（民商法学专业论文）学生人身伤害事故责任研究.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 近年来，我国在校学生人身伤害事故频繁发生，给受害学生及其家长带来身体及精 神上的极大痛苦，也影响了学校正常的教育教学秩序，给国家和社会带来不应有的损失。 学生伤害事故已成为举世关注的社会热点问题。现行法律对学校的职责缺乏一个确切的 法律定义，人们对这个问题的观点各不相同，法官判案也未有统一标准。本文在此对学 生人身伤害事故的责任问题作了一次尝试性的研究。第一部分，介绍了学生人身伤害事 故的概念、特征和种类，并阐述了学校与学生的法律关系。根据现行法律、法规规定， 学校与学生之间的法律关系是教育、管理和保护的关系。学校有责任教育、管理和保护 好学生。第二部分，考察了国外及我国台湾地区对学生事故责任的立法情况。第三部分， 讨论了学生人身伤害事故责任的归责原则及构成要件。在确认学校责任时实行过错责任 原则。一旦学校有过错，就必须承担赔偿责任或补充赔偿责任。第四部分，探讨了学生 人身伤害事故的赔偿问题。第五部分，对学生人身伤害事故责任进行了实务考察。第六 部分，指出了目前我国学生事故立法方面的不足之处并提出了完善建议。本文的核心是 研究学校与学生的法律关系以及归责原则问题。这是解决和处理学生人身伤害事故的关 键。本文对学校的管理工作尤其是安全工作具有实际意义。 关键词：学生事故教育法律关系归责原则过错责任 支矿( 。| f 以 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，t h cs c h o o ls t u d e n t sh a v eb e e nf r e q u e n t l yi n j u r e dw h i c he x t r e m e l yh u r t s t h es t u d e n t sa n dt h e i rp a r e n t sb o t hp h y s i c a l l ya n dm e n t a l l y ，d i s t u r b i n gt h en o r m a lt e a c h i n g s c h e d u l e s t h eh a r m f u la c c i d e n to fs t u d e n t sh a sb e c o m es o c i a lh o tp r o b l e ma l lo v e rt h e w o r l d a tp r e s e n t ，t h el a wh a sn oa u t h e n t i cc o n c e p t i o nf o rt h ed u t yo f s c h o o l s s u c hap o i n t o f v i e wi sd i f f e r e n tf r o mp e r s o nt o p e t s o n t h e r ei ss t i l ln ou n i f o r ms t a n d a r df o rt h e j u d g e t os e n t e n c et h ec a s e t h i st h e s i sa i m st om a k eat e n t a t i v es t u d yo ns o m ei s s a e sr e g a r d i n g d u t yo fs t u d e n t s a c c i d e n t s p a r to n e ，c o n s p e c t u so fs t u d e n ta c c i d e n t s t h r o u g ht h ed i s c u s s i o no nt h ep a r t , i n t r o d u c i n gt h ec o n c e p t i o n , c h a r a c t e ra n dt h ek i n d so ft h ea c c i d e n t sa n de l a b o r a t i n gt h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h es c h o o l sa n dt h es t u d e n t s a c c o r d i n gt oe d u c a t i o nl a wa n do t h e r c o r r e l a t i v el a w ，t h er e l a t i o n sb e t w e e nt h es c h o o l sa n dt h es t u d e n t si sa r i g h t - o b l i g a t i o n r e l a t i o n s s c h o o lh a sd u t yt oe d u c a t ea n dm a n a g ea n dp r o t e c tt h es t u d e n t s t h i sl e g a l r e l a t i o n sr e q u i r e ss c h o o ln e c e s s a r i l yt op a ya t t e n t i o nt ot a k et h ec h a r g eo fs a f e t y p a r tt w o ， r e v i e w i n gt h el a w m a k i n go fs t u d e n t sa c c i d e n t si ns o m ec o u n t r i e sa n da l i a ss u c h a s a m e r i c a ，c a n a d aj a p a na n dt a i w a n p a r tt h r e e ，d i s c u s s i n gt h ep r i n c i p l eo fl i a b i l i t y o f a c c i d e n t sa n ds t u d y i n gt h ec o m p o s i n go ft h ea c c i d e n t s t h i st h e s i sc l a i m e dt h ep r i n c i p l eo f f a u l tl i a b i l i t yo na f f m n i n gt h ed u t yo fs c h o o l s i fc a r r y i n go u tt h a td u t yn e g a t i v e l y ，t h es c h o o l m u s ta s s u m et h er e s p o n s i b i l i t yo fc o m p e n s a t i o no rc o m p l e m e n t a r yc o m p e n s a t i o n p a r t f o u r , d i s c u s s i n gt h es c o p eo ft h ec o m p e n s a t i o nf o rt h ea c c i d e n t s p a r tf i v e ，r e v i e w i n gs o m e c a s e so f t h ea c c i d e n t s p a r ts i x ，p o i n t i n go u ts o m es h o r t a g ei nt h ea s p e c to f l a w m a l d n gf o rt h e a c c i d e n t sa n dd i s c u s s i n gt h es u g g e s t i o no fp e r f e c t t h ec o r eo ft h i st h e s i si st h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h es c h o o l sa n dt h es t u d e n t s t h ep r i n c i p l eo f t h ed u t yo f t h ea c c i d e n t sa sw e l l w h i c h i st h ek e yt os o l v ea n dd e a lw i t ht h ea c c i d e n t s i nt h el i g h to f t h i sp r o b l e m , t h ea r t i c l es t r e s s e s s e v e r a lp r o b l e m sw h i c hh a v e p r a c t i c a lm e a n i n gf o rs c h o o l sm a n a g e m e n tp a r t i c u l a r l yi t s s a f ew o r k k e yw o r d s ：s t u d e n t - i n j u r e da c c i d e n t s ，l e g a lr e l a t i o n s h i po fe d u c a t i o n , p r i n c i p l eo f l i a b i l i t yi d e n t i f i c a t i o n s ，f a u l t 20 。6 i i 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担 论文作者签名： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：。戤师签名：芝碑日 文帅，彤 山东大学硕士学位论文 引言 近年来，随着办学规模的日益扩大和公民权利意识的不断增强，学生伤害事故及其 所引发的学校法律纠纷也越来越多。目前我国的大中小学共有两亿多名在校学生，是一 个相当庞大的社会群体，该群体长期以来一直是家长、学校、教育部门和社会各界关注 的焦点。据有关调查，我国中小学生每年发生意外伤害事故的人数高达4 2 5 0 万人次， 全国每天就有一个教学班人数的中小学生发生意外死亡，导致的医疗费用高达3 2 6 亿 元，缺课损失2 3 8 亿次，相当于8 0 万人休学一年。据武汉同济医科大学少几卫生学教 研室对全国1 1 个城市的4 3 万多名中学生进行的安全事故调查显示，非致命安全事故 的发生率为2 4 1 ，其中造成身体缺陷的占1 6 4 ，永久性伤残的占1 0 1 。回就世界范 围而言，每天全球死于意外事故的少年儿童约1 3 0 万人。学校事故己成为世界各国教育 发展所共同关注的问题。对于它的处理已成为学校法律活动的一个重要方面。在校青少 年学生人身安全的保障问题已引起世界各国的高度重视和深层思考。由此引发的学校与 学生家长之间的纠纷与日俱增，学生家长因学生在校期间受伤致残死亡向学校索赔的金 额不断攀升，社会波及面不断扩大。在九届全国人大第四次会议上，7 0 0 位代表向大会 议案组提出了2 l 份关于尽快制定校园安全法的议案在这些议案中，代表们共同 呼吁要切实保护青少年学生的人身安全。o 笔者在一所省属职业学校中从事学生管理工 作2 0 余年，亲身经历和处理的学生事故达6 0 余起。近几年随着学校规模急剧扩大到万 人，学生事故每年发生不下十起。这一问题长期以来困扰着我们。例如：因学生公寓按 时封闭而导致学生为了上课而从楼梯间窗户跳下摔成重伤；因校门口雪后太滑而致学生 骨折；因在实验室做实验教师指导和管理不当而致学生一只眼睛失明：因学生打群架而 导致一胆小学生到窗外凉台上躲避失身坠楼致死；因教师管理和言语不当而导致学生外 出三个月；因学校围墙不牢固而砸伤正在做课问操的学生等等，屡见不鲜。无独有偶， 就在笔者刚刚完成此论文初稿之际，全国各大新闻报刊纷纷报道一件刚刚发生的学生事 故。题目是高中生深夜翻墙上网吧坠亡。2 0 0 6 年3 月1 9 日2 3 时，位于遵义市的贵州 省钢绳中学高一学生刘翔和另一名同学悄悄溜出宿舍，试图翻越学校的围墙出去上网 吧。这个和世界冠军同名的1 7 岁少年却没能够成功地跨越这道围墙他从高墙上坠 。参见劳凯声。孙云晓：新焦点：当代中国少年儿童人身伤害研究报告北京师范大学出版社2 0 0 2 年版。第2 6 页 。参见劳凯声：中国教育法翻评论 第3 辑，教育科学出版社，第1 2 9 页 o 参见齐鲁晚报) 2 0 0 6 年3 月2 0 日1 3 4 版 坐查查兰! 主兰堡丝苎 落，再也没有醒来。经过数日磋商，钢绳中学赔偿给刘翔的父母各种费用1 6 8 万余元。 此事似乎已尘埃落定，但其遗留的问题和思考却远未结束该校不仅透支了教育经 费，而且因为害怕再出事，明令禁止所有班级外出春游，甚至连社会实践活动也打算取 消a 人们是如何看待这一问题的呢? 搜狐网站做了一项调查。6 3 8 的被调查者认为学 校应负全责，理由是学生在学校学习生活，学校就应尽到监护责任。5 0 3 7 的被调查者 认为学校不应负责，理由是学生违纪行为学校无过错，应由学生自己承担。4 5 4 5 的被 调查者认为学校应负部分责任，学校安全管理有漏洞，但1 7 岁的学生也应对行为危险 性有预见性。4 1 8 的被调查者说不清楚。综上所述，学生( 家长) 、学校、社会从各自 不同的角度利益出发，各言其苦，各执其理，常常出现公说公有理，婆说婆有理，家长 也往往采取不理智态度来校纠缠，这势必影响到正常的教育教学秩序，对办学经费已经 是严重短缺的学校更是雪上加霜。而关涉、处理此类问题的教育管理部门甚至司法机关 也常常是进退失据、仲裁无据，莫衷一是。学生伤害事故不仅关系到学校与学生家长双 方，而且波及甚广，在某些地方甚至成为社会不安定的一个重要因素。有关学生伤害赔 偿的民事诉讼也是层出不穷，由于处理该类事故的专门性法律没有出台，此类问题的处 理尚无一定之规，对于学生和学校的责任关系一直没有定论。目前有关的法律法规主要 有： 学生伤害事故处理办法、中华人民共和国教育法、中华人民共和国未成年人 保护法、中华人民共和国预防未成年人犯罪法、中华人民共和国民法通则、中华 人民共和国义务教育法、最高人民法院关于贯彻执行 中华人民共和国民法通则) 若 干问题的意见( 试行) 、最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题 的解释、最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释等。而 实践中这些相关法律又存在原则性强、可操作性差、规定比较粗糙的问题，这就使得本 来就难以处理的学生伤害事故寻求司法解决存在了障碍。发生了事故，既伤害了学生的 身心，给学生家长带来的不仅仅是经济上的损失、精神上的痛苦和终生的缺憾( 特别是 目前独生子女逐步增多，更增添了问题的严重性) ，而且也严重影响学校的教学秩序、 工作秩序、生活秩序以及学校乃至社会的稳定。 学生伤害事故引发的理论纷争与实践困惑集中表现在以下方面：学校与学生之间是 怎样的法律关系? 是监护关系还是合同关系? 还是行政关系抑或是委托代理关系? 还 是教育、管理和保护的关系? 学校对学生人身伤害事故承担的是一种过错责任，无过错 责任，还是公平责任? 学校应当遵循什么样的原则承担赔偿责任? 除物质赔偿外，是否 。参见h 钍p 堋孵哪k 妯l 删蝴帖印f 2 山东大学硕士学位论文 还承担精神赔偿? 学校的赔偿经费从何而来? 应寻求什么最佳途径来化解学校与学生 家长双方的矛盾并使问题得以较好的解决? 其中，学校侵权责任的确认和侵权赔偿的途 径是上述问题的核心。 有鉴于此，本文试图结合我国现有的法律法规和自己工作实践中的体会，从民事侵权法 角度，就学生伤害事故的一些重要问题做些探讨，以期为学生伤害事故问题的研究以及 立法研究增砖添瓦，尽一点微薄之力。 由参见谭晓玉：学生人身伤害事故若干重要问题的探讨 ，教育发展研究 1 9 9 9 年第9 期 3 山东大学硕士学位论文 学生人身伤害事故责任概述 ( 一) 学生人身伤害事故的概念 什么是学生人身伤害事故? 这是研究和处理学生事故的前提。目前有多种界定，社 会上的认识也各异。从教育部制定的学生伤害事故处理办法第二条的规定中可以看 出，该办法所称的学生伤害事故是指，“在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校 外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发 生的，造成在校学生人身损害后果的事故。”社会公众往往认为，学生伤害事故，是指 在学校教育教学活动期间发生的学生人身伤亡事故。有的学者认为，“学生伤害事故是 指学生在学校就读期间或参加学校组织的校内外教育教学活动中，受到人身伤害或者死 亡，以及对他人造成人身伤害或者死亡，学校应当承担相应民事责任的事故”。还有相 当部分人认为，就是在校园内发生的事故。日本学者认为，学生人身伤害事故有广义和 狭义之分。广义上的学生人身伤害事故是指在学校发生的学生、教员、设施、设备的事 故以及盗窃、火灾等其他灾害的总称；狭义的学生人身伤害事故是指在教育教学活动中 密切相关的生活场面发生的学生受伤、疾病、死亡事故我国台湾学者认为，学生人身 伤害事故涵盖以下几方面：一是对成长中的青少年的一种人身伤害；二是在青少年成长 阶段，过团体生活时所发生的事故；三是青少年在学校活动中发生的事故，这种学校活 动是在学校范围就学的青少年所无法避免的；四是事故绝大多数是在教师专业性活动中 发生的；五是事故是在青少年接受教育权利下因学校有提供安全的义务而发生的事故； 六是探讨事故的发生，旨在强化安全措施，预防再发生并追究法律责任口笔者认为， 学生人身伤害事故是指学生在学期间，在学习，活动和生活中，在学校所能涉及和控制 的范围内，发生的人身伤害或死亡事故。它的基本内涵是： l 、把事故称作学生事故而非学校事故或校园事故。因为学校事故有可能包括教师 事故或其他与学生无关的事故，而校园事故容易让人把校外发生的事故排除在外。 2 、学生在学期间而非在校期间。在学期间指学生从入学到毕业的期间，不仅包括 在校内的时间，也包括在校外的时间。例如，学生在工厂实习期间。 3 、行为人已经对受害者造成了伤害的结果，受伤、致残或死亡。 o 杨立新朱呈义张国宏蔡颖雯：人身损害赔偿司法解释释义，囊于中国民商法棒同 ，- - lc i v i l l a w c o m 朋 。参见谭晓玉；学生人身伤害事教研究 ，中盈人民公安大学出敝杜，惦年阪第8 l 页 山东大学硕士学位论文 4 、该事故的发生是在学校职责所能涉及或控制的范围内，与学校职责无关的不属 于此范围。 5 、学校如有过错就要承担全部或部分责任并对学生给予物质和精神赔偿。 这里特别需要强调的是学生人身伤害事故既是一个时间概念也是一个空间概念，应综合 学生人身伤害事故的内涵和外延来认识和理解。发生学生人身伤害事故，学校及教师该 不该承担责任，不在于事故发生的时间或地点，关键看学校及教师是否违背了安全注意 义务，存在过错，是否有侵权行为。应以事实为根据，以法律为准绳。对学生伤害事故 在认识上产生错误和混乱，必然不利于确定当事各方在学生伤害事故中的责任，以及责 任认定后赔偿原则的适用，不利于学生伤害事故的科学合理解决。 ( 二) 学生人身伤害事故的特点及其法律特征 1 、学生人身伤害事故的特点 笔者从实践中认识到，学生伤害事故与社会公众常见的交通事故，医疗事故及劳动 安全事故等相比，具有自身的特点，主要表现在：( 1 ) 事故的责任主体多数是出于大 意、过失、渎职，很少是出自故意伤害的意图。( 2 ) 绝大多数学生伤害事故的受害者 为不满1 8 周岁的未成年学生；( 3 ) 事故的处理涉及多方利益。往往牵涉到学生、学生 家长、教师、学校以及校外有关部门等多方关系；( 4 ) 独生子女的增多为学生伤害事 故的处理带来巨大压力，处理起来非常棘手；( 5 ) 教育经费不足使学校难以承受赔偿 费用。( 6 ) 事故发生后，学生家长往往采取不理智手段到学校闹事，冲击学校办公秩 序，索要高额赔偿金。( 7 ) 学生家长较少与学校打官司，而与学校纠缠。学校为不致 扩大影响，也往往采取息事宁人的办法，多支付赔偿费尽量让家长满意。( 8 ) 即便是 非学校责任事故，学校也往往给学生家长定的经济帮助。( 9 ) 学校一旦出现学生人 身伤害事故，社会公众舆论往往认为学校不管有无过错，都要承担赔偿责任。学校在这 类事故纠纷中处于一个不利的社会评价地位。 2 、学生人身伤害事故的法律特征 第一，“学生”的外延不能过于扩大，以至于偏离法律确定学生伤害事故的立意。 学生是学生伤害事故的受害主体，是应当受到救济的人。正确界定学生概念的范围， 是界定学生伤害事故的最重要的一环。在界定了学生的范围之后，就确定了学校的范围。 学生，首先就是在学校学习的在校生。学生伤害事故必须是在校生发生的人身伤害事故， 即在校就读的学生。非在校生发生的事故，不是这种事故。其次，学生所在的学校，究 竟是什么学校，意见较为分歧有的认为应当是中小学校，有的认为应当包括幼儿园， 5 山东大学硕士学位论文 有的认为还应当包括各类初、中、高级职业学校甚至包括大学。鉴于目前电视大学也实 行全日制教育，笔者认为也在其列。教育部颁布的学生伤害事故处理办法第三十七 条规定：“本办法所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学( 含特殊教育 学校) 、各类中等职业学校、高等学校。本办法所称学生是指在上述学校中全日制就读 的受教育者。”由此可见，该办法认定的学校包括了高等院校，学生也应包括高等院校 在校大学生。但是笔者认为，学生又有成年人和未成年人之分。学校又有国办学校与民 办学校之分，还有完全寄宿制和走读制之分。这些区别也必将导致事故责任的不同。大 学虽然也像中小学校那样是对学生进行知识教育和品行教育的地方，但是，立足事故责 任的角度，则不同于中小学校，表现在两个方面：其一，大学的学生往往是成年人，有 完全的行为能力，可以自己独立思考和独立行动，可以合理预见自己将会遭受的损害， 而中小学生是未成年人，无完全的行为能力。无法合理预见所存在的危险和采取的合理 措施，只能将人身安全保护的责任寄托在中小学校身上；其二，大学虽然也对其学生进 行教育和管理，但他们很少对其大学生进行排他性的控制，大学生有广阔的活动空间， 大学校园基本上是开放的。而中小学生则不同，中小学生进入中小学校之后，即被中小 学校排他性的予以支配和控制。我们都能够看到中小学校是大门紧闭。从立法上来看， 我国的民法通则及其司法解释和最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法 律若干问题的解释没有对大学承担的安全保障责任问题作出说明因此，法律的立意 更在于保护在校学习的未成年人因而，界定“学生”概念的时候，应当从这一基本立 意出发，进行考虑其中，中小学的未成年学生是学生伤害事故人身损害赔偿责任的主 要保护对象：幼儿园的儿童虽然不是学生，但是由于其是未成年人，且在国家规定进行 幼儿教育的幼儿园中就读，应当视为学校学生成年学生虽然也包括在学生人身伤害事 故的概念之中，也在保护之列，但相对而言，不是保护的重点。 第二，学生伤害事故发生的范围，应当限于学校、幼儿园的教育，教学活动。 学校的基本活动，就是教育和教学活动。但是需要明确的是，教育和教学活动的范 围究竟应当有多宽，还要有明确的说明。在现实中发生纠纷的，很多就是在这个问题上 发生不同的分歧意见。首先，教育教学活动应当是学校组织的，一般发生在校园，但是 学校在校外组织的这类活动，也应当包括在内。因而，学生伤害事故不局限在校园。其 次，学生参加学校的教育教学活动，应当采用“门至门”的原则，就是学生从进校门到 出校门期间参加的学校教育教学活动。其例外的情况是，学校组织的校外的活动不在此 限；有学校或者幼儿园的接送班车的，应当以班车的门为限，包括上下车的安全保护 6 山东大学硕士学位论文 在一个案仞j 中，幼儿园班车在送幼儿回家的时候，停车不当，接送的老师疏于注意，幼 儿在下班车的时候，造成伤害。这属于“门至门”规定的范围，是幼儿园的责任范围之 内的事故。 ( 三) 学校与学生间的法律关系 分析学校对学生人身伤害事故承担责任的基础，应当从法律关系的分析上入手， 才能抓住要害。理清这一法律关系，意义十分重大，关系到能否正确处理学生人身伤害 事故。那么，学校与学生之间的法律关系究竞是什么法律关系? 长期以来国内社会各界 对这一法律关系的性质争议颇大。目前主要有以下四种观点： t 监护关系说。认为未成年学生与其父母之间存在着监护关系，在教育教学活动期 间，学生实际上处于学校的管理控制之下，父母对其子女的监护权已经转移给学校，学 校与学生之间存在着事实上的监护关系，学校应为未尽监护义务所造成的后果承担法律 责任。学生家长往往持如下观点：在校园里出了事故，毫无疑问应由学校负责，学校就 是学生的监护人因为在每个学年里，孩子们周一到周五，甚至包括一些休息日，大部 分的行为和生活是在学校里进行的。每天清晨，大批学童慢慢走出家长的视线而步入学 校，开始他们的一天，其间的时间可能长达l o 小时。如果学校对未成年学生不承担监 护责任，那监护责任该由谁承担呢? 谁都知道家长是监护人，出了事该家长负，问题是 家长无能力实施监控、负不起责任时该怎么办? 因为道理很简单：家长不可能，学校也 不希望他们每天亲临学校去监护孩子。而这样一来的结果是，孩子的监护问题出现了空 白。监护关系说在国内曾一度流行，甚至在目前一部分社会成员仍坚持此观点。 2 行政关系说。认为学校与学生之间存在着行政法意义上的行政法律关系。o 学校 在现代社会中的定位是事业单位，是培养年轻一代健康成长的重要场所。其社会价值在 于促进年轻一代的社会化，使其身心的发展符合社会需求。为达此目的，我国教育法律、 法规明确了学校对学生的管理权力。中华人民共和国教育法第1 8 条2 、3 、4 、5 款 规定，学校有权“组织实施教育教学活动，招收学生或者其他受教育者，对受教育者进 行学籍管理，实施奖励或者处分，对受教育者颁发相应的学业证书”。而普通高等学 校学生管理规定及技工学校学生管理规定等教育行政法规更是明确学校对学生从 入学到毕业在校阶段的管理权限和管理制度。因此，学校对学生的管理是经过相关的法 律法规授权的，而依法治教也要求学校管理学生必须依据相关的法律法规，不得与其违 背。学校对学生的管理，从内容上看分为学籍管理与日常行为管理。学籍管理的重要渠 。参见李静蓉，雷五明。论学校与学生的行政法律关系 湖北大学学报，2 0 0 5 年第5 期 7 山东大学硕士学位论文 道是制度管理，即学校通过建立一套规范、严密、科学的规章制度来规范、教育每一个 在学校的学生。制度管理的特点在于它的权威性，任何个体在制度面前都是渺小的，都 处于绝对服从的地位这样以来，作为制度管理者的学校与作为被管理者的学生之间的 关系，就是上与下的不对等的行政关系。学校对学生进行的日常行为管理，也是通过教 师具体的教育教学行为来进行。师生之间实际上是支配服从关系。这种不对等的特 殊的入际关系具有很强的行政色彩，在一定程度上说它是一种行政关系。“近几年来出 现了学生与学校发生的有关授予学位、开除学籍等问题的法律纠纷案件，被法律界称为 新型的行政诉讼案”。毋 3 民事关系说。该观点认为，学校与学生及其家长都是平等的民事主体，他们之间 的关系应为民事法律关系。学校作为独立的事业型法人，依法享有办学自主权；学生依 法享有自主决定报考学校，接受高质量的服务和教育的权利学校与学生的行为均受符 合法律规范的双方各自利益意愿约定的约束，即合同的约束。学生的考入、择校、报到 注册取得学籍即表明作出接受学校的教育、管理和服务、遵守学校的规章制度、缴费上 学的承诺。学校接收学生入学，则表明学校按要约邀请招生简章上的条件去履行自己 的要约，提供相应层次的教育教学服务，使学生圆满完成学业。双方依合同约定享有权 利和履行义务如违反合同，学生不履行遵守校纪校规的义务，则学校可按法律法规规 定及合同约定行使权力给学生以处分，学生承担违约责任反之，学校不履行义务也亦 构成违约，学生可使用请求权、申诉权甚至诉讼权来维护自己的正当权益。学校与学生 之间实际上存在的是一种特殊形式的教育消费民事合同关系，即通过报考、录取、入学 形式的民事法律关系，在民事法律关系中，学校与学生的法律地位平等，各自相互行使 和承担民事权利与民事责任。 4 教育、管理、保护关系说，也称为特殊关系说该观点认为，学校与学生的关系 属于准教育行政关系，区别于民事法律关系，把学校与学生之间的关系界定为基于教育 与受教育，管理与被管理的权利义务关系，称之为教育法律关系。这种关系是学校及其 他教育机构依据国家教育方针和教育教学标准，在实施教育教学活动的过程中产生的具 有公法特征的法律关系。在教育教学活动期间，学校对学生负有进行安全教育、通过约 束指导进行管理、保障其安全健康成长的职责。教育法是中小学校与在校学生发生 法律关系的基础。学校与学生发生法律关系，是学校对学生的教育管理和保护的法律关 系。教育、管理和保护构成这一法律关系的基本内容，学校对学生具有教育、管理的权 。马怀德：行政诉讼法的范围不断扩晨 。人民法院报 。1 9 年6 月8 日 8 山东大学硕士学位论文 力，同时对学生具有保护的义务；学生具有接受教育、接受管理的义务，也享有受到保 护的权利。学校依照教育法的规定，承担的对学生负有教育、管理与保护职责。未 尽到教育、管理和保护的职责，具有过失，学校就要承担民事赔偿责任。 笔者赞同以上第四种观点，其理由如下： ( 1 ) 监护关系说不符合民法通则的规定。首先，对于生源为成年人的学校来 说，根本就不存在监护关系的说法：其次，对于生源为未成年人的学校来说，无论是法 定监护还是指定监护，让学校来承担这种责任都没有相应的法理依据。 第一，学校没有法律设定的作为监护人的资格。从民法通则确定的监护的范围 和顺序不难看出，认定监护人是依赖于两个基本方面来进行的。首先是以与未成年人有 一定血缘关系为基础的亲权和亲属权为前提。我国法律把监护人顺序从未成年人的生身 父母，到祖父母、外祖父母，以至于兄、姐和其他亲属，可以清楚地看到，监护关系正 是与未成年人的血缘和亲属关系的远近亲疏为条件的。其次是以与未成年人有财产( 特 殊情况表现为有行政隶属关系) 联系为原则。未成年人因其年龄小、智力发展不成熟， 没有参与社会经济生活自食其力的能力，其起码的衣、食、住、行等基本生活都完全要 依赖于监护人。所以，他的监护人必须与未成年人的财产有直接的关系，从而去对其所 属财产行使使用、收益、支配等权能。当前几类监护人都没有的情况下“由未成年人的 父、母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护 人”，表面看是体现出行政隶属关系，其实质仍是和这种财产相关联的。因为只有这些 组织和他的财产最近，也最能恰当地使用和管理这些财产，从而为未成年人的成长创造 条件。这里需要强调的是，即使单位担任监护人，在管理其财产上仍有区别，换言之， 单位监护人和其他监护人在为未成年人的财产的管理和处分上不同。1 9 8 9 年8 月3 0 日 最高人民法院民事审判庭关于单位担任监护人是否承担赔偿责任的电话答复中明确 指出：以未成年人所有的财产为限，立法本意是单位不承担赔偿责任。而非单位监护人 则不然，他要为此承担无限责任。而义务教育阶段的中小学，是法律授权对未成年人施 以义务教育的单位，不是自然入，自然无从谈起与未成年人具有血缘和财物上的联系， 学校只负有对未成年人进行教育的义务，而根本没有为其管理财物和提供衣、食、住、 行等生活条件的义务的前提和可能。因此，中小学正是因为与未成年学生没有这种亲属 和财产上的联系，而没有为未成年学生取得民事权利和承担民事义务的资格和条件。 第二，学校没有取得监护权的法律形式。由于最高人民法院关于贯彻执行 中华 人民共和国民法通则) 若干问题的意见) 第2 2 条规定“监护人可以将监护职责部分或 9 山东大学硕士学位论文 全部委托给他人”，所以人们认为：学生在学校读书，向学校缴纳了学费，就是把监护 职责委托给了学校。这是对监护委托的错误理解。所谓委托，是指受托人以委托人的名 义和费用为委托人办理委托事务。委托的实质，乃是委托人和受托人经协商达成协议而 形成的代为办理一定事项的合同，作为合同，必须要双方协商达成合意后方为有效。而 义务教育是国家依法强制推行和实施的，根本就不具备契约性质和教育消费的特征。而 中小学校对未成年学生的教育内容和管理方式是教育法、义务教育法等法律直 接加以规定，并不是和未成年学生或其监护入约定的，同时也不能以监护人的名义进行， 而是以学校白色的名义独立开展教育教学活动。另外，学校对未成年人入学收取的费用 并不能认为是接受监护职责委托的代价，而是用在未成年学生身上的非常有限的教育成 本费。 第三，学校赔偿不同于监护人赔偿。如上面所述，学校赔偿的范围和原因仅限于有 限保护责任中存在过错，责任形式更多地或者说主要地表现为因为自己的过错承担的支 付金钱形态的赔偿金。而监护人则不同，他要因被监护人的对别人的侵权行为和自己的 监护行为承担完全的民事责任，承担的责任形态除了支付赔偿金外，还包括赔礼道歉、 恢复原状等形式，甚至主要表现为后面这些形式。 第四，相对监护关系以外的第三人而言，由于监护责任是一种替代责任，也是一种 无过错责任，无论监护人是否存在过错，当被监护人给他人造成人身损害时监护人都要 承担替代赔偿责任，所以如果在学校没有任何过错的情况下，要学校承担监护责任，显 然过于苛刻，有失公平。 ( 2 ) 行政关系说并不确切。笔者认为，该种观点适合于法律、法规赋予学校行政 职权的事项如招生权、录取权、考试权、面试权、学籍管理权、奖惩权、学历文凭发放 权和学位授予权等基本权利，学校必须严格按照法律法规处理，学生也必须按照法律、 法规的规定以及学校制定的规章制度执行。但这对学生事故的处理并不适合。学生人身 伤害事故责任属于侵权法的范畴。学校未履行教育、管理、保护等方面的责任转为了民 事法律关系的民事责任，行为过错的后果将直接导致民事诉讼，引起民事责任的承担。 ( 3 ) 民事关系说也不完全正确。应当具体问题具体分析诚然，现代教育的多层 次、多元化、全方位的特点，将不仅仅把学校定位于公益的性质。目前，大量的私立学 校、民办高校、二级学院如雨后春笋般发展起来，这些都是赢利性的经营行为，学校收 取了昂贵的教育费用和管理费用，那么，相对地，必须对学生负有更为严格的教育、管 理和保护义务笔者认为，私立学校尤其是在招生简章中承诺寄宿制和全封闭管理的所 1 0 山东大学硕士学位论文 谓“贵族学校”与学生之间的关系主要是一种教育合同关系。当其未能尽到责任保护学 生的人身权利时，就应当按照合同的约定来承担相应的违约责任。而义务学校及公立学 校与学生之间的关系则是一种特殊的法律关系，即教育法和 未成年人保护法等 教育法律法规规定的教育、管理和保护的权利义务关系，而不是依据民法而成立。学生 与学校之间并不是自愿形成的合同关系。学生报考与录取、入学是在国家通过行政手段 调控的教育体制下得以保证和实现的，而不是通过纯市场行为来实现的。学生属于学校 因政府调控而获得教育资源，学生并不是纯商业性教育消费的主体。因此，随着国家调 整了“教育产业”的构想，摈弃了学生上学系。教育消费”的指导观念，这种民事关系 说已不被社会接受。 ( 4 ) 教育、管理、保护关系说是迄今为止较为科学的一种学术观点。根据教育 法、未成年人保护法的规定，学校对未成年学生负有教育、管理和保护的义务教 育部学生伤害事故处理办法也明确规定学校负有教育、管理和保护的责任。这些规 定说明，学校与学生之间既不是监护关系，也不是行政关系及民事关系，而是教育关系 与管理、保护关系的统一学校或教师在履行教育教学职责时如果由于过错导致学生受 到伤害，可能构成民事侵权行为，所承担的是一种基于自己的侵权行为而产生的过错责 任。 ( 四) 常见的学生人身伤害事故分析 从实践中来看，最常见的学生伤害事故有教育活动事故、学校设施事故、学生间事 故、第三人致害事故、由于教师或者其他学校员工体罚或侮辱学生等原因导致学生受到 人身伤害事故、意外或不可抗力导致学生人身伤害事故及因学生自杀、自残引发的学生 伤害事故等。笔者将最常见的事故分别作如下分析： 1 教育活动事故。狭义的教育活动是指学校正式排定的各项教育教学活动，然而 学校的活动往往不以此类正式活动为限，如与学校职责或教师职务有牵连关系，就应认 为属于教育教学范围。因此，教师的正课讲授、课外活动、学校举办的特殊教学活动、 教师自己决定带领学生郊游或登山活动、带领学生举办各种活动或受教师指导、监督下 进行的各种课外活动、社团活动、运动会及学校特别庆典活动等等，均应属于广义的教 育活动。但如属于教职员工个人私生活的行为则不是教育活动教育活动依其性质是否 容易引起意外事故，其所内涵危险性的高低，可分为具有内在、直接危险性及不具有内 在、直接危险性二类教育活动前者如体育及实验、实习课程为典型，后者则多为室内 理论讲授课程，较少有引起意外事故的因素存在教师在具有内在、直接危险性的教育 山东大学硕士学位论文 活动中，负有较高的安全注意义务。另外学生的年龄越小，年级越低，学校的安全注意 义务越高。 2 学校设施事故，是指学校的设施或设备，因设置或管理有欠缺导致发生事故， 应由学校负赔偿责任。校舍和教育教学设施的安全，是保证受教育者、教师及其他人员 人身安全的重要前提。国家有关法律对学校有保证校舍和教育教学设施安全的义务做出 了明确的规定。未成年人保护法第1 6 条规定：“学校不得使未成年人在危及人身安 全、健康的校舍和其他教育教学设旆中活动”教育部对此问题也三令五申，在1 9 8 9 年 做出了关于中小学危房修缮、改建工作的通知，1 9 9 2 年又与财政部、国家计委做出 了关于发布 全面消除和杜绝中小学危房的规定的通知。2 0 0 2 年6 月2 5 日发布的学 生伤害事故处理办法第4 条规定：“学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍，场 地、其他教育设施和生活设施。”综上所述，因学校、幼儿园的校舍或其他教育教学设 施而发生未成年学生在校的人身安全和健康，学校应积极采取措施，改善办学条件，定 期检查、维修校舍和其他教育教学设旌，以杜绝人身伤亡事故的发生。 3 学生问事故，系指发生于学生之问，因受其他学生之侵害导致发生损害的事故， 通常以学生之间的伤害事故居多，原则上应由实施加害行为的学生及其监护人负侵权行 为损害赔偿责任如学校或教师职务行为有过失则应负补充赔偿责任 4 第三人致害事故是指第三人在校园内或学校在校外组织的教育活动中实施的侵 权行为或犯罪行为致学生发生伤害事故第三人侵权致学生遭受人身损害的，应当承担 赔偿责任，如果学校没有尽到安全注意义务，即应对学生遭受的损害承担补充赔偿责任 例如，如果学校曾经发生抢劫案是因为校园晚上路灯欠缺或光线黑暗，则学校应当采取 合理的措施，安装光线明亮的路灯。学校应当预见或了解校园有可能遭受犯罪行为的侵 害，理应承担合理的安全保障注意义务，要采取适当的措篪保护其学生的安全人身损 害赔偿司法解释第七条第二款规定了一个特别的学校责任，就是补充的赔偿责任。条文 的内容是：“第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任学校、幼儿 园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。”这一规定，有利于学校、幼 儿园等教育机构加强管理，保障未成年人的人身权益，具有人性化的特点学生伤害事 故中学校承担补充赔偿责任，除了具备学生伤害事故人身损害赔偿责任的构成之外，还 必须具备以下两个要件：第一，学生人身损害是由于第三人的原因所致，如果是完全由 于学校的过错所致，就是一般的学生伤害事故人身损害赔偿责任；第二，学校、幼儿园 等教育机构有过错，如果无过错也不会产生补充赔偿责任，损害的赔偿责任应当完全由 山东大学硕士学位论文 加害的第三人承担。需要注意的是，学校、幼儿园等教育机构的过错与第三人的致害应 当有一定的关联，如果不存在关联性，也不应当让学校承担补充赔偿责任。学校在第 三人侵权致害未成年人的事故中所称的补充赔偿责任与未尽安全保障责任的补充责任 的原理是一致的。学校承担补充赔偿责任的法理依据，在于学校存在过错，使本来可以 避免或者减少的损害得以发生或者扩大，增加了损害发生的几率。在责任的承担上，如 果受害人向侵权第三人请求赔偿时，第三人无力或不能完全承担人身损害赔偿责任，向 有过错的学校、幼儿园等教育机构请求赔偿的，被请求的学校、幼儿园等教育机构就应 当承担补充的赔偿责任。学校承担的赔偿责任超过相应的份额的，有权向第三人追偿。 5 由于教师或其他学校职工体罚或侮辱学生而导致的学生人身伤害事故是指加害 人是负有教育、管理、保护职责的教师或其他教职员工，而受到伤害的一方是在校学生 此类事故应由加害人承担赔偿责任，学校因对自己的教职员工管理不善，须承担连带责 任。一般情况下，学校或上级主管部门要对该加害人进行严厉的行政处分。例如，“据 2 0 0 6 年6 月2 1 日华商报报道，由于一名学生在数学课上做语文作业，陕西乾县一 小学老师竟将其所写作业撕了贴在学生脸上，而后反绑该生双手，并让其他学生带着这 名违纪学生“巡游”两个班，以示惩罚。该教师还不解恨，又打了学生一耳光，造成该 生耳膜穿孔”。这一做法，不仅给学生造成肉体伤害，还在孩子心灵上留下难以愈合 的创伤这里需要强调的是，体罚或侮辱学生，如果是故意行为，或后果严重，则构成 刑事附带民事案件。在学生脸上刻字、拳打脚踢学生导致重伤等均属犯罪行为。 6 意外或不可抗力导致学生人身伤害事故是指导致学生人身伤害的原因并非学校 的教师和同学或其他原因