（人口学专业论文）上海区域人口变动与社会公共资源配置——以静安、普陀、闵行为代表的三类区域的比较研究.pdf

m a s t e rt h e s i sf o r2 0 10 u n i v e r s i t yc o d e ：1 0 2 6 9 n u m b e r ：5 1 0 7 0 8 1 1 0 0 3 e a s tc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y ar e s e a r c ho nt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e np u b l i cr e s o u r c e d e p l o y m e n t a n d r e g i o n a lp o p u l a t i o n v a r i a t i o nw i t ha c o m p a r i s o na m o n g d i s t r i c tj i n a n ，p u t u oa n dm i n h a n g c o l l e g e ：t h ep o p u l a t i o n r e s e a r c hi n s t i t u t i o n m a j o r ： q 星堕q g ! 鲤数 r e s e a r c ho r i e n t a t i o n ：h u m a nr e s o u r c e g r a d u a t es t u d e n t ：兰h q 坠g h 坌卫h 星坠 a c c o m p l i s h e di n2 0 10 0 5 - l 华东师范大学学位论文原创性声明 i l l l liii i il l l l l i i i l li l l l l lu l lii l l l l i y 17 4 18 0 4 郑重声明：本人呈交的学位论文上海区域人口变动与社会公共资源配置以 静安、普陀、闵行为代表的三类区域的比较研究，是在华东师范大学攻读颐差 博士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究 成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表 示谢意。 作者签名： 日期：m 。年易月 - h 华东师范大学学位论文著作权使用声明 上海区域人口变动与社会公共资源配置以静安、普陀、闵行为代表的 三类区域的比较研究系本人在华东师范大学攻读学位期间在导师指导下完成的 砸左博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东师范大学所有。本人 同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并向主管部门和相关机 构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位论文的印刷版和电子版；允许学位 论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将学位论文加入 全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇 编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密”学位论文 ，于年月 日解密，解密后适用上述授权。 ( u2 不保密，适用上述授权。 导师签名 本人签名殛：耸验 fp 年6 月z 日 + “涉密”学位论文虑是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定 过的学位论文( 需附获批的华东师范人学研究生申请学位论文“涉密”审批表方 为有效) ，未经上述部i j 审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权) 。 陈钟翰硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 桂世勋教授华东师范大学主席 丁金宏教授华东师范大学 朱宝树教授华东师范大学 王大彝副教授华东师范大学 黄晨熹副教授华东师范大学 论文摘要 随着“均衡化”宗旨的提出，公共服务的公平问题开始受到重视。如何实现 不同区域间的公共资源配置平等，是一个非常现实而有意义的课题。本文旨在研 究不同类型区域人口变动与社会公共资源配置间的关系，也即人口如何影响公共 资源的供和需两方面，以及这种影响有何区域差别。 本文采用的主要方法是比较法。按照地理位置与人口状况，将全市划分为核 心区、边缘区、近郊区和远郊区四个不同区域类型。通过研究不同类型区域公共 资源配置和人口之间的主要矛盾，探索不同的人口发展状况对公共资源供需的要 求。在具体操作过程中，以各不同区域类型的人口概况以及人口规模与公共财政 支出间的关系为分析背景，分别选取静安区( 核心区) 、普陀区( 边缘区) 、阂行 区( 近郊区) 为典型代表，从三区人口规模、结构、分布出发，分析其在公共卫 生资源、教育资源、养老资源的配置状况，找出其不足和短缺，以探索不同类型 区域间公共资源供需的差别。 通过研究得出的主要结论有： 不同类型区域的人口规模与公共资源配置存在不协调现象。这一现象主要 出现在近郊区和远郊区。由常住人口和户籍人口的差额引起。由于公共资源的供 给依据户籍人口数量进行配套，常住人口数量较多的近郊区和远郊区公共资源出 现短缺。 不同类型区域的人口年龄结构与公共资源配置存在不协调现象。这一现象 主要出现在公共教育资源和公共养老资源上。核心区的高中教育资源出现闲置， 近郊区的托幼和小学资源出现紧缺，以及各区域同时出现的养老资源短缺都属于 人口年龄结构和公共资源不匹配现象。 人口分布与公共资源配置均存在不协调的现象。人口分布与公共资源配置 的主要矛盾在不同类型区域是不同的。核心区主要表现在旧式住宅由于公建配套 规划不完善引起的人口与资源分离；近郊区主要表现在大量优质资源集中在人口 稠密地区，偏远地区公共资源稀少；边缘区主要表现在局部地区的人口分布与资 源分布不致，部分资源偏向集中于该区域的某一块地区。 由于不同区域类型拥有不同的历史基础、不同的人口状况、不同的局限和不 同的发展阶段，因此解决公共资源与人口矛盾的主要路径和方法不尽相同： ( 一) 核心区公共资源基础优越，人口变动稳定，因此适量增减和调整公共资源 的数量和分布即可满足人口需求。同时核心区老年人口比重最高，公共养老资源 一 十分紧张，又囿于土地资源紧张，用其他形式的养老服务替代机构养老或成为其 解决方法。 a 近郊区公共基础薄弱，人口增长速度迅速。因此近郊区一方面要观察人口 总量、结构和分布的变动，另一方面要铺展和延伸公共资源的分布点。使公共资 源的发展不偏离人口发展的方向，并适当引导人口合理分布。 边缘区介于核心区和近郊区之间，发展层次各异。因此边缘区的发展道路 也各不相同。对于那些公共资源基础雄厚，人口变动稳定的边缘区，可以采用核 心区的发展模式，而对于公共资源基础脆弱，人口变动剧烈的边缘区，可以采用 近郊区的发展模式。 关键诃：区域人口社会公共资源供需公共产品 r 。1 。1 。 a b s t r a c t w i t ht h ep r o p o s a lo f ”e q u a l i z a t i o n ”t h ee q u i t yo fp u b l i cs e r v i c eb e g a nt ob et a k e n s e r i o u s l y t h er e s e a r c ha b o u th o w t or e a l i z et h ee q u a l i t yo fd e p l o y m e n to ft h ep u b l i c r e s o u r c e si sr e a l l ys i g n i f i c a n t t h ea i mo ft h et h e s i si st or e s e a r c ht h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nd i f f e r e n tt y p e so fr e g i o n a lp o p u l a t i o nv a r i a t i o na n dt h ed e p l o y m e n to fs o c i a l p u b l i cr e s o u r c e s t h a ti s h o wt h ep o p u l a t i o ni m p a c to nt h es u p p l ya n dt h ed e m a n do f s o c i a lp u b l i cr e s o u r c e sa n da l s ot h er e g i o n a ld i f f e r e n c e so fs u c hi m p a c t i nt h i st h e s i s ，c o m p a r i s o ni st h ep r i m a r yr e s e a r c hm e t h o d a c c o r d i n gt og e o g r a p h i c a l l o c a t i o na n dd e m o g r a p h i cs t a t u s t h ec i t yi sd i v i d e di n t of o u rk i n d so ft y p e s i e c o r e a r e a s ，e d g ea r e a s ( e d g eo ft h ec e n t r a ld i s t r i c t ) ，s u b u r b a na r e a sa n do u t e rs u b u r b s b y r e s e a r c h i n gt h em a i nc o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h ep o p u l a t i o na n dp u b l i cr e s o u r c e s d e p l o y m e n to fd i f f e r e n tr e g i o n a lt y p e s ，t h i sp a p e rt h e s i sa i m st oe x p l o r er e l a t i o n s h i p s b e t w e e nt h es u p p l ya n dd e m a n do fp u b l i cr e s o u r c e sa n dp o p u l a t i o nl i v i n gi nd i f f e r e n t a r e a s a st or e s e a r c hp r o c e s s f i r s to fa 1 1 t a k eag e n e r a la n a l y s i so ft h ed e m o g r a p h i c s t a t u sa n da l la n a l y s i so ft h er e l a t i o n s h i p sb e t w e e np o p u l a t i o ns i z ea n dp u b l i c e x p e n d i t u r ea s ar e s e a r c hb a c k g r o u n d a n dt h e n 。t oe x p l o r et h e s h o r t a g ea n d d i s a d v a n t a g eo fp u b l i cr e s o u r c e sd e p l o y m e n ti nd i f f e r e n tr e g i o n s ，j i n g a nd i s t r i c t ， p u t u od i s t r i c ta n dm i n h a n gd i s t r i c ta r es e l e c t e da st h et y p i c a lr e p r e s e n t a t i v e sf o rc o r e a r e a , e d g ea r e aa n ds u b u r b a na r e a a n db ya n a l y z i n gt h e i rd e p l o y m e n to fp u b l i c h e a l t hr e s o u r c e s e d u c a t i o nr e s o u r c e s r e t i r e m e n tr e s o u r c e sc o m b i n e dw i t hp o p u l a t i o n s i z e ，s t r u c t u r e ，a n dd i s t r i b u t i o n ，f o l l o w i n gc o n c l u s i o n si sm a d e ： a t h e r ei sa l li m b a l a n c eb e t w e e nt h ep o p u l a t i o ns i z e a n dp u b l i cr e s o u r c e si n d i f f e r e n tk i n d so fa r e a s t h i sp h e n o m e n o no c c u r r e dm a i n l yi ns u b u r b a na r e a sa n d o u t e rs u b u r b s ，c a u s e db yt h eb a l a n t eo fr e s i d e n tp o p u l a t i o na n dh o u s e h o l dp o p u l a t i o n a st h es u p p l yo fp u b l i cr e s o u r c e sb a s e do nt h en u m b e ro fh o u s e h o l dp o p u l a t i o n ，t h e s h o r t a g eo fp u b l i cr e s o u r c e so c c u r si ns u b u r b a na r e a sa n do u t e rs u b u r b sw h i c hh a sa g r e a ta m o u n to fr e s i d e n tp o p u l a t i o n b t h e r ei sa ni m b a l a l i c eb e t w e e nt h ea g es t r u c t u r ea n dp u b l i cr e s o u r c e s d e p l o y m e n ti nd i f f e r e n tk i n d so fa r e a s t m sp h e n o m e n o no c c u r r e dm a i n l yi nt h e p u b l i ce d u c a t i o nr e s o u r c e sa n dp u b l i cp e n s i o nr e s o u r c e s t h eh i g hs c h o o le d u c a t i o n a l r e s o u r c e si nc o r ea r e aa p p e a ri d l ew h i l et h ec h i l d c a r ea n dp r i m a r ys c h o o lr e s o u r c e si n s u b u r b a na r ei ns h o r ts u p p l y a sw e l la st h e1 a c ko fr e s o u r c e sf o rt h eo l da r ea l l b e l o n g i n gt ot h em i s m a t c ho ft h ea g es t r u c t u r ea n dp u l e i l i cr e s o u r c e s c t h ei m b a l a l i c ea l s oe x i s t sb e t w e e np o p u l a t i o nd i s t r i b u t i o na n da l l o c a t i o no f p u b l i cr e s o u r c e s a n dt h e c o n t r a d i c t i o n sb e t w e e np o p u l a t i o nd i s t r i b u t i o na n d a l l o c a t i o no fp u b l i cr e s o u r c e sa r ev a r i o u si nt h ed i f f e r e n tt y p e so fr e g i o n s i nt h ec o r e a r e a , i tm a i n l ys h o w si nt h es e p a r a t i o no fp o p u l a t i o na n dr e s o u r c e sc a u s e db yt h e i n a d e q u a t ep l a n n i n gf o rp u b l i cs e r v i c eo ft h eo l dr e s i d e n t i a l ；i nt h es u b u r b a na r e a s ，i t m a i n l ys h o w si nt h el a r g en u m b e ro fh i g l l q u a j i t yr e s o u r c e sc o n c e n t r a t e di n t h e d e n s e l yp o p u l a t e da r e a sw h i l et h ep u b l i cr e s o u r c e si nr e m o t ea r e a sa r es c a r c e ；i ne d g e a r e a s i tm a i n l ys h o w si nt h a tt h el o c a la r e a sp o p u l a t i o nd i s t r i b u t i o ni si n c o n s i s t e n t w i t ht h ed i s t r i b u t i o no fr e s o u r c e s ，s o m eo ft h er e s o u r c e st e n dt of o c u so nap i e c eo f a r e ai nt h er e g i o n a st h a tt h eh i s t o r i c a l b a c k g r o u n d ，p o p u l a t i o ns i t u a t i o n s ，l i m i t a t i o n s a n d d e v e l o p m e n tp h a s e so fd i f f e r e n tt y p e so f a r e av a r i e d ，t h em a j o r p a t ho rs o l u t i o nt ot h e p r o b l e mo fp u b l i cr e s o u r c e sa n dt h ep o p u l a t i o na l s ov a r i e s a i nc o r ea r e a s t h eb a s i so fp u b l i cr e s o u r c e si se x c e l l e n t ，a n dt h ep o p u l a t i o n l e v e li ss t a b l e a n dt h e r e f o r ea d j u s tt h ea m o u n to fi n c r e a s eo rd e c r e a s et h en u m b e ra n d d i s t r i b u t i o no fp u b l i cr e s o u r c e sc a nm e e tt h en e e d so ft h ep o p u l a t i o n 删l et h e h i g h e s tp r o p o r t i o no fe l d e r l yp o p u l a t i o ni nt h ec o r ea r e a , p u b l i cp e n s i o nr e s o u r c e sa r e t i g h t b u ta l s ol i m i t e db yt h el a n dr e s o u r c ec o n s t r a i n t s ，u s eo fo t h e ra l t e r n a t i v ef o r m s o fp e n s i o ns e r v i c e sf o rt h ea g e do rb e c o m et h e i rs o l u t i o n b i ns u b u r b a na r e a s ，p u b l i ci n f r a s t r u c t u r ei sw e a k ，a n dp o p u l a t i o ng r o w t hi s r a p i d t h e r e f o r e ，i ns u b u r b a ni t sn e c e s s a r yt oo b s e r v et h et o t a lp o p u l a t i o n , s t r u c t u r e a n dd i s t r i b u t i o no fc h a n g e s ，w h i l es p r e a d i n ga n de x t e n d i n gt h ed i s t r i b u t i o no fp u b l i c r e s o u r c e sp o i n t t h ed e v e l o p m e n to fp u b l i cr e s o u r c e sd o e sn o td e v i a t ef r o mt h e d i r e c t i o no fp o p u l a t i o nd e v e l o p m e n t , a n da p p r o p r i a t et og u i d er a t i o n a ld i s t r i b u t i o no f p o p u l a t i o n c e d g ea r e a sa r eb e t w e e nt h ec o r ea r e a sa n ds u b u r b a na r e a s ，、) r i m d i f f e r e n t l e v e l so fd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h ed e v e l o p m e n to fe d g ea r e a sr o a d sv a r y f o rt h o s e a r e a sw i t hs o u n dp u b l i cr e s o u r c e sa n ds t a b l ec h a n g e so fp o p u l a t i o n , w ec a nu s et h e c o r ea r e as o l u t i o na sam o d e l y e tf o rt h ea r e a sw i t hv u l n e r a b l eb a s i so fp u b l i c r e s o u r c e sa n dd r a m a t i cc h a n g e so fp o p u l a t i o n , s u b u r b a nd e v e l o p m e n tm o d es h o u l d b ec o n s i d e r e d k e y w o r d s ：r e g i o n a lp o p u l a t i o n ，s o c i a lp u b l i cr e s o u r c e s ，s u p p l ya n d d e m a n d ，p u b l i cg o o d s 第1 章二绪论 目录 l 1 1 研究背景及意义l 1 1 1 研究背景l 1 1 2 研究意义2 1 2 基本概念界定3 1 3 研究理论框架3 1 4 研究路径与方法4 1 5 研究特色与不足5 第2 章一社会公共资源的供需及其相关理论 6 2 1 社会公共资源的性质和供给原则6 2 1 1 社会公共资源的性质6 2 1 ：2 社会公共资源的二维连续分布7 2 1 3 社会公共资源的供给原则8 2 2 社会公共资源的供需特点和供给主体9 2 2 1 社会公共资源的供需特点9 2 2 2 社会公共资源的供给主体9 2 3 社会公共资源的阶段性理论1 0 2 4 关于社会公共资源配置的主要研究结论1 l 2 5 文献评述。1 2 第3 章一不同类型区域人口变动概况 1 3 3 1 不同类型区域常住人口与户籍人口总量变动。1 3 3 2 不同类型区域人口总量、结构概况。1 4 3 3 不同类型区域人口空间分布变动概况。1 5 第4 章一人口规模与公共财政支出的矛盾分析。 1 7 4 1 户籍人口与常住人口总量变动1 7 4 2 公共财政支出总量变动与结构变动。1 7 3 3 公共财政投入总量变动与人口总量变动1 8 4 4 科教文卫支出变动与公共财政支出变动2 0 第5 章二人i ：1 与公共卫生资源配置 5 1 不同类型区域公共卫生资源总量与人均水平分析2 3 5 2 静安、普陀、闵行三区的公共卫生资源比较分析2 4 5 2 1 三区公共卫生资源概况描述2 4 5 2 2 三区公共卫生资源人均水平比较2 5 5 3 三区人口规模与公共卫生类资源的供需矛盾2 6 5 4 三区人口空间结构分布与公共卫生资源的供需矛盾2 7 5 5 j 、结3l 第6 章一学龄人口与公共教育资源配置 6 1 不同类型区域公共教育资源总量与师生比3 3 6 2 静安、普陀、闵行三区公共教育资源比较分析3 3 6 2 1 三区公共教育类资源概况描述3 3 6 2 - 2 三区公共教育资源人均水平比较3 4 6 3 三区人口年龄结构与公共教育资源的矛盾分析。3 5 6 4 三区人口空间结构分布与教育资源配置的矛盾分析3 7 6 5 卅、结l j 4 第7 章一老年人口与公共养老资源配置 7 1 不同类型区域老年人口年龄分布4 5 7 2 静安、普陀、闵行三区公共养老资源比较分析4 6 7 2 1 三区公共养老资源概况描述4 6 7 2 2 三区公共养老资源人均水平比较4 6 7 3 人口负担系数与公共养老资源供需4 7 7 3 1 人口负担系数与公共养老资源需求4 7 7 3 2 不同类型区域的人口负担系数状况与公共养老资源供给4 8 7 4 三区老年人口未来发展趋势与公共养老资源的供需矛盾分析5 0 7 5 小结5 2 第8 章一结论与讨论 8 1 主要研究结论5 3 8 1 1 人口与公共资源配置普遍存在不协调现象5 3 8 1 2 不同类型区域人口与公共资源配置问的主要矛盾不同5 4 8 2 合理配置公共资源的对策建议5 5 8 2 1 应该探索构建基于常住人口的区域公共资源配置模式5 5 8 2 2 应及时建立与发展阶段相一致的社会事业公共财政支出机制5 6 8 2 3 在公共资源配置的过程中应注意其辐射效应，实现区域间的资源互补5 6 8 2 4 打破公共资源年龄界限，建立多代同堂的专业“托幼养老”机构5 7 8 2 5 及时建立居民需求导向型的供给模式5 7 2 0 1 0 年华东师范大学硕士学位论文 1 1 研究背景及意义 第1 章 绪论 1 1 1 研究背景 自建国至1 9 9 0 年代中期，人们物质生活水平低下，日用消费品短缺。这时， 社会的基本矛盾是人民群众日用消费品的需求与供给之间的矛盾。日用消费品是 人们的第一生存需要，在基本生存所需消费品供给未能得到满足之前，更高层次 的公共产品供需矛盾尚未上升为主要矛盾。然而，随着经济发展，1 9 9 0 年代后 期，我国大中城市的私人产品供给从短缺发展到过剩，进入了过剩经济时期。在 人们的基本生存得到满足后，公共产品的供需矛盾逐步暴露，并日益成为城市社 会的主要矛盾。根据美国学者罗斯托的理论，随着经济发展水平的不断提升，政 府在公共产品方面的支出也会不断增长，其原因是经济发展会对公共产品提出更 多要求，即经济发展程度越高，它对公共产品需要层次也会越高。因此一个国家 应该及时调整公共产品供给结构来适应不同经济发展阶段的需要。国际经验表 明，一个国家的g d p 由1 0 0 0 美元向3 0 0 0 美元过渡时期，是该国公共产品需求 迅速扩张的时期。国民的教育、医疗、卫生、社会保障等公共产品需要大为增加， 可以说这一时期的现代化是以公共产品的供给为基础的。1 与此同时，公共产品的消费者人口本身也在发生着巨大变化。1 9 7 0 年 代实行计划生育后，人口增长的速度虽然在放缓，但总人口数量仍在不断增加； 随着义务教育的普及以及大学扩招，人口素质在不断提升；城市化的迅速发展使 大量农村人口转为城市人口，并随之带来生活方式的巨变；劳动年龄人口处于历 史巅峰，就业形式严峻；公共卫生与医疗技术的迅速发展使死亡率大幅下降，居 民的平均预期寿命大大延长，老龄化问题日益显现。需求决定供给，公共产品的 供给由人口本身的发展态势所决定。研究人口与公共资源供给之间的关系，可以 使公共资源的供给更有的放矢，突出重点，减少重复建设。同时，“公共产品均 衡化 的问题也被中央高度重视。“均衡化 是指政府通过公共产品重新调节社 会财富，帮助弱势群体和贫困地区人口，以缓和社会矛盾，维护社会安定。“均 1 孙珏，陶志梅公共事业管理专业公共经济学【m 】经济科学出版社中国铁道出版社，2 0 0 8 ：9 8 2 0 1 0 年华东师范大学硕士学位论文 衡化 与人口研究也存在莫大关联，不同地区、不同人口发展状况对公共产品的 需求是不同的，就上海而言，要实现“均衡，应当是缩小各区间、各社会群体 间生活水平的差距，而不同地区、不同生活状况的人口需求是不同的，因此，要 根据具体的人口状况，才能相应加强薄弱环节，取得“均衡 。长期以来公共服 务与人口研究的脱节使公共产品的提供处于一个“政府供应什么，居民消费什么 的状态，居民在公共产品的消费和使用上缺乏自主权和主动性，其结果是政府提 供的公共产品与居民实际需求不相符，同时由于资源配置的资金由政府分级负 担，公共资源的供给主要面向户籍人口，这在区域人口相对封闭的环境下尚能维 持。但随着区域人口流动性的增加、社会形态的转变，居民对公共资源的需求已 不再局限于生存型资源，而转向发展型。与此同时，区域人口的数量、构成都发 生了显著的变化。在这种情况下，政府要构建居民导向型的社会公共资源供给模 式，就必须关注人口变动与社会资源配置间的关系。基于以上目的，本文尝试通 过上海市内三个地区的人口与公共资源发展的现状，找出其发展过程中存在的共 同问题，进一步探索二者间的内在联系与规律。 1 1 2 研究意义 社会事业的供给水平反映了一个城市的综合实力，关系到所有区域人口的福 祉。我国近年来经济发展迅速，但社会事业的发展相对落后，政府提供的公共服 务不能完全适应人口发展的特点和变化。适逢我国财政体系过渡时期，财政资金 正逐步投向区域的公共服务体系建设。探索人口与社会资源配置间的互动关系， 有利于引导资金的投资方向，促进区域人口与社会事业的和谐发展。党的十七大 提出“注重实现基本公共服务均衡化 ，将公共服务的分配问题提上了政府下一 阶段工作的议事日程。如何将这些准则落实到实际操作上，从“人口学 的视角 予以分析，或是解决的道路之一。学者从理论上探讨了“均衡化”的内涵：公民 享有的基本公共服务的机会和原则应该均等、公民享有基本公共服务的结果应该 大体相等、社会在提供大体均等的基本公共服务成果的过程中，尊重某些社会成 员的自由选择权。从内涵看，均衡化的实现离不开对人口状况的了解。人口的分 布、年龄结构、收入层次、教育程度以及未来人口的演变态势都是实现“均衡化” 的基础。不了解人口状况，无以达到实现“均衡化 的目的。其次，“均衡化 的实现还要通过居民的积极参与，由“政府包揽型”演变成“居民主导型 ，根 据居民意向实现公共产品的“均衡 。最后，“均衡化”的内涵也涉及了居民的自 主选择权。由于公共产品不能实现分层次供给，需要更好服务和产品的居民则可 2 2 0 1 0 年华东师范大学硕士学位论文 以通过购买市场提供的消费品满足需求( 如私立学校、私立医院等) 。减轻公共 产品供给的负担，同时满足居民多样化的需求。 1 2 基本概念界定 社会公共资源：文中的社会资源指政府、社会团体或个人为了社会公益目的，投 资建设的教育、科技、文化、卫生、体育、就业、计生、社区建设等硬件设施及 相关的社会服务。文中选取了公共卫生资源、教育资源和养老资源作重点分析， 因为这些资源与民生休戚相关，与人口的结合也最为紧密。 区域：本文中的“区域”，以行政区域为基本单位，但不仅仅是行政区域的概念。 这里的“区域不仅强调“地域性 的概念，也重视“开放性 的内涵，在关注 常住人口的同时，也关注流动人口的动向。文中所指的核心区包括黄埔、卢湾、 静安三区；边缘区包括徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦六区；近郊区包括 闵行、宝山、嘉定和浦东新区四个区；远郊区包括金山、松江、青浦、南汇、奉 贤、崇明六个区。 公共产品和准公共产品：根据产品的经济特性进行的定义，一般认为不具有排他 性和竞争性的经济产品为公共产品，具有彻底的排他性和竞争性的经济产品为私 人共产品，介于两者之间的称为准公共产品。社会公共资源大部分属于准公共产 品。 1 3 研究理论框架 本文旨在研究三个问题：社会公共产品的供需平衡如何实现；人口如何 影响社会公共资源的供给和需求；社会公共资源供给有何区域差别。 在区域的选择上，选取了代表核心区的静安区、代表核心边缘区的普陀区以 及代表近郊区的闵行区。核心思路为先通过文献资料了解社会公共产品的供需平 衡理论，再通过瓦格纳理论分析人口规模与公共财政支出间的关系，最后从三区 人口规模、结构、分布出发，分析其在公共卫生资源、教育资源、养老资源的配 置状况，以探索不同类型区域间公共资源供给的差别。 不同类型区域人口状况进行系统分析一 从公共财政支出、公共教育资源、公共 卫生资源、公共养老资源四个角度及人口规模、结构、分布三个方面分析社会资 源与人口的供需情况- 结论。 本文的主要研究方法采用了文献法和抽样问卷调查法，定性研究与定量研究 相结合的方法。主要数据来源于历年上海统计年鉴，以及由导师吴瑞君教授 所主持的静安区各街道人口和社会事业发展研究( 2 0 0 8 ) 、普陀区“十一五 人口发展战略研究( 2 0 0 8 ) 、优化社会资源配置，统筹社会事业发展，促进普 陀区人口与社会和谐发展的对策研究( 2 0 0 9 ) 、促进闵行区人口与社会事业协 调发展的对策研究( 2 0 0 9 ) 以及由丁金宏教授所主持的静安区商务人口特征 4 2 0 1 0 年华东师范大学硕士学位论文 及其对建设国际化城区的影响研究( 2 0 0 8 ) 等课题研究报告。 1 5 研究特色与不足 从人口与社会公共资源的关系入手进行的研究目前尚不多见，本文主要的特 色在于：对上海不同类型区域的人e l 状况进行了系统梳理，厘清了基本情况； 对三个区域的公共卫生、教育、养老资源与人口规模、结构、分布间的关系进 行系统分析，并指出其主要矛盾；归纳和总结了不同类型区域在公共资源建设 上的不足和未来的发展方向。 研究不足在于：缺少远郊区的典型区域研究。由于条件所限，远郊区的人 口和社会资源配置资料尚不充分，因此虽然有对远郊区人口状况的分析，但未能 对远郊区的人口和公共资源匹配状况进行详细研究；典型区域的代表性尚不全 面，本文选取的静安区、普陀区及闵行区虽然是核心区、边缘区及近郊区的代表 性区域，但并不能覆盖所有同类区域的情况，如能进行进一步细化研究，对上海 所有区域进行相关研究，定能得到更为细致和精准的结论。 2 0 1 0 年华东师范大学硕士学位论文 第2 章 社会公共资源的供需及其相关理论 2 1 社会公共资源的性质和供给原则 2 1 1 社会公共资源的性质 文中主要涉及的三项社会公共资源：公共卫生资源、教育资源和养老资源从 整体看，都属于“价格排他的准公共产品”。 根据公共产品的定义，公共产品区别于私人产品的主要特性有四个：非排 他性：非排他性是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共 产品的受益范围之外，也即是任何人都不能以拒绝付款的办法，将其不喜欢的公 共产品排除其享用的范围之外。效用的不可分割性：公共产品向整个社会提供， 具有共同受益或联合消费的特点，其效用为整个社会成员所享有，而不能将其分 割，分别属于某些个人或者厂商使用。非竞争性：公共产品一旦提供出来，任 何消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益，也不会影响整个社会的 利益。2 外部经济性：外部经济性是指一种可以使其他人无需付出代价便可获 得的经济活动所产生的结果。 而公共物品内部通常可分为三类，第一类是纯公共物品，即同时具有非排他 性和非竞争性的物品；第二类公共物品是消费上具有非竞争性，但是却可以做到 排他的物品，也称俱乐部商品( c l u bg o o d s ) ；第三类公共物品则在消费上具有竞 争性，但无法有效地排他的公共物品，称为公共池塘资源( c o m m o l l p o o l r e s o u r c e s ) 。除第一类外，后二类都属于“非纯公共物品”( i m p u r ep u b l i cg o o d s ) 或“准公共物品”( q u a s i p u b l i