吉林省引进国外智力资源问题研究.doc

东北师范大学硕士学位论文吉林省引进国外智力资源问题研究姓名：唐文婷申请学位级别：硕士专业：公共经济管理导教师：金兆怀20090501AbstractTodays knowledge-based economy, to be a stroi country, prosperous people, technology development, is to protect personnel. Countries around the world are concerned about human resources and management systems and so on. For us, the only institutionalized specialization, standardization and development of human resources management in order to ensure the full emergence of various types of personnel, in order to contribute to Chinas economic construction. Talent is to revitalize the old industrial bases of Jilin, the first resource. Foreign intelligence as human resources constitute the main elements of the current talent is an important part of the work. Provincial government began implementing the Development of talents strategy since the go outside to bring in the guiding ideology, the introduction of foreign intellectual resources to promote the provinces rapid economic and social development.In this paper, human resource development as the basic theoretical foundation, learn from developed countries and the developed provinces of China of foreign intellectual resources and experience, combined with economic and social development of Jilin Province and the actual status of human resources, described in detail of Jilin Province in the introduction of foreign intellectual resources on the practices and the introduction of foreign intelligence from the policy, Jilin Province on the use of intellectual resources of developed countries, the five bases for the introduction of foreign intellectual resources and demand forecasts, the introduction of foreign intellectual resources of Jilin Province the main problems etc. detailed analysis. According to the introduction of foreign intellectual resources, status quo of Jilin Province, from the macro-guidance and specific operational level to make some suggestions and ideas.This paper studies the use of a combination of theoretical and practical research methods, of thinking and summing up some, not only about the introduction of foreign high-level professional and technical aspects of the operation and personnel management, but also start from the talent supply and demand of Jilin Province, the introduction of foreign intellectual resources, requirements and projections to be studied and so on. Seeks to combine the work, work on specific guidance.Key words: The introduction of foreign intelligence; Human Resource Development;Suggestions独创性声明，诱， ，S.本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名:学位论文使用授权书本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：指导教师签名： 日期：上日期：ofioixiio学位论文作者毕业后去向： 工作单位：吉林省外国专家局电话讯地址：长春市人民大街1486号邮编：130051东北师范大学硕士学位论文一、人才资源开发及引进国外智力资源的基本理论引进国外智力资源是人才强国战略的重要组成部分。通过聘请国外专家来华工作和 派出技术、管理人员出国培训，直接借鉴和吸收当今世界的最新科技成果和管理经验， 从而实现科学技术和管理经验的跨越式提高。振兴吉林省老工业基地离不开国外智力资 源的支撑。因此，科学地分析吉林省对国外智力资源的需求结构、规模，客观地分析吉 林省引进国外智力资源存在的问题，借鉴发达国家、国内发达省份的先进经验，制定切 实可行的对策措施，进一步做好吉林省的引进国外智力资源工作，为吉林省经济又好又 快发展提供智力支持意义十分重大。(一）人才资源开发的基本概念 1.人力资源“资源”在辞海中解释为“资源的来源”。资源是人类赖以生存的物质基础， 从不同的角度可以有不同的解释。在经济学中，资源泛指为了创造财富而投入到生产活 动中的各种要素或生产条件。经济学家把它分为四类：人力资源、自然资源、资本资源 和信息资源。人力资源是可延续、可再生、主宰其他资源的最活跃的能动资源，是投入 到生产活动中的最重要的要素，被经济学家称为第一因素。一般而言，人力资源是指能 推动经济和社会发展的、具有智力劳动能力和体力劳动能力的人口的总和，即处在劳动 年龄的已直接投入和未直接投入生产逢设的人口的总和。2. 人才资源人才资源是指一个国家或地区中具有较多科学知识、较强劳动技能，在价值创造过 程中起关键或重要作用的那部分人。人才资源作为人力资源的一部分，即优质的人力资 源。【2】人才资源的本质是人，而人力资源的本质则是脑力和体力，从本质上讲没有可比性。 但是从数量上讲，人才资源又是人力资源的一部分，是人力资源中质量较高的那部分， 也是最重要的一部分。3. 人才资源开发人才资源开发，就是根据人才资源的生理和心理特点，运用科学的方法，充分挖掘 人才资源的潜力，合理配置人才资源，力求做到各尽所能、人尽其才，实现劳动投入和 经济产出的高效率。人才咨源的开发，包括了人才的心理开发、生理开发、伦理开发、智力开发、技能 开发和环境开发。所谓心理开发，主要是针对人才的需求和动机，调动人才的积极性和 主动性；所谓生理开发，主要是以保护人才资源为目的，按照人体的生理规律，研究肌 体的运动结构及劳动能量的转换机制；所谓伦理开发，主要是唤起人才的道德精神，激 发其无穷的精神力量；所谓智力开发，主要是开发人才的创造力，研究如何培养人才的 创造意识；所谓技能开发，主要是通过教育，培养人才的技术素质；所谓环境开发，主 要是改善人才的社会环境，协调工作过程的人际关系，使人才在和谐的气氛中心情舒畅 地工作，不断增强团体的凝聚力。由此可见，所谓的人才资源开发，就是采用各种切实有效的手段，充分发掘人才的 潜力，从而取得最大的经济效果。丨3】当今知识经济时代，要使国家强大、人民富裕、技术发展，人才是保障。世界各国 正将关注点放在人才资源及其管理系统的创建等方面。对我国来说，只有制度化、专业 化、规范化和人本化的人才幵发管理，才能确保各类人才充分涌现，为我国经济建设作 出贡献。人才资源开发不能代替一切，但它是富民强国的根本。(二）引进国外智力资源的涵义分析智力引进是指一个国家或地区围绕既定目标，以先进技术和管理经验、高级人才为 对象，在国际间配置人才资源的一种活动，是人才国际交流的一种自然加入的人才智力 流动方式，也是人才国际竞争的焦点。关于智力要素的引进，比较通用的看法是，它既包括引进先进设备、仪器和图纸 资料，技术（专利技术、专有技术)、计算机程序等等，也包括引进国外先进组织管理 艺术和各种成功的经验等。其中设备、技术是人类知识和智慧的一种物化，是智力思维 的一种结果，而专家、人才是知识和智慧的活的载体，智力则是活的知识力量、活的载 体的能力、知识和技巧的运用。但是，不论哪一种智力的发挥都要以受过一定训练且有 定能力的人为载体。而一般在实际工作中所指的国外智力资源主要是国外人才和经过 国外培训的本国人才。人才作为一种可流动、可共享的资源、生产要素，在经济全球化的大背景下，由 于各种经济力量的相互作用，引智强国己成为世界各国采用的一项有效发展战略。二、引进国外境外智力资源的比较借鉴(一）发达国家引进国外智力资源的主要做法随着信息革命、高科技发展以及经济全球化进程的加速，全球性产业结构快速调整， 就业结构发生深刻的变化。人才对经济增长的推动作用日益明显，经济发展对人才的依 赖程度也越来越高。而各国人才资源在数量、知识和能力等方面都难以适应快速发展的 需要，远远不能满足社会需求。世界各国都不得不面临人才“赤字”的窘境，人才短缺 已成为世界范围内的普遍现象，越是发达国家和发展较快的国家和地区，人才短缺的问 题就越为突出和明显。人才不足将直接影响到一个国家的国际竞争力，对经济和社会发 展起到长期的制约作用。因此，主要发达国家都把引进国外智力作为重要人才战略。1. 调整政策，吸引优秀人才移民美国从20世纪50年代幵始，多次修改移民法，只要是专业“精英”，不考虑国籍、 资历和年龄，允许优先进入美国。1965年，美国又颁布“优惠制”新移民法，每年专门 留出2. 9万个移民指标给来自国外的高级专门人才。1990年，布什总统签署新的移民法， 重点向投资移民和技术移民倾斜。1998年，美国国会通过法案，将1999和2000年的 H-1B签证（允许外国专门人才来美国工作的签证）数额从6. 5万个增至11. 5万个。2000 年，美国政府又决定，将H-1B签证限额从每年的11. 5万人提高到19. 5万人，对获得 美国大李硕士以上学位的外国留学生还免H-1B签证数额的限制。此外，美国政府每年 还特别批准6000名外国著名科学家和高级科技人员直接合法来美国定居。为了提高本 国专业人才的教育质量，美国政府还对外国高素质的教师发放为期6年的特别签证，吸 引优秀教师来美执教。据不完全统计，从1949年到目前，美国至少引进了 200万外国 人才，中70%来自亚洲。英国近几年对移民政策也做了重大调整，每年允许10万名外籍专业人员及劳工来 英工作，这是30年来英国首次放松对外国移民的控制。德国出台了紧急招聘外国专业 人才的“绿卡计划”，旨在优先从东欧、印度等国招聘2万名专业人才。爱尔兰放松对 技术移民的限制，计划在未来7年吸引20万海外人才，这是该国有史以来最大规模的 国际招揽人才行动。新加坡政府对高科技人才入境取消了各种限制，成为真正实行人才 完全幵放的国家之一。2. 吸引优秀留学生，建立“人才储备库”1946年，美国实施“富布赖特计划”，每年通过提供奖学金接受各国学生及学者赴 美学习。20世纪60年代，又推出共同教育和文化交流及国际教育法等政策法 规，扩大与外国交换留学生计划。为吸引优秀学生留居，美国对他们实行“绿卡制”， 给予入籍优惠。在政府、大学及民间机构的推动下，留学美国的外国学生不断增加，2006 年美国的大学和学院招收外国学生接近58.3万人，占全球留学生的1/3。去美国学习的 留学生中，印度最多，其次是中国和韩国。41外国留学生大量进入美国，学成后约有一 半定居，进一步充实了美国的“人才储备库”。新加坡政府为吸引国外有卓越才能的学生，制定了数百个奖学金项目，提供对象 多来自中国、印度和世界各国的优秀学生（甚至包括中学生)。新加坡希望以此吸引更 多的人才，即使留不下来，也有利于提高新加坡在世界范围的影响。3. 聘用外国专家学者，充实科研队伍发达国家利用其优越的研究开发、创新条件和环境，直接聘用外国专家学者到本 国从事研究工作，成为引智工作的重要手段。1989-1990年，在美国高等教育机构工作 的外国访问学者高达4. 6万人，1997-1998年度达到6. 6万人，在美国的720多个联邦 研发实验室中，大多数单位招聘和引进了众多的国外著名科学家。据调查，美国近一半 的高科技公司中，来自外国科学家的比例高达90%,桂谷高级科研人员及博士后研究生 中66%来自外国。日本以其雄厚的经济实力，不惜支付25万美元的年薪，在全球范围内广招贤才， 使外籍科研人员总数的比例达到30%。研究表明，在国外聘请一位外国专家，其效果相 当于派遣20位本国研究人员出国进修。新加坡国立大学高级教学科研人员中有90%来自 世界各国的名牌大学，剩下的10%也基本都是在英、美等国取得博士学位之后回国任教 的留学生。4. 开运国际科技合作，利用国外智力资源目前，美国与70多个国家签署了 800多个科技合作协议，利用各国的智力资源合 作公关重大的科研项目，如与日本、欧洲和俄罗斯共建的阿尔法国际空间站。这些合作 协议虽然依据“共摊经费和其他投入、共享合作成果”的“互利原则”，但由f美国在 这些科技合作项目中拥有的财力、技术和人力上的优势，因而是最大受益者。日本以举办国际性学术会议、邀请外国科学家到日本参观、讲学、旅游等方式， 广泛吸引国际上各学科精英之才。日本的重点实验室以这种方式接待了数以万计的国外 科学家做短期研究工作。发达国家还通过对国外的科研单位或研究机构提供资助，直接 获取其研究成果。5. 设立海外机构，就地取才为己用随着经济全球化进程，发达国家的跨国公司到劳动力成本较低的国家办企业或设 立研究机构，高薪招聘专业人才。美国运用国内报酬给付方式，如股票期权等，与所在 国争夺人才，为美国所用。日本睡准美英等西方国家的大学和国家实验室，通过建立研 究机构或进行咨助等方式，网罗人才。日本在美国建立的NEC研究实验室，每年经费达 2000万美元，用高薪聘用美国科技专家进行开发和研究。目前日本在海外的企业聘用外 国科技和管理人才有5万多名，其中在远东和东南亚地区招聘的高级人才数量，每年以 20%的速度递增。目前已经有来自14个国家的400多家世界500强企业在中国建立了研 发机构，朗讯麾下的贝尔实验室规模最大，拥有科研人员500多人，具有博士及硕士学 位的达96%;微软中国研究院的60多名研究人员中，20名有留学背景，40名是中国著 名学府的博士； IBM公司中国研究中心的60多名研究人员全部具有硕士或博士学位。在 京的多家大型外资企业研发机构的投资均达10多亿元，相当于北京市2002年财政投入 科技研发资金的总和。6.采取市场化运作方式，提高智力引进工作效率发达国家政府在引进国外智力工作中并不起主导作用，主体是企事业单位，采取 市场化运作方式，让市场机制、法律制度、社会服务在人力资源的配置中起主导作用。 有关人才搜寻、接洽、谈判，直到最终引进，_般都由企业、科研机构、中介组织来完 成。英国政府将衡量、判别人才的权力也下放到全英的著名跨国公司、科研机构等单位， 它们拥有自己签发工作许可证的特殊权利。只要是大公司有意雇佣的海外人员，英国都 将这些雇员视为人才而发给签证，政府相信“大公司是不会雇用傻子的”。政府的职能 主要是管理和服务，如制定政策法规、总体规划、发布供求信息、建立创业园区、协调 各方利益、营造良好的社会环境等。凡是企业、中介、市场做不了或不愿做的工作，由 政府承担。具体措施有：（1)高额薪水。给予优秀人才的报酬可与普通员工相差几十倍， 近年来又采用股票期权及配股等方式，对高技术人才每年额外配给股份。（2)减免税费。 对招聘外国人才的企业和被聘者实行减税，芬兰对掌握先进技术的高收入外国人征税的 最高税率已减至当地人的58%。（3)社会福利。为国外人才提供良好的社会福利，如提 供免费私车停车位、附加养老保险、带薪休假等。（4)工作环境。给科研人员提供良好 的科研条件及工作环境，配备先进的实验设备、充足的科研经费和有力的后勤保障，实 行弹性工作制。(二）国内发达省份引进国外智力资源的主要做法我国社会经济发展正处于工业化中期的起步阶段，人才短缺、人才流失与人才使用 不合理等问题并存。为吸纳外籍髙层次人才，鼓励外籍人士投资，2004年8月15曰， 我国发布并实施了外国人在中国永久居留审批管理办法，这标志着中国“绿卡”制 度正式实施。近年来，全国各地特别是经济相对发达省份在吸引国外智力资源方面做了 大量开创性的工作，取得了良好成效。1.制定引进规划，培养智力市场上海市在国内率先提出了构筑国际人才高地战略，着重引进两方面人才：一是吸 引海外留学人员回国服务，充分发挥他们在上海现代化建设中的作用；二是引进外国专东北师范大学硕士学位论文业人才，进一步开发利用国际人力资源。统计显示，上海留学人员企业正以“日增一家”的速度增长，至2006年底巳经超过3600家，总投资额超过4. 6亿美元，行业主要分布在计算机软件、集成电路、新材料、生物技术、医疗和医疗器械、环保、投资咨询等。 5自2000年5月北京市发布北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定以来，提出了引进智力为发展以知识经济为特征的首都经济服务战略，开通引进海外留学人员的“绿色通道”，制订了重点人才引进计划，支持企业事业单位高薪聘请外国高级人才。根据教育部的统计，中国目前有52万留学人员，北京市己经成为留学归国人员首选地。 161浙江省颁发了关于大力实施人才强省战略决定，开通了引进和培养人才的六条 “绿色通道”，采取发放浙江省居住证吸引国外人才，对引进国内外专家，财政给予一 定支持，同时加快各类创业园区建设，培育和发展人才载体。广东省借助于较强的经济 实力，引进了大量国外智力，在国内就业的境外人员有1/4在广东，仅深圳就吸引了 1 万多名出国留学人员。黑龙江省把引进智力作为建设农业强省的重要措施；辽宁省确立 了引进智力为国有企业再创辉煌服务的新目标。总之，发达省份的政府在引智的起步阶 段起着积极的扶持作用，强化人才市场的信息化、多元化、产业化、国际化、法制化建 设，培养和完善人才市场，促进智力引进。2. 加大宣传力度，吸引智力运用报刊、电台、电视等媒介向境内外人士宣传本地区的法规政策、优惠措施和 改革幵放成就，让海内外人员更多地、更客观地了解本地区，激发境外人士入境热情， 争取社会各界对引智工作的广泛支持。上海专门制作了介绍引进国外智力的电视片，在 东方卫视黄金时段播出，组织多次“外国专家看上海”活动和“外国专家在上海成果展”， 安排外国专家参观上海市政建设工程、浦东开发区经济建设成果，取得良好效果。上海 市人事局还与挂谷工程师协会联合设立“上海国际人才交流协会驻娃谷联络处”，加强 信息传播、政策宣传。3. 开辟“绿色通道”，引进智力在国家颁布实施外国人在中国永久居留审批管理办法之前，一些发达省份便 采取了相应的务实办法解决境外高层次人才的居留问题。如广东省的用人单位多数采取 办理旅游签证和港、澳、台专家工作证等办法，使得境外人才在较长时期内居留广东， 在为广东服务时享受特殊待遇。为了延长时限，推出了对外国专家实行1-5年的居留证 制度。2002年，上海也推出了上海市居住证制度，为来沪创业或工作的人才提供灵 活、有效的生活保障，享受上海市居民同等待遇。一些地区直接为引进人员提供财政支 持，2000年6月，深圳市政府决定每年财政拔出3000万元，专门鼓励留学人员来深圳 从事高新技术产业，只要符合条件，发给创业前期补贴8至10万元，并对留学生产业 化项目给予开发启动资金和贷款补贴。4.设立创业园区，集聚智力为了给留学归国人员和海外投资者提供创业平台，发达省份设立创业园区，并制 定相应的优惠政策。上海有创业园区10余个，提供各种优惠政策鼓励留学人员回沪创 业，给予创办独资、合资或股份制企业的各种优惠待遇。深圳留学生创业园刚设立就集 聚大量人才，政府不得不在龙岗开辟第二创业园，还专门兴建了创业大厦。除此之外，发达省份通过合作研究、项目公关、学术交流等方式，邀请国外知名 专家，不断改善引进人才的工作生活环境，提供较高的薪酬待遇、社会福利，妥善安置 家属子女，创造良好的工作条件。而且，引智的主体也逐步发生变化，浙江温州引进的 外国专家中，有88%在民营企业工作。三、吉林省引进国外智力资源的现状分析及存在的主要问题(一）吉林省引进国外智力资源现状1.引进国外专处技术人才(1)吉林省引进国外专业技术人才现状吉林省高级拔尖人才相对短缺，按照产业基地建设项目，有序地引进了一批国外高 级专家。在农产品加工基地引进的国外专家人数最多，效果最为显著。白城农科院连续 多年引进加拿大育种专家，并派出科研人员到加拿大农业部进行了 1年的中加燕麦合作 研究技术培训，使燕麦新品种选育及栽培技术研究有了新进展，取得了显著成绩。大成 集团引进国外食品科学专家8名，分别对有机醇工艺进行改造，节约经费15万元，纯 度提高了 2个百分点，开发出氬化裂解专用醇，每吨降低生产成本400-700元。釆用喷 雾造粒工艺，使发酵液中赖氨酸100%回收，幵发出四大类十六个变性淀粉品种。吉林农 业大学引进的波兰专家，成功引进、稀选出适合我国南北各地栽培的蓝莓优良品种15 个。此外，在造纸、林木加工、水稻育种、植物保护、脱毒马铃薯、畜牧业等方面吉林 省分别引进了美国、英国、德国、日本、韩国、俄罗斯等国专家多人，使吉林省农产品 加工业上了一个新台阶，推动了农业生产结构的调整。在汽车产业基地建设上，吉林省通过合资、独资等项目引进的方式，吸引了德国、 曰本、美国、法国专家多人，使吉林省在汽车整车生产、零部件生产处于国内领先水平， 逐步实现汽车生产的国际化。在石化基地建设上，以“十一五”重点工程、吉化100万 吨乙炼工程、吉林化工新材料高技术产业基地为依托，吸引了美国、德国、澳大利亚、 波兰等国化工专家多名，在精细化工、两橡胶、MDI级苯胺工业乙醇、氯碌化聚乙炼等 领域进行研发，逐步形成产业优势。在医药产业基地建设上，吉林省依托丰富的长白山北药资源，形成了一批国内知名 的制药企业，这些企业在生化制药领域吸引了一大批留美博士。东宝集团引进的美籍华 人甘忠如博士，研发的人胰岛素冻干原料粉和人胰岛素制剂每年创利2000多万美元。 在高新技术产业基地建设上，吉林省通过生物医药园、计算机软件园、汽车工业园、海 外学人创业园、光电技术产业园、吉大科技园、新材料园等产业园区的建设，吸引了美 国、日本等十七个国家和地区的各类专家多人以及一大批留学归国人员，创办了一大批 高科技企业，带领了吉林省经济的发展。2008年，共聘请外国专家2002人次，连续多年引进外国专业技术人才保持高速增 长。同时，截至到2006年，吉林省派遣各类留学人员25667人，已有12887人回国工 作和创业.1”吉林省引进国外专业技术人才工作，总体体现在为大中城市引进力度大， 中小城市引讲力度相对小。归纳起来，吉林省引进国外专业技术人才具有以下特点：一是国际范围比较广泛。吉林省引进国外专业技术人员的国籍情况大体如下：长春 吉林两市引进的国外专家基本来自于美国、日本、德国、韩国、加拿大、法国、英国、 泰国；而中小城市引进的外国专家则以意大利、荷兰、澳大利亚、丹麦、奥地利、俄罗 斯、朝鲜居多；个别地区还有来自于墨西哥、南联盟、独联体、菲律宾和以色列等国家。 二是学历与职称较高。吉林省引进的国外境外专业技术人才具有高学历与高职称的 特点。以2008年为例，全省聘请的2002名国外境外专家中，学历均在大学本科以上，还 有博士、硕士多人，其中很多是具备教授、研究员等高级职称，在所从事的专业领域有 较深造诣，有的还具有较高国际声誉。三是平均年龄偏高。据测算，吉林省引进的国外境外专业技术人才平均年龄偏高， 仅长、吉两市人才的平均年龄就为54.5岁，中小城市人才则为55岁。尽管年龄略显偏 高，但都身体健康、工作干劲十足，而且年高经验丰富、硕果累累，在吉林省工作期间， 都做出了较大贡献。国外专业技术人才“三高”（学历高、职称高、年龄高）的特点， 应该对我国专业技术人才的健康有所启迪。四是主要集中在重点行业与急需领域。引进国外境外专业技术人才虽在吉林省已开 展多年，但由于规模小，受国家整体控制，因此，还没有完全制度化、规范化。只有将 引进工作转变为需求式、拉动式、供给式的引进方式，才能使国外专业技术人才集中于 吉林省经济建设的主战场和重点急需领域。如，白城市的农、林、牧专业；延边的黄牛 选育技术、林产品加工、森林病虫害防治专业；通化的医药、酸酒专业；白山市的林业 木材加工业；辽源市的畜牧养殖、农畜产品深加工等行业。国外专家与企业多采用顼目 顾问、联合开发、技术攻关、一事一聘等合作方式，在科技攻关、破解技术难题和学术 研究等方面付出了艰辛的努力，做出了积极的贡献。五是创造了较大效益。他们与国际惯例接轨的先进生产技术和惯例方法，展示了专 业技能和领导才干，取得了骄人业绩，为吉林省经济建设做出了贡献。特别是在汽车、 电子信息、农牧食品和生物医药四大支柱产业中发挥了重要作用，为吉林省创造利润总 额达26.4亿元，成为振兴吉林省老工业基地不可忽视的重要力量。从中小城市情况看，吉林省引进国外境外专业技术人才大部分集中在科研院所，只 有极少数在生产领域。自1999年以来，吉林省由于引进国外专业技术人才而幵展的生 产、科研项目共有近百项。其中，白城市大安明胶厂明胶生产项目、经济开发区俄罗斯 大果沙棘种植项目、农科院美国籽粒觅种植项目、加拿大燕麦引种项目、中国-南斯拉 夫向日葵育种合作项目、农机研究院加拿大节水灌概技术引进项目，都已成功幵发，并 取得了较好成果。白城市的6个项目获直接经济效益600多万元，社会效益近亿元。2.适应加入WTO的需要，引进了一批高级经营管理人才企业是构成市场经济的微观基础，企业经营管理人才是企业发展的核心要素。经营 管理人才作为经济的直接参与者与决策者，对吉林省经济的发展、老工业基地的振兴起 着至关重要的作用。振兴吉林老工业基地将需要一大批合格的企业经营管理者，尤其还 需要吸纳一大批国外的经营管理人才参与吉林省的“五大基地”建设。1. 引进人数逐年增加，引进国家和地区范围不断扩大，制造业已成为集中领域改革开发以来，吉林省企业经营管理人才队伍在市场竞争的实践中不断得到锻炼成长，并在市场经济中发挥着重要作用。最近几年，吉林省引进的经营管理人才规模较小， 约200余人，主要集中在长春、吉林两市，约占98%以上，其中160名为留学回国创业 人员。2008年，在吉林省的国外境外专家中，经济技术管理专家为564人，占全部专家的 比重为28%。从引进的国家和地区看，韩国、德国、意大利、法国和中国港澳台地区专 家居多，并且80%的国外境外专家服务于制造业。特别是，在国家和省市政府引进高层 次人才、鼓励留学人员创业政策的基础上，长春高新区管委会还制定了鼓励留学归国 人员、海外学人创业的若干规定和长春海外学人创业园优惠措施，建立了留学人 员到长春创业的政策保障体系，增大了对人才的吸引力。2. 引进的企业经营管理人才在老工业基地振兴中发挥了重要作用引进的国外企业经营管理人才为吉林省经济发展注入了大批资金，留学回国人员到 吉林省创业的逐年增多。引进的企业经营管理人才主要集中在以光电子为代表的高新技 术产业和生物医药产业。通化东宝集团引进的留美博士甘忠如，研制生产出世界领先的 人工胰岛素“基因重组人膀岛素”，这项产品填补了国内空白。通化东宝还专门为这项 发明创立了生物研究公司，聘请甘博士作为董事长。甘博士既懂技术、又会管理，使东 宝集团的利润总额当年增长一倍。人工胰岛素每公斤售价80多万元，年创造产值66亿 元，利税24亿元。创造了通化市医药单品种产品产值利税双高，也使我国成为世界上 第三个可以生产“人工胰岛素”的国家。但是由于企业效益较差，不能长时间地留住国外高级人才，短期来吉林省进行技术 指导和工业指导的国外高级专家所占的比重较大。目前，共有来自德国、澳大利亚等16 个国家计147人次到吉林省的长春轨道客车股份有限公司、长春市灯泡电线厂、大成集 团等进行技术指导。也有部分国外专家来我省讲学，培养了少量懂得国际贸易、金融、 会计等方面的经营管理人才。3、加速提高“三支队伍”建设水平，拓宽国外培训新路子人才强国战略作为党和国家的一项重大而紧迫的任务，要求首先就要着力建设好党 政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，把各类优秀人才积聚到党和国家 各项事业中来。当前的振兴吉林老工业基地，把对人才队伍建设又提到一个新的高度， 吉林省只有紧紧抓住这个契机，围绕五大产业基地建设，加大“三支队伍”培训力度， 才能为吉林省经济发展提供雄厚的具有世界眼光与战略思维的党政领导队伍、懂经营善 管理有市场经验的企业家队伍和紧跟世界前沿产业发展方向具有核心技术开发能力的 专业技术人才队伍。东北师范大学硕士学位论文1998年以来，吉林省加大了 “三支队伍”出国（境）培训力度，接受国（境）外培 训人员数量逐年上升，吉林省“三支队伍”出国（境）培训工作取得了较大成绩。十年 来共计派出出国培训团组400余个，1万余人。2008年派出培训团组112个，培训人数 561人。培训内容从科研人员的专业技术培训到党政领导干部、后备千部、企业经营管 理者的管理培训，培训形式由初始单一的、综合型的培训方式转变为多层次、专业化培 训形式。企业项目工程，从引进技术装备的实际需要出发，与境外合作伙伴共同组织经 营管理人员和专业技术人员的培训。通过出国培训锻炼了一批学术精英，使吉林省在光电子、分子生物学、软件、汽车 制造等领域储备了一批专业人才。通过国外培训，培养了大批科技骨干。白城农科院的 任长忠、延边农科院的姜成模、吉林农业大学的李亚东等都是通过出国培训掌握了一项 关键技术，回国后发展了一个产业，致富了一方百姓。通过国外培训，培养了一批具有 世界眼光和战略思维的公务员队伍，提高了他们的科学判断形势、驾驳市场经济、应对 复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。通过出国培训训练了一批掌握国际贸易规则， 了解国际市场，具有金融、会计、法律等知识的经营管理人才。吉化公司的鲁建春、东 宝集团的李一奎就是他们中的杰出代表。经过多年的探索，吉林省“三支队伍”出国（境）培训工作已形成了 4种模式。一 是由国家资助部分培训费用，由省外国专家局组织派遣专业技术人才、企业管理人才和 党政机关干部培训；二是在省政府的直接领导下，由省委组织部、省人事厅、省外事办 组织的干部队伍国（境）外培训，学员以处级以上党政管理干部和国有大中型企业的高 层管理人员为主；三是大专院校和科研院所以学术交流形式选送骨干人员到国外大学、 科研机构等课题合作与研究；四是一些企业从项目、工程或引进技术设备的需要出发， 与国（境）外合作伙伴共同组织的企业管理人员和专业技术人员出国（境）培训。在支持和鼓励公务员、企业经营管理者和专业技术人员出国（境）培训的实际工作 中，吉林省逐渐形成一套纪律严明、要求严格的管理方式。一是严明出国（境）培训制度，逐步使外向型培训纳入到规范化、制度化的轨道。 为此，在严格遵守中办、国办关于因公出国的规定基础上，吉林省还先后制定了国 (境）外培训班管理意见等规章制度，对学员在国（境）外的日常学习和生活也提出 了明确要求。二是发挥党员和培训团组作用，加强培训过程管理。要求参加培训的党员定期召 开支部会、党小组会和民主生活会，坚持过组织生活，伺时发挥培训团组的战斗堡垄作 用0三是不断完善培训的跟踪考核制度，保证整个出国（境）培训工作的质量和效果。 坚持出国的选拔推荐和层层审核原则，确保学员的质量。严把学员出国（境）前的外语 培训关，对外语成绩不合格的学员要取消或暂缓出国。吉林省对境外受训人员还专门印 制了考核登记表，专门记录学员在国外的学习生活表现。四是抓好培训成果。培训结束后，学员要结合自己的岗位，形成调研报告，包括 学习的心得体会和对今后工作的建议。并追踪学员的培训成果，对取得显著效益的成果 加大宣传推广力度。如“白城燕麦”作为近年来出国（境）培训的突出亮点，目前已推 广到十余个省市地区。(二）吉林省对国外智力资源的利用近年来，吉林省在实施人才兴业战略过程中，积极推进对外人才交流合作，在引进 国外境外智力资源方面取得了丰硕成果。通过引进国外境外的优秀技术和管理人才，并 选派人员到国外境外培训，有效地解决了全省工、农业生产及科技、文化教育及重点产 业发展过程中存在的一系列问题，对推动吉林省经济和社会的发展起到了积极作用。同 时，本着“与邻为善，以邻为伴”的原则，吉林省保持与周边国家的良好交流与合作， 也取得了非常的重要成果。1.对独联体国家智力资源的利用引进独联体的智力资源对加快振兴吉林具有十分重要的意义。由于东北地区工业经 济的发起、新中国工业经济的布局都与独联体有非常直接的技术、经济、文化联系。近 年来，两个地区之间的各种形式合作已经逐步活跃起来。特别是一些在“一五”、“二 五”时期援助过东北项目的老科学家、科技人员，在与东北地区的一些学术交流中极大 地促进了东北地区的经济发展，智力资源作用十分突出。挖掘和利用好这一部分资源， 对东北的振兴具有十分重要的现实意义。(1) 规模和数量吉林省历来比较重要引进独联体智力资源，2000年开始大幅度引进独联体智力资 源，到2008年，吉林省共执行聘请独联体专家项目100余项，聘请独联体专家300多 人次。2009年计划引进独联体国家专家数为52人次，呈递增趋势。引进项目的类型也 趋向于多元，虽然农业与化工一直是双方合作的重点，但2001年增加了制药方面，从 2003年，项目类型幵始向电子、激光及科学技术方面倾斜，并有增长趋势。在高新技术 方面引进独联体智力资源，大大提高了引智的经济效益。(2) 作用和效果近几年来，吉林省在引进独联体国家智力方面取得了一定成效，成功地完成了一些 项目。吉化公司研究院从1996年开始聘请前苏联科学院院士沃龙阔夫，来院就有机桂 生物生长促进剂进行合作研究，于1997年研制出了有机挂精细化工中技术含量最高、 经济效益最好、最具有广泛应用领域有机桂生物生长促进剂。经在东北、华北、西北等 地区对玉米、大豆、马铃薯、小麦、棉花等作物试验，均有明显增产效果，经农业部批 准，现在吉化已经建成年产100吨生产能力的装置，现已批量生产。四平市东亿科技创新有限公司于2007年聘请俄罗斯药用辅料资深专家就药用超强 崩解剂系列产品微晶纤维素研制现状，以及崩解剂产品存在缓控缓释效果欠佳、与软胶 囊材料互溶性差等问题给予了充分的指导，根据专家提供的实验方案，四平市东亿科技 创新有限公司在中试生产线上投料实验，使产品中度缓控缓释达到6小时、9小时，接 近国外同类产品先进标准水平，使正在建设的总投资1.2亿元的振兴东北老工业基地示 范工程项目，有了可靠的技术保障。13东北师范大学硕士学位论文为了促进对独联体国家的智力引进，先后在长春创建了中俄暨独联体国家科技合作 基地及中俄科技园，成为对俄罗斯及独联体国家的智力引进的窗口。长春中俄暨独联体 国家科技合作基地，于2005年6月在长春高新区正式挂牌，这是国内唯一的获得国家 科技部批准的中俄暨独联体国家科技合作基地。该基地始建于2000年8月，经过4年 建设，已初具规模，重点围绕光机电一体、新材料、医药三大领域。现在，干细胞、冠 脉支架、激光掩膜加工技术等科技项目，已基本实现产业化。此外，该基地还涵盖了在 光电子、新材料、生物技术、石油化工、生态环保等领域具有科技实力和技术优势的独 联体许多国家，体现了合作国别与合作项目的多元化。中俄科技园是中国科学院路甫样院长2004年倡导的国际科技合作，由吉林省人民 政府、中国科学院长春分院、俄罗斯联邦新西伯利亚州政府和俄罗斯科学院西伯利亚分 院四方共同建设的。2006年9月，作为“中国俄罗斯年”国家活动计划之一，长春中俄 科技园是式幵园。中俄科技园积极推动并组建了不同领域的联合实验室或工程技术中 心，集成俄罗斯等外方的高新技术成果，通过技术转移、成果转化和规模产业化，开展 一批具有战略前瞻性、基础和应用方面的研究与探索。2006年中俄菌类资源保护和繁育 联合实验室成立，2007年又组建了中俄稀土功能材料联合实验室。目前，激光技术加工 中心、中俄空间光学联合实验室、中俄边境湿地联合研究中心等多个联合实验室也在积 极筹备中。目前，已有12家企业投入人员、资金、设备及技术入驻园区鲜化相应的高 科技产品。其中，一期入驻企业长春希达电子技术有限责任公司、吉林科英激光技术有 限责任公司、长春新产业光电有限公司等企业，2007年已实现产值近1.6亿元。8 (3)合作与展望吉林省与独联体国家在很多技术领域里具有互补性，并且双方建立了长期的合作关 系，取得了良好的经济效益。今后吉林省引进独联体国家智力资源工作，要紧紧围绕“十 一五”时期的重大任务，在充分发挥优势的基础上，在人才和技术两方面引进独联体国 家的智力资源。一是汽车产业基地对人才和技术的需求。在汽车产业方面，乌克兰利用陶瓷材料制 造的催化剂，使催化剂转换器价格降低40-50%,并能根据不同的汽车和不同的燃料，制 造不同的催化剂材料。引进乌克兰智力资源，合作发展新型陶瓷催化器既可为吉林省汽 车产业基地建设提供配套，也可使吉林省在汽车配件方面的生产在国内市场上占有优 势。此外，俄罗斯的中央汽车与发动机研究院，白俄罗斯的载重车辆厂都在汽车某些方 面的研究上，拥有独特与实用的技术，值得我们学习和借鉴。二是石油化工产业基地对人才和技术的需求。近几年，吉林省化工占全国市场份额 逐年下降，除地理位置不佳外，主要原因是产业运行效率低。因此，吉林省应该调整发 展战略，投资下游精细化工，向髙性能合成材料和特种材料领域转移，形成新的利润增 长点。哈薛克斯坦在深加工农产品制取高附加值精细化工产品方面的研究世界领先，引 进哈萨克斯坦的智力资源，发展咲喃化学工业体系，可以创造吉林省新的经济增长点。 三是农产品加工基地对人才与技术的需求。吉林省的农产品加工业主要是玉米淀粉 深加工产品，大豆生产和深加工能力，特产品的加工等等。俄罗斯农科院植保所在生物 防治领域有着多年的历史，硏制出的生物杀菌剂、生物杀虫剂等主要防止对象与我省蔬13菜主要害虫种类一致，我省将与该所开展国际科技合作，引进生物农药品种，产业化后 将有力推动吉林省的生态省建设步伐。吉林省与俄罗斯、白俄罗斯马铃薯研究所合作进行种薯生产及栽培技术的合作交流 项目，在引进俄罗斯、白俄罗斯等国家的马铃薯品种进行试验，筛选抗病淀粉含量高品 种，并生产高淀粉种薯的研究上取得重大成果，目前已被列为国家级马铃薯扩繁基地。 今后，我省将继续就此研究与独联体国家专家合作，引进更多更优品种，促进马铃薯产 业的发展。另外，在玉米的生产与加工、土壤改良技术等领域，吉林省将寻求更多的引 进独联体国家智力资源的机会。四是生物制药产业基地对人才和技术的需求。吉林省医药制造业面临的竞争非常激 励，在生物制药方面，结合我省的生物资源优势，与俄罗斯、乌克兰科学院，幵展了生 物制药、无公害农药和病毒免疫合作研究。中科院长春应用化学研究所引进了乌克兰科 学院的先进技术，利用乌克兰的微胶囊制备技术结合应化所自主幵发的生物降解高分子 材料得到高分子包埋的药物新剂型，经临床应用实现产业化后将有力推动吉林省生物药 基地建设。五是光电子信息等高新技术产业基地对人才与技术的需求。在光电子产业方面，俄 罗斯国家光学研究中心是国际著名的从事酸溶法光纤传像束的研究机构，特别是他们已 开发处产品质量高并应用于医学光纤内窥镜的产品。我省对该研究在医用的要求还有一 定距离，因此，引进俄罗斯的先进技术，寻求该课题的重大突破，意义非常重大。另外， 我省计划在“十一五”期间开发汽车电子、家用电器、新光源等高新技术，需要引进独 联体国家的智力资源，来弥补国内空白或迅速赶超国际先进水平-除在上述五大基地建设方面可以引进独联体国家的智力资源外，吉林省与俄罗斯滨 海边疆区接壤，图们江流域包含具有流域和全球