（工商管理专业论文）财政支出与钟祥市旅游经济发展研究.pdfVIP

华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 i 摘 要 旅游业是现代经济生活中的一个朝阳产业，正逐步在世界范围内广泛兴起，对 经济发展的贡献也越来越突出。在中国, 旅游产业虽属新兴产业但其成为经济发展支 柱性产业的势头已日益显现。钟祥市旅游资源丰富，近年来通过多渠道、多途径大 力发展旅游产业，旅游收入年均增长幅度超过 3 0 % ，成为地方财政收入的一个重要增 长点。本文试图通过实证的方式研究政府财政支出对县域旅游经济发展的重要作用。 本文以钟祥市旅游经济作为研究对象，先介绍了钟祥市 2 0 0 0 2 0 0 8 年旅游经济 发展的概况，分析了钟祥市财政支出和旅游收入的变化趋势，得出钟祥市旅游收入 占 g d p的比例逐年上升，旅游增长成为第三产业增长的重要组成部分。旅游经济已 经成为钟祥市地区经济发展中的一个重要因素，这得益于政府的财政支持和保障。 然后在 c - d模型基础上，建立旅游收入与财政支出和民间资本投入的分析模型。分 析财政支出和民间资本投入对旅游收入的影响。运用 g r a n g e r因果检验理论对财政 支出和民间资本对旅游经济的带动作用进行了检验。结论表明：2 0 0 0 2 0 0 8年，财 政支出和民间资本的投入都促进了旅游经济增长，财政支出冲击对 g d p 的作用较强； 并且财政支出和民间资本增加对旅游收入都有较为显著的正向影响，旅游产业的发 展离不开财政支持。 最后，从财政政策的角度探讨加速旅游资源开发整合，实现旅游资源优势向经 济优势转变的目标，提出实现旅游行业经济效益和社会效益双赢的合理化对策建议。 通过对县域旅游经济的研究得出量化的相关关系是本文的创新之处。本文数据处理 都是在 e v i e w 5 . 0 上进行的。 关键词：财政支出 旅游经济 经济效益 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 ii abstract as a new born part of modern economy, tourism is flowering and making greater contribution to the development of economy in the world.this is true to china and it can be obsered apparently in china that the new born tourist industry bocmes the mainstay of the growing economy.with the help of various investment,the receipts of tourist industry is mounting up by more than 30 percent each year and turns into the key portion of the local government receipts of zhongxiang,a region full of tourism resourse.the following text is to show the important role that the financial expenditure of the local government plays in the development of county tourism economy. this paper attempts to approach through empirical study of financial expenditure on tourism,an important role in economic development, to analyse the government financial support to the tourism economic development. zhongxiang city tourism economy, as research subjects, first introduces zhongxiang city from 2000 to 2008 to give an overview of the economic development of tourism, with the analysis of financial expenditure, tourism trends in income.zhongxiang city tourism economy has become a regional economy and the important factor of regional economy development, thanks to the governments financial support and protection. then the use of c- d models and granger causality tests the theory of fiscal spending and private capital to the tourist economy, driven by an empirical study of the role. the conclusion is: from 2000 to 2008, fiscal spending and private capital investment to promote tourism are a great contribution to economic growth, and the fiscal expenditure on the gdp had a greater effect on the growth oftourism industry. granger causality test model also shows that private capital expenditure and tourism revenues have more significant and positive impact on the development of the tourism industry which can not be done without financial support. finally, from the perspective of fiscal policy to accelerate the integration of chinas 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 iii tourism resources, promoting tourism resources advantages into economic advantages ,some rationalized proposals to achieve a win- win economic and social benefits will be given. through the countys tourist economy study tht paper quantifies the correlation between the innovations in this article. the data in this article are based on the eview5.0. keywords: fiscal expenditure traveling economic economical efficiency 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密，在_年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 本论文属于 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1 1 绪论 1.1 论文研究背景 随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高， 旅游成为人们尤其是 2 1 世纪人 们最为喜爱的休闲活动之一。当前，世界各国的旅游业得到了空前的繁荣发展，旅游 业已成为一个充满活力的新兴朝阳产业。据世界旅游组织研究估计：到 2 0 2 0 年，中 国将成为世界最大的旅游目的地国家。在国内, 政府把旅游业列入新的经济增长点加 以重点发展，通过扩大基础设施建设投资和优先发展生态环保产业的政策措施，为加 快旅游业发展提供了良好的外部条件。作为新的朝阳产业，旅游业不仅能收获外汇， 增加财政收入，提供大量的就业岗位，还能带动了交通、能源、通讯、服务业等相关 行业的发展。同时，我国人均 g d p 已达到 2 1 0 0 美元，旅游将步入大众消费时代，“衣 食足，天下游”已成为人民群众精神需求的一个重要组成部分，为发展旅游产业，扩 大旅游客源市场，做大旅游“蛋糕”提供了坚实基础。 钟祥市位于湖北省中部，地理位置优越，全市旅游资源丰富，是国家历史文化名 城、中国优秀旅游城市、中国长寿之乡、世界文化遗产明显陵所在地。市内旅游资源 实景 2 3 3 处，各类重点文物单位 3 0 1 处，其旅游资源的等级和密度在湖北各县市区中 居首位。“神秘钟祥帝王之乡”、世界文化遗产明显陵、世界溶洞奇观黄仙洞、大 口国家级森林公园等旅游品牌被越来越多的人熟知。 近十年来，市旅游产业得到快速发展，各项指标每年均以超过 3 0 % 的速度递增。 当前面对金融危机的影响，钟祥市经济遭受影响的情况下，旅游产业发展的势头丝毫 未有减缓。发展的动力日趋强劲，2 0 0 8 年国家旅游局批准钟祥明显陵、黄仙洞两大景 区正式成为国家 4 a 级景区；钟祥市客店镇被列入湖北省旅游名镇创建“示范引导模 式”的“十镇两区”建设项目。2 0 0 8 年钟祥市共接待游客 2 2 6 万人次，其中海外游客 5 . 8 万人次，实现旅游总收入 8 . 5 亿元。日接待港澳游客达 2 0 0 人，逐步成为湖北旅 游发展的一个亮点。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 2 钟祥市旅游经济的快速发展得益于政府的政策支持。钟祥市将旅游产业列为全市 的三大支柱产业之一，对旅游开发的支持力度逐步加大，五年来全市对旅游业投资累 计达到 8 . 2 亿元，其中引入外资 5 . 5 亿元。极大的促进了旅游资源的开发和转化。但 由于起步较晚，基础薄弱，旅游总收入在全市国民生产总值的比例不到 6 % ，低于支柱 产业在 g d p 中的比重要达到 8 % 的标准。在全省县域旅游经济中的排位并不靠前，发展 潜力和发展规模与湖北省的旅游强县还有一定的差距。 作为影响旅游产业发展的重要因素财政政策，特别是财政政策的支出效应， 在引导资金投入，调整产业结构，实现资源优化分配方面效果明显。随着旅游市场竞 争日趋激烈，钟祥市旅游资源的开发面临着结构调整、资金投入、精品开发等方面的 问题。于是研究财政支出对发展旅游经济作用具有重要的现实意义。现有的关于旅游 资源开发的报告一般都是基于定性的研究，缺乏相应的理论基础和数据分析。本文着 眼于旅游经济增长与财政支出的数据分析，用定量的方法推导二者的关系，为发展旅 游经济提供相应的建议和措施，以早日实现旅游资源大市向旅游资源强市的转变。 1.2 研究目的和意义 旅游产业是近年来县域经济中努力开发和打造的一个新兴产业，发展的势头和潜 力都很大。但由于基础薄弱，旅游开发缺乏整体规划和资金投入的通病导致产业发展 容易遇到瓶颈。对旅游资源丰富的地区，发展最关键的就是资金问题，特别是有限资 金的使用问题，即对旅游产业的“投入”能带来多大的“产出”问题。探讨旅游经济 的发展动力和成长因素对促进旅游产业结构调整，实现旅游资源科学开发，合理使用 的可持续性发展目标是非常必要的。 另外，目前国内对发展旅游业，促进区域经济增长方面进行了多次研究，但基本 停留在理论层面，缺乏实证研究。本文从财政支出的角度，对县级旅游经济的发展进 行分析。选择钟祥市作为研究对象，通过实例研究，进一步阐释旅游业与地方财政支 出的关系，科学测算财政支出对发展旅游产业的贡献。在当前旅游业方兴初起之际， 此为务实之举，具有重要的现实意义。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 3 1.3 理论文献综述 在进行文献综述之前首先应该明确财政支出概念，财政支出是政府财政政策理论 中最为重要，也是当前国内外经济学界研究的热点课题之一。 1.3.1 国外研究动态 凯恩斯在就业、利息和货币通论中阐述了财政支出问题。凯恩斯主张政府应 该采取相机抉择的宏观经济政策促进充分就业的实现。凯恩斯主张国家积极干预经济 的宏观经济理论；瓦格纳于 1 8 8 2 年提出的“公共支出不断增长法则”认为：一国政 府的财政支出与经济增长之间存在着正相关的函数，即随着国家职能的不断扩大和经 济的增长，公共支出应不断增加。要满足行使国家职能的需要，有两条实现途径：增 收或者增效；随着经济增长理论的发展，到内生经济增长理论兴起时，政府支出在经 济增长中扮演的重要角色开始被认同。而且，经济学家开始改变传统经济增长理论中 把政府支出当作外生变量的做法，把它纳入到生产函数中进行研究。a r r o w 和 k u r z 最 先把公共资本存量纳入宏观经济生产函数中，他认为公共资本存量具有生产性效应， 一般可以通过公共投资增加公共资本 1 。2 0 世纪 8 0 年代以后，西方经济学者更多地 从不同的角度借助计量经济模型，通过研究财政支出结构与经济增长的关系来确定财 政支出结构调整的方案。 l a n d a u ( 1 9 8 3 ) 对 1 0 4 个国家的研究结果显示：财政支出占 g d p 的比例的增长率存 在负相关关系， 政府财政支出对总产出具有非常显著的正相关关系 2 ； a s c h a u e r（1 9 8 9 ） 区分了政府消费与政府的资本积累，发现政府的资本积累对 g d p 的增长率贡献为正， 政府消费对 g d p 的贡献比较小，他估计出 1 9 4 9 - 1 9 8 5 年美国公共资本的产出弹性在 0 . 3 8 到 0 . 5 6 之间, 说明公共支出对经济增长的支持作用 3 。b a r r o ( 1 9 9 9 ) 将政府财政 支出的资本存量改为流量进行分析，分析结果显示政府财政支出占 g d p 的比例会显著 影响经济增长。国外关于财政支出对经济增长的影响相关性研究结论有三种：财政支 出（或各项支出）对经济增长的影响一是正相关，二是负相关，三是二者没有显著性 影响 4 。a l f r e d g r e i n e r ( 1 9 9 6 ) 将财政政策对经济内生增长的作用途径总结为以下五 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 4 个方面：线性生产技术、外溢效应、生产性公共资本、人力资本投资、研究与开发， 认为在一定条件下政府公共支出对以上五个方面都有正的效应。他强调，如果增发国 债扩大政府支出选择的是公共消费和转移支付等非生产性支出，那么积极财政政策会 降低经济增长率 5 。 可以看出，国外经济学者对于财政支出结构的研究多数立足于经济增长角度，利 用各种方法对财政支出结构与经济增长之间的关系进行系统分析，进而得出结论。此 类研究对于国内财政支出结构的优化研究提供了借鉴，但其研究多有片面性，综合性 不足，理论性很强，实践性不足，因此在国内研究中要充分考虑到中国经济发展进程 的特殊性。 1.3.2 国内研究动态 董秀良等（2 0 0 6 ）等运用动态计量经济学方法分析了我国财政支出对私人投资的 长短期效应，结果表明，短期内财政支出对私人投资具有一定挤出效应，而长期均衡 关系上则表现为挤入效应 6 ；陈建宝，戴平生（2 0 0 8 ）通过空间计量建模，对各地区 的财政支出与经济增长的现时乘数效应进行了分析。研究表明，现今我国财政支出对 经济增长的乘数效应为 4 . 2 6 ；它们之间存在倒 u 型关系。各级政府应逐步增加财政 支出力度，并注重合理优化财政支出结构。以便有利于各地区和全国经济的进一步增 长 7 。 陈朴（2 0 0 8 ）将西藏财政支出分为经济建设费用、各项事业费用、行政管理费用 和其他费用，利用实证分析方法分别分析了这四项和财政支出总额对西藏经济增长的 影响，得出了四项支出和财政支出总额之间的相关关系，并根据西藏财政支出对经济 增长的实证研究提出了相应的对策建议 8 。 石琪琪（2 0 0 5 ）将任何一种制度安排或政策，只有满足个人的“激励相容约束” 的理论引入到财政支出管理，实现财政支出效益与财政部门、预算单位的个人激励、 约束相关联，可以极大提高财政支出效益水平。同时提出，财政专项支出建立项目责 任人制度，由项目责任人来组织整个项目的实施，是提高和改善财政支出效益的有效 创新 9 。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 5 在钟祥市旅游经济的研究方面：杨静，刘蕊（2 0 0 7 ）以钟祥市为例，在分析钟祥 旅游资源和产品状况的基础上，对旅游资源向旅游产品转化进行了对策性探讨 1 0 。 1.4 本文研究思路和结构 为了更好的分析财政支出功能对旅游经济的作用， 本文以钟祥市作为研究的对象， 选择旅游投资与旅游收入两个经济指标进行计量分析。本文首先就旅游产业发展对经 济增长的贡献进行分析, 推导旅游收入对地区 g d p 的影响。然后就财政政策的职能对 旅游经济的影响，通过统计学的回归分析、对比分析、分类测算等技术手段，将定量 分析和定性分析相结合，分析财政政策对钟祥市旅游经济方面存在的问题，从而提出 具有较强操作性和针对性的对策建议。 第一章主要介绍本课题研究的背景、意义、方法、内容和结构，同时简要的介绍 迄今为止国内外有关财政政策与旅游经济的研究进展情况。 第二章首先介绍旅游经济的公共属性和特征；然后对财政支出效益的相关理论做 了说明：主要是财政政策的职能作用及分类，分析旅游经济的财政职能导向。最后介 绍财政政策与发展旅游经济的相互影响。 第三章通过介绍钟祥市旅游经济的发展状况，对比旅游收入在 g d p 中的比重和旅 游增长在第三产业增长中的比重两个指标的分析，说明旅游经济正成为钟祥市经济发 展中的一个重要力量；还从湖北省旅游县域经济做了横向对比，简要说明发展中想旅 游经济的潜力和方向。 第四章由财政支出效益理论，并以柯布- 道格拉斯生产函数建立数学模型，得出 财政支出和民间资本投入对发展旅游经济的弹性系数，通过数据分析财政政策对旅游 业发展的影响。运用 g r a n g e r 因果检验理论对财政支出和民间资本对旅游经济的带动 作用进行了检验。 第五章对促进钟祥市旅游经济发展提供财政政策上的建议。最后总结全文得到的 主要研究成果、论文的创新之处以及待研究的问题。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 6 2 旅游经济与财政支出理论分析 2.1 旅游经济的产业效益 在现代社会活动中，旅游产业是一种综合性的服务活动。旅游活动虽然不是以经 济活动为目的， 但其整个活动过程是以经济活动为基础的。 特别是在现代旅游活动中， 旅游者要有效地实现其旅游需求都离不开食、住、行、游、购、娱等各种综合性务。 2.1.1 旅游产业的公共属性 根据旅游学科目前发展的状况、我国旅游业发展现状以及国际上对旅游业评价的 需要，通常认为旅游业应当由旅游资源产业、旅游要素产业、旅游关联产业和旅游环 境产业等四大部分组成。旅游资源产业包括旅游资源普查业、旅游资源开发业和旅游 资源保护业，是旅游业赖以发展的物质基础。旅游要素产业即是通常所说的旅游业的 食、住、行、游、购、娱六大组成部分，它们是旅游业主要构成部分，是直接为旅游 者服务的。旅游关联产业主要是指支持旅游业发展，或者说直接或间接影响旅游活动 的产业，一般认为旅游地的旅游要素产业和旅游关联产业才属于旅游业范畴。显然， 我们一般意义上理解的旅游产业只是实用性的、外延不周严的概念，并且与现行产业 分类标准中的许多产业相交叉、重叠。因此，旅游产业具有多样性、社会性和公共性 的特点。正因为如此，已故美国著名的旅游专家托马斯. 戴维森曾提出旅游不是产业， 而是超然于产业分类之上，关系到国民教育、社会进步、生存价值的社会经济综合体 系。 1 1 从我国旅游景区多种经营方式的实际情况出发，旅游应被视为准公共产品更为 合适。作为公共资源，财政政策对旅游产业的影响不容忽视。 2.1.2 旅游经济对社会贡献 作为公共资源，旅游产业在经济发展方面的作用不可小视。发展旅游业能增加新 的税源，主要是对旅游者直接征收的税费，对与旅游业相关的企业征收的流转税和所 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 7 得税等。同时，旅游业还能通过其自身的功能带动相关行业的发展，带来间接效应和 诱导效应。 1 ）乘数效应大 根据世界旅游组织公布的资料旅游业每直接收入 1 元，国民经济相关行业的收入 就能增加 4 . 3 元。由于旅游业的关联带动作用显著，发展旅游业必然会给众多的相关 部门增强活力，尤其是对住宿、餐饮、交通、基建、商业、邮电、娱乐业和高科技等 起到先导作用， 并给区域性经济的注入原动， 从而促进整个社会经济的繁荣。 2 ）发展速度快 由于旅游过程与旅游消费同步， 因此旅游业能较快地把新产生的工作、商业机会、 外汇收入和额外购买力融入经济体系 提高自身发展能力加上旅游业具有投资少、见 效快、利润大等特点其增长速度远远超过其他产业。据统计改革开放至今我国旅游业 的平均增长速度高于经济增幅的一倍以上。 3 ）提供就业多 旅游业是一种劳动密集型产业， 发展旅游业是解决就业问题的重要途径之一 随着 旅游业不断向广度和深度发展， 它将招募更多的从业者增加新的工作和专业种类。 据世界旅游组织测算: 旅游业每增加 1 个直接就业人员，社会上就能增加 7 个以上的 就业机会。旅游业安排就业的平均成本要比其他经济部门低 3 6 . 3 % 。因此发展旅游业 可提供更多的劳动就业机会，缓解就业压力 1 2 。 2.2 财政支出效益理论 财政收支过程就是将一定的社会资源集中到政府手中，并由政府支配使用。由于 资源是有限的，政府在集中资源时，首先应当考虑是将有限资源集中由政府支配还是 由微观经济主体支配， 哪个更能促进经济的发展和社会财富的增加， 即哪个更有效率， 这就产生了一个效率的衡量问题。财政支出效率具体表现为财政支出效益，所以衡量 财政支出效率也就是分析和评价财政的支出效益。提高财政支出的使用效益是财政支 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 8 出管理的核心问题。所谓效益，是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的 对比关系。所谓提高效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。 2.2.1 财政支出效益定义 财政支出效益，是指通过财政支出活动，所应达到的目标，反映活动的结果与目 标的一种契合程度。这种契合程度是可以衡量的，可以用活动的结果与活动之前设定 的预期目标相比对。财政支出效益是一个相对的概念。一个社会所面临或者说所需要 解决的经济问题主要包括: 效率、公平和经济稳定发展。 财政支出效益是通过财政支出给整个社会、经济环境带来效率、公平与稳定，是 效率、公平与经济稳定发展三者的统一。与此相关的概念很多，有财政支出绩效、财 政支出效率等。财政支出绩效，是建立在投入与产出关系基础上，对财政支出结果的 一种考核，是考核结果某种形式的固定。绩效更多地以量化形式体现，反映了效率和 经济稳定发展程度，但比较难以反映社会公平。财政支出效率，从字面上理解，更加 片面，主要建立在成本和效益关系基础上，反映财政支出成本和效益的比例关系。财 政支出效率可以反映经济的效率问题，但不能全面地反映其他经济问题。因此，使用 财政支出效益这一概念，全面反映了财政在社会与经济发展中的职能作用，能更加明 确地解析财政支出所要达到或所应达到的目标。 根据上述财政支出效益的概念，财政支出效益是财政支出数量与财政支出活动的 结果之间的对比关系，其目的在于通过对财政资金合理配置和使用更好的履行财政职 能，最大限度的满足各种社会共同需要。研究财政支出规模多大，怎么样的支出结构， 如何正确合理使用才能更好的促进经济和社会发展 1 3 。 2.2.2 财政支出效益内容 财政支出效益可以有狭义和广义之分。狭义的财政支出效益仅指财政资源的使用 效益，即一定的财政资源配置到一定的项目，所产生的实际效益有多大，也就是既定 资金的使用程度。 广义的财政支出效益除资金的使用效益外， 还包括财政支出配效益， 即政府财政资源在满足各种不同的社会共同需要时的比例合理性程度。财政分配的有 效性，是指一定的财政资财的耗费，其所完成的社会共同事务的数量和质量。财政分 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 9 配的合比例性及财政资财耗费的有效性的统一，就是财政效益的内涵。财政支出效益 的内涵包括政府资源分配的合比例性和政府资源运用的有效性两部分。 1 ）财政支出的配置效益 财政支出的配置效益是财政支出活动整体具有高效益的必要条件，它要求财政支 出内在合比例，即在一定量的财政资源下，财政支出在不同性质、不同类型的社会共 同需要之间的分配比例合理。社会共同需要是多方面的、无限的，而财政资源具有稀 缺性，这就决定了各种社会共同需要不可能得到无限的满足，只能在一定量的财政资 源限度内，按照财政资源合理有效配置的客观比例性要求，在各种社会共同需要之间 合理分配财政资源。如果财政内部资源配置结构不合理，就意味着一部分或若千社会 共同需要领域对资源的要求无法得到满足，其结果导致政府资源配置只满足了部分社 会共同需要， 而非全面满足，进而不能按照客观比例提供相应的社会共同事务，财 政支出效益将是低下的。因而，财政支出的配置效益，表现为各项社会共同需要满足 的全面性及满足的程度。 2 ）财政支出的使用效益 财政活动在经过分配阶段以后，进入了对政府资财的使用阶段，以完成政府对社 会共同事务的供给。在财政资源使用阶段，财政支出效益表现为政府为提供特定的社 会共同事务而耗费的财政资源量与其实现效果的比较。从投入角度看，是指在所支持 的社会共同事务对社会共同需要的满足己定的前提下，所耗费的资财是多少。资财量 越少，财政支出的使用效益就越高。从产出角度看，是指在财政资财耗用量一定的前 提下，所支持的社会共同事务量有多大，以及能够在多大程度上满足社会共同需要。 所支持的社会共同事务量越大，满足程度越高，则财政支出的使用效益就越高。 3 ）财政支出的规模效益 财政分配活动具体表现为财政资财的筹集、支拨和耗用或支出过程的统一。财政 资财的支拨和耗用( 即配置和使用) 直接受制于财政资财的筹集。财政可支配的资源总 量在整个社会经济资源中所占的比例大小，即可控财政支出的规模大小，直接制约和 影响着财政支出活动的实现程度和财政支出效益的高低，是财政支出效益提高的必要 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 10 保证和前提。如果政府财力不足，无法提供满足社会共同事务的财力需要，自然财政 支出效益也就无从保障了。 2.2.3 市场经济条件下的财政支出效益 现代市场经济体制下，是私人经济部门与公共经济部门的一种“混和经济”。在 考察财政支出效益时，首先要从宏观着眼，分析清楚社会总资源在公、私两大经济部 门之间如何配置才是合理有效的，然后在此基础上才能进一步考察私人经济部门与公 共经济部门内部的资源配置问题，否则后者的研究就丧失了必要的前提。故在设定财 政支出效益目标时，财政支出规模效益目标应作为首要目标，以寻求财政支出总量与 国民经济发展的最佳匹配点。从逻辑上看，财政支出结构效益的实现程度，以财政规 模效益的相应实现程度为前提。 从财政活动的最终目的来看，财政活动能否全面地、高质量地满足社会公共需要， 不仅取决于财政在分配过程中是否按照客观比例实现了财政资源配置，而且还取决于 在具体使用财政资源过程中对财政资源的耗费是否符合节约或高效率的客观要求。这 就要求财政支出具有经济性、效率性和效果性。经济性是指以最低的费用取得一定的 资源，效率性是指以最小的投入取得一定的产出，效果性是指在多大程度上达到目标 和预期结果。财政资金最理想的使用效益应该是在既经济节约又高效的情况下实现预 期的目标效果。可见，财政支出效益是在全面研究财政资源分配和运用下，探讨在即 定条件下的财政支出最优规模和结构以及正确合理使用的问题。 2.3 财政支出对旅游经济的影响 财政支出通过政府的宏观调空手段影响和作用于旅游产业，规划和引导旅游资源 的合理使用，并对其发展发生有效作用。财政支出对旅游产业的作用也追求效益，这 是市场经济体制对市场经济主体的必然要求。显然，财政对旅游产业的支出就是政府 的经济活动之一。那么，比照效益的定义，旅游财政支出效益就是指旅游财政支出数 量与旅游支出活动结果的对比关系。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 11 2.3.1 旅游经济财政支出的社会效益 正如市场经济体系中厂商的采购支出会产生社会效益一样，对旅游方面的财政支 出同样会带来社会效益。旅游产品作为一种政府提供的公共产品或服务而言，其支出 比厂商的采购支出更强调社会效益。在我国，对旅游的财政支出主要表现在旅游基础 设施建设，改善旅游目的地生存条件；做好旅游宣传，扩大旅游目的地的知名度和社 会城市综合竞争力；开发新的旅游产品，提升旅游层次和旅游质量；通过转移支付扩 大居民消费性支出，提升居民生活水平；同时，旅游资源的开发不仅带来城市环境的 改善，也提升了旅游城市城市的精神面貌；发展旅游产业还能带动第三产业的发展； 为社会提供更多的就业岗位。随着市场经济的不断发展，财政支出对旅游产业的社会 效应的宽度和广度不断得到深化。旅游财政支出对社会各方面的影响如图 2 - 1 所示。 图 2- 1：旅游业财政支出的社会效益 2.3.2 旅游经济财政支出的经济效益 一般家庭和企业都是以取得的收入作为“产出”的指标，因此，在使用“收入” 这个经济指标作为对“产出”的衡量后，再与“投入”进行比较得出的家庭和企业的 “效益”也就是我们常说的“经济效益”。从公共财政的要求来看，政府投入的支出 旅 游 财 政 支 出 旅游发展规划 旅游基础设施建设 旅游产品开发 旅游资源营销 旅游公共服务 旅游从业人员培训 提升旅游城市知名度 国民经济发展 提供就业岗位 丰富城市文化 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 12 并不是为了政府本身的收益最大化，而是通过提供公共产品或服务使全社会受益，从 而使经济稳定增长。 虽然在这个过程中有些社会成员可能受益多一点， 有些则少一点， 但总体来说是惠及了全体国民。旅游经济作为一种准公共服务, 因此财政支出对旅游 经济的效应可以用旅游经济总产出来衡量。即我们可以把旅游收入作为旅游财政支出 的“产出”，再把旅游收入和旅游财政支出做进一步比较得到支出效益。财政支出按 经济性质分类如表 2 - 1 所示。 表 2- 1：财政支出按经济性质分类 性质分类 主要功能 经济效应 对旅游业的影响 购买支出 （投资性支出和消 费性支出） 资源配置 挤出效应 拉动效应 直接影响旅游经济， 并通过影响总收入同 时间接影响旅游经济 转移支出 收入再分配 收入效应 替代效应 通过影响国民总收入 来间接接影响旅游业 在财政支出结构中：购买支出比重越大, 财政的资源配置功能就越强；转移支出比 重越大, 政府执行收入再分配功能就越强。 财政的投资性支出能够直接引起旅游产业发展，从这一点看它对旅游的影响是直 接的；同时，财政支出又能够发挥“乘数效应”，在长期中引起国民总收入的增加， 而国民收入的增加又会通过加速作用进一步带动投资需求的增加，继而影响旅游经 济。而财政转移性支出对就业的影响则主要是通过乘数作用，从而促进国民总收入的 增加，然后又通过加速作用引起社会投资需求的增加，从而扩大旅游对象的宽度和广 度。财政支出对旅游经济的传导效应如图 2 - 2 所示。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 13 图 2- 2：财政支出对旅游产业的传导效应 2.3.3 财政支出与旅游经济发展关系 从财政与旅游经济的相互效应，可以看出政府通过财政支出方式配置资源，对旅 游经济发展发生积极影响。 高效的财政支出能为旅游产业的全面发展提供动力。 同时， 旅游经济的发展能创造新的税源，增加财政收入，提高国民生产总值水平和居民收入 水平，为财政支出提供资金保障，促进旅游产业发展。财政支出对旅游经济发展有一 个逻辑关系如图 2 - 3 所示。 图 2- 3：财政支出与旅游经济发展关系 财政支出 gdp 旅游经济 旅 游 财 政 支 出 购买支出 转移支出 引导投资 旅游经济 旅游经济 加速 效应 旅游经济 乘数 效应 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 14 从财政支出的社会效益和经济效益很容易想到，旅游收入的增加可能是得益于政 府的支出，也可能是民间资本的支出或者是旅游目的地本身的经济价值。因此，本文 的主要目的就在于实证分析地方财政支出对于旅游经济的增加做出了怎样的贡献，这 也就是地方财政支出对旅游经济效益。尽管财政支出对旅游经济的影响并不仅仅局限 于旅游收入上，在带动第三产业的发展，扩大就业领域和数量上，给群众带来的精神 文化生活都应该作为衡量财政支出成果的重要指标。但从地方财政的实际以及建立定 量分析模型的情况考虑，我们对地方财政支出成果不得不更多地用旅游经济增长来衡 量收益。并且，在促进旅游经济增长方面的影响表现的更为明显。在我国从某种程度 上讲，财政支出在促进旅游产业发展上并不限于经济增长，但旅游经济增长是现实可 行的衡量指标。因此把旅游收入作为旅游经济支出的“产物”是符合现实情况的。 比较上述对旅游财政支出经济效益的界定，对社会效益界定的焦点仍然集中在 “产出”指标上。所不同的是，旅游财政支出对社会的影响是普遍的，但对于社会的 “产出”的衡量上很难成立。如环境的改善，旅游文化，旅游产品的出现等都是抽象 的，并且不可能全面的加以考量。有鉴于此本文实证分析的重心仍然集中在财政支出 的经济效益上。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 15 3 钟祥旅游经济发展现状分析 3.1 钟祥旅游经济发展概况 本文以钟祥市为研究的对象，主要基于钟祥丰富的旅游资源和独特的文化背景， 在湖北省县域旅游经济中的地位不可小视，同时钟祥市旅游资源的开发和旅游经济的 发展方面还存在许多亟待解决的问题，也是县域旅游经济发展所共有的，研究钟祥市 旅游经济对全省县域旅游经济发展有借鉴作用。 3.1.1 旅游资源介绍 钟祥市位于湖北省中部， 汉江中游， 江汉平原北端， 地理位置优越。 版土面积 4 4 8 8 平方公里，北枕襄樊，南抵荆州，西邻宜昌，东靠武汉，是湖北的几何中心。钟祥市 是中国历史文化名城，中国优秀旅游城市，中国长寿之乡，世界文化遗产明显陵 所在地。几千年的文明历史汇集了楚文化、明文化、长寿文化、宗教文化、民俗文化 等丰富的历史文化。钟祥市旅游资源主要分为两大类： 1 ）历史文化资源 钟祥自春秋战国以来，已有 2 7 0 0多年的历史。悠久历史遗留下众多文物古迹， 境内有国家、省、市以上等级的文物 3 0 0 多处，素有“大地博物馆”之称。最具代表 性的是世界文化遗产明显陵、三楚巨观元佑宫，还有建于唐代的文峰塔，均为全国重 点文物保护单位。嘉靖皇帝的出生地兴王府、范氏一品夫人墓、郢靖王墓、梁庄王墓、 龙山报恩寺等历史文化遗迹，都是具有较高文化品位的旅游资源 1 4 。 2 ）自然生态资源 钟祥市具有天然的旅游资源禀赋，市内山、丘、湖兼有，林、泉、洞并存。拥有 如黄仙洞、莫愁湖、大口森林公园、长寿温泉、陈湾温泉等上等级的自然生态景观 2 3 3 处。钟祥市城区东靠纯德山，西邻汉江，市内南北分别有镜月湖、莫愁湖两大天然湖 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 16 泊。旅游资源的等级和密度在湖北各县市区中居首位，具有发展成国际性、国家级旅 游区的资源条件, 为旅游经济的发展提供了坚实保障。 3.1.2 旅游发展阶段 钟祥旅游从无到有，从小到大，经历了一个渐进的发展过程。钟祥市旅游开发始 于上世纪 8 0年代，2 0 0 0年之前对全市的旅游资源进行了调查，确立了明显陵墓、黄 仙洞、大口森林公园和温峡水库等四个风景名胜景观区。初步形成了一定范围内的旅 游市场，市内有星级宾馆 3 家，成立了第一家旅行社天马旅行社。旅游业得到了一 定的发展， 1 ）旅游发展的起步阶段 “九五”时期，为把丰富的旅游资源优势转化为现实的经济产业优势，市委、市 政府把旅游业发展纳入国民经济发展计划，出台关于加快发展旅游业的决定，着 力开发旅游景区景点，培育和完善旅游产业链，旅游业迅速成长为新的增长点。2 0 0 0 年 1 1月钟祥市成功创建为中国优秀旅游城市，成为湖北省第一个县级中国优秀旅游 城市。 2 ）旅游发展的成长阶段 “十五”初期，为推进我市旅游业持续、快速、健康发展，钟祥市聘请中国城市 规划设计研究院专家高起点、高水平编制了市旅游发展总体规划。同年组建钟祥市旅 游发展总公司，归并全市旅游景区资源，大力招商引资，于 2 0 0 3年成功引进中国东 星集团落户钟祥开发旅游业，掀起钟祥旅游业第一次发展热潮。2 0 0 4 年，钟祥市委、 市政府出台关于加快旅游兴市的决定，把旅游产业列为全市国民经济重要支柱产 业和四大板块经济之一，明确战略定位，倾力打造中国知名目标旅游城市。成立旅游 兴市工作委员会，采取系列措施，推进旅游业加快发展。2 0 0 4 年钟祥被评为全国最受 海内外欢迎的 6 6 个城市之一；2 0 0 5 年钟祥在“中国最美丽的地方”评选中排名第九。 3 ）旅游发展的兴起 “十五”期间，明显陵和黄仙洞被列入全省“十一五”重点建设项目。钟祥市先 后投资 6 亿多元，高起点、高标准、高水平开发建设明显陵等四大景区 9 0 多个景点， 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 17 业已形成独具特色的八大旅游品牌：即世界文化遗产明显陵、世界溶洞奇观黄仙 洞、中国十大名湖之一莫愁湖、绿色宝库大口国家森林公园、世外桃源 娘娘寨、风水宝地栎树湾、三楚巨观元佑宫、购物天堂商业步行街。 2 0 0 8 年钟祥明显陵、黄仙洞两大景区正式被国家旅游局批准成为国家 4 a级景区。钟祥市 客店镇被列入湖北省旅游名镇创建“示范引导模式”的“十镇两区”建设项目。 现阶段钟祥市围绕旅游发展六要素“行、住、食、游、购、娱”, 延伸产业链， 大力发展旅游产业经济。到 2 0 0 8年全市已累计完成旅游投资 8 . 8亿元，其中外商投 资 5 . 5亿元。现拥有旅游企业 4 5家，其中旅游交通运输企业 2家，出租汽车公司 3 家，车辆 1 5 0 0台。星级饭店 1 2家，其中三星级以上 4家，接待游客床位 6 0 0 0张， 星级饭店床位 4 0 0 0 张。旅行社 4 家；旅游购物商场、商店 6 家；休闲娱乐场所 9 家。 旅游商品生产企业 1 家，开发“嘉靖十八”系列旅游食品、“阳春白雪”系列旅游纪 念品 2 0 0 余种。 3.2 钟祥旅游经济发展成效 2 0 0 0 年以来在国际国内两个旅游大环境不断发展的影响下， 钟祥旅游经济以其良 好的旅游资源禀赋，着眼全局作好规划，聘请中国城市规划设计研究院专家高起点、 高水平编制了全市旅游发展总体规划。组建钟祥市旅游发展总公司，归并全市旅游资 源，对外大力招商引资，并于 2 0 0 3年 3月引进中国东星集团落户开发旅游业。2 0 0 4 年，市委、市政府出台关于加快旅游兴市的决定，专门成立旅游兴市工作委员会， 加强对旅游业发展的组织领导，把旅游业列入全市“三大支柱产业”之一倾力打造， 大大促进了旅游业的发展。本文选取了钟祥市旅游经济发展的几个重要指标进行分 析。钟祥市 2 0 0 0 - 2 0 0 8 年地区 g d p 、第三产业、旅游收入和财政支出如表 3 - 1 所示 1 5 。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 18 表 3- 1:钟祥市 gdp、第三产业、旅游收入和财政支出表（单位：亿元） 年份 地区 g d p 第三产业 旅游业收入 财政支出 2 0 0 0 年 5 0 . 2 7 1 4 . 8 9 0 . 2 8 2 . 8 3 2 0 0 1 年 5 4 . 2 4 1 7 . 6 2 0 . 4 2 3 . 2 4 2 0 0 2 年 5 6 . 1 5 1 9 . 2 7 0 . 7 5 3 . 3 1 2 0 0 3 年 6 1 . 3 2 2 1 . 7 3 0 . 6 8 3 . 8 2 2 0 0 4 年 7 1 . 5 1 2 4 . 5 5 1 . 2 0 5 . 0 2 2 0 0 5 年 7 9 . 8 3 2 7 . 0 3 2 . 5 0 5 . 9 7 2 0 0 6 年 9 2 . 4 7 3 1 . 5 5 3 . 8 5 7 . 8 6 2 0 0 7 年 1 1 3 . 0 8 3 7 . 0 2 5 . 5 0