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贵州新农村建设与劳动力问题研究 摘要 新农村建设是实现农村经济持续健康发展，缩小城乡差距，减轻城市人口、 经济压力，改变我国城乡二元体制面貌，最终完成我国城镇化建设目标的重要途 径。贵州新农村建设是依据贵州实情，以新农村建设为依托，实现贵州农村经济 又好又快的发展，改善贵州贫困落后的现状。本文从贵州新农村建设与劳动力关 系进行研究：首先，贵州新农村建设必须转移农村大量剩余劳动力，减轻农村人 口压力，发展劳务经济以尽快实现农民增收，为新农村建设实现创造条件。其次， 贵州新农村建设必须开发农村人力资源，实现农村劳动力的合理转移和优化配 置。最后，贵州新农村建设必须加强贵州农村人力资本积累和投资，人力资本的 积累和投资是农村经济持续、健康发展的关键，也是新农村建设实现的关键。因 此本文通过分析当前贵州新农村建设中劳动力资源状况和特点，提出新农村建设 如何吸引人才、留住人才和培养人才的相关对策建议具有现实意义。 关键词： 新农村建设剩余劳动力转移，人力资源开发人力资本投资贵州 2 g u i z h o un e wr u r a lc o n s t r u c t i o na n dl a b o rq u e s t i o nr e s e a r c h a b s t r a c t n e wr u r a lc o n s 七r u c t i o ni st oa c h i e v es u s t a i n e da n dh e a l t h yd e v e l o p m e n t o fth er u r a le c o n o m ya n dnarrowt h eg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ， r e d u c i n gt h eu r b a np o p u l a t i o na n de c o n o m i cp r e s s u r e s ，c h a n g i n gf a c eo f c h i n a 。su r b a n r u r a ld u a ls y s t e m ，t h ef i n a lc o m p l e t i o no ft h eb u i i d i n go f c h i n a su r b a n i z a t i o no ft h ei m p o r t a n tw a y s g u i z h o ui s b a s e do nt h e b u i l d i n go fn e wr u r a lg u i z h o uf a c t st or e l yo nt h ec o n s t r u c t i o no f n e w r u r a1a r e a s ，t h er u r a le c o n o m yt oa c h i e v eg u i z h o uy e tf a s td e v e l o p m e n t ， i m p r o v i n gt h es t a t u so fg u i z h o up o v e r t ya n db a c k w a r d n e s s t h i sp a p e rf r o m r u r a lg u i z h o un e wc o n s t r u c t i o na n dl a b o rr e l o t i o n sr e s e a r c h ：f i r s t ，t h e b u i l d i n go fn e wr u r a la r e a si ng u i z h o um u s tt r a n s f e ro f al a r g er u r a l s u r p l u sl a b o rf o r c ea n d r e d u c et h er u r a lp o p u l a t i o np r e s s u r ea n dd e v e l o p i n g t h el a b o re c o n o m ya ss o o na sp o s s i b l et oi n c r e a s ef a r m e r sf o rt h en e w b u i l d i n gt oc r e a t ec o n d i t i o n st oa c h i e v e s e c o n d ，t h eb u i l d i n go fn e w r u r a l a r e a si ng u iz h o u m u s td e v e l o pt h er u r a la r e a so fh u m a nr e s o u r c e s ，t oa c h i e v e ar e a s o n a b l et r a n s f e ro ft h er u r a ll a b o r f o r c ea n d t h eo p t i m a la l l o c a t i o n f i n a l l y ，g u i z h o um u s ts t r e n g t h e nt h eb u i l d i n go fn e wr u r a lg u i z h o ur u r a l h u m a nc a p i t a la c c u m u l a t i o na n di n v e s t m e n t ，h u m a nc a p i t a la c c u m u l a t i o na n d i n v e s t m e n ti nt h er u r a le c o n o m y ，s u s t a i n e da n dh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h e k e yn e wr u r a lc o n s t r u c t i o ni st h ek e y t h e r e f o r et h r o u g ha n a l y s i so ft h e c u r r e n tb u i i d i n gi nt h er u r a lareaso fg u i z h o un e wl a b o rr e s o u r c e sa n d c h a r a c t e r i s t i c so fr u r a la r e a sb yb u i i d i n gn e ww a y st oa t t r a c tt a l e n ta n d r e ta i nt a l e n ta n dp e r s o n n e lt r a i n i n gr e l a t e dt ot h ep r o p o s e dm e a s u r e si s b fp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ： a e wr u r a lc o n s t r u c t i o n s u r p l u s - l a b o rs h i f t h u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t h u m a nc a p i t a li n v e s t m e n t g u i z h o u 3 附：学位论文原创性声明和关于学位论文使用授权的声明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的 研究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中盼明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名e l 期：2 q q 生巫一 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 第一章导论 第一节研究背景和研究意义 一、研究背景 中国足一个以农村人口为主的国家，农村人口占全国总人口7 0 以上。长期 以来，农村的贫困和落后一直困扰着国家建设和农村发展。农村、农业、农民即 “三农”问题是全党全国最为关心的问题。自党的十六大之后，城乡二元结构体 制矛盾条件下如何实现城乡统筹，如何实现城乡协调发展，已经变成国家战略。 2 0 0 3 年开始中央明确强调“三农问题是国家建设的重中之重，并且连续强调 了四次。党的十六届五中全会进一步提出建设社会主义新农村战略，而在“十一 五规划中社会主义新农村建设作为重点项目全国推进，并按中共中央在关于 制定规划国民经济社会发展第十一个五年规划建议中明确提出要按照“生产发 现、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的要求，坚持从各地实际出发， 尊重农民意愿，扎实稳步的推进新农村建设。2 0 0 5 年底中央召开的全国农村、 农业工作会议和2 0 0 6 年中央的“一号文件 明确提出新农村建设的具体要求， 这是中央根据国内农村农业发展的形势和解决“三农”问题的需要，是与时匀陋， 总揽全局的重大战略决策，它深刻反映了全党对解决“三农 问题规律性认识的 不断深化，是全面、系统、科学地解决“三农打问题政策定位的根本转变。未来 的一个时期，社会主义新农村建设将是统领我国农村工作全局的总目标。 建设社会主义新农村是我国社会和经济健康发展的必经之路，建设好新农村 关键是吸引和调动农民的积极性、主动性及创造性，开发和培养农村人力资源， 使之成为新农村建设和现代化建设的主体。当前我国农村发展存在几个矛盾现 象。首先，农村存在大量富余劳动力需要转移就业，而农村本身缺乏劳动力经营 农业使许多村庄成为空壳村，农村土地开始搁荒。其次，农村劳动力大量转 移，但并不使农村富裕起来。第三，国家提出新农村建设与目前农村凋敝的现状 以及新农村建设与我国城镇化之间的矛盾等等。因而，新农村建设是一项复杂而 又艰巨的任务，怎样协调好各个方面的矛盾是值得研究的。 当前，关于农村劳动力问题，提出转移就业的解决方式比较多，而对目前农 村入力资本状况存在的问题却不愿多说，其实我国劳动力问题并不是简单的劳动 4 力转移与就业，而是加大对农村人力资源开发和农村人力资本的投资，并使农村 保存存量的人力资源用以发展农村经济，建设社会主义新农村。 贵州是一个相对贫穷落后的省份，城市化程度在全国除西藏外是最低，3 9 0 0 多万人口有2 0 0 0 多万在农村，农村经济社会发展滞后的局面没有得到根本的改 变，农业和农村发展仍然处于艰难阶段，存在许多困难和问题。一、贵州农业生 产条件差，是唯一没有平原支撑的省份，人均耕地面积0 6 7 亩才相当于全国平 均4 5 。二、农业基础设施建设落后，抵御风险及自然灾害能力差。三、农民收 入水平低，2 0 0 5 年农民人均纯收入1 8 7 7 元，仅相当于全国水平的5 9 6 7 。四、 农村贫困人口多，贫困程度深，全省仍有2 6 6 万尚未解决温饱的贫困人口和4 6 5 万低收入贫困人口分别占全国同类人口的1 1 2 和1 1 4 ，绝对贫困发生率是全 国平均水平的3 倍以上。五、城乡二元结构问题比较突出。六、贵州农村劳动力 资源丰富但总体素质低下。入力资本存量不大等等。这些基本的贵州省情是困扰 贵州新农村建设实现的关键。 二、研究意义 社会主义新农村建设是解决我国“三农 问题的重要路径之一。也可能是中 国现代化建设实现的一条崭新的道路，也是我国特殊国情下实现城镇化的路径。 然而，在生产力发展中最活跃的因素是人，新农村建设中必须发挥生产力的先进 性作用，代表先进生产力只能是农民本身，只有农民才是新农村建设的主体，才 能承担生产力的积极作用。因而，在农村劳动力过剩，劳动力素质低下的情况下， 怎样把农村人力资源优势转为人力资本优势是在新农村建设中具有重要意义。 贵州是一个社会经济发展落后的地区，农村人口众多，劳动力资源丰富。改 革开放以来，大部分农村劳动力得到转移和就业，在解决农村温饱和贫困发挥了 一定的作用，部分地区还实现富裕的目标。可是由于农村劳动力本身所含的人力 资本因素过低，大量转移的劳动力并没有给转移地带来明显经济变化，也没有促 进当地农村社会经济的快速发展。相反，劳动力的大量转移还使得农村社会走向 凋敝，耕地出现搁荒，农村人口出现“3 8 6 1 9 9 现象，即农村只剩妇女、儿童和 老人的“空壳村一现象，人口结构严重扭曲，这本身与新农村建设的目标是矛盾 的。 农村人力资源的开发和人力资本的投资是实现我国社会主义新农村建设的 5 关键，农村人力资源的开发是对现有的劳动力的知识和技能的培l l ，农村人力资 本投资主要是对未来的即将成为劳动力资源入口进行的投资，包括基础教育的发 展和农村医疗卫生及计划生育的开展，其依托是高质量的人口出生及发达的中小 学教育和职业学校的技术教育。使农村劳动力具有知识资本和人力资本的含量， 以适应现代社会发展的需要。总的来说，当前我国人力资源总量过剩，但人力资 本存量不足。大量低素质的劳动力与现代化建设所需的人口素质不相适应，与新 农村建设不相适应0 就贵州而言，大量低素质的劳动力不能为新农村建设作出贡 献，反而增加农村经济社会发展的负担。所以，加强农村人力资源丌发和提升人 力资本含量是当前农村经济发展所必须的支持。 嘉二节文献回顾 国内外研究现状 关于发展中国家经济发展的研究理论最早由美国著名经济学家阿瑟刘易 斯( w a l e w i s ) 在2 0 世纪5 0 年代中期创立的刘易斯理论。也叫“刘易斯陷阱” 即城乡二元经济结构理论。他提出了发展中国家农村剩余劳动力转移的理论和方 法。其主要内容比较接近发展中国家的实际情况，其二元经济模型的提出，是发 展经济学的重大成果。该理论对目前贵州新农村建设和农村富余劳动力的转移及 就业仍具有重要的理论借鉴作用。 其次，是拉尼斯一费景汉理论。拉尼斯一费景汉理论是美国发展经济学家 拉尼斯和美籍华人费景汉在刘易斯农村剩余劳动力转移理论的基础上，于2 0 世 纪6 0 年代创立的一种理论。该理论在研究劳动力供给与需求问题时，提出了两 个j 常重要的研究领域。第一，在研究劳动力供给与需求时要注意农村农业部门 和城市工业部门之间，存在着结构与经济方面的差异；第二，在研究劳动力供给 与需求时，要注意劳动力从农业部门向非农部门流动对社会经济的发展具有重要 的作用。当前，不管是全国农村还是贵州农村都存在大量劳动力外流城市，即从 农业部门向非农业部门流动，导致农村劳动力人口结构严重扭曲。所以，拉尼斯 一费景汉理论对贵州新农村建设与劳动力问题的协调具有指导意义。 6 此外乔根森理论、托达罗理论都是研究农村剩余劳动力转移与就业的理论。 舒尔茨的“改造传统农业”理论，提出开发人力资本，特别是重视改造传统农业的 理沦。他认为劳动力要素具有同质性，素质低可能成为经济发展的负担，素质高 则成为经济发展的条件。印度经济学家阿马蒂亚森认为贫穷不仅是收入的剥夺， 更重要是能力的剥夺，穷人无法行使某些基本的能力。总之，这些理论对我们建 设新农村中劳动力问题的解决具有借鉴作用。 国内在农村建设和发展的研究从民国时期就已经开始，除当时中央政府外， 学者们也兴起了对农村建设的探索性运动。先后有梁漱溟，晏阳初，卢作孚等在 不同地区进行乡村建设实验，虽然没有取得好的成果，但标志着我国在农村建设 问题上研究的开始。从解放到改革开放前夕，我国农村地区都很贫困，城乡二元 结构矛盾并不突出，城乡差距不大。改革丌放以来，由于国家经济发展向城市建 设倾斜，大量资源涌向城市，在迅速的促进城市经济发展的同时也使得农村经济 发展显得凋敝导致了城乡二元结构矛盾的产生并激化。从而，引来国家和学者关 于农村建设的研究。 2 0 0 0 年来，专家和学者在农村建设的研究成果很多，而2 0 0 5 年国家在十 一五规划提出社会主义新农村建设则是最大的成果。在新农村建设的议程中， 新农村建设首先借鉴世界各国在对落后农村地区建设的经验，特别是韩国和同 本的经验。但中国有中国的国情，新农村建设是在我国的特殊国情下进行的。我 国农村人口众多，劳动力资源丰富，但人力资本积累低，不利于我国新农村的建 设。 经济学家林毅夫提出新农村建设中劳动力转移是增加农村收入的根本途径， 因为生产能力的过剩是近年农村收入增长缓慢的原因，新农村建设是给农村地区 提供公共设施。特别是农村基础教育的投入和农村劳动力取得知识和技能的培训 是改变农村劳动力结构的关键。 中国社科院农村发展研究所所长张晓山认为新农村建设中发展农村义务教 育、公共卫生、医疗事业、文化事业以及加强农村精神文明建设，同时把农村庞 大人力资源转化为人力资本，培养出数以亿计体魄健壮，思想文化素质高的新型 农民，他们将成为新农村建设的主力军。，农村先进生产力的代表。新农村建设是 城乡统筹发展，促进新阶段农民收入持续增长，是切实实行“多予、少取、放活 7 和“：e 业反哺农业、城市支持农村”的方针。总之，新农村建设的主体足农民， 进一步的说足农民增收的问题，而农村劳动力的转移就业是农民增收的主要渠 道。但是，由于农民自身素质的低下，他们受到城市用工制度的歧视性待遇，出 现了大量农民外出打工但不给农村增加收入的局面。所以，专家学者呼吁增加农 民工工资的同时要增加农村人力资本的投资，发展农村公共基础教育，合理分配 公共教育资源，加强对农村劳动力的知识和技能的培训，这不仅是劳动力转移就 业的需要，也是新农村建设自身需要。 第三节研究目的与研究方法 一、研究目的 本文将在西部大开发，构建和谐社会及中国新农村建设的背景下，借鉴国内 外有益经验，在现有的研究条件下，研究贵州在新农村建设中农村劳动力关系问 题：一分析贵州新农村建设与劳动力关系现状，得出问题并进行分析。二提出贵 州新农村建设中合理转移农村劳动力的思路。三研究贵州新农村建设所需的存量 的劳动力。四提出对策建议。 二、研究方法 ( 1 ) 定性分析与定量分析相结合的方法。定性分析主要是对贵州新农村建 设中劳动力性质要素进行分析，定量分析主要是对贵州新农村建设中劳动力的量 的存在及变化的问题进行分析。 ( 2 ) 文献法。利用我国在新农村建设与农村劳动力的关系问题和贵州在新 农村建设与劳动力的问题研究的相关文献，充实本文研究。 ( 3 ) 比较分析方法。用贵州在新农村建设中劳动力要素与全国或西部地区 东部地区以及贵州本地区内进行比较分析。 ( 4 ) 综合系统分析方法。既对贵州新农村建设与劳动力问题进行综合系统 的分析。 国瞿振元，李小云，王秀清：中国社会主义新农村建设研究，社会科学文献 i 版社第卜6 5 页 8 第四节研究思路与基本框架 一、研究思路、 贵州是一个贫困落后的少数民族聚居的山区省份，城市化水平落后于全国， 农村人口占全省人口的很大比重，贫困人口多，贫困程度深。尽管如此，贵州农 村确有丰富劳动力资源，但由于开发的不足，所以人力资本积累比较低。因此， 贵州农村劳动力整体素质也比较低。社会主义新农村建设是一个长远规划，短期 内难以完成。贵州作为这个规划的一部分，应该从自己的省情的出发，制定新农 村建设的长远目标和阶段目标。经济发展最活跃的因素是人，新农村建设必须发 挥人的作用，即发挥农民在新农村建设的主体作用。由于贵州农村劳动力素质普 遍不高，要实现新农村建设目标，开发贵州农村人力资源及加强农村人力资本积 累和投资是必须的。短期内对贵州现有的劳动力的知识和技能的培训是快速实现 人力资本转化的措施，同时转移富余劳动力也是农村人力资本积累的过程。而从 长期来看，农村劳动力整体素质的提高还得靠农村基础教育和国家职业教育的发 展以及农村医疗卫生和计划生育的投入。贵州农村基础教育比较薄弱，轻壮年中 文盲和半文盲的人口仍有很多，这对贵州新农村建设或农村劳动力的转移来说是 不利。例外缺乏对农村劳动力知识和技能的培训更是制约贵州农村劳动力素质提 高的重要方面。所以，贵州新农村建设必须处理好与劳动力之间关系问题。开发 农卡寸人力资源和增加农村人力资本投资是贵州新农村建设的必经之路。 二、基本框架 第一部分：第一章导论 贵州是一个贫困落后山区省份，城乡二元结构矛盾突出，新农村建设任务任 重道远。本文利用人力资源开发和人力资本理论分析贵州新农村建设中劳动力状 况，农村剩余劳动力的转移和农村人力资本投资是新农村建设的必经之路。 第二部分：第二章第三章第四章利用理论分析贵州新农村建设的具体情 况 第二章贵州新农村建设与农村劳动力现状特点 贫穷落后，贫困发生率高，贫困人1 3 多是贵州新农村建设的面临的首要问题， 大量农村剩余劳动力存在，但整体素质低下与贵州新农村建设目标不相适应，本 9 章就我国新农村建设和贵州新农村建设及劳动力概况进行描述。 第三章贵州新农村建设与农村劳动力的转移和就业 贵州新农村建设中劳动力的转移是必要的出路之一，也是农民增收的条件之 一，农村劳动力转移减轻了农村的负担，同时提高了农村劳动力的素质。本章利 用劳动力转移理论分析劳动力转移给贵州新农村建设带来的影响。 第四章贵州新农村建设与农村劳动力资源的开发和投资 劳动力资源的开发和投资是贵州新农村建设实现的关键，劳动力资源的开发 和投资即人力资源的开发和人力资本的积累，只有农民整体素质的提高才能增加 农村人力资本积累，才能适应现代化建设的需要和抵御市场的风险。现代社会的 竞争很大程度是人才的竞争，而人才的基础是教育，农村的人才培养和人力资本 的积累主要靠教育。新农村建设，新的生活方式的改变必须依赖农民整体素质的 提高。 i 第三部分：第五章结论与展望 打破城乡二元体制，实现经济社会整体协调发展是我国新农村建设、城镇化 建设以及小康社会建设的目标，是几代中国人的追求：贵州新农村建设是缩小贵 州城乡差距，实现贵州经济社会协调发展的路径之一。新农村建设的主体是农民 本身，必须发挥农村人力资源在新农村建设中的主导作用。当前不管是中国还是 贵州i ，农村存在大量剩余劳动力，但整体素质不适应经济社会发展的需要。新农 村建设必须加强农村人力资源的开发和人力资本的积累投资。 1 0 第二章贵州新农村建设与农村劳动力现状特点 第一节新农村建设的国内历史沿革和国际经验 中国农村的大部分地区不论是在经济上，还是在社会文化等多方面不仅属于 后发达地区，而且到了现阶段，其与城市之问的差距不但没有因为国家经济的快 速发展而逐渐缩小，反而渐行渐远，农村的贫困状况与社会生活环境不断恶化， 城乡差距日益拉大。在这样的背景下，党的十六届五中全会通过了中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议全会公报中明确指出，建设 社会主义新农村是我国现代化进程中重大的历史任务，要按照生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步的加以推进。要统筹 城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共 事业，千方百计增加农民收入。由此可见，统筹城乡发展，促进农村建设，改善 农村生活已成为我国当前亟待解决的问题。 在对农业发展与农村建设的历史稍有了解的基础上不难发现，不论是我国还 是国际的历史与形式发展进程中，深化农村建设的工作目标与政策实践都不鲜 见，南京国民政府时期的中央和地方都曾深入开展过乡村建设运动，我国的台湾 地区在农村农业发展进程中也拥有丰富的经验。在世界范围内，韩国、日本以及 美国和欧洲众多国家都结合本国实际提出并实施农村建设举措，不难发现，虽然 农村建设方案提出的时间与形式不同，但是不同时期，不同国家和地区所面临的 问题却大体相当。即如何改变国内或地区内农村贫穷落后的面貌，提高农村生活 质量，缩小城乡差距，持续稳定地使农村农业得以长期发展等等。因此，本节将 简述国内外的各种经验，以使其成为我国新农村建设的借鉴。 一、我国历史上农村建设的经验 中华人民共和国成立之前的中国处于南京国民政府统治时期，南京国民政府 自成立伊始，便认识到农村问题亟待解决的紧迫性，并开展了一系例致在缓解农 村矛盾，促进农业生产，保持农村稳定的政策：但是军阀混战的动荡社会环境， 南京国民政府对于农村地主阶级在经济上依赖以及对农村问题在性质上的错误 判断是最终导致了农村建设的失败和无果而终。 除了南京中央国民政府之外，一些地方政府及其支持的学者也开展了大量 的乡村建设试点工作，具有代表性的包括山西阎锡山的村政建设，东北的农村 改革实践，新桂系的民团建设。地方当局支持下的学者乡村建设实践有梁漱溟在 山东乡村建设运动，梁漱溟的乡村建设试验主要有三个方面的贡献：首先，其建 立的乡村建设实验部在实践的同时注重理论的探索；其次是乡村服务人员训练 部，其目标在于通过培训获得乡村服务人才，实现乡村建设自身的能力发展与可 持续；再次其拥有乡村建设实验区刍5 平县，这一点是当前农村建设一致效仿 的重要经验。另外，晏阳初在组织中华平民教育促进会基础上在河北定县的平民 教育实验区，针对其认为的农民四大缺点，即愚、穷、弱、私，开展文艺教育、 生计教育，卫生教育和公民教育。晏阳初的工作也因为南京国民政府的肯定而进 入县政建设的阶段。自乡村建设运动之后，国家行政权利下沉到乡镇，乡镇实现 了行政官僚化；国家通过各种方式加强了对保甲体制的控制；传统绅权出现了与 基层政权合二为一的趋势；宗族组织开始向经济合作组织方向发展。但是其改革 因为出触及地方势力的利益而宣告结束。 总体看来，这一时期的中国农村问题的主要表现为：农业人口的绝对数量过 多；农民社会地位处于社会底层，并且文化素质极低；农业生产经营规模小，属 于典型的小农经济；经营效率低下，农产品商品化程度低。不同层次的政府组织 以及地方个人的关注仍然在农村地区本身，既没有完整的认识到如何从社会全局 的角度促进农村的发展。比如，南京国民政府关注的是通过发展农业生产为政府 和工业发展提供资金和物质支持。从而依靠地主更加严重地对农村实现无限制的 剥夺。地方政府则是本着割据的思路，试图通过加强对农村的控制来稳定自身政 权。乡村建设实践的学者则过于强调农民素质的决定性作用和平民教育的形式， 忽视了社会、经济、政治因素对于文化的支撑和基础作用。 二、农村建设的国际经验 二战后，世界上许多国家经济发展取得了长足的进步，基本上实现城市化， 然而，在他们发展过程中无不存在着地区差距，贫富差距，农村和城市差距，农 业发展落后以及农村地区的贫困的问题。但他们都通过政府的帮助和政策的调整 和解决这些问题，促进了贫困落后的农村地区的发展，完成了城市化的进程，其 先进经验和发展理念有利于我国新农村建设的借鉴。 1 2 ( 一) 、韩国乡村新农村运动 韩国山多，耕地面积只占全国面积的2 2 ，平均每户只有1 公顷多，人口 密度大。2 0 世纪7 0 年代初韩国政府和学者在基于韩国国情和农村的实际情况， 经过科学论证，组织实施了新农村运动，建设与发展运动，其产生的背景与 现阶段我国新农村建设的背景极为相似，具体为； 首先，1 9 6 1 年韩国农民占全国人口的6 0 以上，其中8 0 居住在农村，1 9 7 1 年农村人口仍占总人口的5 4 ，比重很大。其次，由于农村人口中存在大量潜在 失业人员，因此有必要雇佣他们并开发农村劳动力资源。再次有必要组织和援助 无资本、无技术、无自给能力的农民，促进农村的开发。 韩国新农村运动在自上而下的政府主导和帮助支持下，基本消除了地区差距 和贫困现象，活跃了社会经济，从而达到了富国强国的最终目的，进而实现了现 代的城市化建设，其成功的经验使其成为了典型的地区社会经济开发运动模式。 韩国新农村运动，其新就是新颖、光明、新鲜、新意；其村原意指农村， 但后拓展为社区、社会之意，新农村运动的实质意义是通过教育培养激发国民进 取向上的精神，提高国民素质，相信自己，依靠自己的力量创造一个和平、安定、 民族团结、人民生活富裕，环境优美的社会。韩国政府明确指出，政府支援新农 村运动的目的不在于通过资金或物质供应直接给农村带来什么好处，而在于培养 社区居民依靠自己的力量，从而开发活动的能力。因此政府只支援那些在财政和 物质方面确实缺乏能力的村庄，财政有无偿和融资两种形式，并在支援必要的资 金和物质时，力求适时适期的最大限度地利用闲置劳动力和其他可用资源。在实 际操作中，他们并不是一步到位，而是分阶段目标的方式，循序渐进的实现最终 目标。 ( 二) 、日本农村建设 日本的耕地面积只占全部国土面积的1 3 6 ，人均耕地面积仅o 3 9 公顷。日 本二战后土地集中化程度很高无地少地农民占农村人口的多数。政府通过法律的 方式从地主手中收买土地，以低价买给农民。政府在财政、金融、价格等方面对 自耕农的小规模经营给以支持和保护。经过一系例开发，日本农村经济得到迅速 的发展，传统意义上的“农村 已经不存在了，“区域社会 作为新的社会形态 出现了。日本政府在区域开发行动过程中把农业、农村、农民放到同等重要的地 位，既重视农业基础设施建设，也重视农村社区建设和农民本身的发展，通过农 协把过去分散的小规模的经营的农户集中起来，提供包括购销、教育、信贷、保 险在内的农村服务。这样既改善农民的交易地位，又减轻了各级政府的行政负担， 促进了同本农业和农村经济的现代化发展。 从历史的角度看，日本的农村建设是分阶段推进的，具有长期性和综合性的 特点。其基础在于以国内农业保障为目的，通过各级政府机构与农协等组织，结 合农业和工业生产促成农村多重产业形态。此外，日本农村建设重视配套体系的 建立，在政策上有明确的土地规划和投资体制、严格的环境保护机制以及农民参 与机制。在现阶段，日本政府结合现实特点和面临的问题采取了支持农业发展新 措施：加大对山区农业发展的扶持力度，缓和地区之间发展不平衡的矛盾，提升 日本农业的整体竞争力；增加培训基金支持人才能力建设；改善农业生产条件， 重视农村环境建设；加快农业产业化建设，走“内源式 发展道路；维护农业保 险政策框架不变，增强农业保险防灾补损的能力，改革农协组织，提高管理效率， 增强服务功能。 ( 三) 、启示与经验 韩国的新农村运动的起点、经济背景、自然条件、出发点、目的、内容与我 国新农村建设是相似的，在此相似的基础上，韩国的经验告诉我们，在当前农村 建设政策背景下，农村发展的根本目的首先是激发农村的内在动力，即发挥农民 的能动性来长期主导农村建设，政府在这一过程中的角色应该是启动者、支持者 和服务者。其次，分阶段推进农村建设应得肯定，绝不能图快、图省；农村建 发 的核心思想是要通过教育农民的知识素质、能力素质和发展潜力，因此知识、技 能等方面的培训至关重要。再次，便是要结合本土特点开展农村建设，不能盲目 借鉴他国经验。 日本的经验主要包括两个方面：第一，农民专业合作组织建设，其中既包括 结构体系的组织化，也包括进入市场的组织化。第二，通过法律保障实现综合农 ， 业发展，促使农村经济、环境、社会、文化的协调发展。 1 4 第二节我国新农村建设与农村劳动力概况 一、现阶段我国新农村建设概况 党中央在十六届五中全会提出社会主义新农村建设战略目标以来，我国新农 村建设全面展开。基于我国国情和农村情况的复杂性，社会主义新农村建设被赋 予更多的内容和要求。中央总体上提出社会主义新农村建设目标规划，但由于我 国农村发展的不平衡，新农村建设的起点也都不一样。我国的新农村建设刚刚开 始，政府和学者正在从理论和实践上进行研究，寻找适合我国国情的农村建设道 路和政策，各地区的新农村建设也都是理论探索和实践操作同时进行，以寻求适 合本地区新农村建设的最佳模式。因而，各地出现了许多新农村建设典型案例。 这对我国探索新农村建设是有益的。学者的研究成果和建议是影响我国政策走向 主要方面，目前，我国新农村建设具有三种代表性意见。 ( 一) 、以经济学家林毅夫为代表的“拉动内需说”。这种观点认为，从短期来 看，通过国家投资农村基础设施建设，可以拉动劳动密集型产业的发展，增加农 民就业和收入，同时又可以拉动内需，消化国内制造业尤其是彩电、冰箱、洗衣 机行业的过剩生产力，防止经济的紧缩，从而达到一箭双雕的目的。从长期来看， 要从根本社会解决农民问题，必须鼓励农村劳动力转移进入城市，为了解决进城 农民就业问题，必须大力发展劳动密集型产业，发挥中国劳动力廉价的比较优势， 这种观点得到中央的认可。 ( - - ) 、是以温铁军为代表的“农民合作说”。这种观点认为，新农村建设重点 在小农经济基础上组织创新和制度创新，农民只有组织起来，才能有效应对市场 风险。更重要的是，在未来相当长一段时期，中国农村人口都会十分庞大，农民 缺少转移进入城市的就业机会，即使已经进城就业的农民也因为收入太低难以在 城市完成劳动力的再生产，在将来相当长一段时间，必须立足现有的城乡二元结 构来解决保持农村稳定和改善农民生活的问题。 ( 三) 、政策部门的观点，相对来说，政策部门较为务实。例如，陈锡文认为， 新农村建设包括四个方面的内容：( 1 ) 新农村要坚持发展农村生产力，要以经济 建设为中心，经济不发展，农民收入不提高，新农村建设就搞不下。( 2 ) 新农村 建+ 设要加快完善农村经济社会管理体制，乡镇机构设置，职能设置必须为农民， 要和农民可承受能力相适应。( 3 ) 通过统筹城乡解决农民最无奈，最无法解决的 ： 1 5 问题。( 4 ) 要建设一个好的农村环境。陈锡文认为，衡量新农村建设好坏有三个 标准：一是经济上保障农民的物质利益政治上要尊重农民的民主权利。二是要依 法办事，建立法制政府。三是农业的稳定发展和农民的持续增收。 十六届五中全会以来，为推进新农村建设的胜利进行，国家在政策上和资 金上都在开始向农村倾斜。首先，我国全面取消延续几千年的农业税，减轻了农 民的负担。其次在西部地区推行免费九年制义务教育，免除了学杂费并完成“两 基工作。第三，大力推进农村基础设旌建设，实现公路，电话，电视“村村通 1 程。第四，发展覆盖全体农村医疗卫生保障体系。从现行的政策来看，新农村 建设是自上而下的，特别是行政领导和资金的投入上，但在具体的操作过程中则 是由村为单位展开的。由于没有成熟的模式，全国的新农村建设都处于摸索阶段， 都在从村为示范点开始，结合国家和地方政府的帮助和支持，寻找适合本地农村 经济社会的最优模式。2 0 0 5 年国家提出新农村建设开始，全国的示范点如雨后 春笋般的出现在中国大地，有以农业立村的，以工业立村，以打工为主的，有紧 靠城市的城郊型农村，也有远离城市的大山深处的农村。各种各样的农村致富的 经验都被搬进新农村建设案例大典中。 我国社会主义新农村建设作为一个国家的发展方略刚刚开始，结果怎样还无 法预期，现在需要做的工作就是在起点上为新农村建设实现铺平道路。根据李佐 军新农村建设报告( 2 0 0 6 ) 对新农村建设起点综合指数的评价，全国的基本 情况是“东部沿海地区是中国新农村建设水平最高的，总体上看，中国新农村建 设水平依然是东强西弱，从东部沿海地区向西部内陆地区由高到低呈梯次分布如 图2 1 。 1 4 1 2 篓1 0 指3 数6 4 2 o 地区 图卜l 资料来源李佐军新农村建设报告 ( 2 0 0 6 ) 。潘维，贺雪锋：社会主义新农村建设的理论与实践 i 中国经济出版社。第7 8 - 一1 5 6 甄。 1 6 中国地区发展不平衡也体现了我国农村经济发展的艰巨性、复杂性和多样 性。而国家的新农村建设政策也应该体现灵活性。在我国，“三农 问题有其深 层次的原因，新农村建设是解决“三农 问题的重要途径。基于农村发展的不平 衡性；国家政策不能统得过死，不能使新农村建设束缚农村经济的发展，政府也 不能借新农村建设的机会进行寻租。新农村建设必须成为真正的惠民政策，而事 实上新农村建设也是为了全体农村农民的福祉。 一、我国农村劳动力概况 中国是农业大国，1 3 亿多人口中大部分生活在农村。国家统计局根据2 0 0 5 年全国1 人口抽样调查数据推算，2 0 0 6 年年底我国大陆城镇人口为5 7 7 亿农 村人口为7 3 7 亿，这个数据是按居住地即按常住人口来划分，如果按我国户籍 居住来划地划分，农村人口将达到9 亿多。农村劳动力达到5 至6 亿，我国农村 劳动力资源相当丰富。经统计，从改革开放到2 0 0 5 年，我国农村共转移到城镇 就业的劳动力达到1 - 2 亿，给农村经济上发展带来了深刻的影响，农业部调查显 示，我国农村常年在城市打工的劳动力达到1 3 亿以上，这些人与其家属长年生 活在城市是城市人，而他们的户籍在农村是农村人，中国户籍制度二元管理体制 是他们处于一种尴尬的地位，他们一直以农民工的身份服务于城市，为中国的工 业化，城市化的发展作出了重大贡献。除了转移到城镇就业的劳动力外，我国农 村还剩4 亿多劳动力，部分短期游离于城市与农村之间打短工，部分则富闲于农 村成为剩余劳动力。 我国农村有丰富的劳动力资源，农村经济却异常贫困，这与我国劳动力资 源整体素质有关，长期以来，农村人力资本投入太低以及人力资源的开发不足造 成了我国农村劳动力整体素质普遍低下，与经济发展不相适应。农业部调查显示， ， 中国4 9 亿农村劳动力的平均受教育年限只有7 3 年，受过专业技能培训的 仅占9 1 ，接受过农业职业教育的不足5 ，绝大多数农村劳动力仍属于体 力型和传统经验型农民，还没有掌握现代生产技术。已经转移到城市的农民工， 一部分虽然具备了一定的知识技术，但回流农村确实很少，国家对农村劳动力的 培训也很少给农村发展留住人才。因而，农村劳动力虽然丰富，尤其是西部地区 农村留在家里富闲的更多，但与农村经济的发展不能成j f 比。现阶段，我国进行 1 7 新农村建设，除了需要国家政策、资金投入和帮助外，还需要农村自身的发展， 而农村发展的主体是农民自己，所以，开发农村人力资源是新农村建设胜利实现 的关键。 第三节贵州新农村建设与农村劳动力现状特点 一、贵州新农村建设概况 贵州是一个贫困落后的山区省份，城市化程度低。据统计2 0 0 5 年贵州人口 有3 9 3 1 万人，其中农村人口2 8 7 4 万人，占全省总人口7 3 1 1 。经济发展缓慢， 农村人口众多，使得贵州在新农村建设起点上也落后于全国。根据李佐军等主编 新农村建设报告( 2 0 0 6 ) 一项综合发展水平分析，即全国各地新农村建设起点分 析来看，贵州生产发展指数为o 7 9 ，全国位列第3 l 位，生活状况指数0 8 3 ，全 国列第2 9 位，文明与环境方面指数为2 5 6 ，全国列第3 l 位，综合起点评价指 数2 9 0 ，全国列第3 1 位。贵州农村起点比较三个方面的评价有两项都排名最 后。虽然贵州农业总量有一定规模，但采用人均测算后，许多指数都落在最后， 如农村人均农业生产总值、农民人均纯收入等，另外，贵州农村家庭生产现金投 入很少，恩格尔系数却很高。这些数据反映出大力发展我省经济是当前最迫切的 问题，也是我省新农村建设面临的首要问题。 基于贵州省情的特殊性，新农村建设中遇到的问题肯定是艰巨复杂的。从 2 0 0 0 年开始，我省一直都在不同地区农村进行农村经济发展模式的探索，且在 一些贫困地区，新农村建设还与扶贫开发同步。贵州大部分山区石漠化比较严重， 自然条件恶劣，农业生产发展落后，教育、科技、交通都不发达，人口总体素质 偏低，贫困发生率高。人口众多，自然环境承载率低。在贵州现有城镇还无法接 受这么多人口，以及农村剩余劳动力转移就业的压力下，贵州新农村建设需要更 好的思路和对策。 从十六届五中全会提出新农村建设方略以来。我省应中央的要求也作了整 体部署，并在部分地区取得了新的进展。如遵义市余庆县的“四在农家 ，铜仁 新农村建设等都作为二个发展模式在全省示范推行。尽管有这些示范点，但不 o 资料来源李佐军新农村建设报告 ( 2 0 0 6 ) 1 8 能 兑明贵州新农村建设发展很好，经调查，这些村庄在之前的发展就很好，有自 己特色的传统产业作支撑，有主要是收入来源，所以，这些点的新农村建设只能 是典型，相对贵州许多地区的贫困和自然条件差的农村地区是没有可比性的。 当然，从总体情况来看，贵州新农村建设与全国有同样的经历，没有统一模 式。因为中国农村传统小农经济的分散性及农户的个体经营、城郊农村与偏远农 村、西部农村与东部农村，富裕农村与贫困发展情况差异极大。加上国家在财政 支持上不一样，农村的发展千差万别，新农村建设起点也各不相同，因而不能按 整体划一的方式来进行。贵州农村发展也是千差万别，而且贫困地区贫困程度深， 新农村建设也不能下统一指标，只能在有条件的农村地区进行试点，主要方式采 用政府出资和村民集资相结合，以及一些事业单位挂帮扶持， 发挥本地区特长和有比较优势的传统产业，如笔者调查的遵义市余庆县“四在农 家 ，政府对不同类型的农产业进行扶持，满溪村红金桔早以成为产业，后坪村 的烤烟，春井村的苦丁茶等都很有特色。因而，政府扶持他们，使他们的特色农 产业优势成为他们的主要收入来源。同时，政府还鼓励劳动力转移以增加收入。 在这些经济条件好的村庄，政府和村民相结合，进行基础设施建设和农村环境卫 生建设，使农民享受更好的生活质量。 贵州新建设在发展农业的同时，农村剩余劳动力的转移就业也是增加农村收 入的主要，是新农村建设的关键。在中国城镇化和贵州城市化还不能容纳大量农 村人口时，建设好农村能使农村成为进城农民回流时一个很好的归属，因而，建 设好新农村就是让农村成为一个劳动力资源的蓄水池。贵州城镇化率只有 2 6 9 9 0 5 ，农村人口占7 0 多，加上贵州人多地少，农村贫困，使得贵州在新农村 建设中必须转移更多的农村劳动力。同时贵州农村劳动力整体素质较低，大部分 属于体力型，外出务工很容易回流，且工资也不高，对本地农村经济发展没有太 大的贡献，也不能为家庭带来很好的收益。而在贵州一些地区，新农村建设又面 临另外一个问题，就是农村劳动力的严重不足。正如笔者家乡，这里农村劳动力 素质相对较高，平均受教育年龄基本上达到9 年以上，在那里农村劳动力的大量 转移，包括举家迁徙已经出现，使得村里只剩下一个“空壳村 村里只留下小孩 和老人，村中大片土地搁荒，一些耕地也由于劳动力