（思想政治教育专业论文）现代危机挑战下的公民责任及其教育研究.pdf

t h e s i sf o rm a s t e r sd e g r e e2 011 u n i v e r s i t yc o d e ：1 0 2 6 9 r e g i s t e r e dn u m b e r ：5 10 8 2 9 0 8 015 e a s tc h i n an o r m a l u n i v e r s i t y r e s e a r c ho fc i v i cr e s p o n s i b i l i t ya n dt h e e d u c a t i o nu n d e rt h ec h a l l e n g eo ft h e m o d e mc r i s i s d e p a r t m e n t ：旦曼卫垒旦；蛩3 曼垒! q 墨q 曼i 亟! 墨堡i 星n 鱼曼 m a j o r ：! 亟曼q ! q g i 堡垒l 垒坠鱼q ! i ! i 坌垦l 曼亟坠坌垦! i q 垒 s p e c i a l t y ：s o c i a ld e v e l o p m e n ta n dc i v i ce d u c a t i o n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o r y u y u h u a p o s t g r a d u a t e ：s q 坠gx 旦星y 坌n m a y ，2 0 11 哪4叭6川3409iiiiy 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文现代危机挑战下的公民责任及其教育研究，是 在华东师范大学攻读硬矽博，上( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰 写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明 并表示谢意。 作者签名：塞：童整， 日期：29 if 年乡月 日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 现代危机挑战下的公民责任及其教育研究系本人在华东师范大学攻读学位期间 在导师指导下完成的硕勘博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东师范大学 所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并向主管部门和相 关机构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位论文的印刷版和电子版；允许学位论 文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将学位论文加入全国博士、 硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、 缩印或者其它方式合理复制学位论文。 、 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密”学位论文 ， 于 年月日解密，解密后适用上述授权。 ( ) 2 不保密，适用上述授权。 令 导师签名 堑竺垒本人签名囊! 翌盔丝 lor 1 年月2 日 “涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定过的学位 论文( 需附获批的 华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方为有效) ，未经上 述部门审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用 上述授权) 。 塞雪艳硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 朱琴芬副教授华东师范大学主席 王建新副教授华东师范大学 龚建萍副教授华东师范大学 论文摘要 转型期的中国，正处于社会矛盾的“凸显期，这是一个危机频发的时期。从自然危 机到人为的危机，在持续不断的危机事件中，当代公民切身感受到了危机的威胁与危害， 当代政府更是面临着危机管理的沉重压力和考验。能否对接连不断的危机事件进行有效 地防范和化解，成为检验一个政府是否合格的重要标准，也成为了衡量一个社会是否稳 定的重要尺度。作为一个负责任的政府，防范和还击危机是其义不容辞的责任，这一点 是毋庸置疑的。但是，在公民社会日益完善和发展的今天，作为当代公民，在现代危机 的挑战下，理应自觉的担负起其应有的责任。 因此，本文从公民应对危机挑战的视角来研究现代危机，并进一步深入探讨了公民 的责任教育问题。针对当前的社会现状，本文以公民责任的研究为切入点，从危机的理 论谈起，在深入分析现代危机挑战的背景下，试图从内心唤起公民对应对危机的责任意 识的觉醒，并试着通过多种途径对公民进行责任教育，以期待公民与国家之间达到一个 “天下兴亡匹夫有责”的和谐状态。 本文共分三部分： 第一部分，从危机的一般理论谈起，分析了危机的内涵、诱因及后果。重点分析了 我国当前的社会现状：经济、政治、社会、文化及生态发展中存在着一系列的“危险” 因素。具体表现为：经济发展中贫富差距、下岗职工及高价“商品”诱发的危险因素； 政治发展中腐败问题、民主化进程中的危险因素；社会发展中公共安全、拆迁问题、就 业问题中隐藏的危险因素；文化发展中公共道德、文化冲击带来的危险因素；生态发展 中自然灾害、流行性疾病、核污染中潜在的危险因素。这一系列的危险因素交织在一起， 容易造成经济失调、政治失稳、社会失序，文化失衡、生态失控，进而诱发一系列的“现 代危机”。 第二部分，首先分析了“现代危机 挑战下，公民责任提出的客观、主观缘由，主 要从公民责任和现代危机本身去挖掘其深层次的原因；其次，阐释了公民责任的基本理 论，包括公民责任的内涵和指向性，在阐释了公民责任对国家、社会及生态的一般指向 性的前提下，重点分析了现代危机挑战下，公民责任的具体指向，即危机防范和治理中 的具体责任；最后分析了应对危机中，公民责任的积极表现和消极表现。一方面，在“现 代危机”面前，公民的责任意识逐渐觉醒；另一方面，公民的责任意识仍然淡漠、迟钝， 从意识到行动的转化还远远不到位。公民责任的消极表现，必须引起我们的高度重视， 从而警示我们积极寻求其解决途径。 第三部分，在分析了公民责任教育现实意义的基础上，提出了责任教育的合规律性、 合目的性的教育原则及培育具有责任精神和责任能力的公民的教育目标。重点探讨了学 校的公民教育课程及校内外的实践活动，大众传媒的舆论导向和监督举措，政府的自我 监督和监督职能，家庭及企业培育公民责任的辅助措施。通过对各种教育环境及具体教 育方法的分析，企图探寻出责任教育行之有效的路径，培育出具有强烈责任意识的积极 公民，进而配合政府进行有效的“危机管理”，共同应对“现代危机 的挑战。 关键词：现代危机，公民责任，责任教育 a b s t r a c t c h i n ai nt r a n s i t i o ni sn o wi nt h eh i g h l i g h to fs o c i a lc o n f l i c t s ，t h i si sac r i s i s - p r o n ep e r i o d d u r i n gt h ec o n t i n u o u sc r i s i sw i t ht h et r a n s i t i o nf r o mn a t u r a lt om a n - m a d ec r i s e s ，m o d e r n c i t i z e n sr e a l l yf e l tt h et h r e a ta n dd a n g e ro ft h ec r i s i s ，a n dm o d e mg o v e r n m e n ti sf a c i n gt h e h e a v yp r e s s u r ea n dt e s tf r o mt h ec r i s i sm a n a g e m e n t w h e t h e ri tc a ne f f e c t i v e l yp r e v e n ta n d r e s o l v et h es u c c e s s i v ec r i s e s ，n o to n l yb e c o m e sa ni m p o r t a n tc r i t e r i o nf o rt e s t i n gaq u a l i f i e d g o v e r n m e n t ，b u ta l s ob e c o m e sa ni m p o r t a n td i m e n s i o nf o rt e s t i n g as t a b l es o c i e t y t h e r ei sn o d o u b tt h a ta sar e s p o n s i b l eg o v e r n m e n t , p r e v e n t i n ga n df i g h t i n gb a c kc r i s e si si t sb o u n d e n d u t y h o w e v e r , i nt h e i n c r e a s i n gi m p r o v e m e n t a n d d e v e l o p m e n t o fc i v i l s o c i e t y , c o n t e m p o r a r yc i t i z e ns h o u l dc o n s c i o u s l yt a k et h e i rd u er e s p o n s i b i l i t yw h e nf a c i n gt h e c h a l l e n g eo fm o d e mc r i s i s h o w e v e r , n o wi nt h ei n c r e a s i n gi m p r o v e m e n ta n dd e v e l o p m e n to f c i v i ls o c i e t y , a sac o n t e m p o r a r yc i t i z e n ，f a c i n gt h ec h a l l e n g eo ft h em o d e mc r i s i s ，s h o u l d c o n s c i o u s l yt a k ei t sd u er e s p o n s i b i l i t y t h e r e f o r e ，t h i sa r t i c l er e s e a r c h e st h em o d e mc r i s i sf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fc i t i z e n ，a n d f u r t h e re x p l o r e st h ep r o b l e mo fc i v i cr e s p o n s i b i l i t ye d u c a t i o n a c c o r d i n gt ot h ec u r r e n ts o c i a l s i t u a t i o n ，a f t e ra n a l y s i sc h a l l e n g e so ft h em o d e mc r i s e s ，t h ep a p e ru s e sc i t i z e n sr e s p o n s i b i l i t y a st h es t a r t i n gp o i n t ，t h e na t t e m p t st h r o u g hav a r i e t yo fw a y st oc a t t yo u tc i v i cr e s p o n s i b i l i t y e d u c a t i o n e v e r y b o d yi sr e s p o n s i b l ef o rt h er i s ea n df a l lo ft h ec o u n t r y t h ee d u c a t i o ns h o u l d a w a k ec i t i z e n s r e s p o n s i b i l i t ys e n s ei nr e s p o n s et oc r i s i s o n l yi nt h i sw a yc a nah a r m o n i o u s r e l a t i o n s h i pb e t w e e nc i t i z e n sa n dt h es t a t eb eb u i l du p t a l k i n gf r o mt h eg e n e r a lt h e o r yo fc r i s i s ，t h ef i r s tp a r ta n a l y s e st h ec o n t e n t ，c a u s e sa n d c o n s e q u e n c e so fc r i s i s t h ec u r r e n ts o c i a ls i t u a t i o ni nc h i n ai sp r i m a r ya n a l y z e d ：t h e e x i s t e n c eo fas e r i e so fr i s kf a c t o r so ne c o n o m y , s o c i e t y , c u l t u r e ，a n dt h ed e v e l o p m e n to f e c o l o g y s p e c i f i cp e r f o r m a n c e ：t h er i s kf a c t o r s i n d u c e db yt h ep r o b l e mo fw e a l t hg a p ， l a i d - o f fw o r k e r sa n dh i g h v a l u eg o o d sg e n e r a t e dd u r i n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n t ；t h er i s k f a c t o r sb r o u g h ta b o u tb yt h ep o l i t i c a ld e v e l o p m e n t ，i n c l u d i n gt h ep r o b l e mo fc o r r u p t i o na n d t h ed e m o c r a t i z a t i o ni s s u e s ；t h eh i d d e nr i s kf a c t o r so fp u b l i cs a f e t y , r e l o c a t i o np r o b l e m s ，a n d e m p l o y m e n ti s s u e sc a u s e db yt h es o c i a ld e v e l o p m e n t ；t h er i s kf a c t o r sc a u s e db yt h ep r o b l e m s o fp u b l i cm o r a l i t ya n dc u l t u r es h o c ka r i s i n gf r o mt h ec u l t u r a ld e v e l o p m e n t ；t h eu n d e r l y i n g r i s kf a c t o r so nt h en a t u r a ld i s a s t e r , e p i d e m i cd i s e a s e ，n u c l e a rc o n t a m i n a t i o ng e n e r a t e dd u r i n g e c o - d e v e l o p m e n t t h i ss e r i e so fi n t e r t w i n e dr i s kf a c t o r s ，i sl i k e l yt oc a u s et h ep r o b l e m so f e c o n o m i cd i s l o c a t i o n ，p o l i t i c a li n s t a b i l i t y ，s o c i a ld i s o r d e r ，c u l t u r a li m b a l a n c e sa n de c o l o g i c a l c o n t r o l ，as e r i e so fm o d e r nc r i s i sa r et h e ni n d u c e d t h es e c o n dp a r tf i r s t l ya n a l y s e st h eo b j e c t i v ea n ds u b j e c t i v er e a s o n so fp r o p o s i n gt h e c i t i z e n sr e s p o n s i b i l i t yu n d e rt h ec h a l l e n g eo fm o d e mc r i s i s ，m a i n l yf r o mt h em o d e mc r i s e s a n dc i v i cr e s p o n s i b i l i t yt oe x p l o r ei t so w nd e e p - s e a t e dr e a s o n s s e c o n d l y , t h ep a p e re x p l a i n s t h eb a s i ct h e o r yo fc i v i cr e s p o n s i b i l i t y , i n c l u d i n gt h em e a n i n ga n dd i r e c t i v i t yo ft h ec i t i z e n s r e s p o n s i b i l i t y , i nt h ep r e m i s eo fe l a b o r a t i n gt h ec i v i cr e s p o n s i b i l i t yp o i n t st on a t i o n a l ，s o c i a l a n de c o l o g i c a l ，a n de s p e c i a l l ye m p h a s e so nt h es p e c i f i c d i r e c t i v i t yo ft h e c i t i z e n s r e s p o n s i b i l i t yu n d e rt h ec h a l l e n g eo fm o d e mc r i s i s ，t h a ti st h es p e c i f i cr e s p o n s i b i l i t yo fc r i s i s p r e v e n t i o na n dm a n a g e m e n t f i n a l l y , t h ep o s i t i v ea n dn e g a t i v ep e r f o r m a n c e so nd e a l i n gw i t h t h ec r i s i sa r ee x p o u n d e d o nt h eo n eh a n d ，f a c i n gt h e m o d e mc r i s i s ”，t h es e n s eo fc i v i c r e s p o n s i b i l i t yi sg r a d u a l l ya w a k e n i n g o nt h eo t h e rh a n d ，t h es e n s eo fc i v i cr e s p o n s i b i l i t y r e m a i n si n d i f f e r e n t , i n s e n s i t i v e ，i ti sf a rt o g e tt h e i rp l a c e so ft h et r a n s f o r m a t i o n f r o m c o n s c i o u s n e s st oa c t i o n t h en e g a t i v ep e r f o r m a n c eo fc i v i cr e s p o n s i b i l i t ym u s td r a wo u r a t t e n t i o nt oa l e r tu st oa c t i v e l ys e e ki t ss o l u t i o n o nt h eb a s i so fa n a l y z i n gt h es i g n i f i c a n c eo ft h ec i t i z e n sr e s p o n s i b i l i t ye d u c a t i o n ，t h e t h i r dp a r tp r o p o s e st h ep r i n c i p l e so fr e s p o n s i b i l i t ye d u c a t i o na n dt h ee d u c a t i o np u r p o s et o c u l t i v a t ec i t i z e nw i 廿1s p i r i ta n dc a p a c i t yo fr e s p o n s i b i l i t y t h e nt h ep a p e rf o c u s e so ne x p l o r i n g t h es p e c i f i cr o u t ea n dm e a n so fr e s p o n s i b i l i t y e d u c a t i o n ，i n c l u d i n gt h es c h o o l s c i v i c e d u c a t i o nc o u r s e sa n dp r a c t i c a la c t i v i t i e si n s i d ea n do u t s i d es c h o o l ，m a s sm e d i a si n i t i a t i v e si n p u b l i co p i n i o na n ds u p e r v i s i o n , g o v e r n m e n t ss e l f - m o n i t o r i n ga n do v e r s i g h tf u n c t i o n s ， f a m i l i e sa n db u s i n e s s m e n ss u p p o r tm e a s u r e sf o rf o s t e r i n gc i v i cr e s p o n s i b i l i t y t h r o u g ht h e a n a l y s i st o av a r i e t yo fe d u c a t i o n a le n v i r o n m e n t sa n dt h es p e c i f i ce d u c a t i o nm e t h o d ，i s a t t e m p t i n gt oe x p l o r et h ee f f e c t i v er o u t eo ft h er e s p o n s i b i l i t ye d u c a t i o na n dc u l t i v a t ea c t i v e c i t i z e n sw i t has t r o n gs e n s eo fr e s p o n s i b i l i t y t h e r e b yt l l e yc a nh e l pt h eg o v e r n m e n tt ot a k ea n e f f e c t i v e l yc r i s i sm a n a g e m e n t ， a n dd e a lw i t hc h a l l e n g e so ft h em o d e r nc r i s i st o g e t h e r k e yw o r ds ：m o d e mc r i s i s ，c i t i z e n sr e s p o n s i b i l i t y , r e s p o n s i b i l i t ye d u c a t i o n 目录 弓i言1 第一章现代危机的挑战3 一、危机的理论梳理“3 ( 一) 危机的内涵”3 ( - - ) 危机的诱因一4 ( 三) 危机的后果”5 二、危机的现状分析6 ( 一) 经济发展中的危险因素”7 ( 二) 政治发展中的危险因素1 0 ( 三) 社会发展中的危险因素1 2 ( 四) 文化发展中的危险因素1 3 ( 五) 生态发展中的危险因素1 4 第二章现代危机与公民责任1 7 一、现代危机挑战下公民责任的提出1 7 ( 一) 公民责任提出的客观缘由1 7 ( - - ) 公民责任提出的主观缘由1 9 二、现代危机挑战下公民责任的内涵2 1 ( 一) 公民责任的内涵2 l ( 二) 公民责任的指向2 3 三、现代危机挑战下公民责任的表现2 9 ( 一) 公民责任的积极表现2 9 ( 二) 公民责任的消极表现3 0 第三章公民责任教育的实践探讨”3 2 一、公民责任教育的实践意义3 2 ( 一) 责任教育对于公民责任意识养成的重要性3 2 ( 二) 责任教育对于社会主义和谐社会构建的必要性3 2 ( 三) 责任教育对于现代危机防范和治理的紧迫性3 3 二、公民责任教育的原则及目标3 3 ( 一) 公民责任教育的原则3 4 ( 二) 公民责任教育的目标“3 5 三、公民责任教育的路径选择3 6 ( 一) 学校：责任教育的主战场3 7 ( 二) 传媒：责任教育的宣传队4 2 ( 三) 政府：责任教育的指挥部4 5 ( 四) 家庭：责任教育的后勤部4 7 结语5 0 附勇乏5 1 参考文献5 2 后记5 4 引言 转型期的中国，正处于社会矛盾的“凸显期”：“环境、资源、人口、公平、正义、 贫富差距等诸多社会问题正处于严重的瓶颈期，比较容易造成经济失调、社会失序，进 而形成一系列不稳定的因素”：“突发事件”、“群体性事件”不断出现：恶性传染病、 环境污染等自然灾害连续不断；拆迁、住房、就业等问题严重影响了社会的和谐发展； 人们的忧虑、恐惧与日俱增，对未来充满了不确定感。“现代危机”的诱因存在于社会 生活的各个领域，对国家的发展、社会的稳定、人民的安居乐业形成了严重的威胁。寻 求合理的解决途径，已迫在眉睫。 国内外学者对于“危机”的研究颇多。国内对于危机的研究，以薛澜、张强、钟开 斌合著的危机管理为代表，他们认为危机是政府面临的一种决策情势。许文惠、张 成福等则从系统论的角度出发，认为危机是一种系统的失衡状态。国外则以赫尔曼、罗 森塔尔、巴顿和桑德里斯等为代表，他们从不同的角度和研究领域对危机进行了界定和 描述：有的把危机描述为一种情景状态；有的把危机界定为政府的决策性事件；有的则 认为危机是一种会引起负面影响的不确定性事件。而突发性、紧急性、不确定性及危害 性是危机的基本特征。危机的诱因既有自然因素也有人为因素，而更多的则是自然和人 为因素综合作用的结果，但归根结蒂，人类活动在诱发“危机”中的因素，最为根本。 面对“危机”的挑战，大多数学者认为，进行有效的危机管理，是及时、有效的应对之 举，其决策主体是政府。面对纷繁复杂的“危机”事件，政府的决策，政府的组织及政 府的有效治理，无疑是重要的。但是，广大民众积极参与危机治理，则更为重要。因此， 本文以公民责任的研究为突破口，以提升公民的责任意识为契机，形成危机面前，公民 与政府密切配合，有效合作的应对思路，无疑具有重要的理论和现实意义。 从理论意义上讲，本文以公民个人作为出发点，从公民、公民身份本身的内涵开始 探讨，以公民与国家、公民与社会、公民与生态的逻辑关系为铺垫，让公民顺其自然地 感受到自身的责任和义务，从而倡导公民主动地去承担危机中的责任，进而配合政府， 有效地进行危机管理。在一定程度上，进一步强调了公民与责任之间义不容辞的关系， 更为期待的是，能在某种程度上丰富“危机管理”的内涵。 张劲松：政府关系，广东人民i j ：版社，2 0 0 8 ，第1 0 1 页。 l 从实践意义上来，当前中国正处于社会矛盾的“凸显期 。经济、政治、社会以及生 态发展中，都存在着诸多引发现代危机的“危险”因素。近几年，随着经济的发展、社 会的进步以及公民意识的不断觉醒，中国出现了许多前所未有的现实问题和矛盾：“突 发事件”、“群体性事件”、“上访”、“拆迁 、“住房”、“就业 、“社会保障”等等引发的 矛盾层出不穷。从2 0 0 3 年的“非典”开始，到2 0 0 8 年的“汶川地震 ，紧接着南方冻 雪、西南干旱、“玉树地震”以及接连不断的各种“矿难 。灾难接踵而至，引发危机的 诱因，暗流攒动，政府面临着巨大的治理压力。本文从提升公民责任的角度，达到为国 分忧的目的，无疑具有重大的现实意义。 本文综合运用了教育学、管理学、心理学及伦理学等多学科的知识，在充分运用图 书馆资源及网络资源的基础上，在全面把握前沿研究动态，掌握大量资料的前提下，以 危机为背景，通过对大量案例的分析，界定出了我国“现代危机 的内涵，并进一步分 析了我国当前经济、政治、社会、文化及生态发展中的危险因素。进而以公民责任的提 升为契机，对危机挑战下，我国公民责任的现状进行了深入的研究，重点阐释了现代危 机与公民责任之间的密切关系，最终，探索出通过学校、大众传媒、政府、家庭进行公 民责任教育的有效路径，以期对应对现代危机挑战，进行有效的危机管理有所启示和借 鉴。 2 第一章现代危机的挑战 处于矛盾“凸显期”的中国，正面临着危机事件的爆发期。接连不断的各种危机事 件给政府的危机管理带来了巨大的压力和沉重的负担，给整个社会的稳定以及人们的心 理造成了极大的恐慌和不安，给公民的生命、财产安全造成了无法预知的威胁。那么， 到底何谓危机? 危机的诱因及后果如何? 中国社会危机的现状又是怎样呢? 本文的研 究正是从危机的基本理论开始。 一、危机的理论梳理 ( 一) 危机的内涵 “危机”这个词由来已久，据记载，“危机这一概念最早出现在古希腊的医学里， 它的意思是关系生死的转折点。英文韦伯词典里把“危机”解释为有可能变好或变坏的 转折点或关键时刻。“危机”发生时，从状态上判断是一种非常紧急的情势。“危机 状 态下，决策者面临着，时间有限、任务繁重，稍不留神，整个社会构架就会轰然倒塌的 危急状态。正如赫尔曼认为：“危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威 胁，在改变决策之间可获得的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。罗森 塔尔也认为：“危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并 且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。 我国学者薛澜、张强、钟开斌通过大量案例分析更详细地解释了“危机”的情境状 态，他们认为“可以把危机界定为一种决策情势，在此情境中，作为决策者的组织所认 定的社会基本价值和行为准则构架面临严重威胁，突发事件以及不确定前景造成了高度 的紧张和压力，为使组织在危急中得以生存，并将危机所造成的损失降低至最低限度， 决策者必须在相当有限的时问约束下作出关键性决策和具体的危机应对措施。蓼所以， 面临危机，需要有良好的决策环境、敢于直面危机的团队和冷静的思维模式以及准备就 绪的危机管理预案，更为重要的是，在抗击危机的过程中，需要有全体公民的大力配合， 并给予政府各方面的理解、信任和支持。通俗的理解，可以认为“危机”是“一种改变 或破坏系统平衡状态的现象，也可以视为系统的失衡状态。一固 ( i ) h e r m a n n ，c h a r l e sf ，e d i n t e r n a t i o n a lc r i s e s ：i n s i g h t sf r o mb e h a v i o r a lr e s e a r c h n e wy o r k ：f r e ep r e s s ，1 9 7 2 r o s e n t h a lu r i e l ，c h a r l e sm i c h a e lt ，o d c o p i n gw i t hc r i s e s ：t h em a n a g e m e n to fd i s a s t e r s ，r i o t sa n dt e r r o r i s m s p r i n g f i e l d ：c h a r l e sc t h o m a s ，19 8 9 薛澜，张强，钟开斌：危机管理，清华大学出版社，2 0 0 3 ，第2 6 页。 许文惠，张成福主编：危机状态下的政府管理，中国人民大学出版社，1 9 9 7 ，第2 2 页。 3 从以上对“危机内涵的分析中，不难发现：从本质上来看，“危机”就是社会系 统中潜在的各种矛盾经过长期的积聚、积压后，在新的环境中，在各种诱因的作用下， 由有序向无序发展，从量变到质变，最终以各种“危机事件 的形式爆发出来的过程。 其实，在现实生活中，“危机更多地表现为潜在的“危机 ，即“危险 的因素，或者 叫做引起“危机”的导火索或诱因。在实践中，“危机事件”经常以各种“突发事件 、 “群体性事件”或“自然灾害 、“恐怖活动等为导火索，如果控制不当，大面积的“危 机就会一触即发。 ( 二) 危机的诱因 按照现代比较公认的看法，“危机事件的出现，甚至“危机状态的产生，或者 是由自然原因引起的，典型的比如地震、洪水、沙尘暴、泥石流等自然灾害以及“非典 、 “疯牛病”等烈性传染病；抑或是人为因素造成的，像围攻政府、暴力抗法、恐怖活动 等恶性事件；更为复杂的是自然和人为因素相互起作用而引起的“危机”事件，例如由 于对自然灾害带来的“危机事件，没有妥善的处理而带来的一系列社会“危机”，或 者又如由于人类对环境的破环，久而久之造成的环境污染和自然灾害并进一步恶化引发 的“危机”。但是，如果我们冷静思考的话，就会发现，不管是什么原因引起的“危机， 归根结蒂，都与人类的活动息息相关，究其本源，还是人为因素造成的。因为自然灾害 也不等于“危机”本身，只有当人类对于降临的自然灾害，没有进行有效的预防或者妥 善的处理，才会使灾难慢慢的扩大范围，甚至失控，并发挥它的“涟漪效应”引出其它 一系列社会问题，进而危及人类自身，更为可怕的是，很多自然灾害的出现，就是由于 人类的贪婪，破坏环境、污染环境而带来的“大自然对于人类的惩罚”。 当然，诱发危机的因素是多方面的，又是异常复杂的。更多的诱因是社会深层次矛 盾的综合反映，是很难控制和把握的，但是我们可以按照从外向内，由表及里的方法一 步步挖掘危机的深层次原因，而要做到这一点的前提就是把握好现实社会中诱发大规模 危机的导火索事件。而在现实社会中，“危机”的导火索，往往以“突发事件”或“群 体性事件”的形式表现出来，进而推动社会系统中的“矛盾 实现由量变到质变，最终 导致极其严重的后果。因此，这两大事件就不得不引起我们的高度重视。 首先，“突发事件 。“非典 和“汶川地震”及“山西王家岭矿难”等都是“突发 事件 的典型代表。它们在瞬间爆发，让人们没有时间去准备和应对。这就是“突发事 件 的突出特点“突发性，即人们在毫无思想准备和预知的情况下，突然发生的 4 灾害性事件。它既可以是自然性的突发事件，即天灾人祸，比如瘟疫、地震等；也可以 是社会性的突发事件，如各种“矿难”、交通失控等。而较之“突发事件”，“危机”的 概念就宽泛的多，而且“危机 重点强调的是它的“危险性”，它既可以是突发的事件， 也可以是渐进式的事件，“危机”反映的是“事件 的连锁性和持续性对社会造成的危 害。“突发事件，尤其是“重大的突发事件”，如果没有得到及时处理或者处理不当， 造成失控的场面，极有可能发挥它的“涟漪效应”，导致“危机”的爆发。 其次，“群体性事件”。“贵州瓮安事件 是大家比较熟知的一起“群体性事件”。它 与“突发事件不同的是它的“群体性”。在现实社会中，群体性事件的参与者，往往 以政府部门或政府部门工作人员为他们的对立面，而政府机关办公场所或政府的车辆等 往往成为参与人员泄愤的牺牲品。工商、税务、司法、信访等部门往往是“群体性事件” 爆发的重灾区。“群体性事件”的参与人员，数量较多，它们有着某种共同的遭遇，为 了达到一定的共同目的或者解决共同的问题，抱着“不闹不解决，越闹越让步，大闹大 解决”的心态，在重大节日或重要的场合和场所，集体闹事，扩大事态。像拆迁、征地 等利益分配性问题往往是“群体性事件”的焦点。在“群体性事件”参与人员情绪失控 的情况下，如果政府工作人员，不能够进行及时的安抚、沟通或者不能使相关问题得到 有效的解决，特别容易造成官民之间的暴力冲突，甚至流血事件。没有得到妥善处理的 “群体性事件”，由于涉及到某个阶层整体利益的受损，极易导致社会“危机”的出现。 当然，在现实社会中，“突发事件”和“群体性事件”又是不能截然分开的，它们 往往交织在一起，酿成“突发性的群体事件”或者叫做“群体性的突发事件”。不管是 以什么样的形式出现，这两大导火索事件都是不容忽视的。为此，在防范“危机”，应 对“现代危机”挑战的情况下，避免和妥善处理各种“突发事件和“群体性事件”， 把“危机”的主要诱因消灭在萌芽状态，是我国政府和公民所面临的重大课题。作为“突 发事件”和“群体性事件”的参与者和应对者，公民和政府，在构建和谐的官民关系、 维护社会稳定等方面都有着不容逃避的责任。因为“危机”一旦爆发，后果不可估量， 受损的不再是某个人或某个集体，而是国家整体的利益。 ( 三) 危机的后果 自然对人类的惩罚是毫不留情的，“危机”对人类的危害是全方位的。“危机事件 的突发性、紧急性、不确定性尤其是危害性的特征，决定了一旦“危机”爆发，后患无 穷。 s 具体来说，从后果上来看，“危机”本身，对政府、社会以及公民个人都会造成沉 重的打击和严重的危害，正如巴顿所说“危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定 性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨 大的损失。 “危机”对于人类的打击和危害是全方位的、多领域的，不管政府、组织 还是公民个人，不论生产还是生活等各个领域，在“危机来临时，都无处逃脱，这一 点是毋庸置疑的。然而，“危机”的危害还远远不止于此，除了经济上的损失和肉体上 的创伤外，“危机”给社会造成了深层次的危害，给政府造成了公信力下降的威胁，给 每一个经历过“危机”的公民都造成了心理上的阴影。事实正与某个学者的观点不谋而 合：“危机会对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重的威胁，更为深层 次的危害是危机后果的不确定性会对人们的心理造成严重的创伤，并且会影响到人们的 行为方式。” 因此，应对“危机”就是设法将各种损害降低到最低限度。为了减少危害，降低损 失，在“危机 来临时，公民除了要全力配合政府，尽最大努力化解“危机”外，最根 本的举措就是人类自身要坚决消除制造“危机的隐患，尽自己最大的努力，把“危机 消灭在萌芽状态。因此，对于预防“危机”，公民有着不可推卸的责任，对于控制“危