（计算机软件与理论专业论文）农村地籍管理信息系统的研究与实现.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 2 0 0 7 年6 月，成都市和重庆市同时被国务院批准为城乡统筹综合配套 改革试验区。成都作为实验区，在全国率先进行了农村产权制度改革。农村 产权制度改革的核心是完善农村土地和房屋产权制度，建立健全权属清晰、 权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资产资本化。 农村产权制度改革的首要任务是对农村土地和房屋进行确权登记，建立农村 地籍。 本文在成都市农村产权制度改革土地确权这个大背景下，首先分析了我 国农村地籍管理信息化的现状，对农村地籍管理信息系统的地籍调查、土地 登记进行了需求分析。在需求分析的过程中，第一、分析了地籍管理中户籍 管理的需要与需求，第二、详细分析了承包地、宅基地、林地、农房的确权 内容和确权流程，第三、使用用例图和活动图对系统需求进行建模。其次， 本文以“以图管地、清晰到户”为主导设计思想，对农村地籍管理信息系统 的系统功能、网络架构、运行模式、分层开发结构、数据库进行了设计。紧 接着，论文重点介绍业务逻辑层和数据访问层详细设计和实现，其中详细介 绍了组合模式和迭代器模式的应用，还有微软企业库数据访问块的应用。在 论文的最后一章，论文重点讨论了基于a u o t c a d n e ta p i 的a u t o c a d 二次 开发实现技术，在此基础上，论文还对a u t o c a d 图形数据无损转换为a r c g i s 空间数据的实现技术进行了详细论述。论文最后对所做工作进行了总结，分 析了目前存在的亟待解决的问题，对农村地籍管理的未来发展进行了展望。 关键词：地籍地籍管理c m i sg i s 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 | 页 a b s t r a c t i nj u n e2 0 0 7 ，c h e n g d ua n dc h o n g q i n gw e r ea p p r o v e db yt h es t a t ec o u n c i l a st h ee x p e r i m e n t a lz o n ef o rt h ec o m p r e h e n s i v ep l a n n i n go f u r b a na n dr u r a la r e a o fc h i n a a sa l le x p e r i m e n t a lz o n e ，c h e n g d ut o o kt h el e a di nr e f o r m i n gt h er u r a l p r o p e r t yr i g h t ss y s t e m r u r a lp r o p e r t yr i g h t sa r et h ec o r ei s s u e so ft h i sr e f o r m t h a ta i m st oi m p r o v et h er u r a ll a n da n dp r o p e r t yf i g h t ss y s t e m 、析也c l e a r o w n e r s h i p ，r i g h t sa n dr e s p o n s i b i l i t i e s ，s u c ht h a tt h er u r a ll a n d sa n dp r o p e r t i e sc a l l b ec a p i t a l i z e d i nt h i sr e f o r m ，t h ef i r s ts t e p ，w h i c hi sa l s ot h em a j o rt a s k , i st h e s u r v e ya n dr e g i s t r a t i o no ft h el a n da n dp r o p e r t i e si nt h er u r a la r e a , b u i l d i n ga r u r a lc a d a s t r a li n f o r m a t i o ns y s t e mf o rr u r a ll a n d s t h i sp a p e r , t a k i n gc h e n g d u sr e f o r mo fl a n dp r o p e r t yr i g h t ss y s t e mi nr u r a l a r e a sa si t sb a c k g r o u n d ，a n a l y z e sc h i n a sr u r a ll a n dm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o n s y s t e mo ft h es t a t u sq u oa n dp r e s e n t st h em o d e l i n go ft h er u r a l c a d a s t r a l i n f o r m a t i o n s y s t e mu s i n g u s ec a s e d i a g r a m s f i r s t l y , w ea n a l y z e s t h e r e q u i r e m e n t sa n dn e e d s o ft h e h o u s e h o l dm a n a g e m e n ti n t h i sc a d a s t r a l i n f o r m a t i o ns y s t e m s e c o n d l y , w ed e s c r i b et h ec o n t e n ta n dp r o c e s si n d e t e r m i n i n gt h ep r o p e r t yr i g h t so fd i f f e r e n tl a n d sa n dp r o p e r t i e sl i k ec o n t r a c t e d l a n d s ，h o u s es i t e s ，w o o d l a n d sa n db a r n s t h e nw ee m p l o yu s ec a s ed i a g r a m sa n d a c t i v i t yd i a g r a m st om o d e lt h i si n f o r m a t i o ns y s t e m p r e s e n t e di nt h i sp a p e ra r e t h ec o r ed e s i g no ft h em a j o rf u n c t i o n s ，n e t w o r ks t r u c t u r e ，o p e r a t i o np r o c e s s ， s y s t e ms t r u c t u r e a n dd a t a b a s eo ft h i s s y s t e m ，w i t h ”m a p p i n gt h e l a n d st o h o u s e h o l d s ”a st h ed e s i g n i n gp r i n c i p l e t h e nt h i sp a p e rd e s c r i b e st h ed e t a i l e d d e s i g na n di m p l e m e n t a t i o no ft h ea p p l i c a t i o nl o g i cl a y e ra n dd a t aa c c e s sl a y e ro f t h i ss y s t e m , a sw e l la st h ea p p l i c a t i o no fm se n t e r p r i s ed a t aa c c e s sm o d u l e ， e s p e c i a l l yt h ea p p l i c a t i o no f c o m b i n a t i o nm o d ea n di t e r a t i v em o d e t h i sp a p e ri s c o n c l u d e db yt h es u m m a r yo ft h ew o r kt h a th a sb e e nd o n ei nt h i sp r o j e c t ，t h e f u t u r ew o r k , a n dt h eo u t l o o ko ft h ef u t u r eo fr u r a lc a d a s t r a li n f o r m a t i o ns y s t e m k e yw o r d s ：c a d a s t r a l ； c a d a s t r a lm a n a g e m e n t ；c m i s ；g i s 西南交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容 编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存 和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密西使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：分卜哌钧 指导老师签名： 日期：弘，厂7 少 日期： 否彭 钞习7 。7 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作 所得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承 担。 本学位论文的主要创新点如下： 1 以成都市都江堰农村产权制度改革确权工作为研究对象，对产权清晰 到户的大规模农村土地确权管理的需求进行了分析。 2 根据需求分析，对农村地籍管理信息系统的功能、网络架构、开发的 体系结构、数据库进行了总体设计。 3 实现了a u t o c a d 到a r c g i s 的属性信息和空间信息的无损转换。 学位论文作者签名：讣瓶铸 日期：钞吖7 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 研究背景和意义 第1 章绪论 2 0 0 7 年6 月，成都市和重庆市同时被国务院批准为城乡统筹综合配套改 革试验区。成都作为实验区，在全国率先进行了农村产权制度改革。农村产 权制度改革目的是完善市场化配置资源的机制，解放和发展农村生产力，加 强耕地保护。农村产权制度改革的核心是完善农村土地和房屋产权制度，统 筹推进“三个集中”，建立健全权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅 的农村产权制度，切实推动农村资产资本化，促进农民生活方式的转变，为 解决三农问题和统筹城乡科学发展创造条件。 由于历史和现实的原因，农村人口和土地的管理采用粗放的方式。农村 的人口、土地和房屋由公安、农业、国土、林业、水利、房管，多个部门管 理。历史上，每个部门都没有能力去维护个完整、具有时效性的准确数据。 基础数据的缺失给精细化的管理方式带来的弊端显而易见，政策制定者必须 准确了解土地上的人口、土地类型、面积、耕种情况、权属信息、房屋情况， 才能制定相应的政策。当前，从促进农业和农村发展，解决三农问题，方便 管理的角度出发，必须建立农村地籍管理信息系统。 地籍管理信息系统是以地籍的空间信息、属性信息、土地数量信息、土 地质量信息、法律信息和其他辅助信息为基本内容的信息管理系统。在农 村产权制度改革的过程中，国家将投入巨大的人力资源和物力资源去对农村 的土地、房屋进行清资核产。以计算机为基础的地籍管理信息系统是对这些 重要信息的保存方式。这样既节省了存储空间，又避免了资料数据的丢失和 损坏，而且管理起来方便、高效。伴随着农村产权制度的改革，实现城乡统 筹，农村的土地和房屋将逐渐的在市场上活跃起来，国土、农业等部门的日 常地籍工作也将逐渐地繁重。农村地籍管理信息系统也将为这些部门提供日 常的地籍工作的支持，减轻工作人员的负担，提高他们工作的准确性。多少 年来，我国对农村的土地、房屋的统计几乎是统计加估计，其主要原因是农 村基础数据的缺乏和已有数据的更新远远没有跟上实际的步伐，建立农村地 籍管理信息系统，这个问题将会得到很好的解决。 农村地籍数字化信息系统具有巨大的现实需求，拥有广泛的社会影响 力，具有极高的经济价值，这项研究将为城乡数字化地籍信息管理系统提供 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 原型设计、攻克技术难点，三农数字化应用创新打下坚实的基础。 1 2 国内外地籍管理信息化研究现状 1 2 1 国外地籍管理信息化现状 2 0 世纪6 0 年代中期，工作在加拿大的r o g e rt o m l i n s o n , 因有用计算机 完成某些简单但劳动强度很大的加拿大土地详查工作的经历，而被喻为加拿 大地理信息系统( c g i s ) 之父，c g i s 本身是众所周知的第一个真正的g i s t 2 ， c g i s 也是第一个基于g i s 的地籍管理信息系统( c m i s ) 。如今，地籍管理 信息系统已经变成了g i s 的一个特定应用。 奥地利的房地产数据库，1 9 7 4 年到1 9 7 8 年处于概念和设计阶段，1 9 7 8 年完成原型；1 9 7 9 年到1 9 8 5 年，是地籍文件的信息化阶段；1 9 8 1 年到1 9 9 1 年，是土地注册文件的信息化；1 9 9 1 年到2 0 0 0 年，是地籍索引地图的信息 化阶段。该数据库包括全国范围内总共1 1 0 0 万片土地，这些土地由2 0 0 万 人所拥有，用3 0 0 0 万个边界点定义。 匈牙利的国家土地注册系统1 9 9 0 年开始信息化，1 9 9 7 年底完成了国家 所有物数据的信息化，1 9 9 7 年开始网络在线信息服务，1 9 9 6 年开始国家数 字地籍绘图，预计2 0 1 0 年完成。这些数据直接服务于土地办公室、政府机 构、地方政府、土地和财产市场。 相比之下，澳大利亚的新南威尔士数字地籍数据库要更加完善全面一 些，通过g i s 整合空间数据库，使用了r d b m s 同时存储了空间数据和属 性数据。该数据库提供了所有级别政府和私人部门使用的相容数据库。 近年来，国际上地籍信息系统的一个特点是向用户提供高一级的土地信 息联网查询与服务。如美国的房地产经纪人信息网络( r i n ) ，其由私人主 导开发，r i n 直接可以通过i n t e m e t 进行查询访问。发达国家长期的地籍信 息管理经验表明，电脑化的土地管理系统将会大大提高对公众和经济的服务 水平。u ne c e 已经提出土地财产占国民生产总值的2 0 通过加强土地信息 的管理来提高土地及相关属性的管理，对国家和个人都会产生巨大的经济效 益2 1 。 1 2 2 国内地籍管理信息化现状 我国的地籍信息管理系统的起步较晚，从上世纪七十年代初期，我国开 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 始探讨计算机在地图制作和遥感领域的应用。1 9 7 7 年我国诞生了第一张由 计算机输出的全要素地图等等。到了八十年代，随着计算机的推广，软件技 术发展和我国对“信息革命”的热烈响应，g i s 新技术作为实体，在我国进 入全面试验阶段。1 9 8 6 年，国家土地管理局正式创立不久，即将土地信息 系统建设列为科技基础建设的重要内容。九十年代以来很多地市级、县市级 土地管理部门纷纷与大专院校、科技部门以及计算机公司相结合，研制、开 发土地信息系统，取得了较好的效益。 目前，很多城镇地籍管理信息系统应用比较广泛，而农村地籍管理信息 系统的研发却相对滞后。具体表现在： 第一，土地承包台帐和基础资料严重缺失，产权产籍的信息化非常落后。 就拿农村中最多的承包地来说，从解放时的土改，到农村土地集体所有制的 建立，再到包产到户，承包台帐和基础资料都是手工作业，以纸质文档保存， 而且严重遗失。例如，在我们实际工作过程中发现，某镇1 5 个村2 1 8 个组 的资料就要堆一间屋。经历了乡镇合并、村组合并，资料遗失严重。其中有 一个组，老组长落选后将该组的所有账簿一把火烧掉。随着当初参与土地承 包的村组干部( 俗称农村活地图) 越来越少，农村的土地台帐和基础资料已 经是一本糊涂账了。 第二，农村地籍管理的信息化和城镇地籍管理信息化的差距很远。近些 年来，随着国家的城市化的需要和房地产业的发展，国家在城市的规划、产 权产籍、土地利用现状等方面的信息化投入了巨额资金。各地政府都建立了 城镇地籍管理系统或城镇地籍数据库。对应于此，商业软件公司开发了一系 列的城市地籍管理系统。而对于农村来说，由于土地房屋等不动产不能够和 城市的土地房屋一样的交易、买卖。这就造成了农村的地籍信息相对来说没 有城市的有价值，所以各级政府也没有投入时间和金钱去建立农村地籍管理 信息系统。 第三，现有的农村地籍管理信息系统多数是土地利用现状方面的，最小 宗地单元没有到户。就拿正在实施的全国第二次土地调查来说，它就是对土 地利用现状的调查，宗地只落实到行政村。国内著名的g i s 软件公司，中 地数码科技有限公司研发的中地数码农村地籍管理信息系统，实现了农村土 地所有权登记发证管理，对农村土地的使用权没有覆盖，不能管到户。 第四，没有实现“以图管地”。地图是土地的最直观的表现模型。g i s 以地图和符号的形式提供信息。运用现代的g i s 技术对土地建模，我们可 以迅速的找到某户宗地的坐落位置，直观的看到这块宗地的四至。实现以图 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 管地，首先对我国的耕地保护、土地复垦都有极大的帮助。 最后，农村地籍信息系统四分五裂，国土、农业、林业各自建立自己的 地籍信息系统，难以互通。 随着我国城乡一体化的进程，农村需要搞活搞富，农村土地作为重要的 社会资源必将会流转活跃起来，再加上国家对耕地保护的加强，笔者认为对 农村地籍和农村地籍管理信息系统的研究将越来越多。 1 3 课题研究内容 本文以成都市的农村产权制度改革中的土地确权工作为研究对象，以现 有国家或行业相关方面标准为依据，设计和部分实现了都江堰市农村地籍管 理信息系统。根据农村产权制度改革确权工作的全面性和系统性，笔者提出 了一个涵盖农村集体建设用地的使用权、土地承包经营权等四种土地权利的 大规模的地籍调查、土地登记的整体解决方案；并且以现代“以图管地”的 地籍工作思想和农村产改“产权清晰到户”的要求，使用现有的c a d 和g i s 技术，建立一个综合的、易用的、可扩展的现代农村地籍管理信息系统。 论文从理论出发，结合现实农村土地管理的现状，主要在以下方面进行 了研究。 分析农村地籍管理信息系统的发展现状，针对目前农村粗放式的、落后 的土地管理情况，结合农村产权制度改革需求，提出了建立“以图管地，清 晰到户 的现代农村地籍管理信息系统。 分析农村土地确权的内容、方法、流程，对其总结、归纳、抽象，从数 据、功能、行为三个角度对需求进行了建模。 在需求分析的基础上，研究广泛使用的绘图软件a u t o c a d 及其二次开 发的a p i ，设计实现农村地籍调查软件：研究地理信息系统业界巨头e s r i 公司的a r c e n g i n e 、a r c s d e 和g e o d a t a b a s e ，设计实现基于g i s 的农村土地 登记管理信息系统。 在总结文章主要内容的基础上，阐述了论文中的不足之处，并对今后应 该进一步努力的方向进行了一些有益的探讨。 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 第2 章系统需求分析 2 1 地籍管理和地籍管理信息系统概述 2 1 1 地籍管理概述 地籍最初是为征税而建立的记载土地的位置、界址、数量、权属、用途 ( 地类) 等状况的天赋清册和簿册，其主要内容是应纳税的土地面积、土壤 质量及土地税额的登记【l 】。随着社会的发展，现代地籍的主要功能已转变为 保护土地产权和课税服务，成为国土资源和城市规划建设管理的决策依据。 地籍管理是国家为获得地籍资料而采取的一系列地政措施。其主要内容 包括：地籍调查、土地登记、地籍档案管理和地籍信息管理等。 地籍调查是依照国家规定的法律程序，在土地登记申请的基础上，通过 权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的权属、界线、面积、数量、用途和 位置等基本情况，在此基础上进行土地登记。地籍调查分为土地权属调查和 地籍测量两个步骤。土地权属调查是地政管理人员或具有资格的土地调查员 在现场对土地的所有者或使用者、位置、界址、数量和用途等基本情况的调 查工作。地籍测量是在土地权属调查基础之上进行的一项直接服务于土地登 记的测量工作。 土地登记是一种不动产登记，不动产登记可以分为：预告登记、本登记、 异议登记、信托登记等。不动产本登记是直接使当事人所期待的产权变动发 生效力的登记，他将不动产产权的初始取得，及其转移、设定、增减、分割 合并和灭失等载入专门的登记簿，在法律上有确定的、终局的效力【，】。本登 记主要包括：总登记、初始登记、设定登记、变更登记、更正登记、注销登 记。 总登记是一种针对辖区内所有不动产，在一个确定的时点进行的一种普 遍性的登记。 总登记之后，不动产权利人首次取得不动产所有权或使用权，因此而向 登记机关提出申请而进行的登记，叫做初始登记。 2 1 2 地籍管理信息系统概述 地籍管理信息系统( c a d , a s t r a lm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m ，简称 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 c m i s ) 是一个在计算机和现代信息技术支持下，以“宗地 为核心实体，实现 地籍信息的输入、存储、检索、处理、综合分析、辅助决策以及结果输出的 信息系统。建立地籍信息系统可以实现地籍管理的现代化，提高工作效率【3 】。 随着地理信息系统( g e o g r a p h i c a li n f o r m a t i o ns y s t e m ，简称g i s ) 的发展，地 籍管理信息系统已经变成了一个g i s 的具体应用，可以毫不夸张地说，目 前所有的国内地籍管理信息系统都离不开g i s 。g i s 是用于回答地理学问题 的艺术、科学、工程和技术的统称，是一种用计算机创建和描述地表的数字 表达方法【2 1 。 2 2 农村产权制度改革的确权登记流程 农村产权制度改革的目的是逐步建立健全归属清晰、权责明确、保护严 格、流转顺畅的现代农村产权制度，不断完善农村市场经济体制。具体内容 包括以下三点：第一，开展农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、林 权和房屋所有权确权登记，明确产权。第二，搭建流转平台，推动农村土地 承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等的流转。第三， 建立耕地保护制度。以上这三点中，土地确权登记是农村产权制度的基础。 所谓土地确权是指对土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简 称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地( 或称一宗地) 的 所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土 地登记申请、地籍调查、权属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程 序，才能得到最后的确认和确定l lj 。 此次农村产权制度改革的土地确流程如图2 1 所示。第一，土地的确权 登记要以公安局户籍数据为准。乡镇政府对户籍数据进行核对校正后，提供 给测绘公司，测绘公司以该户籍数据作为地籍调查的人口依据。第二，测绘 公司地籍调查完成后，将地籍图、地形图、宗地图等数据提交给乡镇政府， 乡镇政府校队整理后，提交给各个职能部门。第三，职能部门对确权数据进 行审核。于此同时，想要确权登记的农户需要主动提交确权登记申请书。最 后，职能部门对确权数据进行公示，公示无异议后，为农户颁发证书。 醛蹭蹈脚剡遗器褂越罨墨钆宾h凶匝 墓要 c 1 茎薹 0 衩 鍪| | 精( f 睦兰， 丑、 姜 ；一 墓盈 l 妻 羹 耋裁 量蚕 | | 至叠 姐 n 遐 _ | 7 羹 瞄 叫 匡辩腿 量 蹙 图 丑 i j 蜂 旧 肌 匈 掣 础翁 蠖 燕 窨 静 b 。 酣国一 g 姿 一 每 督 薹 督 蟮 划 型 心 妊 基 l * k 卜锨 仪袋g扑刊豫奄书匿朴k暇似控陋 西南交通大学硕士研究生毕业论文第8 页 2 3 户籍管理 我国的人口管理使用了我国特有的户籍制度。全世界只有两个国家有户 口制度，我国和朝鲜。户口系统严格的将家庭区分成农户和非农户。这是由 于当年的计划经济体制所决定的。我国的户籍制度已经不再适合当前的国 情，所以，我国的户籍制度也在向一元化的方向发展。 在我国，户籍一直都是由公安局来管理的，并且建立了公安局的户籍信 息系统。地籍管理需要户籍管理的支持，但地籍管理的户籍管理功能要比公 安局的户籍系统简单，而且户籍信息是公安局户籍信息的子集。在公安局的 户籍管理系统中，一个人的属性有2 8 个大项，4 6 个小项，地籍系统的用户 并不是全都需要。需要的户的信息包括户号、户主、户口类型、详细地址， 个人的信息包括身份证号码、姓名、性别、出生日期、户口类型、民族、家 庭关系、所在户的户号、详细地址。 户籍数据的获取和校对流程如图2 2 所示，从派出所将户籍数据导出后， 乡镇工作人员需要按地址将户籍数据归到不同的村组下面。之后，户籍数据 以村民小组为单位进行公示，知道整个小组的所有户籍数据公示无异议后， 户籍数据被锁定，准备交给测绘公司进行地籍调查。 山 7 ( 村比小组公示户籍数每) o 彬懒砂一 兰卜 、 。异没 口 k 二= ：二：，、 凿 图2 2 户籍数据作业流程图 户籍管理主要包括户籍行政单位管理、户籍变更管理。 西南交通大学硕士研究生毕业论文第9 页 2 3 1 户籍行政单位管理 行政单位是户口登记注册的所在地，行政单位是户口的容器。户籍行政 单位管理是对农村的县、乡镇、行政村、村民小组等行政机构的管理。 系统要能够允许用户添加、删除、修改行政单位。行政单位应按级别管 理，共用六了级别，包括省级、市级、区县级、乡镇级、村级、组级。为了 操作方便，用户要求建立行政单位的时候，不仅可以按级别添加行政单位， 而且可以使用增加同级单位或增加下级单位的方式来简化操作步骤，加快操 作速度。 行政单位的添加、删除、修改由乡镇的工作人员来完成，各个职能部门 只能查看，不能修改。 地籍数据作为国家重要的信息资源，国家和国土行业部门要求这些信息 能够共享和交换，为此国家制定了很多标准。所以，用户要求在本系统中， 行政单位编码要依据中华人民共和国行政区划代码g b t2 2 6 0 9 9 。g b t 2 2 6 0 9 9 最小的行政单位是到了行政村。而农村产权制定改革的要求的最 小单位是村民小组( 自然村) 。 图2 - 3 是户籍行政单位管理的用例图模型。 唾泠 图2 3 户籍行政单位管理用例图 西南交通大学硕士研究生毕业论文第1 o 页 2 3 2 户籍变更管理 新增户口：权属调查时，发现某块宗地是某户的宗地，但该并没有在系 统中记录，此时需求用户新增户口。用户需要记录户主的身份证号码、 姓名、性别，出生日期、所属行政单位等信息才能新增户口。 修改户号：由于某种原因，如户口簿的补办，农户的户口簿的户号和系 统中的户号不一致，需要修改家庭的户号。 注销户口：家庭已经不存在，需要注销户口。 迁移户口：户口的户籍单位发生变化，如以前在天马镇向荣村1 组，后 来搬迁到了天马镇二郎村2 组，此时需要迁移户口。 新增人口到户：家庭有了新成员，需要新增人口到户。新增人口时，需 要记录新成员的身份证号码、姓名、性别、出生日期、户口类型、民族、 家庭关系、所在户的户号、详细地址等信息。 修改人口属性：人口属性变化是，需要修改，如姓名和家庭关系等。 注销人口：家庭成员由于病故、出嫁等原因，需要注销该户的人口。 蕙 2 4 地籍调查 图2 4 户籍变更管理用例图 有了户籍信息以后，就可以进行地籍调查了。地籍调查的过程包括两部 分，分别为权属调查和地籍测绘。这两个步骤可先可后，具体根据实际情况 西南交通大学硕士研究生毕业论文第11 页 来定。在这次农村产权制度改革的确权过程中，首先是测绘地形图，然后是 权属调查。这次调查比较特殊，它既不是单纯的权属调查，也不是单纯的土 地利用现状调查，而是这二者的个杂和体。调查的范围包括农用地、集体 建设用地、林地和农房，而且还要将飞地和集体用地也要调查清楚。 2 4 1 承包地的调查 当村民小组的户籍数据和地形图准备好之后，村民小组的议事会就会在 地形图的每块田块上标注上这块地的户主名称、土地类型等详细信息。整张 图纸填写完毕后，交给测绘公司，测绘公司使用绘图软件按照议事会所填内 容进行上图，形成地籍图。打印地籍图让每一位农户对地籍数据进行确认， 小组内的所有农户确认完毕后，再由议事会审核，审核通过后，交由乡镇政 府公示，公示无异议之后，该村民小组的承包地地籍调查结束。图2 5 是承 包地调查流程。 叫 前 ( ：竺：竺) j 咆竺竺9 j 。上 卣鲁 h ， 墟 巷 ” i 要 ，- - - - - - - - - _ j ( - 三二j o 土件域 v 图2 5 承包地调查流程 具体调查内容包括承包经营权所属的农户的户主姓名、户号。每一块承 包地要有一个唯一的宗地编号，宗地编号上要能反映出该宗地所属的行政单 西南交通大学硕士研究生毕业论文第12 页 位。地籍调查员要调查土地的类型，类型指的是灌溉水田、望天田、水浇地、 旱地还是菜地。调查承包地的耕地保护等级，共有两级，一级( 粮食经济作 物) 、二级( 林木花卉) 。调查承包地的经营方式，方式有自营、租赁、转让、 互换、其他。调查经营期限，经营期限的范围在1 到2 0 年之间，精度要求 遵循四舍五入原则，保留小数点后一位。最后还需要调查承包地的承包台帐 面积，单位是亩，精度要求遵循四舍五入原则，保留小数点后两位。所谓的 承包台帐面积也叫产量亩，是当年国家为了收取公粮，根据土地的肥力、灌 溉状况等综合因素产生的一个数字。虽然现在国家对农民取消了公粮征收， 但台帐面积还在农村广泛使用。这里要强调的是，台帐面积不是该宗地的实 际测得面积。 2 4 。2 集体建设用地使用权的调查 集体建设用地使用权的调查流程如图2 6 所示： 集体建设用地使用权调查流程 乡镇政府狈绘公司农户 _ 午 厂= = = = = 、一 囱 一：= = ：二：一 投按 阿士 议 萤 、，：= 、 ，：= = = = 、一7 可 、一 芰二厂= = 、，= = = 、 、，一2 ”、一e二= 一 、i ， d 一 没接 甲一 图2 - 6 集体建设用地使用权调查流程图 测绘公司的地籍调查员直接将现场调查结果标注到地形图上，形成地籍图 后，需要农户确认，到所有村民小组的农户都确认后，乡镇政府公示地籍图， 西南交通大学硕士研究生毕业论文第13 页 地籍图公示无异议后，以地籍图为底图制作宗地图和界址点成果表。 集体建设用地就是宅基地，是农村中允许在其上修建房屋或做其他用途 的非农用地。一般来说，其实就是农村的院子。对于宅基地，要求调查集体 建设用地使用权的农户的户主姓名、户号。必须对宅基地进行编号。调查宅 基地的经营方式，方式有自营、租赁、转让、互换、其他。调查经营期限， 经营期限的范围在1 到7 0 年之间，精度要求遵循四舍五入原则，保留小数 点后一位。 宅基地中需要调查三个面积：第一是宅基地的总面积，测量获得：第二 是宅基地上房子所占的面积，叫做房占地面积，测量获得；最后一个是由总 面积减去房占地的面积得到的面积，叫做其它面积，对应的这样的土地叫做 其它用地。对于其它用地来说，地籍调查员还需要调查其它用地的耕地保护 级别，可选项有共有两级，一级( 粮食经济作物) 、二级( 林木花卉) 。 对于宅基地，需要提供l ：5 0 0 的宗地图和界址点成果表。宗地图使用a 4 图纸打印，内容包括宅基地的边界和房占地的边界，还有四至。图上要标明 本宗地所属户的户主姓名，对于四至，也要标明其四至宗地的户主姓名。宗 地图上还有标明宗地图编号、绘图员姓名、审核员姓名、绘图日前和审核日 期。宅基地的边界又叫界址线，宗地图要对界址线上的每一个界址点进行标 注，使用j 1 、j 2 、j n 来标注。对于界址点承包表，主要内容就是要标 明每一个界址点的x 坐标和y 坐标，还有就是两个相邻界址点之间的距离。 用户要求，要在测绘成果地形图的基础上，经过适当的加工后，使用软 件自动生产宗地图和地籍调查表。 2 4 3 房屋的调查 房屋作为重要的不动产，也是这次农村产权改革确权登记的一部分。需 要调查农房的产权人和农房的共有人，大多数情况下，户主是房屋的产权人， 户下的其他成员是房屋的共有人。调查农房的房屋地址，农房的产权类型， 产权类型有：公产、单位产、集体产、私产。 除了产权产籍的内容，房屋本身的结构、层数、实际用途、建成年份也 是重要的调查内容。农房的结构主要有：砖混、砖木、木、简易。 地籍调查员还需要调查房屋的法律契约的相关内容，具体包括，是否办理村 镇产权，是否办理宅基地证( 证号) 或农房占地审批表，房屋占用土地取得 方式，房产来源，房产来源主要有：自建，购买，继承；有无规划报建手续， 有无竣工验收资料。 西南交通大学硕士研究生毕业论文第14 页 对于农房，需要提供1 ：2 0 0 的房屋调查图。房屋调查图使用a 4 图纸打 印，内容包括居民地、农房坐落的宅基地的边界、滴水线等。图纸上需标注 绘图员的姓名和审核员的姓名，结构、建筑面积、用途、房屋的详细地址。 对于有多种结构的，还需标明不同结构各自所占面积 图2 7 所示农村房屋的调查流程，这里要说明的是，由于房子必须建造在集 体建设用地上面。所以，在农房的调查时，房屋所有人必须提供房屋所在的 集体建设用地使用权证书。 有异议 图2 7 房屋调查流程图 2 4 4 林地使用权的调查 对于林权，调查的流程和承包地基本一致，但其调查的内容要比承包地 多，具体主要需要调查如下内容： 座落：填写宗地所在地的行政区域位置名称( x x 市县x x 乡) o 【村x x 组) ； 小地名：地形图上标有小地名的应以地形图上的为准，地形图上没有标 注小地名的用当地群众普遍认可的小地名； 林班、小班：以村为林班、组为小班进行外业编号； 西南交通大学硕士研究生毕业论文第15 页 地类：林地划分为7 个地类，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林 造林地、苗圃地、无立木林地( 采伐迹地、火烧迹地) 、宜林地； 森林类别：按照主导利用功能不同，将森林分为生态公益林( 地) 和商品 林( 地) 二个类别； 林种：指森林法规定的防护林、特种用途林、用材林、薪炭林和经 济林五大林种； 造林年度：人工林为实际造林年度，天然林为龄组( 龄组分为幼龄林、 中龄林、近熟林、成熟林、过熟林) ； 株数：对于散生木、四旁树、零星林木等难以准确表示其面积的，应填 写株数； 主要树种：按各树种蓄积( 或株数) 比例大小依次填写，一般填l 一3 个树 种( 如：7 柳杉2 杉木l 马尾松) ； 备注：有特殊情况需要说明的，可在此栏中说明( 如：合作造林，林权共 有情况的说明；是否有林权纠纷及纠纷解决情况等) 。 2 4 5 集体用地的调查 集体用地是指在村组内，有些土地不属于某一户，也不属于国有，使用 权是属于整个村集体或组集体所有。对于集体用地，地籍调查员要弄清楚这 块土地是村集体所有还是组集体所有，如果是村集体所有，调查清楚村的名 称和行政代码。如果是组也一样。 集体用地可能是承包地、宅基地、林地中的任何一种。 2 4 6 飞地的调查 飞地指的是地理上在某个组，而实际权属却属于另一个组。飞地只在村 内出现，鲜有村之间的飞地，绝大多数为组与组之间的飞地。对于飞地，地 理上属于村民小组，从地形图上就可以辨别，实际权属属于哪个村民小组需 要调查。 飞地可以是承包地、宅基地、林地任何一种，也有可能是集体用地。 2 ：4 7 地籍调查用例建模 西南交通大学硕士研究生毕业论文 户。义芝乡 二 叫提取农房调查图) 厶慕 洽一 。 图2 1 0 房屋所有权调查用例图 图2 1 1 林地调查用例图 西南交通查兰堡主垡茎竺羔娑受兰生翌 一二一一 2 5 土地登记 轴。燃絮僦嚣箍嬲麓挈袅嚣嚣暑 笔堡暑权煞鬈臻篡辫嚣心蒯1 一旧 权登记。从登记的类型来分，这次登记主要是初始登记口 捌黧然是鬻东然渊淼济：墼i u u 毫篙磺雾著篓黧晶潆鬟雷篙裂体建设用 甏曼篡焉缀黧焉蔫翼嚣鬣蕊鬻茹 地全套的地籍调查成果：宗地图、权属界线协议币、j 茸歼八爿。雌明p 瑁 界能晶撂辱申请后，根据初审的如籍调查成果，对申请人的主体资 敏黧嚣震篙篙鬻篙塞蒜薹翁 格，宗地权属性质、权属来源、范围、四至、圆秘、，2 逐寺地1 3 朱阡石甲 羞。鳜誊裟浆燃黧篙局将全套鳓料 _ 嚣毽篙磊篡瓣嚣曼盏篇蒹茎主覆罱； 及审核、公告结果报送市政府批准后，予以汪册登记，升l 叫呆什j 一垲l 灭几r 目 颁 西南交通大学硕士研究生毕业论文第19 页 2 5 2 土地承包经营权登记 如图2 1 所示，首先测绘公司在前置的地籍调查过程中，已经将农户的 承包地的权属关系调查明确。农户可以自己填写土地承包经营权申请书，也 可以在测绘公司的工作人员的帮主下填写土地承包经营权申请书。农业行政 主管部门收到土地承包经营权登记申请书后，对申请书进行审核。审核通过 后，在承包地所在地或权利人所在村组张贴公告，公示期为3 0 天。公告期 内，有关利害关系人对登记申请提出异议的，应当说明异议的理由，登记机 关应当对所提出的异议加以记载，并进行实地核实。申请登记土地承包经营 权经公告无异议的，准予登记。农村土地承包经营权登记应包括以下内容： 农村土地承包经营权人姓名( 名称) 及基本情况；农村土地承包经营权证 名称和编号；承包经营期限和起止日期；发包农村土地的集体经济组织的名 称、土地区位、土地面积、土地用途；农村土地承包经营权变动情况；确认 取得农村土地承包经营权情况；核发农村土地承包经营权证的机关及日 期；其他应当注明的事项等。图2 1 3 是土地承包经营权登记管理的用例图： 图2 1 3 土地承包经营权登记管理 爨耋黼瓣一嚣 合雇皂黧震喜毫善罂登塑要了比较完善、稳定的房屋管理信息系统。结 鲁霎薯星碧耋娶需y 苎改苎竺彗只需将地籍谪主；磊纛蒜淼袅霉 2 调查图导出就可以了。房管局要求的文件幂。舅麓：了7 羹葆萎茹茹霎差霎 西南交通大学硕士研究生毕业论文第2 1 页 表2 1 农房数据e x c e l 格式样例 栋楼房套内结用区门附登 街道 牌 号记 号层 r - n t 面积构途名号号丐 1 l18 3 5 8混住 柳街五一村1 4 组 7附21 a 宅镇号口 l128 3 7 4简住柳街五一村1 4 组7附21 易 宅镇号 1119 6 4 4混住柳街五一村1 4 组0 32 a 宅镇号口 11 2 1 6 5 5简住柳街五一村1 4 组 0 3 2 易宅镇号 2 6 安全l 生 系统建立后，无论是户籍数据还是地籍数据，涉及到个人隐私和国家安 全。所以，系统要保证数据在采集、传输和使用过程的安全性。 首先，在采集的过程中，数据的安全性主要靠制度来约束。测绘公司和 乡镇必须签署保密协议。测绘公司的地籍调查员和乡镇负责土地确权的工作 人员必须同自己所属的单位签署保密协议。 其次，在数据的传输的交换的过程中，要使用安全的网络体系架构。无 论是用户登口令还是登录后的业务数据的传输，都需要进行加密。 最后，在使用的过程中，各个乡镇政府只能查看、更改本乡镇的户籍数 据和地籍数据，而且当户下的某种土地，如承包地，一旦确权登记成功后， 乡镇都只有查看的权利，没有修改的权利。各个职能部门职能更改查看本部 门所管理的土地，如都江堰农发局只对都江堰市的承包地有查看、修改的权 利。 西南交通大学硕士研究生毕业论文第2 2 页 第3 章系统设计 3 1 系统功能设计 根据第二章需求分析的结果，农村地籍管理信息系统应具有户籍管理、 土地权属调查、土地登记、三个方面的功能。除此之外，从系统本身的角度 出发，系统还应具有维护、安全等功能。 根据应用的实际及以后扩展系统的需要，本系统划分为以下几个功能模 块： 1 ) 户籍管理模块。包括户籍数据的导入和导出，户口的添加、删除、修改 和迁移，人口的添加、删除和修改，行政单位的添加、删除和修改，最 后，还包括行政区域代码的维护管理功能。 2 ) 土地权属调查模块。包括承包地权属调查、集体建设用地权属调查、农 房调查、林地权属调查、飞地权属调查、集体用地权属调查。其中，承 包地的权属调查具体包括绘制承包地、修改承包地属性、打印土地承包 经营权申请书等功能；集体建设用地调查具体包括：绘制宅基地、绘制 房占地、绘制天井、生成宗地图和界址表等功能。调查农房具体包括绘 制滴水线、绘制居民地、自动生成农房普查图等功能。林地权属调查包 括绘制林地、修改林地属性、删除林地等功能。最后，对于飞地和集体 用地的权属调查，系统也提供方便快捷的功能来支持这两者特殊类型土 地的权属调查工作。 3 ) 土地登记管理模块。将土地的权属关系调查清楚之后，就可以为农户的 土地进行登记颁证了。在土地登记管理模块中，主要功能包括对土地承 包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权的审核、公示、登 记和颁证工作的支持。 4 ) 权限管理模块。权限管理功能模块要实现纵向对乡镇、区县等行政区域 的资源访问控制，横向对农业、国土、房管和林业等职能部门的权利的 控制。 5 ) 日志