“为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境 造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展”【8 】。规划环评概念的提 出，是因为人们认识到建设项目环境影i 响评价制度以及以往对规划采取的事 后环保论证等程序上的被动地位，从而希望通过将其发展为一项新的环境管 理制度，能够在更接近环境问题源头处对环境问题进行主动预防和控制【。因 此，规划环评的目的不仅仅是提出措施将规划实施后所产生的环境影响最小 化，重点还在于使规划所可能产生的环境影响最小化，使规划成为可持续规 划，推动环境与发展综合决策机制的建立。这就要求环境评价的工作程序与 规划的工作程序结合起来，通过将规划环评功能在决策过程内部化、结构化 而实现综合决策的制度化和规范化。 12 2 规划环评的对象 规划环境评价所确定的评价对象应具备两个条件：一是对一定区域内的生 态环境有重大影响、并且能够通过评价达到一定的目的；二是在时机、人力、 物力、财力及所掌握的资料等基本条件方面能满足评价需要【1 0 】。中华人民共 和国环境影响评价法规定国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府 及其有关部门，对其组织编制的下列规划应开展环境影响评价8 】： 广西大学硕士掌位论文 广西沿海工业规划环境影响评价研究 ( 1 ) 土地利用规划的有关规划，区域流域、海域的建设、开发利用规划， 应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的 篇章或者说明； ( 2 ) 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、 自然资源开发的有关专项规划等，应当在该专项规划草案上报审批前，组织 进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提出环境影响评价报告书； ( 3 ) 专项规划中的指导性规划，应编写该规划有关环境影响的篇章或者 说明。 1 23 规划环评的研究思路与工作程序 由于规划环评的类型繁多，层次不同，难以找到统一的规划编制程序， 同时目前的“规划法”也没有明确规划的规范编制过程。只能对规划环评的 通用的工作程序进行规范n 规划环评的工作程序如图1 2 所示。 图1 2 为规划环评的通用工作程序，在规划环评的具体的实施工作中，需 要根据所进行的具体的、实际的情况调整相应的工作程序，使所进行的规划 环境评价工作具有更强的科学性和实际操作性。 1 2 4 规划环评的研究手段和方法 规划环评中难以进行定量化的预测与分析，同时某些规划环评没有必要进 行定量化的分析，现行的环境质量标准、污染物排放标准难以作为规划环评的 依据j 。规划环评作为连接宏观的、抽象的可持续发展目标与具体的、可操作 的项目之间的桥梁，可持续发展的准则应该并且可以作为规划的依据，但是宏 观的可持续发展准则却又抽象，同时难以胜任1 2j 。 因此，需要寻找新的标准 或依据用于规划环评的研究工作。 现阶段在没有更好地适应的手段和方法的情况下，规划环境影响评价的方 法除了可以借鉴项目环境影响评价的许多方法外，累计影响的分析方法更为适 用，而幕景分析法常用于处理规划不确定性评估”引。概括起来，规划环境影响 评价方法可分为2 类： 4 三! 苎兰! 圭竺! ! ! 竺兰 ! ! 兰兰三! ! 竺型竺兰墅竺竺竺! 竺 _ - 一 。 。一 图1 2 规划环境影响评价的工作程序 f i g 】- 2p r o g r a me n v i r o n m e n t a li m p a c ia s s e s s m e n tw o r kp r o c e d u r e 项目环境影响评价方法 采用这类方法时，将项目的整体影响加以分解，有重点地将规划环境影响 分解为与环境资源、社会经济和生态系统阀值相关的影响，再综合地评价各种 联合行为的累积效应。 规划学的方法 这类方法首先是有效地评估规划的综合影响，特别是累积效应，然后将综 合影响分别到规划区域的各种资源或生态子系统上。 规划环境影响评价的研究方法是一个综合各个相关学科的复杂体系l5 1 ，表 1 - 1 列出的是现阶段进行规划环评在各个评价阶段常用的评价方法【i6 1 。 广西大掌硕士掌位论文广西沿海工蝴嫩划环境影响评价研究 表卜1 规划环境影响评价的常用方法 i b l e l 1c o m m o nm e t h o d so fp r o g r a me n v i r o n m e n t a l l m p a c ta s s e s s m e n t 评价环：竹评价方法名称 评价规划的筛选 环境背景调查分析 规划环境影响的识别 规划环境影响的预测 规划环境影响的评价 累计环境影响的评价 公众参与 1 定义法：2 核奁表法；3i 琏| 值法：4 敏感区域分析法； 5 矩阵法：6 对比、类比、相容分析法；7 专家咨l 句法 1 收集资料法、现场调查和监测法；2 “3 s ”技术法： 3 参与表、访谈和专门座谈会等 1 核查表法；2 矩阵法；3 网络法；4 叠图法十g i s ： 5 系统流图法：6 相关分析法：7 层次分析法： 8 幕景分析法：9 智暴法和德尔斐法 1 主观概率法；2 系统动力学法：3 人：阱十经网络； 4 投入产出分析：5 环境数学模型：6 幕景分析法： 7 风险分析法：8 经济分析法；9 社会影响分析法 1 加权比较法：2 逼近理想状态排序法：3 费刚效益分析法； 4 层次分析法：5 可持续发展能力评估法；6 对比评价法； 7 承载力分析法；8 风险评价法：9 决策分析技术 1 专家咨询法；2 核查表法；3 矩阵法：4 网络法： 5 系统流图法：6 环境数学模型法；7 承载力分析法； 8 叠图法十g l s ；9 幕景分析注；1 0 风险评价与管理法 参与表、论证会、听证会、广播、电视、网络、专家咨询等 方法和手段 1z5 我国规划环评的发展历程及研究的意义 环境影响评价是实施可持续发展的重要工具，多数国家都要求对建设项 目进行环境影响评价。我国的环境影响评价制度始于2 0 世纪7 0 年代末，是 世界上最早实旋建设项目环境影响评价制度的国家之一。经过2 0 多年的实践， 建设项目环境影响评价制度不断得到完善，对于推进产业合理布局和企业的 优化选址及预防开发建设活动可能产生的环境污染和生态破坏，发挥了积极 的不可替代的作用【1 ”。但是，7 0 年代中期，欧美一些发达国家认识到单个项 目环境影响评价的不足，开始将环境影响评价的应用扩展到规划层次。到8 0 年代初期，又将环境影响评价的应用扩展到政策层次。8 0 年代末，随着可持续 发展战略的出台，具有战略视角的战略环境评价便应运而生，并得到世界范围 内的广泛关注。 6 广西沿海工业规划环境影响评价研究 中华人民共和国环境影响评价法通过与实旋，给我国全面开展规划环 境影响评价工作提供了发展的契机，我国从可持续发展和综合决策的战略高度， 提出了对规划和计划开展环境影响评价的要求【1 。我国现行的项目环境影响评 价制度显然不能适应可持续发展和综合决策的内在要求20 1 。从实际情况来看， 对环境产生重大甚至全局影响的往往不是某个或某些区域开发的项目，而是政 府制定的有关经济发展、区域开发规划和资源利用等方面的政策、规划和计划。 必须在发展战略和决策的早期建立起环境与发展的综合决策机制，从决策源头 将环境因素考虑在内，对其进行规划环境影响评价1 2 ”。因此，我国规划环境影 响评价势在必行。广泛开展规划环境影响评价的研究和实践具有十分重要的理 论意义和现实意义。 1 26 规划环评中几个问题的简述 ( 1 ) 相关规划分析的内容 规划分析应侧重在浚规划对于环境保护影响与合理性分析。因此，进行规 划与相关规划分析应着重分析与环境保护规划、环境功能区划、自然资源保护 规划及其他有关环境保护、生态建设、资源保护规划相关规划的相容性；分析 评价的规划与上一轮规划、相关项目环评关系，旨在确定本轮规划环评中的领 域与重点问题【2 3 】。 规划环评中应考虑规划实施后可能的社会、经济因素的影响，并不是预测 与评价规划所导致的所有的社会经济问题，而应侧重预测评价与规划的环境影 响要素关系密切的社会、经济问题，比如规划环境影响的社会经济效应与规划 实旋的社会经济影响的环境效应俐，如图1 3 所示。 ( 2 ) 规划环评与项目环评的关系 过去主要开展的项目环境影响评价，虽然在协调经济发展和环境保护方面 收到了一定的成效，但项目环境影响评价的局限性也逐渐显露出来。项目环境 影响评价一般是在规划实施后针对具体建设项目开展的，只能对有限范围内的 选择方案和缓解措施进行预测和评价，而不是主动的进行前瞻性预测，往往只 能针对具体的污染状况提出一些污染控制和治理措施，很难全面体现“预防为 主”的环境策略 2 6 】。 广西大学硕士掌位论文广西沿海工业规划环境影响评价研究 社会效应 健康 人口 就业 休闲 消费 文化 价值 规划环评t i 应考虑的 经济行为 ( 工程项目、基础蹬施、服务 直接影响 问接影响 环境影响 卜 生态效应 生态 系统 资源 特殊 生境 环境 介质 美学 自然 遗产 经济效应 市场 技术 资源 管理 产业 结构 区域 开发 商业 活动 贸易 竞争 图卜3 规划环评中的社会、经济因素 f j gl - 3p r o g r a me n v i m n m e n t a l l m p a c ta s s e s s m e n ts o c i a ia n de c o n o m i cf a c t o r ( 3 ) 规划环评与区域环评的关系 规划环评与区域环评都是在一较大的区域进行环评工作，这是它们的相同 点，而它们的不同点则在于规划环评侧重于规划方案的环境合理性分析，区域 环评则侧重于区域内项目之间的环境影响分析吲。 现行的区域环境评价的模式基本依照了建设项目环境影响评价的模式进 行，只是比建设项目环评的评价因子复杂、管理层次和不确定因素多和环境影 响范围大等【2 刖。随着我国环评工作的进一步的完善和发展，特别是规划环评的 进行，规划先行观念的深入，未来的区域环评将有所淡化，取而代之的将是规 划环评。我国目前新兴的区域性开发活动越来越强调规划先行，在规划编制过 程中实施规划环评工作【”j 。“环评法”中也明确地规定“实施环境影响评价的 规划包括区域、流域、海域开发规划”。因此，可以说，未来的区域环评将是规 广西大掌硕士掌位论文 广西沿油 工业规划环境影响评价研究 划环评的一部分。 ( 4 ) 自我评价和第三方评价 我国目前的建设项目环境评价体系往往都是采用的是第三方评价的方法， 由业主委托有相应资质的评价单位编制环境影响评价报告，并报相应级别的环 境保护行政主管部门进行审批3 0 l 。评价的对象应当具有一定的确定性，如对于 建设项目，其选址、规模、施工方式、生产工艺等已经相对确定的情况下，开 展第三方评价是科学合理和可行的。 自我评价是“自编自评”1 3 “。由被评价单位委托规划或设计单位在进行规 划或设计的同时进行编制相关环境影响评价报告。 规划环评的目的就是要对环境问题从源头进行主动预防和控制。自我评价 可以将规划和规划环评有机地、动态地结合起来，可以在规划的起始阶段就介入 到规划的制定过程之中，并可以将规划环评的成果及时反馈到规划之中，以达到 相互融合，共同完善，从而更好地体现了规划环评的初衷。鉴于我国的国情和 环评工作的实际情况，未来我国的规划环评将在一些有环境影响评价能力的规 划或设计编制单位开展得更为广泛。充分发挥这些规划编制单位的自我评价的 优势，促进我国的环评工作的科学进行【3 2 】。 ( 5 ) 规划环评的介入时机 从理论上讲，规划环评介入决策越早越好。这样才能真正实现从决策的源头 保护环境，避免因决策失误而导致在计划或项目层次上难于挽回的错误，以实 现可持续发展的目标 3 3 j 。 对于自我评价环评可以在形成规划方案时即介入和进行优化规划方案时介 入：而对于第三方评价，由于第三方评价要求评价对象具体、固定，因而它们 介入规划的时间较晚，只能等到完成了规划草案之后才可能由委托方将规划草 案提交给第三方进行环评【3 4 j 。这时规划环评的对象主要是是规划的推荐方案和 替代方案，仅能对规划的推荐方案和替代方案进行环境合理性分析。由于介入 时间晚，规划环评难于充分参与规划方案的形成和优化，只能在已有的推荐方 案和替代方案之间做出选择，仅能在一定范围内进行部分优化，难以从规划源 头上介入，并提出相应的环境保护建议或意见。规划环评中的自我评价和第三 方评价的介入时机，如图1 4 所示。 广西沿海工业规划环境影响评价研究 自我评价 自我评价 第三方评价 图1 4规划环评介入的时机 f i g 1 - 4p m g r a me n v i r o n m e n t a ii m p a c ta s s e s s m e n ti n v o l v eo p p o r t u n em o m e n t 1 2 7 国内、外研究现状及趋势 1 9 6 9 年，美国颁布国家环境政策法( n e p a ) ，首次在世界上建立了环境 影响评价制度。此后的3 0 多年里，由于环境影响评价在协调经济发展和环境保 护方面所起的独特作用，环境影响评价在全球迅速普及和发展起来，成为各国重 要的环境管理手段。目| i ，已有一百多个国家建立了环境影响评价制度并开展了 环境影响评价工作【3 5 】。 澳大利亚、加拿大、美国、芬兰、法国和德国等国家在s e a 的实践和方法 方面，做出了许多贡献，有些经验可供大家借鉴，表卜2 列出了这些国家的一些 规则和指南【3 6 1 。 0 广西大掌硕士掌位论文广西沿海工业规划环境影响评价研究 美国 戮 规划 计划 荷兰政策 内阁决定 规划 新西兰计划 政策 规划 丹麦计划 议案及其他 加拿大政策、规划 英国规划、计划、政策 澳大利亚规划、计划、政策 瑞典 芬兰 德国 法国 规划、计划、政策 规划、计划、政策 规划、计划、政策 规划、计划、政策 1 9 7 0 年s 等蝴出 ce q _ 捕 1 9 8 7 年的e l a 只要求 对一些活动实施s e a 讨论面向环境的提议 没有面向s e a 的指导：实 践建立在传统的项目e i a 之上 提议运用在清单和可持续 标准上的环境测试 依据1 9 9 1 年的r m a 和1 9 7 4 年的e p e p 提环境部未提山法定指导 山s e a 没有正是规则 1 9 9 3 年的行政 1 9 9 0 年6 月内阁指令 没有正是规则 没有正是规则；回顾正 在进行 没有正是规则，提出计 划、自然资源立法 没有正是规则 没有正是规则 没有i e 是规则 1 9 9 3 年提出的指导 指导正在准备 1 9 9 1 年和1 9 9 3 年的指导 没有特别指导 没有特别指导 没有特别指导 没有特别指导 没有特别指导 注：n e p a ：国家环境政策行动：c e o ：环境质量委员会：e p e p ：环境保护和强化程序； r m a ：资源管理行动 2 0 0 4 年7 月开始的实施的欧洲战略环境影响评价导则也是体现了以可持续 为导向的规划过程【3 7 】。 规划环评的研究在我国刚刚起步，现阶段我国对规划环评的研究机构主要是 同济大学、南开大学及中科院长春地理研究所等科研机构。 当前的研究中普遍将规划环评视为实施可持续发展战略的重要工具，作为连 接宏观的、抽象的可持续发展目标与具体的、可操作的项目之间的桥梁。 在中国，包括学术界、政府部门是将规划环评看成是建设项目环评向规划层 次的扩展，认为应主要基于建设项目发展规划环评的技术、方法与管理模式来发 展s e a ，这样就使得中国实施规划环评遭遇非常大的阻力：一方面，中国规划环 评理论、方法体系尚不完善以及缺乏规划实践经验；另一方面，规划环评的不恰 广西沿曲 工业规划环境骺响评价研究 当定位，导致社会与经济发展部门担心决策过程将被过长时间的延期而影响决策 的时效性，而环保部门以及评价机构又试图过分依赖项目建设项目中的定量方法 去研究具有较大不确定性的规划环评，不仅会造成将会推延规划环评的决策过程 的表象，而且使尚处规划环评起步阶段的技术部门从事这项工作时无所适从【3 8 j 。 自2 0 0 3 年9 月1 日起实行的环境影响评价法将环境影响评价的范围由评价 建设项目扩大到评价对环境有影响的总体规划和专项规划。从此，在我国从大范 围的发展规划到具体项目的建设，都必须执行“先评价，后建设”的规定。这对 预防污染，防止生态破坏，对我国的国民经济和社会的协调发展提供了保障。环 境影响评价法的通过，使我国成为世界上第一个将环境影响评价制度上升为国 家大法的国家，标志着我国的环境影响评价制度发展到了一个新阶段f 3 9 】。 这说明了国家对规划环评的重视，从发展的眼光看，规划环评工作是与时俱 进的产物。随着社会的进步，传统的环评工作还局限在水、气、声、渣上的被动 地位，因此环评工作还需要有新的、更大的发展。可以预见规划环评在未来的环 境保护工作中会发挥更大的作用【4 。 1 3 本课题研究目标及意义 2 0 0 3 年9 月1 日规划环境影响评价技术导则( 试行) ( h j 厂r1 3 0 一2 0 0 3 ) 出台了。这项技术导则对规划环境评价的各项内容进行了规范，但缺少对各部分 的具体内容的进一步细化，使这项导则在实际的操作过程中难度较大。 规划环评在中国刚刚起步，国内这方面的研究也不成熟，本课题项目是广西 区第一个真正意义上的规划环评课题。2 0 0 5 年9 月振兴东北老工业基地战略 环境评价研究报告首次提出环境管理的“红线指标”概念，本课题运用“红线 指标”的研究方法，在广西第一次运用环境管理的红线指标理论提出了广西沿海 工业规划环境管理的“红线指标”，在全国也是较早的将环境管理的“红线指标” 运用到具体的规划环境影响评价中。 如何将规划环评的理论与与广西沿海工业规划的实际情况进行结合，避免规 划在环境问题上的失误。同时可以为广西在今后更好的开展规划环评工作提供一 定的借鉴。 工业规划是社会经济发展的重要决策依据之一。本课题的研究主要是运用环 三! 兰兰竺兰竺竺竺查一 ! 兰兰三坚型兰兰兰兰竺竺竺兰 一 。_ 境科学理论与方法，对广西沿海地区的工业发展规划的布局进行合理性分析，使 我国仅剩的这块未大规模开发的海域地区能够在保护好环境的基础上较快的发 展经济a 为决策机构和决策者的决策提供一定的参考价值。 广西大学硕士掌位论文 广西沿海工业规划环境影响评价研究 2 1 规划概述 2 1 1 规划背景 2 广西沿海工业规划概述及分析 广西沿海是环北部湾经济圈的重要组成部分，也是广西发展重点区域和实施 全面开放带动战略的突破口。为了积极推进沿海全面开放开发，自治区经委提出 “十一五”广西沿海工业发展的指导方针、发展目标和总体布局，为今后五年的 发展提供宏观方向性指导。 2 1 2 规划总体目标 规划总体目标为：到2 0 1 0 年，沿海工业发展环境和企业竞争力得到明显提 升，工业总量迅速扩张，在国民经济中的比重有较大幅度的提高，工业增加值占 g d p 比重和工业增长速度高于全国和全区平均水平，建成一批对我国北部湾区 域和西南地区具有长远影响的重大项目，形成一批具有较强竞争力并辐射东盟地 区的优势企业，实现主导产业突出，技术创新体系完备，骨干企业优势明显，中 小企业集群化发展，产业布局合理，产业结构高级化的发展态势。 21 3 主要工业经济指标 ( ) 工业总产值 “十一五”期末，沿海工业预期实现工业总产值2 3 0 0 亿元，其中，钦州工 业总产值达到1 2 0 0 亿元，年均增长速度为5 3 7 ；北海工业总产值达6 0 0 亿元， 年均增长速度为2 5 0 4 ；防城港工业总产值达到5 0 0 亿元，年均增长3 2 6 f 4 3 j 。 表2 一l 为广西沿海地区“十五”期末及“十一五”期末工业总产值对照表。 r 西大学硕士学位论文 广西沿海工业规划环境影响评价研究 表2 1 十五期末及十一五广西沿海地区期末工业总产值 1 曲l e2 1i n d u s t r i a lp r o d u c t i o nv a l u eo f t h el a s tt e n 一行r ha 1 1 dt h ee l e v e n t h - 行f t hp r o j e co f g u a n g x il i t t o r a lr e g i o n 钦卅防城港北海沿海地区 区圈2 0 0 5 呸刁2 0 1 0 + “十五”年均增氏“十一五，年均增氏 图2 1 “十五”期末及“十一五”期末沿海地区工业总产值增长对比 f i g 2 1t h ec o m p a r ei n d u s t r i a lp r o d u c t i o nv a l u eo f t h el a s tt e n - n r ha n dt h ee l e v e n t h - n r hp r o j e c t ( 二) 工业增加值 到2 0 l o 年，沿海工业实现工业增加值7 3 0 亿元，年均增长4 0 9 ，其中 钦州实现工业增加值3 8 0 亿元，年均增长5 3 9 ；北海实现工业增加值达到2 0 0 亿元，年均增长为2 8 5 ；防城港到2 0 1 0 年实现工业增加值1 5 0 亿元，年均增 长3 7 6 。到2 0 l o 年，整个沿海工业增加值占生产总值比重由2 0 0 5 年的2 6 7 提高到2 0 1 0 年的6 0 8 ，其中，钦州市由2 2 提高到6 7 9 左右；北海市由 2 9 8 提高到4 0 左右；防城港市由2 0 0 5 年的3 0 4 增加到5 0 。 表2 2 为“十五”期末及“十一五”期末广西沿海地区工业增加值对照表， 表2 3 为广西沿海地区“十一五”期末工业总产值构成情况表。 ， 泓 僦 | 喜 蕈薹 广西大掌硕士学位论文广西沿海工业规划环境影响评价研究 袁2 2 十五期末及十一五期末广西沿海地区工业增加值 t a b l e 2 2i n d u s t 叫i n c r e a s ea d d j t i o n a lo fi a s t t e n - n 觚a n dt h ee l e v e n i h - n 劬p r o j e c to f g u a n g x l i n o r a lr e g i o n 表2 3十一五期末广西沿海地区工业总产值构成 1 a b l e2 - 3 l n d u s t r yt o t a lp r o d u c t i o nv a l u eo f1 a s lt h ee l e v e n m - n m lp r o j e c lo f g u a n 2 x il i t t o r a ir e 乌i o n 北海辖区防城港辖区钦州辖区 l 孓迨i 乏霪 。6 08 4 0 1 。 毳 f 箩血一，3 d4 2 0 孑。re 畎 钐 2 6 7 + “ 仃麟渤2 n 4 瀚低狮憨缓 。1 7 5 陬 钦州防城港 5 5 忑圈2 0 0 5 + “十五”年均增氏 。一“十五”d ig d p 比重 北海 沿海地区 臣z 翻2 0 l o + “十一五”年均增长 十“十一五”i 鼻g d p 比重 图2 2“十五”期末及“十一五”期末沿海地区工业增加值对比 f i g2 - 2t h ec o m p a r ei n d u 蛐拶i n c r e a s ea d d i t i o n a lo f l a s tt e n 一骱na n dt h ee l e v e n t h - n 胁p r o j e c t 8 0 7 0 6 0 5 0 4 0 3 0 2 0 1 0 0 o 8 7 6 5 4 3 2 1 广西犬掌硕士掌位论文 广西沿海工业规划环境影响评价研究 ( 三) 工业投资额 到“十一五”期未广西沿海地区预期完成工业投资额1 5 0 0 亿元人民币，其 中钦州预期完成工业投资6 0 0 亿元人民币，防城港完成工业投资额达到5 0 0 亿元 人民币，北海完成工业投资4 0 0 亿元人民币。 ( 四) 企业发展目标 以主导产业为龙头，延长产业链，促进工业结构进一步完善。到2 0 1 0 年， 广西沿海地区预计工业产值超过1 0 亿元以上企业2 5 3 0 家，超过5 0 亿元企业 1 0 家左右；年销售收入1 0 0 亿元以上企业2 3 家，5 0 亿元以上的企业8 1 0 家，工业产值超l o 亿元以上企业l o 家，其中超5 0 亿元以上企业4 家，年销售 收入超亿元的企业2 4 家，培育形成一批市场竞争力强劲的大企业或企业集团。 防城港到“十一五”期末，力争形成8 家带动产业发展的骨干企业，组建2 家以 上具有一定国际竞争力的大型企业集团；北海到2 0 1 0 年形成一批上规模、效益 好、产品市场占有率高的企业，其中年销售收入1 0 0 亿元以上的企业1 家，5 0 亿元以上的3 家以及一批1 0 亿元以上的企业。 “十一五”期间，沿海主要工业企业经济效益综合指数保持上升态势，到 2 0 l o 年，规模以上工业企业经济效益综合指数达1 6 5 以上。 ( 五) 循环经济发展目标 根据广西沿海工业发展规划到2 0 l o 年，沿海地区每万元工业增加值能耗下 降到2 3 t 标准煤，年均节能率达到4 以上，万元工业增加值取水量下降到 2 3 0 m 3 ，年均下降g ；工业用水重复率达到6 5 以上；工业固体废物综合利用率 达到7 0 以上，资源节约综合利用水平进一步提高。 2 1 4 重点发展产业及产业布局 一、加快发展重化工业 ( 一) 全力培育和发展沿海石油化工产业集群 抓住国家调整重化工业战略布局的重大机遇，依托我区沿海港口优势及背靠 大西南的区位优势，利用南海丰富的天然气资源及进口石油、石油副产品的有利 条件，全力培育和发展石油化工产业集群。主要为： 广西大学硕士学位论文 厂西沿海工业规划环境影响评价研究 ( 1 ) 打造沿海石油工业园； ( 2 ) 大力发展石化深加工； ( 3 ) 逐步形成八大石化产业链： 炼油一烯烃一聚烯烃一塑料制品加工、化学建材、包装材料、农膜产业链； 乙烯一乙烯衍生物一化纤原料一有机化工原料产业链； 芳烃一聚酯及非纤用聚酯一涤纶纺织服装产业链； 己内酰胺一聚酰胺锦纶一服装面料、轮胎帘子布、化纤地毯、工程塑料产 业链； 丙烯一丙烯衍生物一丁辛醇一增塑剂产业链； 双酚a 一聚碳酸酯及其制品加工产业链： 正丁烷一顺酐一1 ，4 一丁二醇一聚对苯二甲酸丁二醇酯产业链： 裂解混合碳四一丁二烯抽提一溶聚丁苯橡胶产业链。 产业布局：炼油产业布局在钦州；液化天然气产业布局在北海；石化深加工 产业主要布局在钦州、北海、防城港，并向南宁、柳州等地延伸。 ( 二) 培育和发展沿海钢铁产业集群 充分利用沿海便于原材料和产品大进大出的区域优势，布局大型钢铁联合 企业，发展钢、铁及钢材产业，并带动钢铁制品、炼焦、机械制造等相关产业的 发展，形成沿海钢铁产业集群。 ( 1 ) 做大做强钢铁冶炼； ( 2 ) 加快发展精深加工； ( 3 ) 带动相关产业的发展。 产业布局：钢铁冶炼产业布局在防城港、钦州；精深加工产业布局在防城港、 钦州：相关产业布局在防城港、钦州，并向南宁、玉林等地延伸。 ( 三) 培育和发展沿海林浆纸产业集群 充分利用广西丰富的森林资源，发挥比较优势，在沿海地区大力发展林浆纸 一体化产业，拉长产业链，加快发展精深加工产业，积极发展综合利用产业，形 成沿海林浆纸产业集群。 ( 1 ) 大力推进林浆纸一体化，提高产业集中度； ( 2 ) 加快发展精深加工； 广西大掌硕士掌位论文 广西沿海工业规划环境影响评价研究 ( 3 ) 积极发展综合利用。 产业布局：制浆、造纸产业主要布局在钦州、北海；精深加工产业主要布局 在钦州、北海、防城港，并向区内其他区域延伸；综合利用产业主要布局在钦州、 北海、防城港。 ( 四) 加快发展沿海电力工业 利用沿海便利的运输条件和较为低廉的运输成本，适应我区石化、钢铁、林 浆纸、建材等高耗能产业的需求，调整水电比例偏大的电源结构，大力发展以火 电、核电为主的电力工业。重点支持建设钦州2 1 2 0 万千瓦、防城港2 1 2 0 万千瓦、北海6 0 万千瓦等火电项目，争取建设防城港白龙4 1 0 0 万千瓦核电项 目。 二、大力发展高新技术产业 ( 一) 电子信息产业 以北海高新技术产业开发区为载体，建设北海广西电子信息产业基地。2 0 1 0 年实现销售收入1 0 0 亿元。 ( 1 ) 加快北海银河软件科技园建设： ( 2 ) 全力支持恒基伟业北海科技园建设； ( 3 ) 推进北辰基业国家级网络计算机产业化项目进程； ( 4 ) 支持北海新未来信息产业股份有限公司做大做强。 ( 二) 医药工业 依托北海、钦州的资源和产业发展优势，以北生药业、方舟药业、健康元 药业、银河阳光生物制药等企业为龙头，重点发展生物制药，大力发展海洋药物， 加快发展中成药，积极培育发展化学原料药和化学药制剂。重点支持年处理1