（环境工程专业论文）淮河水质变清目标未达的产业原因及规划缺陷研究.pdfVIP

北京工商大学硕士学位论文 中文摘要中文 两姜 论文针对淮河流域水质状况未能实现淮河水污染防治规划及“九五计划 所 给出的规划目标这一客观事实展开命题，从规划方法学中规划方案保障目标实现这一 环节分析淮河流域水污染防治规划失败的原因：另外，论文还从产业规模的角度对规 划目标的可达性进行分析论证，并且讨论产业结构的调整、产品规模的控制对实现 规划目标的重要性。 论文对规划基准年( 1 9 9 5 年) 的目标可达性进行了分析：根据1 9 9 5 年淮河流域 四省少数几个行业的部分产品实际产量和1 9 9 5 年执行的水污染物排放标准，在假设 其废水全部达标的情况下，c o d 排污总量计算值( 3 6 9 5 万吨) 已经超过规划目 标值( 3 6 8 万吨) 。得出结论：仅根据1 9 9 5 年的少数几个行业的部分产品实际产量和 1 9 9 5 年已执行的水污染物排放标准，规划目标无法实现。 论文对规划目标年( 2 0 0 0 年) 的目标可达性进行了分析：首先，假设2 0 0 0 年这 少数几个行业的相关产品品种及其产量与1 9 9 5 年相同，按照2 0 0 0 年执行的水污染物 排放标准，在假设其废水完全达标的情况下，c o d 排放量计算值( 3 6 6 8 万吨) 与规 划目标值相当；其次，按照2 0 0 0 年这少数几个行业相关产品的实际产量和2 0 0 7 年 执行的水污染物排放标准( 保守起见) ，假设废水完全达标的假设情况下，c o d 排污 总量计算值( 4 0 6 3 万吨) 明显高于规划目标值。得出结论：规划文件整体特 别是规划实施方案和目标落实措施等关键环节，均没有涉及有关行业相关产品的规模 控制、最大允许c o d 排污总量的行业及产品分配、规划目标的可达性分析、以及规 划方案措施实现规划目标的充分性论证等重要内容。规划环节及其内容( 特别是 其中的规划方案措施) 与规划目标是相互脱节的，无法保障规划目标能得到充分的实 现。 区别于以上第二、三章的环境规划学内容，论文在第四章中从产业规模角度对规 划目标没能实现这一现象的原因进行深层次的剖析。主要内容包括两个：一是如果 仍执行各行业水污染物二级排放标准，假设把实现淮河水质变清的c o d 最大允许排 放量3 6 8 万吨全部或按一定比例分给淮河流域内的某个( 造纸) 行业，在该行业的所 有企业所有废水全部实现二级达标排放的前提下，讨论该行业的规模及其变化情况。 二是假设把g b 3 5 4 4 9 2 造纸工业水污染物排放标准二级标准按1 2 5 、1 5 0 、1 7 5 、 淮河水质变清目标未达的产业原因及规划缺陷研究 2 0 0 的比例放宽，使淮河流域更多的企业能够实现达标排放，那么想要实现淮河水 质还清的c o d 最大允许排放量3 6 8 万吨的规划目标，需要对流域内各行业( 造纸) 的规模进行如何的调整和控制。得出结论：将淮河全流域c o d 最大允许排污总量3 6 8 万吨按不同比例、份额分配给予制浆造纸行业时，分给造纸行业的c o d 排污总量份 额越小，则最大允许造纸生产规模也就越少。因此，要想达到淮河流域水体还清的目 标，制浆造纸行业必须进行结构调整、在全流域内控制相关产品生产规模( 在所给定 的最大允许c o d 排放总量的比例、份额内进行调整和控制) ；如果把二级标准按 1 2 5 、1 5 0 、1 7 5 、2 0 0 的比例放宽，要实现c o d 最大允许排污总量3 6 8 万吨的 规划目标，最大允许生产规模需要随排放标准的放宽成反比例的缩减。 关键词：环境规划淮河流域水污染规划目标可达性分析规划方案内 容缺陷产业规模调整 北京工商大学硕士学位论文 a b s t r a c t 舢w ek n o w , t h eg o a lo ft h e “h u a i h er i v e rb a s i nw a t e rp o l l u t i o np r e v e n t i o na n d t r e a t m e n tp l a na n d t h en i n t hf i v e y e a r - p l a n ”w a sf a i l e dt oa c h i e v e t h er e a s o no ft h e f a i l u r eo ft h ep l a n n i n gw a sa n a l y z e df r o mp l a n n i n gm e t h o d o l o g yi nt h ep a p e r t h e a c h i e v a b l ea n a l y s i so ft h ep l a n n i n gg o a la l s oa n a l y z e di na c c o r d i n gt ot h ei n d u s t r ys c a l e a n dt h ei m p o r t a n c eo fa d j u s t i n gt h ei n d u s t r i a ls 缸1 l l c n 玳a n dc o n t r o l l i n gt h ei n d u s t r i a ls c a l e t om a t e r i a l i z i n gt h ep l a n n i n g st a r g e t sw a sd i s c u s s e d t h ea c h i e v a b l ea n a l y s i so ft h ep l a n n i n gg o a li n19 9 5w a sa n a l y z e di nt h ep a p e r ： a c c o r d i n g t oo u t p u t so f o n l yt w e l v ek i n d so fp r o d u c t sf r o mf i v ei n d u s t r ys e c t o r si nt h ef o u r p r o v i n c e sr e l a t e dt oh u a i h er i v e rb a s i ni n19 9 5a n dv a l i dd i s c h a r g es t a n d a r d so fw a t e r p o l l u t a n t s i n 1 9 9 5 ，t o t a lc o da m o u n tw a sc a l c u l a t e d o nt h e a s s u m p t i o n t h a ta l l w a s t e w a t e r sw e r et a l l i e dw i t hv a l i dd i s c h a r g es t a n d a r d sf o rw a t e rp o l l u t a n t sf r o mm i l l s p r o c e s s i n gt h ea b o v ep r o d u c t s t h ec a l c u l a t i n gr e s u l t ( o 3 6 9 6m i l l i o nt o n s ) e x c e e d e dt h e p l a n n i n gg o a l ( o 3 6 8m i l l i o nt o n s ) t h ec o n c l u s i o nw a sd r a w na sf o l l o w a c c o r d i n gt o o u t p u t so fo n l yt w e l v ek i n d so fp r o d u c t sf r o mf i v ei n d u s t r ys e c t o r si nt h ef o u rp r o v i n c e s r e l a t e dt oh u a i h er i v e rb & s i ni n19 9 5a n dv a l i dd i s c h a r g es t a n d a r d so fw a t e rp o l l u t a n t si n 19 9 5 ，t h ep l a n n i n gg o a lw a sf a i l e dt oa c h i e v e t h ea c h i e v a b l ea n a l y s i so ft h ep l a m f i n gg o a li n2 0 0 0w a sa n a l y z e di nt h e p a p e r ： f i r s t l y , i nc a s eo fo u t p u t so ft h ea b o v ep r o d u c t si n2 0 0 0w e r es a m ea so u t p u t si n19 9 5 ， a c c o r d i n gt ov a l i dd i s c h a r g es t a n d a r d so fw a t e rp o l l u t a n t si n2 0 0 0 ，t o t a lc o da m o u n t w a s c a l c u l a t e do nt h ea s s u m p t i o nt h a ta l lw a s t e w a t e r sw e r et a l l i e dw i t hv a l i dd i s c h a r g e s t a n d a r d sf o rw a t e rp o l l u t a n t sf r o mm i l l sp r o c e s s i n gt h ea b o v ep r o d u c t s t h ec a l c u l a t i n g r e s u l t ( o 3 6 6 8 m i l l i o nt o n s ) w a sa b o u te q u a l e dt ot h ep l a n n i n gg o a l s e c o n d l y , a c c o r d i n gt o a c t u a lo u t p u t so ft h ea b o v ep r o d u c t si n2 0 0 0a n dv a l i dd i s c h a r g es t a n d a r d so fw a t e r p o l l u t a n t se v e ni n2 0 0 7 ，t o t a lc o da m o u n tw a sc a l c u l a t e do nt h ea s s u m p t i o nt h a ta l l w a s t e w a t e r sw e r et a l l i e dw i t hv a l i dd i s c h a r g es t a n d a r d sf o rw a t e rp o l l u t a n t sf r o mm i l l s p r o c e s s i n gt h ea b o v ep r o d u c t s t h ec a l c u l a t i n gr e s u l t ( o 4 0 6 3m i l l i o nt o n s ) w a sc l e a r l yo v e r t h em a r ko ft h ep l a n n i n gg o a l t h ec o n c l u s i o n sw e r ed r a w na sf o l l o w t h ec o n t e n t so f i 淮河水质变清目标未达的产业原因及规划缺陷研究 p l a n n i n gd o c u m e n td i d n ti n c l u d et h ef o l l o w i n gm a t t e r s ，s u c ha ss c a l ec o n t r o lo ft h e c o r r e l a t i v ep r o d u c t s ，d i s t r i b u t i o no fa l l o w a b l ed i s c h a r g e dc o da m o u n tt oi n d u s t r i e so r p r o d u c t s ，a c c e s s i b i l i t ya n a l y s i so ft h ep l a n n i n gg o a l sa n ds u f f i c i e n c yo fp l a n n i n gs c h e m e s e t c s ot h es u b s t a n c eo fp l a n n i n gt e x tw a ss e p a r a t e df r o mt h ep l a n n i n gg o a la n dt h e nw a s f a i l e dt oa c h i e v et h ep l a n n i n gg o a l b e i n gd i f l b r e n tf r o ma l la b o v es e c o n d ，t h r e ec h a p t e rl e a r n sc o n t e n t ，t h er e a s o nt h a t w h y t h ep l a n n i n gg o a lw a sn o tb e e na c h i e v e dw a sa n a l y z e di n d e p t hf o rt h ei n d u s t r ys c a l e i nt h ef o u rp a r to ft h ep a p e r m a i nc o n t e n ti n c l u d e st w o t h eo n ew a si nc a s eo ft h e p l a n n i n gg o a l ( o 3 6 8m i l l i o nt o n s ) w a sa l lo rb eg i v e nt os o m ei n d u s t r y ( p a p e rm a k i n g ) a c c o r d i n gt oc e r t a i np r o p o r t i o n , t h ei n d u s t r ys c a l ea n dt h e i rc h a n g ec o n d i t i o nw a sd i s c u s s e d o nt h ea s s u m p t i o nt h a ta l lw a s t e w a t e r sw e r et a l l i e dw i t hv a l i dd i s c h a r g es t a n d a r d s t h e o t h e ro n ew a si nc a s eo ft h et w os t a g es t a n d a r dp r o p o r t i o na c c o r d i n gt o12 5 ，15 0 ， 17 5 ，2 0 0 w a sr e l a x e d ，m o r ee n t e r p r i s ew a sa b l et oc o m et r u ed i s c h a r g i n gu pt ot h e s t a n d a r di nh u a i h er i v e rb a s i n h o wt h ei n d u s t r ys c a l e ( p a p e rm a k i n g ) w a sa d j u s t e da n d c o n t r o l l e di ft h ep l a n n i n gg o a lw a sa c h i e v e di nh u a i h er i v e rb a s i n t h ec o n c l u s i o n sw e r e d r a w na sf o l l o w w h e nt h ec o dm a x i m u ma l l o w s3 6 8 ，0 0 0t o n so fd r a i nc o n t a m i n a t i o na l l q u a n t i t yw a sa l lo rb eg i v e nt op a p e rm a k i n gi n d u s u ya c c o r d i n gt oc e r t a i np r o p o r t i o n ，t h e c o dd r a i nc o n t a m i n a t i o na l lq u a n t i t yp o r t i o nw a sg e t t i n gf e w e ra ss m a l l ，t h ef e w e r a l l o w a b l ep a p e rm a k i n gs c a l ea l s o t h e r e f o r e ，i ft h et a r g e tt h a th u a i h er i v e rd r a i n a g ea r e a w a t e rw a sc l e a ra g a i nw a sr e a l i z e d ，t h es t r u c t u r a la d j u s t m e n to ft h ep u l p i n gp a p e r m a k i n g i n d u s t r ym u s tb ea c t u a l i z e d t h er e l e v a n tp r o d u c ts h o u l db ea l s oc o n t r o l l e di nt h ee n t i r e r i v e rb a s i n ( a c c o r d i n gt ot h et o t a la m o u n to fp r e s e n t e dm a x i m a la l l o w e dc o d d i s c h a r g e ) i f t h es e c o n dl e v e ls t a n d a r dw a sb r o a d e n e dt o12 5 ，15 0 ，17 5 ，2 0 0 ，a n dt h et o t a la m o u n t o fm a x i m a la l l o w e dc o dd i s c h a r g en o tt oe x c e e d3 6 8 0 0 0t o n s ，t h em a x i m a la l l o w e d p r o d u c t i v i t ym u s tb er e d u c e di n v e r s e l y k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a lp l a n n i n g ；h u a i h er i v e rb a s i n ；w a t e rp o l l u t i o n ； p l a n n i n gg o a l ；a c h i e v a b l ea n a l y s i s ；p l a n n i n gs c h e m e ；c o n t e n tb u g ；i n d u s t r y s c a l e ；a d j u s t i n g i v 北京工商大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作所 取得的研究成果。除了文中已经注明引用的内容外，论文中不包含其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本声明的法律后果完全由本人承担。 学位论文作者签名：隘当云 日期：2 d 。8 年芏月2 口e l 北京工商大学学位论文授权使用声明 本人完全了解北京工商大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生 在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京工商大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借 阅：学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复 制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 学位论文电子版同意提交后，可于晦口一年口二年后在学校图 书馆网站上发布，供校内师生浏览。 学位论文作者签名：氆：姿亟导师签 北京工商大学硕士学位论文 1 绪论 1 1 选题背景及意义 淮河水污染起源于7 0 年代初，8 0 年代以后日益严重。进入9 0 年代，其污染程度更 是触目惊心。根据流域内四省环保局和淮河流域水保局提供的统计资料，1 9 9 0 年淮河 流域1 8 2 个城镇污废水日排放总量为6 4 4 7 万吨相当于年排放2 3 5 亿吨污废水。污废 水中，c o d 排放量2 7 2 4 吨，按年计为9 9 4 3 万吨。直至u 1 9 9 4 年7 月，当河南颖上水库泄洪 导致巨量污水入淮，发生了震惊中外的“淮河水污染事件 后，淮河治理问题才真正 得到全社会关注和国务院高度重视，并从此拉开了长达十年的治淮序拶1 1 。 1 9 9 5 年8 月8 日国务院颁布了我国第一部流域水污染防治法规淮河流域水污染 防治暂行条例( 以下简称条例) ，1 9 9 6 年6 月2 9 日，国务院又批准了淮河流域水 污染防治规划及“九五 计划( 以下简称规划) 。淮河流域水污染防治目标分为 两个阶段：第一阶段要求n 1 9 9 7 年底，全流域所有工业污染源要实现达标排放，全流 域主要污染物c o d ( 化学需氧量) 排放量从1 9 9 3 年的1 5 0 万吨削减n s 9 万吨；第二阶段要 求在进一步巩固和扩大工业污染源治理成果的基础上，至u 2 0 0 0 年底全流域建成5 2 座城 镇污水处理厂，主要污染物c o d 进一步削减到3 6 8 万吨，淮河干流、沂河上游及重要饮 用水水源地水质达到类标准，其他河流水质达到类标准【2 】。 从1 9 9 4 年5 月2 4 日国家正式宣布治理淮河污染到现在，已经1 0 余年，但十几年来 治污的成效低微，有的地方污染依然严重，甚至比以前更甚【3 】。曾经给中原人民带来福 祉的淮河，至今却让生活在两岸的百姓备受苦难。 针对这一现象，很多学者从规划“实施”的角度分析了淮河治理不到位从而导致 没有实现预期的规划目标之原因。但很少有人从规划本身出发，研究其科学性合理性 可达性充分性等问题，如果规划本身就存在问题，即使完全按照规划要求去实施也 达不到预期效果。本论文的意义就在于从一个新的角度即流域水环境规划学的角度研 究淮河水污染问题，论证淮河流域水污染防治规划及“九五计划”的科学性合理 性可达性充分性，指出淮河流域水污染防治规划及“九五计划”存在的问题同时 也可能是现阶段中国环境规划普遍存在的问题，为今后的流域水污染防治规划工作提 出对策措施等方面的建议。除了从规划学角度，本论文又从产业结构调整和产品规模 淮河水质变清目标未达的产业原因及规划缺陷研究 控制的角度分析了规划目标未达的原因，通过1 9 9 5 年和2 0 0 0 年造纸行业的实际产业规 模与理论计算的最大允许生产规模进行比较，明显看出规划基准年和规划目标年的产 业规模严重超过了实现流域规划目标的最大允许生产规模，因此必须调整到某一特定 程度才有可能实现规划目标。 淮河流域水污染防治是全中国甚至全世界瞩目的热点问题，是极其重要但又久治 不愈的问题，是关乎一亿多人民的民生问题，因此对规划目标没有实现的原因进 行深入的分析，既具有重要的学术理论研究价值同时也有很强的实际应用价值，可以 避免今后的流域规划中出现同样的问题。 1 2 淮河流域水污染防治规划的研究现状及存在问题 一个规划是否成功，取决于两个方面：规划本身的科学性、合理性、可行性，以 及规划方案措施的实施落实程度。造成规划失败的原因可能是规划本身不合理，或是 实施环节进行的不到位，或是两者同时作用产生的结果。淮河流域水污染防治规划及 “九五”计划的最终实施结果并没有实现规划目标的原因究竟何在? 很多学者从实 施治理的角度，如污水处理厂是否全部建成、污水处理是否能够达标等方面进行了分 析；也有少部分学者从水环境规划本身出发，探讨淮河流域水污染防治规划可能存在 问题的某些规划环节，导致规划目标没有实现。 1 2 1 从“实施治理”角度对规划目标未达进行原因分析的研究成果 对于淮河流域规划目标未能实现这个事实，国内很多专家学者从各种方向进行了 原因分析，试图找出规划目标无法实现的根源所在。从规划“实施治理”效果探讨原 因的文章比较充分，多是从“治理”情况探讨淮河水污染防治规划的成果和问题所在。 比如在工业污染源治理方面，解振华h 1 总结了1 9 9 7 年时淮河流域水污染防治工作的 进展情况，包括工业污染企业达标排放完成情况、污水处理厂开工情况、治污资金落 实和优惠扶持政策的落实情况等，并提出淮河流域不少河段水质污染依然严重，不少 企业治污成本高、想要达到真正持续的达标很困难等现实问题。张崇岱3 提出淮河流域 治理不力，污染源控制和末端治理技术滞后是一个重要的原因，文章主要从末端治理 方面进行说明，涉及造纸、酒精、啤酒、氨氮等行业的废水治理工艺及c o d 产生情况。 2 北京工商大学硕士学位论文 辛白阳1 强调在“零点”行动后，淮河流域工业企业偷排现象严重，追究根源主要是利益 驱动、地方保护主义和执法难度大等。朱邦贵口3 等人着重研究了淮河流域乡镇工业污水 的排放现状、污染严重程度、产生原因及防治对策。 在城市生活污水治理方面，朱小红嘲以淮南段为例，论述了由于城市化进程的加 快，城市污水处理已成为淮河流域水污染防治的关键。指出淮南市水污染防治存在的 问题主要是城市污水处理厂建设缓慢，排水设施落后，污水处理困难等。史春嘲指出： 2 0 0 0 年要实现淮河水质变清的规划目标，淮河流域修建城市污水处理厂势在必行，否 则，变清就是一句空话。该作者从淮河流域生活污水c o d 排放量、增长趋势预测、 已有超过工业废水态势等方面说明污水处理厂建设的必要性和紧急性，更强调要想实 现2 0 0 0 年淮河水质还清，在工业废水达标排放的情况下，只有修建城市污水处理厂 才能做到。刘昌兴等n 叫提出城市污水处理工程建设是淮河流域水环境目标的当务之 急。文章总结了1 9 9 8 年底淮河流域已建成和正在建设的城市污水处理厂项目，指出 由于资金却乏、建设工程质量不合格等问题，城市污水处理厂建设缓慢，要实现2 0 0 0 年的规划目标难度很大。 还有很多学者不仅从上述的工业污染源或城市污染源单方面进行分析，还从多个 方面阐述规划目标没有达到的原因。陈斌林n ，汪斌n 羽等肯定了淮河流域的水污染治 理工作已经取得阶段性成果，但同时指出淮河流域水污染防治工作的任务还相当艰巨， 水污染仍然严重，离水质变清的目标还有较大差距。他们认为淮河水质变清的主要障 碍是城市污水处理厂建设滞后，城市生活污水处理率低；点源达标治理质量不高，企 业超标反弹严重；传统的经济增长方式没有改变和面源污染未得到足够重视等几个方 面。梁园园n 3 3 指出在治淮十年后仍存在的主要问题有：防污调度不力易引发水污染事 件；流域性的排放标准或分行业的排放标准缺乏，有待进一步补充完善；综合治理措 施薄弱，需要建立长效机制等。李景明等郇谈到结构性调整是解决淮河流域结构性工 业污染的重要措施，并指出河南省造纸、酿造行业的畸形发展是河南省淮河流域结构 性污染的主要原因，解决流域结构性污染的根本途径是调整两行业在流域工业结构中 的比重，适度规模发展。但是文章仅是定性的说明，并没有用具体数据定量分析，现 状产业规模如何、应该如何调整、调整到何种程度等，在规划方法学上的推理依据不 充分，使得文章内容并不能佐证结论的正确性，结论与内容脱节。 另外，还有一些学者从环境经济学n 酊、水环境保护立法n 司、环境管制的失效“刀、 3 淮河水质变清目标未达的产业原因及规划缺陷研究 可持续发展n 阳、公众参与n 9 1 等方面探讨淮河流域水污染治理情况。 1 2 2 从“规划方法学 角度对规划目标未达进行原因分析的研究成 田 木 流域水环境污染防治规划方法的核心是污染物总量控制。水污染总量控制规划的 技术路线有两条：( 1 ) 从水环境质量标准出发，根据水域容许纳污量，反推容许排放 量，通过技术、经济可行性分析，优化分配负荷，确定切实可行的总量控制方案。即 容量总量控制。( 2 ) 从削减污染物目标出发，结合国家排放标准和地区技术、经济特 点，优化特订负荷分配方案，预测对环境的改善前景，决策实施方案。即目标总量控 制。 两条技术路线的关键都是将环境规划的两个对象，即环境目标与污染源控制联系 起来，建立污染源排放量与水质状况的定量关系：第一个定量关系是污染源排放量与 环境保护目标( 功能区、流域河段等) 之间的输入一响应关系。第二个定量关系是为 实现某一环境目标，在限定的时间、投资和技术条件下，制定治理费用最小的优化决 策方案。见图1 脚。 ， 定量关系一模型化 负荷分配优化 图1 总量控制规划的本质 在淮河流域规划与治理的相关研究中，从规划方法学角度探讨规划目标未达原因 的文章主要涉及以下几个方面： 1 2 。2 1 关于污染源控制的研究 主要包括污染源现状调查，污染源评价及污染源预测分析等。涉及的内容有水质、 水量的测定，污染物排放总量的确定，主要污染物和主要污染源的确定以及污染源和 排放总量变化趋势预测等。 对于淮河流域，污染源现状调查和污染源评价方面的研究比较多。 4 北京工商大学硕士学位论文 贾利，万一乜妇以1 9 9 8 年为现状年，对淮河流域3 0 条跨省河流3 1 个监测断面的水质， 依据g b 3 8 3 88 8 标准和全年度的系统监测资料进行综合评价分析，结果与规划目标进行 比较，定量反映水质现状与规划目标的差距。通过对1 9 9 8 年两次实测流域排污量与总 量控制目标比较，反映了治污任务，分析了原因，提出了建议。 程西方口2 1 等人指出：按照国务院批准的淮河流域水污染防治规划及“九五”计 划的要求，2 0 0 0 年底要实现淮河水体变清。为了评价淮河流域水污染治理成效，文章 分别对全流域、省界河流及淮河干流水质进行了回顾，分析了主要河流断面的输污量及 污染成因。指出目前的水质改善是高污染水平上的初步控制，实现淮河水变清的任务依 然艰巨。 王朝晖，常玉霞啦3 3 根据淮河流域水环境监测中, 心1 9 9 8 年逐月省界监测数据，对淮干 和省界河段水质进行评价，并与1 9 9 7 年达标年进行分析比较，评价结果显示：淮河干 流、跨省河流省界河段水质与达标年比，均有所好转，但与“规划目标”比，仍有5 0 以上不符合标准，可见淮河污染仍相当严重。该作者认为主要原因还是在于污染源治 理，城市污水处理厂建设缓慢，污水处理设施运行不正常，偷排超排现象严重等。 刘平3 根据1 9 9 8 年淮河流域水质断面监测资料综合评价了1 9 9 8 年淮河流域主要断 面的水质情况，并且从水质现状和排污量现状两方面与2 0 0 0 年规划目标进行了对比， 突出了差距仍很大，提出巩固企业达标治理成效，加快城市污水处理厂建设和运行， 改进流域监督检查制度，加强淮河流域水资源保护等措施。 以上关于污染源现状调查与污染源评价的研究多是从流域监测数据入手，对淮河 流域水质现状进行客观的描述，得出水质现状和排放量现状都与规划目标差距较大的 结论。但是在分析造成这种现象的原因时，仍然是从治理不力的角度阐述，比如企业 达标排放治理成果不好，城市污水处理厂建设不到位，流域监管制度不严格等。并没 有探讨污染源监测数据或统计数据本身的科学性，真实性。 我国污染源实际管理中，一般采用申报统计加部分监测的方法确定排污总量。限 于我国目前环境监测能力的不足以及申报统计值不准确等因素，致使污染源现状调查 与评价可能与实际情况存在很大差距。陈炎堙朝等人认为排污总量控制监测是检查治污 效果、考核排污总量是否符合限定值、环境阶段目标是否实现的重要依据，环境监测 提供结果的科学性及准确程度直接影响规划与总控计划的正常实施和评估。该作者对 河南省淮河流域水质监测数据的分析，推算出淮河流域c o d 河流污染物通量与入河排 5 淮河水质变清目标未达的产业原因及规划缺陷研究 污总量的关系，以及在9 5 的把握下满足结果准确度要求所需进行的监测频次。文章讨 论了建立科学的水污染物排放总量控制监测技术路线需要解决的系列技术基础问题中 的几个。傅国伟汹1 提出“评估和核定城市排污总量 是淮河流域当前必须解决得重要 基础工作，并总结出现有统计估算法( 主要是申报统计) 的误差来源主要有以下几个 方面：申报统计对象主要是县以上的重点工业企业，对于乡镇企业、城市生活污水、 面源污染等方面的污染源并未成为污染源管理控制的对象；现有的监测范围和能力有 限，监测数据严重缺乏；一些失去时效的数据仍在沿用；企业虚报、瞒报和管理者在 统计上的随意性都是造成排污总量误差大的原因。 对于淮河流域污染源预测方面的研究文献比较少。于成军，程绪水叼3 以污水综 合排放标准( g b8 9 7 8 8 8 ) 及有关的行业排放标准为依据，根据淮河流域四省统计 年鉴，预测1 9 9 7 年流域内的人口数量，进而得到生活污水排放量和生活污水产生的 c o d 总量；再按照达标排放验收标准分解工业废水排放量，然后逐项计算工业废水 c o d 达标排放量。该作者通过预测得到1 9 9 7 年达标后，淮河流域工业废水c o d 排 放量预计为9 6 9 9 万吨，生活污水c o d 排放量3 1 5 7 万吨，共计1 2 8 5 6 万吨。预测 值超过淮河流域水污染防治规划及“九五计划中的1 9 9 7 年c o d 最大允许排放 量8 9 0 2 万吨。该作者指出：根据淮河流域四省的达标计划，污水量将平均削减1 0 左右，如能全部实施，则达标后工业废水和生活污水的c o d 排放总量能降到1 2 0 万 吨年左右，但仍超过规划目标3 0 万吨左右。 1 2 2 2 关于流域水环境容量及纳污能力的研究 水环境容量最初是日本学者在1 9 6 8 年提出来的目的是为了在环境质量管理中实 施总量控制，是污染总量控制的关键参数，也是环境规划的主要环境约束条件汹制。 我国环境在上个世纪七十年代后期引入了环境容量的概念，并开始了水环境容量 的研究工作。1 9 8 3 年1 2 月8 日，美国正式立法，实施以水质限制为基点的排污控制路线 后，世界各国都陆续对排放限制为基点的排污控制路线作了调整啪3 。 总量控制的核心问题是要弄清楚水环境对污染物的受纳水平，这就是水环境容量。 水环境容量是满足水环境质量标准要求的最大允许污染负荷量，或纳污能力。也就是指 环境单元依靠自身特性使本身功能不至于破坏的前提下能够允许的污染物的量口。 按照污染物降解机理，水环境容量可划分为稀释容量和自净容量两部分。稀释容量 6 是指在给定水域来水污染物浓度低于出水水质目标时，依靠稀释作用达到水质目标所 能承纳的污染物量。自净容量是指由于沉降、生化、吸附等物理、化学和生物作用，给 定水域达到水质目标所能自净的污染物量。 水环境容量计算离不开水环境容量的模型，水环境容量模型的建立又依赖于水质 数学模型。水质数学模型是描述污染物在水体中运动变化规律及影响因素相互关系的 数学表达式。近几十年来，国内外许多学者针对所研究闯题的不同，提出了许多水质 模型d 2 - 剜，水质数学模型是目前环境质量数学模型中发展最早、应用最广的一种。 对于淮河流域的水环境容量及纳污能力的研究，李岩，张德志洲以沂沭河流域的 1 5 条河流、3 3 个水功能区作为研究对象。根据沂沭河流域的水文特征和水质状况，建 立了沂沭河流域河流水环境容量数学模型和计算方法，依据该流域水环境功能区划， 计算出流域内各水功能区和各河流的环境容量及最大允许排污量：沂沭河流域c o d 环 境容量为8 2 9 5 3 2 9 t a ，临沂、淄博、鑫照分别为7 5 0 4 1 4 0 t a ，2 9 6 5 3 0 t a ，4 9 4 6 5 9 t a ， 各占9 0 4 6 ，3 5 7 ，5 9 7 。 张炎斋h ”运用水质模型法和设计流量法分别对淮河流域的纳污能力进行了计算并 将两种方法的结果进行比较，该作者认为河流进行纳污能力分析估算采用水质模型法 更为适合。文章运用水质模型法，首先设定了水质目标和9 5 、7 5 保证率下的最桔月 流量，用s p 水环境容量模型进行估算，得到的结论是对流域1 5 7 个城镇河段进行纳污能 力分析，在逐月9 0 、7 5 的保证率下全流域地面水总的c o d z 4 t l 污能力分别3 7 5 稍和 6 2 6 t d ，即年c o d 环境容量分别约为1 3 7 、2 2 8 万吨。 另外，粱园园h 刁，李明霞，李宏明“钔，寇月芹捌，等人的研究生论文课题中涉 及到淮河流域水环境容量的研究，但多是运用水环境模型对淮河全流域或是某个河段 进行水环境容量的计算，或者是针对某些模型的缺陷提出自己的看法并进行论证。 1 2 ，2 3 关于规划目标可达性的研究 李汉平，李秀芹m 1 主要针对淮河流域造纸行业，假设将淮河流域最大允许c o d 排 污总量3 6 8 万吨全部或按不同比例、份额分配给造纸行业时，淮河流域最大允许的制浆 造纸( 全部真正达标排放) 总产量规模情况。通过数据计算，可以清楚看出如果保持 淮河流域现有造纸行业产业规模，2 0 0 0 年c o d 最大允许排放量3 6 8 万吨的规划目标将 不可达；另外，如果想使2 0 0 0 年规划目标实现，淮河流域造纸行业应将产业规模控制 7 淮河水质变清目标未达的产业原因及规划缺陷研究 在某一特定程度，并且指出此方法也同样适用于淮河流域其他重点行业的结构调整和 产品产量规模控制。 张晓东，李文然h 7 1 针对山东省淮河流域水质实现变清目标进行了探讨，从水体变 清的难度、水体变清的目的、水体变清的解释三个方面进行说明。对于水体变清难度， 文章分析了要完成2 0 0 0 年c o d 排放总量6 4 7 万吨的指标，必须是1 0 0 污水全部进入污 水处理厂，经过二级或高于二级的处理技术，但即使那样，在没有清水补源的情况下， 处理后的排水在一年中也要有8 个月以上河流c o d 浓度超标；该作者还认为，规划 确定的2 0 0 0 年的c o d 总量指标是以9 0 保证率的最枯月平均流量为设计流量、类水 质为依据计算的，所给的最大允许排污总量实际上是最低允许排污入河总量，因此许 多断面把这种最低允许排污总量作为最大允许排污总量与“九五”计划给山东确 定的排污总量相矛盾，且是理论数据而实际根部不可能达到的。对于水体变清的解释， 文章建议调整地面水环境质量标准，对淮河以北缺水地区，将m 、v 类水质 c o d 浓度放宽到2 0 、5 0 、7 0 1 0 0 m l 。 朱余h 刚等通过淮河流域水污染的历史和现状，分析了淮河流域水污染的特点及 “九五”以来流域水质的变化情况。对淮河流域水污染防治“十五 计划的水质 环境目标可达性和合理性进行了论证。 张柯，吴强h 鲫对淮河流域造纸工业水污染现状、治理措施进行了分析，得出结论： 1 9 9 7 年通过大量关停小纸厂可满足规划设定的c o d 总量指标，但难以实现全行业 达标排放；2 0 0 0 年全流域造纸工业必须在清洁生产的基础上实施厂外二级以上处理， 才能符合总量控制要求，难度甚大。 1 2 3 淮河流域水污染防治规划研究存在的问题 尽管目前对淮河流域水污染防治规划及“九五”计划目标未能实现这一现象 进行原因分析的研究很多，但不可否认，这些文章在规划方法学研究和实际应用中都 存在着一些不足之处，这主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 从“实施治理”的角度，对淮河流域水污染防治规划及“九五”计划目标未 能实现进行原因分析的研究成果较多，比如认为工业污染点源治理力度不够，城市污 水处理厂建设缓慢，资金投入不够，农业面源污染未得到重视等。但是从“规划方法 学”角度探讨是否可能是因为规划内容本身存在问题，不尽科学合理，导致规划 北京工商大学硕士学位论文 目标没有实现的研究文献相对罕见。 ( 2 ) 对淮河流域污染源现状调查和现状评价的研究较充分，但是对污染源预测方面的 研究少，并没有人提出规划本身缺少对污染源进行预测分析这项重要内容，可能 也是导致规划目标未能实现的原因之一。 ( 3 ) 规划目标值的确定是根据淮河流域水质标准，采用容量总量控制的方法，运 用水环境容量模型在一定的设计参数条件下计算得出的淮河流域最大允许纳污总量。 在相关文献中，对水环境容量模型及其应用的研究比较多，但是对计算得到的规划目 标值的可达性研究比较少，即规划中的方案是否能够使目标具有可达性，能否通 过规划方案的调节保证目标的实现。 ( 4 ) 很多学者都提到产业结构不合理是导致淮河水质污染严重的重要原因之一，要想 实现规划目标，使淮河水质还清，必须对流域内的工业产业结构进行调整和规模控制。 但是大多数研究只是概括性的提出这个观点，并没有通过实际的方法进行论证，定量 的说明应该对哪些行业进行调整，调整到何种程度才能保证规划目标的实现，致使研 究结论并没有足够的依据支撑，无法令人信服。 1 3 本课题的创