农村垃圾处理调查报告.doc

农村垃圾处理调查报告-以南北方典型农村为例江西师范大学政法学院06行政管理 曾兴华 李建一、前言2004年到2008年的连续五年之间，中共中央国务院连续签发中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见、中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见、中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见、中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见等五个与“三农”有关的中央“一号”文件，充分显示了党中央、国务院对“三农”问题的重视。这在社会上和学术界掀起一股农村探讨与农村研究的热潮，从农村基层民主到农村教育到农村社会保障到农村土地产业化再到农村金融改革，研究课题涉及到与农村有关的几乎所有领域。改革开放以后特别是进入21世纪以来，随着国民经济的持续、健康、快速发展，人民生活水平的日益提高，大批工商业产品涌入农村消费市场，农村垃圾也随之逐年增加，远远超过了农村环境的自净能力，原本山青水美的农村自然环境遭到严重的破坏，农村垃圾问题成为一个制约“三农问题”解决和实现农村可持续发展的突出问题。然而与农村研究的其它领域相比，真正涉及农村垃圾处理问题研究的专家学者却很少，农村垃圾处理问题仍然没有引起学术界的足够重视。农村垃圾处理问题研究仍然停留在原有研究的基础上，研究成果仍然主要集中在理论层面，得到的很多研究成果没有充分考虑农村在发展中出现的新情况，脱离农村发展的实际，将城市垃圾处理问题的研究成果直接运用于农村垃圾处理，导致理论与现实的不符，研究成果很难应用于实际。为了解农村垃圾及其处理的现状，探寻一条普遍适用的农村垃圾处理模式，为我国农村垃圾的处理提供一些有效的建议。本课题组成员以江西省赣州市A村和山东省淄博市B村为研究对象，一年内两次深入农村基层展开调研，对南北两个典型村庄垃圾的历史变迁、垃圾现状、垃圾处理方式的演变等进行了详细调查，掌握了当前农村垃圾的实际情况，并在调查基础上进行了实证分析，对农村垃圾的处理提出了自己的观点与建议。 二、对象与方法为了更好更全面的了解我国农村的垃圾现状，分析我国农村垃圾的特点，课题组特在南北方各选取了一个典型农村作为调查对象，通过南北方农村垃圾及其处理现状的对比分析找到南北方农村垃圾的异同点，探求一种普遍适应的农村垃圾处理方式。课题组所选取的两个农村分别代表了我国南北方两种典型的农村，江西省赣州市A村位于江西省赣南地区，是我国亚热带季风气候区丘陵地貌的典型代表，农业生产条件优越，粮食作物以水稻为主，经济作物以脐橙等林果业为主。山东省淄博市B村位于山东省鲁北地区，是我国温带大陆性季风气候区平原地貌的典型代表，农业生产条件优越，粮食作物以小麦和玉米为主，经济作物以棉花和花生为主。两个调查对象都是第一产业占主导的农村，砖窑厂、木材加工厂、家具制造厂等资源密集型企业是村内为数不多的第二产业，村子每年都会向城市等经济发达地区输出一定的劳动力，代表了占我国大多数的农村的生产状况。总之，两个调查对象无论从自然条件、产业状况还是所处的社会大环境等各个方面都具有一定的代表性，所得出的研究成果具有一定的普遍意义和参考价值。课题组采用了问卷调查法、访谈法、文献法等多种调查方法对调查对象进行了详细的调查与分析，及时有效的为课题研究收集到了第一手资料，借鉴了众多学者的理论与观点，不仅保证了资料和信息的准确性和现实性，而且节省了人力、物力和财力，保证了整个课题研究的顺利进行。三、农村垃圾的历史变迁任何事物的出现都有其历史渊源，农村垃圾也不例外。农村垃圾不会凭空产生，也不会无故消失。作为实实在在的存在物，它经历了一个变化发展的历程。课题组通过调查了解了南北方农村垃圾的变化过程，具体情况如下：1、解放前解放前，农村生产力比较落后，村民处于地主的压迫之下，村民租种地主的土地种植小麦和水稻等粮食作物维持基本的生存，布、盐、照明等用的松脂或洋油（煤油的俗称）直接取自于山上或者村民将山上砍来的木柴、家里饲养的畜禽出售来换取。如果家里没有什么人生病，没有发生自然灾害或者需要花钱的突发需要，村民靠着辛勤的劳动可以维持简单而清贫的生活。工业产品在村民眼中就是奢侈品，村民一般不会舍得拿自己的生存做赌注去购买工业产品，村庄受工业的影响微乎其微，村庄基本没有工业废弃物。村民在日常生活中产生的泔水等厨余物被用来喂养家畜，家畜的排泄物则作为农业生产用肥；日常生活中由于柴草燃烧而产生的草木灰等剩余物则直接被运往农田作为无机肥；村民的生活剩余物与村民的再生产始终处于一个平衡的循环系统中。所以当时的村民不存在垃圾观念，一切剩余物在村民眼中都是“宝”。2、解放后至改革开放随着新中国的成立，广大贫苦农民翻身做了主人，分得了土地、耕牛、房屋等生产生活资料，这极大地激发了村民的生产积极性。随着社会主义建设的逐步展开，村内挖掘了新的水塘和水渠，修建了水坝等公共设施，大量的荒地也得到有效的开垦。经过几年的艰苦奋斗，国民经济得到飞速发展，村民的生活水平得到明显改善。一些日常生活必须的工业制成品逐渐进入村民家庭，村民的生活剩余物中出现了工业废弃物的身影。村民在日常生活中产生的生活废弃物也大量增加，但由于这一时期处于计划经济体制下，社会产品总体供应有限，农村社区物资相对紧缺，所以物资重复利用率高。碎布、旧报纸多用于纳鞋底，碎碗破罐用于铺路；厨余物和家畜的排泄物仍然作为不可多得的农家肥；生锈的锁链、废旧铁钉、刀具、塑料品等金属品和塑料则直接卖给垃圾收购者。这一时期的垃圾产生量在逐渐增加，垃圾种类也逐渐由简单变得复杂，但由于循环利用率比较高，且在自然环境的可承受范围之内，没有对村民的生产和生活产生明显的影响，虽然村民已经意识到垃圾的存在和增加，但没有引起村民的重视。3、改革开放后至今随着改革开放的春风迎面扑来，农村开始实行家庭联产承包责任制，自主经营土地，农民的生产积极性大幅度提高，生产力得到了进一步解放；杂交水稻和高产麦等优良品种得到推广，农作物产量剧增；甘蔗、大豆、烟叶、棉花、花生等经济作物种植面积逐年扩大；户籍制度的限制放宽，农民可以自由流转，进城务工。村民的腰包逐渐的鼓了起来，生活水平有了质的飞跃，电视机、洗衣机等家用电器开始进驻村民宽敞的厅堂。产业废物迅速增加，逐渐取代生活废弃物，占据垃圾量第一的宝座。虽然农民在日常生活中产生的生活废弃物中厨余物的比重在逐渐减少，但由于村民生活水平的提高，村民对厨余物的重视程度明显降低，循环利用率在逐渐下降，厨余物的危害在逐渐增加。这一时期的垃圾数量大、垃圾种类特别复杂，产业废弃物打破生活废弃物的垄断地位，占有重要地位，村庄自身特有的垃圾逐渐减少，农村垃圾和城市垃圾的同质化倾向越来越明显。村庄垃圾开始影响村民正常的生产和生活，破坏美丽的村庄自然环境，村庄垃圾问题逐渐引起村民的重视，为一个亟待解决的突出问题。但农村垃圾归宿自然也随着产业垃圾的迅速增加而逐渐的瓦解，农村需要寻找新的垃圾处理方式来解决日益突出的村庄垃圾问题。四、垃圾的现状（一）农村垃圾的基本概况本次调查幅度不大，课题组成员主要是围绕典型对象展开重点调查。由于农村的垃圾比较分散，很难作量化处理，只能对调查地的垃圾现状进行描述。1、池塘、洼地、沟渠成为天然的垃圾填埋场村内有一定数量的池塘和沟渠，尤其是南方丘陵地带农村处于亚热带丘陵地区，降雨较多，地势崎岖，在低洼积水地区很容易形成天然的池塘，所以村中池塘、洼地密布，蓄水灌溉、养鱼也就成了村民的最佳选择。课题组成员在实地调查中发现，临近村庄的池塘、洼地和沟渠周围堆放着一堆堆大大小小的垃圾，池塘的水面上漂浮着一些塑料、纸片、树叶等。经过走访和观察课题组成员得知，这些垃圾是村民每天从家里清扫出来的生活垃圾，垃圾在堆放地日积月累就成了一个个“小山包”，逢下雨天和刮风天，雨水和大风通过冲刷和吹动，将垃圾带进池塘。每年春节前后，村民捕鱼后处理池塘内淤泥的时候，发现大量塑料袋、塑料包装盒、废弃塑料玩具、废弃塑料薄膜、废弃砖块等夹在淤泥中。2、村舍前后树荫下垃圾随处可见村民会在房前屋后栽种一些树木，课题组成员站在丘陵或者黄河大堤上远观树荫环绕的村庄，到处充满生机和活力，美丽无比。走近村庄，细看树丛，却发现树荫下面除了覆盖着大量的植物落叶外还堆放着大量的垃圾。树丛中的垃圾有废弃塑料制品，也有纸屑、尘土、果壳、布带等，当强风袭来，轻巧的垃圾随风起舞，飞向半空，尘土便又扬起，吹入院子内。3、垃圾随农家肥进入农田虽然近年来随着经济的发展，农民生活水平的提高，农村的机械化作业在逐渐增多。但传统的耕作方式并没有完全被现代化的生产方式所取代，还有部分村民家里养着黄牛或者耕牛，黄牛和耕牛除了帮助村民干农活外也是村民增加经济收入的一个途径。同时农户家里一般也会养一些鸡、鸭、鹅等禽畜，受传统生产、生活方式的影响村民不会轻易将禽畜的粪便丢弃，而是沿袭传统的习惯用禽畜的粪便来沤农家肥。一些村民在处理家庭垃圾的时候，为了方便，便会直接将垃圾丢弃在院子里的沤肥池里，当农家肥被运往农田的时候，塑料等垃圾便随之一起进入农田。（二）农村垃圾的分类根据调查对象垃圾的来源，笔者将农村垃圾分为生活垃圾和产业垃圾两大类：1、生活垃圾：农民在日常生活中产生的废弃物（主要指固体废弃物和液体废弃物），主要包括燃料废渣（煤渣、草木灰等）、厨余物（剩菜、剩饭、剩汤等）、日用品废弃物（废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒等）、高科技废旧物（废旧家电、废旧电子产品、废电池等）等。在解放前以及解放后至改革开放的这段时间里生活垃圾是农村垃圾的主要来源。2、产业垃圾：工业、农林业、畜牧业、医疗卫生业等生产或执行过程中产生的废弃物，例如砖窑厂、木材加工厂、家具制造厂、村内私人诊所等产生的废弃物。其中的部分废弃物带有一定的毒性。在改革开放后至今的农村垃圾中，产业垃圾迅速增加，逐渐取代生活垃圾占据农村垃圾的主要地位，由于其数量大，难处理，逐渐成为影响农村垃圾处理的关键。（三）农村垃圾的处理方式及存在的问题1、农村垃圾的处理方式垃圾食品燃料残渣传统的农村垃圾处理方式传统农村条件下，农村垃圾的循环利用和农村环境的自净相结合，完全可以解决农村自身产生的垃圾。但随着农村垃圾数量的增加，成分的复杂，传统的农村垃圾处理方式已经不能满足农村垃圾处理的需要。当前情况下，村民在一定程度上保存原有垃圾处理方式的基础上，更多的开始采用填埋、焚烧、沤肥等方式来处理农村垃圾特别是农村的产业垃圾。2、农村垃圾处理过程中存在的问题（1）处理简单、随意，环境污染严重。村民在面对数量大、成分复杂的垃圾时开始采用焚烧、填埋、沤肥等看似比较科学的方法来处理。但是与城市的焚烧、填埋、沤肥等垃圾处理方式相比，农村的垃圾处理缺乏完善的垃圾处理系统和运作机制，呈现出处理主体个体化、分散化，技术水平低，处理不彻底，造成巨大的环境污染等特点。（2）缺乏足够的资金支持。农村垃圾的处理需要大量的资金，但是由于村庄可支配的公共产品有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。市县乡等各级政府则会更多的将政府财政向城市和乡镇倾斜，大量的资金投入城市和乡镇的垃圾处理，基本没有专项资金参与农村垃圾的处理，农村产生的垃圾无法得到及时有效的处理。(3)村民的环保意识薄弱。农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要农民的积极配合。但是当前村民“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的思想严重，村民的卫生意识较为落后、环保意识较为淡薄、价值观念滞后、生态意识不强、思想认识不足，成为制约农村垃圾处理的主观因素。五、在实践中探索农村垃圾处理模式 改革开放以来，我国社会经济发展迅猛，城市与农村垃圾处理模式的探索也在不断进步。在我国城市，城市市政环保部门深入实践，城市垃圾处理体系日臻完善，有效缓解了城市垃圾处理矛盾。在我国农村地区，部分村庄依据自身条件创造性地探索出了符合村情的垃圾处理模式，为我国农村垃圾处理提供重要启示。基于目前我国城市和部分农村垃圾处理实践，课题组提出农村垃圾处理的一些建议。（一）城市垃圾处理模式城市垃圾处理有一个比较完备的体系，从垃圾的收集、运输、转运到处理，依托雄厚的资金、技术和相关配套政策，城市市政环保部门探索出了合适的处理模式。无论在理论还是在实践上，城市垃圾处理具有很强的操作性、科学性、合理性，也把握了城市发展的规律性。按照城市垃圾处理的流程大体归纳出六个特点：收集设施的完善化、垃圾运输的便利化、转运过程的快捷化、处理方法的科技化、规章制度的健全化、资金技术的市场化。具体来说，城市垃圾处理在方法上是以卫生填埋、生物堆肥、焚烧处理、资源回收利用为主。城市卫生填埋模式主要是在郊外选取一片空地，采用低层防渗，垃圾分层填埋，压实后顶层覆盖土层，使垃圾在土层下发酵。生物堆肥主要是让垃圾中的有机物在微生物作用下降解转化为稳定的腐殖质，使其改良农田土壤。焚烧则是采用高温煅烧的方式，焚烧垃圾中可燃烧物质使其成为灰渣，并利用其产生的能量发电。资源回收利用主要是采用分类收集方法，将城市垃圾划分为生物质垃圾、化工垃圾、矿物质垃圾、废纸类垃圾。采用生物质垃圾制肥、发酵、提炼技术，生产肥料、燃料、饲料；化工有机质垃圾（废旧塑料橡胶等）可制成再生塑料或者橡胶加以循环利用，或者用热解或者裂解生产液体或气体燃料；矿物质垃圾（金属、玻璃、建筑垃圾等）则经破碎处理后再生为建材原料，用以生产水泥、地砖或者路基材料等；废纸回收后可直接用来生产新的纸张。发达的大城市，依托现代先进科技，在焚烧处理上一般采用燃气联合循环三联供技术、机械生物处理技术、WTE技术、烟气净化技术、热解气化处理技术等，并遵照“减量化、无害化、资源化”原则，在吸取焚烧、填埋、堆肥的优点的基础上探索出了一条“无害化综合处理法”。“无害化综合处理法”是一种对收集的垃圾进行分选、分类，将塑料、废纸、金属等回收利用，有机物经厌氧发酵制肥还田，产生的沼气回收利用，无机物填埋，无用的有机物焚烧，从而达到无害化和资源化的垃圾处理方式。东南沿海一些城市利用以负责城市垃圾收集、转运、处理的“城市垃圾管理公司”来统筹城市垃圾资源回收利用。城市垃圾管理公司采用市场化运作模式，吸纳市场资本，通过资源的回收再生产利用获取利润，同时政府给予部分财政补贴。（二）一些农村垃圾处理模式在城市不断探索垃圾处理方式的同时农村也没有放弃探索的步伐，各地区根据自身的条件探索了一系列具有现实意义的垃圾处理方式。 1、新农村建设与农村垃圾处理有机结合江西省赣南、婺源、玉山等地,把新农村建设与古村落保护有机结合,大力推广沼气工程,以清洁能源取代薪柴,改善了村庄环境；大力推广猪- 沼- 茶、猪- 沼- 果等模式处理畜禽粪便,既促进了农业生产发展,又改善了农业环境；划定畜禽养殖区,专门供农民建舍饲养牲畜,解决人畜混居问题,保护人居环境。2、借鉴城市垃圾处理方式，有条件地构筑技术性垃圾处理体系。杭州市萧山区以“生态区”建设引领农村环境保护, 建设城乡统一的污水管网和垃圾收集-中转-处理网络等基础设施,建设垃圾焚烧发电厂，加快实施城乡环保一体化。安徽省绩溪县针对当地所处皖南山区的地域特点,不搞千村一面,提出特色产业村、生态旅游村、传统文化村的发展模式。在村镇建设上坚持保持农村徽文化历史脉络,突出徽派建筑风貌, 在垃圾处理上加大生活污水无动力厌氧处理、畜禽养殖粪便综合处理、小型垃圾焚烧处理设施的研究力度，总结了多种城乡垃圾一体化处置模式。3、完善乡村垃圾处理基础设施，引进垃圾处理产业，实行垃圾分类回收奖励制度。东南沿海发达地区的一些农村，随着经济的发展人民生活水平的提高，加快乡村基础设施的建设，并开始有条件地建立垃圾处理产业，积极引进市场资金投资。在垃圾收购站，对可回收利用垃圾实行奖励制度，比如用一定数量的可回收利用垃圾兑换洗衣粉、香皂、洗发水等日常生活用品。（三）对城市和农村垃圾处理模式的思考城市垃圾处理体系虽然相对完善，但是仍旧有一定的局限性。具体表现在一下几个方面：首先，城市垃圾的卫生填埋面临着卫生填埋场地选择难的困境。随着城市化的不断发展，城市从市中心向四周扩展延伸，城郊周边的土地不断纳入到市政规划中去，填埋场的选址与市政规划的矛盾也凸现出来，部分城市甚至出现了居民小区与垃圾填埋场相邻的现象。其次，城市垃圾的堆肥必须经过预先处理，成本较高。由于城市垃圾数量大，成分复杂，在堆肥之前需预先将金属、玻璃等不能被微生物分解物质挑拣出来。同时堆肥具有周期长，占地面积大、卫生条件差、肥效低的特点，使堆肥处理模式的成本较高。再次，城市垃圾的焚烧非最终处理方式，对环境的污染严重。城市垃圾焚烧过程中会造成大气污染，产生二噁英等有毒气体。垃圾焚烧的剩余物还需要进行再次处理，可能会对环境造成二次污染。同时焚烧处理过程中的各项设备的费用和垃圾转运的费用高，垃圾焚烧发电的技术水平要求高也限制了焚烧技术的推广。最后，城市垃圾资源回收利用的范围比较窄，推广实施面临困境。垃圾资源的回收利用对垃圾成分的要求严格，无形中加大了回收的成本。同时对于再生的产品，消费者有着天然的不信任感，消费者更偏爱新产品而非用旧原料制成的产品。农村垃圾处理虽然尚处在不断的探索阶段，但其在探索过程中面临的一些问题，同样给予我们的研究很大的启发:首先，农村垃圾处理的模式应该符合当地村庄实际情况。赣南、婺源、玉山等地的实践，就是充分考虑当地的社会经济发展水平，挖掘当地村庄的地理风貌，结合社会主义新农村建设契机，创造性地探索出了猪-沼-果、猪-沼-茶模式。其次，在经济相对发达的村庄是可以借鉴城市垃圾处理模式。浙江、江苏、广东、上海、北京等发达农村地区在经济、技术、制度上具备采用卫生填埋、生物堆肥、资源回收利用的处理模式。当地村民在观念上、行动上都较中西部地区村民先进、创新，易于接受新技术、新方法。再次，加强政府的引导作用。垃圾处理不仅仅是个人的私事，更是政府公共服务的一项重要内容。村落村民的自组能力薄弱，在农村垃圾处理问题上存在分歧。这时候需要一个强有力的政府介入给予引导。新农村建设与农村垃圾处理相结合，就是政府引导的一个典型范例。最后，村民的积极参与是探索的保障。村民是农村垃圾处理的主体，是妥善农村垃圾的最终受益人。如果没有充分激发村民的参与积极性，得不到村民的拥护，任何行之有效的处理模式也起不到应有的作用。只有村民认可，征得大多数人同意的基础上，才能激发村民的创造热情，敢于更正处理过程中的不利因素，最终完善各项措施。（四）对农村垃圾处理的几点建议通过与城市及部分农村垃圾处理模式的比较，可以总结出调查地处理方案选取的复杂性和特殊性。垃圾处理途径绝对不可以照搬别人经验，必须探索一条适合村情的途径。课题组从立法、技术、自治、行政等四个方面入手为农村垃圾的处理提供建议。1、完善立法处理农村垃圾，解决农村垃圾污染问题，可以采用很多种手段，比如说，技术上的手段，经济上的手段，宣传上的手段等，但是这些手段的运用必须以法律规范为前提，不然，经济、技术上做到再好也不会发挥其作用。立法途径是高效处理农村垃圾的关键。国外一些发达国家制定了一系列与垃圾处理有关的法律，德国于1991年6月12日颁布了避免和利用包装废弃物法；加拿大于1990年颁布了加拿大优选包装法则；丹麦于1990年颁布了废弃物再循环处理法规；奥地利于1993年颁布了包装法规，1994年颁布了再制造法规；荷兰于1991年签署了包装盟约；法国于1992年4月1日对包装废弃物制定了337号法令；日本于1992年后相继颁布了促进循环型社会形成基本法、废弃物处理法、再生资源利用促进法等；还立法规范了建筑材料、家用电器、汽车、食品、容器和包装材料等的循环利用，这些法律对城市和农村垃圾的处理起到了巨大的促进作用。我国现行的环境保护法和固体废物污染环境防治法规定收集、储存、利用、回收生产过程中的废弃物，防治污染环境。按照“谁生产、谁负责”的原则，控制废弃物污染。固体废物污染环境防治法中专门规定：农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。”但是这些法律并没有得到切实的贯彻和实施。农村垃圾的处理受地域的限制较大，但地方性农村垃圾处理法规很少，没有强制性回收制度，对农村垃圾回收管理没有一个明确的规定，对垃圾处理缺乏指导。我国农村垃圾处理的立法，应借鉴国外经验，应该重视农村垃圾处理的专门性立法。同时立法过程应与新农村建设相结合，使农村垃圾处理和社会主义新农村建设相互结合，促进农村垃圾问题的早日解决。2、引进科技正如人们所熟知的“发展才是硬道理”，技术是处理垃圾的“硬道理”。除却传统的简易填埋、焚烧、堆肥，还应该创新垃圾处理模式。一些新的农村垃圾处理方式在实践中得出，例如一些有条件的村庄已经建起资源再生产产业、垃圾处理厂、垃圾发电厂、垃圾化肥厂。农村垃圾技术处理的技术突破不能单凭村民自身的摸索，必须借助相关科研人员的技术攻关。针对农村的具体情况, 对垃圾的处理实现资源利用回收，将科技运用到垃圾处理上，把村民眼中的垃圾变成宝贵的可利用资源。在自然生态基础良好的农村，尽量实现用生态的方式实现垃圾的自净处理,减少清运垃圾的成本和费用。引进科技是一个长远过程，但是对村庄客观事实的认识是前提。只有结合本村庄的具体情况，开辟一条适合本村垃圾处理的模式才是引进科技的最终目标。3、增强自治自治途径，顾名思义就是在村民重新自我认识，自我治理中找到适合的方法做到农村垃圾的有效处理。历来封建社会，中国农村社会都处在自我治理状态，族长、乡党、绅士、官宦组成的封建精英统治着农村，直到土改结束。在封闭的发展历程中，农村社会保持了相对稳定的局面，秩序井然。随着改革开放的不断深化，农村的乡土气息逐渐淡化，但是村庄中的政治、经济、文化精英们仍然支配着乡村事物的重大决策。在村庄公共事务中表现最为活跃的也依旧是那些民间精英们，天然的权威为广大村民所信服，村民天然地会依赖于这些精英的话语。即便是上级再好的政策，未经他们的首肯是很难得到普通村民认同。针对调查对象的分析，通过自治途径，在民间精英的带动下，是可以充分激发村民创造积极性，为清除农村垃圾提供舆论和智力支持。自治的主要问题是能否统一精英的意见，拿出一套切合当地村情的垃圾处理方案。只要达成了意见的一致，那么凝聚了全村村民的力量，组织一个强有力的领导核心，团结起来解决农村垃圾问题是能成功