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燃嬲 法律保障机制下的低碳城市建设研究 摘要 2 0 0 3 年英国首先提出发展低碳经济，引发了经济发展方式、能源消费方式、 人类生活方式的一次新变革。在低碳经济的发展过程中，低碳城市的概念出现。 此后，世界许多国家进行了低碳城市建设，我国于2 0 0 8 年开始低碳城市的建设 工作。法律是调整人们行为、调整社会秩序、促进经济发展必不可少的工具，制 定适宜的法律，将会对低碳城市建设起到促进作用。但目前我国与低碳城市建设 相关的法律法规还很不完善，如何补充、完善我国低碳城市建设相关的法律法规， 并使之互相配合，形成法律保障机制，为低碳城市建设服务，成为一个急需解决 的问题。 构建低碳城市是在发展低碳经济的基础上进行的，本文从经济发展模式入 手，通过高碳经济和低碳经济的比较，分析低碳经济的优点，并对低碳城市的概 念进行了界定。构建低碳城市，有利于保护公民生活环境，有利于建设资源节约 型、环境友好型社会，目前世界许多国家都着手低碳城市的建设，构建低碳城市 具有必要性和可行性。低碳城市的建设，离不开法律保障机制，本文从法律关系 主体的角度，提议建立政府调控法律保障机制、企业治理法律保障机制和公民参 与法律保障机制。政府的公权力得不到制约就会被滥用，因此本文又提议建立社 会监督法律保障机制。 本文分别对如何建立上述法律保障机制进行了详细的论证，并对如何补充、 完善我国相关的法律法规提出了建议。政府在低碳城市建设中起主导作用；企业 作为二氧化碳等温室气体的主要排放者，负有减少碳排放的环境责任；公民在日 常生活中应当注重低碳消费，减少向大气中排放温室气体。在法律保障机制下， 政府、企业、公民三者互相配合和监督，共同推动低碳城市建设。 关键词：低碳经济低碳城市构建法律保障机制 r e s e a r c ho nl o w c a r b o nc i t i e s c o n s t r u c t i o nu n d e rt h el e g a l s e c u r i t y m e c h a n i s m a b s t r a c t i n2 0 0 3t h eb r i t i s hf i r s tp u tf o r w a r dt oi m p r o v et h el o wc a r b o ne c o n o m vw h i c h b r o u g h tt h ec h a n g e so nt h ee c o n o m yd e v e l o p m e n tw a y , e n e r g yc o n s u m p t i o nw a ya n d p e o p l e sl i v i n gw a y d u r i n gt h ed e v e l o p m e n to fl o wc a r b o ne c o n o m y ，t h ec o n c e p to f l o wc a r b o nc i t ya p p e a r e d t h e n ，m a n yc o u n t r i e ss t a r t e dt oc o n s t r u c tl o wc a f b o nc i t i e s c h i n ab e g a nt oc o n s t r u c tl o wc a r b o nc i t i e sa f t e r2 0 0 8 t h el a w ，i sa ne s s e n t i a lt o o lt o a d j u s t t h e p e o p l e sb e h a v i o r ， a d j u s t t h es o c i a lo r d e ra n d p r o m o t ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，a n df o r m u l a t i n ga p p r o p r i a t el a ww i l lp r o m o t et h ec o n s t r u c t i o no fl o w c a r b o nc i t i e s w h i l en o w a d a y s ，t h el a w sa n dr e g u l a t i o n s r e l a t e dt ot h ec o n s t r u c t i o no f l o wc a r b o nc i t i e sa r en o tp e r f e c t h o wt oc o m p l e t et h er e l a t e d l a w sa n dr e g u l a t i o n s m a k et h e mc o o p e r a t ew i t he a c ho t h e ra n d p r o b l e mn e e d e dt or e s o l v e f o r m u l a t et h el e g a ls e c u r i t ym e c h a n i s m ，i sa l o wc a r b o nc i t i e sc o n s t r u c t i o ni sc a r r i e do u to nt h eb a s i so f1 0 wc a r b o ne c o n o m y d e v e l o p m e n t ，s ot h ea u t h o rs t a r t sf r o mt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tm o d e a n a l y z e st h e a d v a n t a g e so fl o wc a r b o ne c o n o m yb yc o m p a r i s o no nh i g hc a r b o ne c o n o m ya n dl o w c a r b o ne c o n o m ya n dd e f i n e st h ec o n c e p to fl o wc a r b o n c i t i e s l o wc a r b o nc i t i e s c o n s t r u c t i o ni sb e n e f i c i a lt op r o t e c tt h ee n v i r o n m e n ta r o u n dt h ep e o p l e ，i sb e n e f i c i a lt o c o n s t m c t r e s o u r c e s a v m g a n d e n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t y n o w a d a y s ， m a n v c o u n t r i e so ft h ew o r l db e g i nt oc o n s t r u c tt h el o wc a r b o nc i t i e sa n dt h ec o n s t m c t i o ni s n e c e s s a r ya n df e a s i b l e l o wc a r b o nc i t i e sc o n s t r u c t i o nn e e dt h e l e g a ls e c u r i t v m e c h a n i s m ，i nal i g h to ft h es u b j e c to fl e g a lr e l a t i o n ，t h ea u t h o rs u g g e s tt os e tu pt h e g o v e r n m e n tr e g u l a t i o nl e g a ls e c u r i t ym e c h a n i s m ，e n t e r p r i s em a n a g e m e n t l e g a ls e c u r i t y m e c h a n i s m ，t h ec i t i z e np a r t i c i p a t i o nl e g a ls e c u r i t ym e c h a n i s ma n ds o c i a ls u p e r v i s i o n l e g a ls e c u r i t ym e c h a n i s m t h ea u t h o re x p o u n d sa n dp r o v e st h ea b o v el e g a ls e c u r i t ym e c h a n i s mi nd e t a i l s a n dg i v e st h es u g g e s t i o n st oc o m p l e t e t h er e l a t i v el a wa n dr e g u l a t i o n s t h e g o v e r n m e n ts h o u l db et h el e a d e ro f1 0 wc a r b o nc i t i e sc o n s t r u c t i o n ，t h ee n t e r p r i s e s a s t h em a i no r i g i n a t i o no fg r e e n h o u s eg a s e s ，h a v et h eo b l i g a t i o nt or e d u c ec a r b o nd i o x i d e r e l e a s e ，t h ec i t i z e n ss h o u l dl a ye m p h a s i so nl o wc a r b o nc o n s u m p t i o na n dr e d u c et h e g r e e n h o u s eg a s e sr e l e a s e u n d e rt h el e g a ls e c u r i t y m e c h a n i s m ，t h eg o v e r n m e n t ， e n t e r p r i s e sa n dc i t i z e n sc o o p e r a t ew i t ha n dm o n i t o re a c ho t h e r ，p u s hf o r w a r dt h el o w c a r b o nc i t i e sc o n s t r u c t i o nt o g e t h e r k e yw o r d s ：l o wc a r b o ne c o n o m y ，l o wc a r b o nc i t i e s ，c o n s t r u c t i o n ，l e g a ls e c u r i t y m e c h a n i s m h 青岛科技大学研究生学位论文 1 1 研究的背景和意义 1 绪论 1 1 1 研究的背景 近年来，全球变暖的趋势明显，冰川融化，海平面上升，生态环境恶化， 各种自然灾害频繁，使社会发展的基础部门如农业和粮食安全，能源安全等 面临直接的威胁。温度的升高，使生态系统变得更加脆弱。2 0 0 6 年英国卫 报刊登的升温危害显示：气温升高2 摄氏度会使世界1 5 到4 0 的物种灭 绝；升高4 摄氏度会严重影响世界粮食产量。而全球变暖的趋势，与温室气 体的大量排放有着密切关系。 城市作为人类社会经济活动的中心，聚集了世界一半以上的人口，温室 气体排放占全球总量的7 5 左右。在工业化与城市化进程加快的背景下，煤 炭、石油与天然气等化石能源被大量使用，它们为世界经济和社会发展提供 了物质基础。然而大多数国家在能源战略上的重点仅在于确保能源供应的充 足，却忽视能源开发利用对气候的负面影响，没有意识到温室气体对全球变 暖和对人类的危害，城市也因此变得越来越脆弱。在我国，高碳的经济发展 模式，导致城市经济发展高能耗、高污染，温室气体超标排放，威胁到城市居民 正常的生产生活。 在这种背景下，2 0 0 3 年英国首先提出低碳经济的概念，引起了经济发展 方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，向低碳经济转型已经成 为世界经济发展的大趋势。低碳城市是以低碳经济为基础发展起来的，目前 我国低碳城市建设正处于试点阶段，相应的法律法规不够完善，法律法规的 实施过程中也存在很多问题。因此有必要对我国低碳城市构建中的法律保障 机制进行研究，通过建立相应的机制，促进我国低碳城市建设。 1 1 2 研究的意义 中国建设低碳城市正处于初始阶段，最终目标是要既保持经济较快地发展， 又控制空气中温室气体的排放量。法律作为上层建筑的一部分，是为经济基础服 务的，由生产力的发展水平所决定，但又对生产力有反作用。建立与低碳城市建 设相适应的法律保障机制，将会对城市的发展以及环境的保护起到积极的促进作 用。 从法律的角度研究低碳城市建设，具有理论意义。目前，与低碳城市相关的 法律保障机制下的低碳城市建设研究 理论研究很多，但从法律角度研究低碳城市建设的理论较少。笔者从法律的视角， 按照法律关系主体的不同，对低碳城市建设中的法律保障机制进行了划分，并分 别进行了研究和论述，在该领域有一定的创新。 从法律的角度研究低碳城市建设，具有现实意义。目前，我国在多个城市进 行低碳城市试点工作，但与低碳城市建设相应的法律法规还不完善，发挥的作用 也十分有限。笔者通过对低碳城市建设中的法律保障机制进行研究，对完善相关 法律法规提出建议，并使之能互相配合，推动低碳城市发展。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 与建设低碳城市相关的理论 ( 一) 可持续发展理论 19 8 7 年，联合国环境与发展委员会发表了一份具有相当哲理性、伦理 性的报告，题为我们共同的未来，报告以可持续发展思想为主线，对当 前人类在经济发展与环境保护方面存在的问题进行全面系统的评价。报告将 可持续发展定义为“既满足当代人的需要又不损害后代满足其需求能力的发 展”。可持续发展的基本要求就是自然、经济、社会的协调发展，用经济发 展推动社会进步。可持续发展可以从以下几个方面理解：第一，经济的可持 续发展是主导；第二，现代经济社会的发展以自然资源和环境的持续、稳定 的供给能力为基础；第三，社会的可持续发展是可持续发展的根本目的。 ( 二) 科学发展观 胡锦涛总书记在2 0 0 3 年7 月2 8 日的讲话中指出：要“坚持以人为本， 树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，要“按 照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发 展、统筹国内外发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。此后， 科学发展观在党的十七大上被写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。 科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续， 根本方法是统筹兼顾。 ( 三) “环境库兹涅茨曲线” 2 0 世纪5 0 年代经济学家库兹涅茨通过研究发现，收入不均等的状况随 着经济增长先升后降，呈现倒“u ”型曲线。2 0 世纪9 0 年代美国经济学家 格鲁斯曼等人，通过对4 2 个国家的截面数据进行分析，发现环境污染物排 放总量与经济增长也呈现出倒“u ”型曲线。即当一个国家或者地区经济发 展水平较低时，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染 2 青岛科技大学研究生学位论文 由低增高，环境污染程度因经济的不可持续增长而恶化：但经济发展到一定 的水平后，到达某个点后，随着人均收入的增长，环境的污染程度也会由严 重变轻。环境质量随着经济增长的这种先变坏后改善的现象称为“环境库兹 涅茨曲线”。 ( 四) 经济发展与温室气体排放的“脱钩”理论 所谓的“脱钩”就是指随着经济的增长，温室气体排放不断减少，二者 互相脱离的过程。世界经济合作组织将脱钩划分为相对脱钩与绝对脱钩。其 中，当经济增长率大于温室气体排放量的增长率即为相对脱钩：温室气体排 放量减少然而经济依然保持增长，则称之为绝对脱钩。 回顾历史，世界经济的发展在很长的一段时间里面都是因为能源的助推 作用，即经济与能源保持着一种近似正比的关系。但是伴随着技术革新与知 识经济的高速发展，经济与能源之间产生了一些新的关系。经济发展与温室 气体排放的“脱钩”理论便产生了。对于不同的国家，对其温室气体排放的 要求也不同，对于发达国家，由于其经济已经发展到较高的水平，应当追求 温室气体排放量的绝对减少，即实现绝对脱钩。对于发展中国家，在控制温 室气体浓度对环境不造成严重危害的条件下，要求温室气体的排放量的增长 率低于经济增长率，即实现相对脱钩。我国作为发展中国家，正处于经济发 展较快的时期，我们的国家义务是要实现经济发展和温室气体排放的相对脱 钩。 1 2 2 国外研究综述 ( 一) 国外对低碳城市的研究 对低碳城市概念的理解方面，日本东京大学学者大西隆与日本环境次官 小林光在合编的低碳城市一一今后的城市建设一书中提出，“低碳城市， 是指与现在伴随着各种城市活动导致温室效应气体排放相比，出现大规模削 减的城市。为此，需要有与现在不同的能源供给与利用的思路和方法。也就 是要意识到资源与能源的大量消费并不是文明发达的象征、增加可再生而不 是化石燃料的能源供应量、推动循环型社会的发展而防止资源浪费、社会活 动中利用各种机会大幅削减资源与能源的浪费等课题。当然，为实现低碳城 市，需要实现城市建设方方面面政策的重大转换，不仅仅是人们的生活方式， 而且从城市的规划和基础，一直到转变的方式，都需要贯彻低碳城市的思想 与实践。” 在低碳城市空间规划方面，马来西亚学者方伟坚( f o n g ) 研究了碳排放和 城市空间结构之间的关系，认为紧凑型的城市空间，有利于减少人均碳排放量。 日 大西隆、小林光：低碳城市一一今后的城市建设 m 京都：学芸出版社，2 0 1 0 ( 序言) 3 法律保障机制下的低碳城市建设研究 美国学者罗伯特瑟夫洛在其所著的公交都市一书中认为：鼓励以绿楔间 隔的公共交通走廊型的城市空间扩张方式，将新的开发集中于公共交通枢纽，有 利于公共交通的组织，实现“低碳城市”的目标。并且可以结合城市发展的实际 需要在走廊方向进行分段分时序的开发。实例如澳大利亚墨尔本市于2 0 世纪6 0 年代后期施行的“绿楔规划”。又如在丹麦哥本哈根市的建设中，就利用森林、 农田和开放绿地组成的绿楔，对不同的交通路线进行分割。 在居民生活能源消费方面，英国学者克瑞斯古德奥通过对英国国民家庭生 活能源消费、石油、天然气等指标数据进行统计，并在构建能源消费与碳排放量 之间的转化公式的基础上系统研究了英国家庭生活碳排放的未来情景，探讨性地 提出了英国居民生活的低碳标准。 美国学者艾德伍德格莱舍对交通、空调、家 庭采暖及生活能源消费进行了实证研究，认为城市不同区域的碳排放标准具有显 著的差别。 通过分析国外学者对低碳城市的相关研究成果可以看出：第一，国外学者的 研究涉及的范围广泛，既有对低碳城市概念的理解，又有对空间规划的研究，还 有对生活能源消费方面的研究；第二，国外学者的研究多注重实证研究，根据实 际测量的数据，进行分析研究。 ( 二) 国外建设低碳城市采取的各种措施 l 、英国的相关措施 英国是最早提出低碳经济的国家，它是通过以下几个方面来发展低碳经 济、构建低碳城市的：第一，建立自由化有竞争优势的能源市场，精心设计 的市场体制具有良性竞争能力，能产生合理的价格，提供更为安全的能源。 第二，建立碳排放量交易市场，碳排放量市场是未来市场和政策体系的核心。 通过限定最高的排放量，将为低成本改善能源效率，研究清洁能源技术为目 标的投资项目提供动力。第三，推行节能、减排标准和条例( 如能源效率 标准与建筑物监管条例) 来提高能源使用效率，减少温室气体的排放， 相关部门负责管理监督。颁布了一系列强制性的要求温室气体减排的法律法 规，确立了清晰、可计量的温室气体减排要求。并开征气候变化税，实施政 f o n gw e e k e a n ，h i r o s h im a t s u m o t o ，h oc h i n s i o n g ，e ta 1 e n e r g yc o n s u m p t i o na n dc a r b o nd i o x i d e e m i s s i o nc o n s i d e r a t i o n si nt h eu r b a np l a n n i n gp r o c e s si nm a l a y s i a j j o u r n a lo ft h em a l a y s i a ni n s t i t u t eo f p l a n n e r s 2 0 0 8 ( 6 ) ：1 0 1 1 3 0 美 罗伯特瑟夫洛著公交都市【m 】宇恒可持续交通研究中心译北京：中国建筑工业出版社，2 0 0 7 ： 1 2 7 c h r i s g o o d a l l h o wt ol i v eal o wc a r b o nl i v e ：1 1 1 ei n d i v i d u a l sg u i d et os t o p p i n gc l i m a t ec h a n g e m l o n d o n s t e r l i n g ，v a , 2 0 0 7 ：7 3 7 7 e d w o r d l g l a e s e r h a v o r du n i v e r s i t ym a t t h e wk a h n ，u c l a t h eg r e e n n e s so fc i t y j r a p p a p o r ti n s t i t u t e t a u b m a nc e n t e rp o l i c yb f i e f s ，2 0 0 8 ( 3 ) ：1 - 1 1 4 青岛科技大学研究生学位论文 策性补贴，不断加大对可再生能源和低碳排放技术的投入。第四，利用可再 生能源，通过开发清洁能源的技术、产品及工艺提高能源的可靠性，提升了 行业的竞争力。对风能、核能、潮汐能、生物质能方面的开发有许多成功的 经验，并且取得了很好的成绩，占到欧洲可再生能源的三分之一。通过以上 措施，英国在控制温室气体排放方面取得了很好的效果。 2 、美国的相关措施 美国作为世界碳排放量最多的国家，虽然拒绝签订京都议定书并履 行温室气体减排义务，但并没有停止对低碳经济的研究。2 0 0 7 年美国进步中 心发布了捉住能源机遇，创建低碳经济报告，承认美国已经丧失在环境 和能源关键性绿色技术的优势，提出创建低碳经济的十步计划。2 0 0 7 年7 月，美国参议院提出了低碳经济法案，表明低碳经济的发展道路有望成 为美国的重要战略选择。 奥巴马上任后，于2 0 0 9 年宣布美国“复兴和再投资计划”，以发展新 能源作为投资的重点。2 0 0 9 年1 月2 8 日美国众议院通过美国复苏与再投 资法案，该法案亦将发展新能源作为重要内容，同时鼓励投资以提高能源 使用效率并推动可再生能源发展。 2 0 0 9 年6 月2 6 日，美国众议院又通过了备受瞩目的2 0 0 9 年美国清洁 能源与安全法案，这是奥巴马能源与气候新政过程中的一次重大胜利。 2 0 0 9 年美国清洁能源与安全法案将巨资投向了新能源领域，具体包括新 能源技术和能源效率技术、碳捕捉和封存技术、电动车和其他采用先进技术 的机动车的研发、基础性的科学研发等方面。该法案的实施，将减少美国对 外国石油的依赖，增加美国的能源独立，进而改变资源的国际分配体制，实 现美国从消费社会向生产社会的转型，彻底改造美国的生产方式和生活方式 o 3 、意大利的“绿色证书”和“白色证书”制度 意大利是一个大力发展低碳经济的国家，其能源的8 0 都依赖于进口。 他们通过提高能源效率、发展可再生能源和鼓励低碳技术的开发来降低能源 生产与消费领域的温室气体排放。 所谓的“绿色证书”制度就是指企业通过利用可再生能源向国家电网输 送电力并由国家电网管理局认可并颁发证书。其运行模型式为：首先对可再 生能源生产企业进行认证，发放“绿色证书”，再管理双边协议方式的“绿 色证书”交易，组织“绿色证书”交易平台，进行交易登记，检查可再生产 熊焰低碳之路：重新定义世界和我们的生活 m 】北京：中国经济出版社，2 0 1 0 1 ：4 9 法律保障机制下的低碳城市建设研究 能源生产的指标完成情况，再计算“绿色证书”参考价格，行业年度统计等 流程。由于“绿色证书”制度是一种基于市场的激励机制，交易双方分别为 有可再能源生产或进口义务指标的生产商与进口商，对这种制度的实施，不 仅有利于企业对环境、能源增强保护意识，而且也促进了对可再产能源的研 发与技术的革新，因而对低碳城市的建设具有重要意义。 “白色证书 就是能源效率证书，它是一个减少能源消耗的鼓励措施， 它是种对能源企业提高能源效率的一种认证，可以在市场上进行买卖，对 于达到节能目标的企业，政府部门或者相关部门对其给予相应的经济奖励， 对于其节能效果超过规定目标的，可以出售其“白色证书”的节余部分；对 于超过标准排放，则受到经济处罚。这是通过市场作用力来配置资源并加以 严格的政府监督，其减排控污效果好，对于低碳城市的建设都有很好的指导 意义。 绿色证书和白色证书制度并不只存在于意大利，欧盟其他国家也有，只 是内容上稍有区别。绿色证书和白色证书制度有利于降低能源消耗、促进可 再生能源的研发和创新、实现低碳目标。 4 、日本的相关措施 日本是世界上率先提出建设低碳社会的国家之一，声称将发展低碳经济 作为促进日本经济发展的增长点。2 0 0 8 年7 月，日本内阁会议通过了建设 低碳社会行动计划，提出要重点发展太阳能和核能等低碳能源。2 0 0 8 年提 出了新的防止全球变暖对策“福田蓝图”，其减排长期目标是到2 0 5 0 年温 室气体排放量比2 0 0 8 年减少6 0 至8 0 。 日本的主要举措有：第一，制定长远的规划和目标，摒弃自由排放温室 气体的经济增长模式，转变产业革命以来的发展模式和经济架构。第二，增 强决策系统的科学性。在制定计划的过程中，重视低碳城市建设主体的需求 和意见，各主体全面参与计划制定过程；所有的指标都建立在对于大量的历 史数据和案例分析、政府部门和社会独立机构所作的广泛的问卷调查基础 上。第三，通过财税政策对低碳产业发展进行鼓励和扶持。第四，重视能源 多元化，注重提高能源使用效率。 此外，日本能源方面的立法比较完善和发达，值得借鉴。日本已构建了 由能源政策基本法为指导，由煤炭立法、石油立法、天然气立法、电力立法 等为中心内容，相关部门法实施令等为补充的能源法律制度体系。 1 2 3 国内研究综述 ( 一) 我国对低碳城市的研究 1 、对低碳城市概念的不同理解 6 青岛科技大学研究生学位论文 学者胡鞍钢认为低碳城市的内涵包括：“开发低碳能源，提高燃气普及 率，提高城市绿化率，提高废弃物处理率。”学者夏垫堡认为：“低碳城市， 就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型和环 境友好型社会，建设一个良性的和可持续的生态系统。”付允等学者认为， 低碳城市是通过在城市内部发展低碳经济，创新低碳技术，转变生活方式，最大 限度减少温室气体的排放量，突破以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经 济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济运行体系，形成健康、 节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳 发展和可持续发展。 2 、对低碳城市建设的各种观点 中国社会科学院城市发展与环境研究中心社会与环境研究室主任李宇 军教授认为：“低碳城市热现象说明这一城市发展的新概念被广为接受，同 时也说明它是未来城市可持续发展的必然选择。” 中国社会科学院发布的城市蓝皮书：中国城市发展报告( n o 2 ) 也提 出：低碳城市建设是节能减排和发展低碳经济的重要载体，将引领未来城市 建设的新趋势。同时蓝皮书也指出，低碳发展是中国在城市化进程中控 制温室气体排放的必然选择，有效利用能源是低碳城市建设的核心内容。 中国社会科学院发布2 0 1 0 气候变化绿皮书，认为：中国节能目标的制 定和实施缺乏充分的科学依据，一些地方政府仍片面追求经济增长，与节能 减排目标对立。节能目标实施过程中，主要以政府行政手段推动，带来了“一 刀切”，前松后紧，临时突击等问题。具体如2 0 1 0 年部分地区因完成节能减 排目标而大面积拉闸限电现象。 发展可在生能源有利于低碳城市建设目标的实现，学者史丹对我国可再 生能源支持政策和法律进行了研究，认为可再生能源与的化石能源相比，正 的外部效益比较高，但是由于其稳定性差，所以成本较收益较低。如果缺少 政府的政策支持，不能够很好的发展。中华人民共和国可再生能源法的 发布施行，是中国可再生能源发展史上的里程碑。中国采取了各种经济激励 政策促进可再生能源的发展，包括税收政策、低息贷款政策、直接补贴政策 和国家投资。 胡鞍钢“绿猫”模式的新内涵一一低碳经济，载张坤民、潘家华、崔大鹏主编：低碳经济论 m h e 京：中国环境科学出版社，2 0 0 8 ：4 8 2 夏垄堡发展低碳经济，实现城市可持续发展 j 】环境保护，2 0 0 8 ( 3 ) ：3 5 付允，汪云林，李丁低碳城市的发展路径研究明科学对社会的影响，2 0 0 8 ( 2 ) ：5 - 1 0 史丹中国可再生能源发展目标及实施效果分析 j 南京大学学报，2 0 0 9 ( 3 ) 7 法律保障机制下的低碳城市建设研究 通过分析我国学者对低碳城市研究的内容以及对建设低碳城市的各种 观点可以看出，对低碳城市概念及性质的研究较多，实证研究较少。 ( 二) 我国建设低碳城市采取的各种措施 第一，在节能方面。1 9 9 7 年我国制定了中华人民共和国节约能源法， 并于2 0 0 7 年作了大范围的修订。此外，还制定了中华人民共和国电力法、 中华人民共和国煤炭法等法律。中华人民共和国节约能源法将节约 资源确定为我国的基本国策，并确定了节约与开发并举，把节约放在首位的 能源发展战略。将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组 织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。建立节能目标责任制和 节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考 核评价的内容。 目前，能源日渐成为关系国家安全的领域，我国可以借鉴日本能源立法 领域的先进经验，制定一部能源政策基本法，对能源的开发、利用和管理进 行规定，并对低碳的理念有所反映。制定能源基本法有利于健全中国的能源 法律体系，为能源领域单行法律的制定和修改提供法律依据，协调能源单行 法之间的关系。此外，可以制定石油立法、天然气立法等单行法律，完善我 国的能源立法体系。 第二，在可再生能源方面。我国2 0 0 5 年通过了中华人民共和国可再 生能源法，明确了政府、企业和用户在可再生能源开发利用中的责任和义 务，提出了总量目标制度、发电并网制度、价格管理制度、全额收购制度、 费用分摊制度、专项资金制度、税收优惠制度等一系列措施。推动了中国风 能、太阳能等产业的发展。 但是该法也存在着不足和缺陷，比如规定了“全额收购”制度，曾导致 风能、多晶硅等新兴产业出现一哄而上，盲目投资和重复建设倾向。此外由 于新能源发电成本差别较大等问题的存在，出现了发电设备闲置和浪费现 象。致使四年后该法进行了重新修订，首先明确国务院能源主管部门制定科 学可行的发展规划。其次建立可再生能源发展基金，用于对电网企业的补偿。 将“全额收购制度”修改为“可再生能源发电全额保障性收购制度”，明确了 电网企业的责任。但中央制定的科学规划能否遏制盲目投资，法律并未给予 太多实质意义上的保障。因此，中华人民共和国可再生能源法还有待进 一步修改和完善。 第三，在发展循环经济方面。循环经济关注的是提高生产、流通、消费 领域所有资源、能源的利用效率，在产品消费后不是简单抛弃，而是经过处 青岛科技大学研究生学位论文 理后变成再生资源回到生产的源头。其最终目的是实现所有废弃物排放的最 小化，包括温室气体。因此，发展循环经济对构建低碳城市具有重要意义。 循环经济的策略在我国提出较早，关于循环经济方面的法律法规也比较 完善。比如中华人民共和国清洁生产促进法、中华人民共和国固体废物 污染环境防治法、城市生活垃圾管理办法等。2 0 0 8 年通过的中华人民 共和国循环经济促进法是我国循环经济发展中的核心法律，明确提出发展 循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略。 第四，在增加森林碳汇方面。我国制定的中华人民共和国森林法、 中华人民共和国城乡规划法有所涉及，但规定较为笼统，有待补充，并 进一步具体化，以便于实施和执行。 第五，在倡导低碳消费方面。我国只在中华人民共和国政府采购法 等法律中有所涉及，还很不完善。需要制定新的法律法规。 1 3 论文主要研究方法 ( 一) 文献研究法 通过在青岛科技大学图书馆、青岛市图书馆借阅图书，通过c n k i 数据库、 维普期刊网、清华同方中国期刊全文数据库、中国优秀硕博士论文库、万方学位 论文数据库等，进行论文相关内容的搜集，再进行文献的分类和研究。 ( 二) 比较研究法 国外低碳城市建设起步较早，采取的建设措施也较多，通过国外措施与国内 措施的比较，借鉴和吸收国外的先进经验。目前我国正在进行低碳城市建设试点， 采取的措施各有不同，通过比较去粗取精，得到有价值的材料。 ( 三) 规范分析法 规范分析法是从应然的角度，对研究对象进行的正当性研究。本文运用规范 分析的方法，对我国低碳城市构建中如何建立法律保障机制，如何制定相关法律 法规，提出建议。 9 法律保障机制下的低碳城市建设研究 2 低碳城市的起源及概念界定 2 1 f 氐碳城市的起源 始于1 8 世纪的工业革命，使人类社会呈现了前所未有的繁荣，极大的推动 了生产力的快速发展，生产方式和生活方式发生了根本的改变，社会财富大幅增 长，工业化取得了辉煌的成就。但工业化也带来了新的危机，形成了一种高碳的 经济模式，大量生产大量消费，高资源消耗，高能源消耗，高污染排放，高物品 废弃。二氧化碳等温室气体大量排放，据统计，与工业革命前相比，全球大气中 的二氧化碳浓度增加了近4 0 。在我国，多年来坚持的是一种以高投入、高消耗 的方式来支持经济高增长，钢铁、水泥、有色金属、轻工纺织等产业，都不计成 本和效益，以浪费资源、污染环境为代价使经济获得增长。温室气体的排放，导 致全球变暖，进而引起海平面上升、土地沙漠化、自然灾害频发等现象，威胁到 经济发展和人们的生活。 在这种情况下，2 0 0 3 年英国政府发表题为“我们未来的能源：创建低碳经济” 的能源白皮书，首次提出低碳经济，自此一个新经济学名词，在全球悄然流传。 该白皮书指出：低碳经济是通过更少的资源消耗和更少的环境污染，获得更多的 经济产出，是创造更高的生活标准和更好的生活质量的重要途径，也为发展、应 用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。学 者庄贵阳认为低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，其核心是能源技 术创新与制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。人类从获 取工业文明最新物质，又在遭受工业污染中幡然醒悟，走上治理污染、修复环境 的漫漫之路，事实证明，先污染后治理的办法行不通。珍惜生态环境，杜绝二氧 化碳等温室气体的排放，己经越来越受到人们的高度重视，并日趋成为人们的自 觉行动。推行低碳经济的目的，是要依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革 命，建立一种减少排放温室气体的经济发展模式，在减缓气候变化的同时，使经 济获得发展。 低碳城市这一名词最早出自英国伦敦市前市长利文斯顿2 0 0 7 年发表的减碳 计划书今天行动，守护将来。在计划书中，利文斯顿将伦敦二氧化碳的 u kg o v e r n m e n t ，e n e r g yw h i t ep a p e r o u re n e r g yf u t u r e ：c r e a t i n gal o wc a r b o ne c o n o m y r ，2 0 0 3 庄贵阳中国经济低碳经济发展的途径与潜力分析 j 国际技术经济研究，2 0 0 5 1 1 1 0 青岛科技大学研究生学位论文 减排目标锁定在2 0 2 5 年降至1 9 9 0 年水平的6 0 。除了在伦敦进行低碳城市建设， 英国政府将布里斯托、利兹、曼彻斯特作为低碳城市项目的示范城市，并聘请专 家进行了低碳城市规划。日本提出打造低碳社会的构想并制定相应的行动计划， 东京市政府于2 0 0 7 年发表东京气候变化战略低碳东京十年计划的基本政 策，确立了2 0 2 0 温室气体排放降低至2 0 0 0 年7 5 的目标，基本政策的内容涵 盖了政府设施减排、企业减排、减少居民生活浪费、减少交通二氧化碳排放等方 面。丹麦的哥本哈根市分两个阶段实施低碳城市战略，第一阶段是到2 0 1 5 年将 二氧化碳排放在2 0 0 5 年基础上减少2 0 ，第二阶段是到2 0 2 5 年将排放降为零。 并推出了建设低碳城市的5 0 项措施。 在我国，自2 0 0 8 年世界自然基金会( w w f ) 在我国启动“低碳城市发展项目” 以来，目前我国各省至少有1 0 0 个城市提出打造“低碳城市”的口号。但怎样的 发展模式才是真正的低碳，低碳城市的标准是什么? 全国低碳经济媒体联盟组织 专家委员会历时九个月，召开十余次专门研讨，于2 0 1 1 年1 月推出了中国低 碳城市评价体系( 全国低碳媒体联盟标准m b c 0 0 1 - 2 0 1 1 ) 。评价体系由城市低碳 发展规划指标、媒体传播指标、低碳出行指标、城市低碳建筑指标等十个方面组 成。评价体系具有如下特色：一是将媒体传播指标纳入低碳城市评价体系，具体 包括全国性媒体对低碳城市经济成果的报道力度，地方媒体对低碳城市经济成果 的传播力度和其他方式传播力度：二是把是否出现严重违反低碳经济发展事件列 入指标；三是增强公众参与意识，具体包括对利益相关者进行减排知识培训、制 定低碳政策以培养新一代具有低碳意识的公民。在我国进行低碳城市建设的同 时，低碳城市也成为学界研究的热点之一，与低碳城市相关的文章和观点不断涌 现。 2 2 低碳城市的概念界定 对于低碳城市的概念，学者们从不同角度进行了表述。2 0 5 0 中国能源和碳排 放研究课题组编写的( 2 0 5 0 中国能源和碳排放报告中，认为低碳城市是以低 碳经济为发展模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，城市管理以低碳 社会为建设标本和蓝图的城市。学者金石认为，低碳城市发展是指城市在经济 发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。付允等学者认为 ，低碳城市是通过在城市内部发展低碳经济，创新低碳技术，转变生活方式， 2 0 5 0 中国能源和碳排放研究课题组2 0 5 0 中国能源和碳排放报告 m 】北京：科学出版社，2 0 0 9 ：2 2 金石w w f 启动中国低碳城市发展项目环境保护，2 0 0 8 2 h ：2 2 付允，汪云林，李丁低碳城市的发展路径研究 j 】科学对社会的影响，2 0 0 8 ( 2 ) ：5 - 1 0 法律保障机制下的低碳城市建设研究 最大限度减少温室气体的排放量，突破以往大量生产、大量消费和大量废弃的社 会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济运行体系，形成健 康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、 低碳发展和可持续发展。 通过学者们对低碳经济和低碳城市所下的定义或根本特点的分析，可以看 出，二者是密切相关的两个概念，但侧重点有所不同。低碳经济侧重的是经济发 展，强调的是经济发展和环境保护的统一，发展低碳经济的区域不仅局限于城市 地区，还包括农村地区。而低碳城市强调的是城市建设，其涉及的区域仅限于城 市，但城市建设不仅包括经济方面，还包括政治、文化等方面。 笔者认为，低碳城市应当是以发展低碳经济为基础，政府、企业和公众互相 配合与监督，涵盖低碳城市空间规划、低碳能源、低碳产业、低碳消费等领域， 既减少温室气体排放，又实现经济增长的城市发展模式。 基于上述概念，低碳城市应具有如下特点： 第一，低碳城市是以发展低碳经济为基础的。从时间顺序上看，发展低碳经 济提出在先，其后又提出建设低碳城市，可以说低碳经济是低碳城市发展的源头； 从经济在城市建设中的作用来看，依据生产力决定生产关系、经济基础决定上层 建筑的马克思主义原理，发展低碳经济应成为发展低碳城市的基础，在低碳经济 基础上再发展低碳城市政治和文化等方面。 第二，低碳城市建设的主体是政府、企业和公民。低碳城市建设需要三者共 同努力，相互配合。为避免权力的滥用，有必要引入监督机制。 第三，低碳城市建设涉及的领域广泛。城市空间规划是第一步，合理的规划， 有利于低碳城市建设的顺利进行；能源、生产、消费都是进行低碳城市建设的重 要领域。 第四，低碳城市建设的目的，是既要减少温室气体排放，又要保证城市经济 的增长，实现环境效益和经济效益的统一，最终实现人与自然的和谐发展。 1 2 青岛科技大学研究生学位论文 3 我国构建低碳城市的必要性和可行性分析 3 1 构建低碳城市的必要性分析 3 1 1 构建低碳城市是实现经济可持续发展、保护公民生活环境的需要 在“以人为本”的科学发展观理念的指导下，在经济发展的同时，保护公民 的生活环境至关重要。在高碳经济模式下，能源的高投入、高消耗必然导致环境 的高度污染，对公民的健康造成极大危害。中国在过去三十年城市化的过程 中，人口是以1 的速度在增长，今后几年也将是维持这样的一个速度。 城市对经济的贡献达到了7 5 到8 0 ，经济发展的同时，城市也消耗了 大量的能源，温室气体排放、二氧化碳排放大约占到7 5 左右的比例。 在这