（思想政治教育专业论文）当前中国民生问题研究.pdf

摘要 曼曼曼曼暑苎曼曼曼曼曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼量曼曼曼曼曼i i i o 量曼曼曼曼皇量皇曼曼皇曼曼曼皇曼曼曼皇曼曼曼曼曼皇量曼曼曼曼曼曼曼曼曼量曼曼曼曼曼量曼曼曼曼曼曼曼曼 摘要 民生问题是个世界性的普遍难题，但又存在着中国国情的特殊性，民生不是高深的 理论问题而是常识的回归。民生问题既是一个社会问题，又是一个哲学问题；既是一个 经济问题，又是一个政治问题；民生问题是一个重大的战略问题。科学认识当前中国民 生问题，从不同角度看待理解民生问题，是我们在社会主义和谐社会建设中始终坚持民 生为本，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的关键前提和重要基础。 当前中国民生问题是中国共产党执政所要解决的核心问题，也是风云迭起的中国历 史和现实中最为纷繁复杂的焦点问题。据目前的民调与专家咨询结果，最迫切的民生问 题，农村主要是孩子上学、收入、医疗与养老，城市主要是就业、分配与住房，农民工 主要是就业、收入、孩子上学，全国主要是就业、上学、分配、物价。当前我国民生问 题呈现出全局社会性、生存保底性、社会保障性、增益不可逆性等特点。 改革开放以来，在国际上，由于经济全球化和亚洲金融风暴的影响，在国内，由于 向以市场经济为取向的经济体制急剧转轨和企业改革逐步深化，中国特有的历史因素、 发展因素、体制因素及社会心理因素，在中国社会中引发了诸多经济、社会矛盾，中国 的民生已很难让人轻松。解决民生问题必须从国情出发，立足于让全体国民合理地分享 发展的成果，坚持以发展经济为根本前提，以统筹兼顾为根本方法，以制度、体制改革 为重要保障。 关键词比生民生问题解决对策共建共享 a b s t r a c t a b s t r a c t p e o p l e sl i v i n g i s s u ei st h eg l o b a l i s s u e ，a tt h e s a l n et i m ec h i n ah a si t so w n c h a r a c t e r i s t i c s t h ep e o p l e sl i v i n gi s s u ei sn o tt h ep r o f o u n dt h e o r ym a t t e rb u tg e n e r a l k n o w l e d g er e g r e s s i o n p e o p l e sl i v i n gi s s u ei s n o to n l yas o c i a lp r o b l e m ，b u ta l s oa p h i l o s o p h i c a ls e b j e c t ；n o to n l ya l le c o n o m i c a lp r o b l e m ，b u ta l s oap o l i t i c a lm a t t e r ；a n di ti sa m o s ti m p o r t a n ts t r a t e g i cq u e s t i o na tc u r r e n tt i m e c o r r e c ta n df u l l yu n d e r s t a n d i n go fc h i n e s e p e o p l e sl i v i n gi s s u ei st h ec r i t i c a lp r e r e q u i s i t ea n de s s e n t i a lp l a n ko fc o n c e r n i n g ，e m p h s i s i n g ， p r o t e c t i n ga n di m p r o v i n gp e o p l e sl i v i l i h o o d c h i n e s ep e o p l e sl i v i n gi s s u ei nt h ec u r r e n te r ai st h ek e yi s s u ef o rr e s o l v i n go fc h i n e s e c o m m u n i s tb e i n gi nt h es a d d l e ，a n da l s ot h em o s tn u n l e r o u sa n dc o m p l i c a t e df o c u si n c h i n e s eh i s t o r ya n d p r a x i s a c c o r d i n g t ot h ep u b l i ci n v e s t i g a t i o na n ds p e c i a l i s tc o n s u l t a t i o n ， t h em o s ti m p e n d i n gi s s u e sa r es c h o o l i n g ，e a r n i n g ，m e d i c a lt r e a t m e n ta n dp r o v i d ef o rt h ea g e d i nc o u n t r yw h i l eo b t a i n i n ge m p l o y m e n t ，d i s t r i b u t i o na n dh o u s i n gi n c i t y , o b t a i n i n g e m p l o y m e n t ，e a r n i n g ，s c h o o l i n gf o rt h ea g r i c u l t u r el a b o r e rw h i l eo b t a i n i n ge m p l o y m e n t ， s c h o o l i n g ，d i s t r i b u t i o n , p r i c ef o ro v e r a l l i nt h ec u r r e n te r a , t h ep e o p l e sl i v i n gi s s u ei no u r c o u n t r yp r e s e n t so v e r a l l ，s o c i a l i t y , l o n g - t e r m ，e n s u r i n gl o w e r m o s t , g u a r a n t e e i n g ，p l u s i r r e v e r s i b l ec h a r a c t e r i s t i c sa n ds oo n s i n c et h er e f o r ma n do p e np o l i c y , a l o n gw i t ht h ee c o n o m i cs y s t e mt r a n s f o r m a l i o ni n d o m e s t i ca n dt h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n da s i a nf i n a n c i a lc r i s i si ni n t e m a t i o n ，f o rt h e f a c t o r so fs p e c i a lh i s t o r y , d e v e l o p m e n t ，s y s t e m e ，s o c i a lp s y c h o l o g y , t h es o c i a ld i s p u t e sa n d c o n t r a d i c t i o n si si n e l i g i b l e w em u s tn o to n l ye m b a r kf r o mt h en a t i o n a lc o n d i t i o n , l e ta l lo f t h ep e o p l es h a r et h ea c h i e v e m e n to fd e v e l o p m e n tr e a s o n a b l y , b u ta l s ok e e pd e v e l o p i n g e c o n o m ya st h eb a s i cp r e m i s e ，t a k i n go v e r a l lp l a n n i n ga n da l l r o u n dc o n s i d e r a t i o na st h e e s s e n t i a lm e t h o d ，t a k i n gt h es y s t e ma n di n s t i t u t i o n a lr e f o r m sa st h ei m p o r t a n ts a f e g u a r d k e yw o r d sp e o p l e sl i v i n g t h ep e o p l e sl i v i n gi s s u e s o l u t i o nc o u n t e r m e a s u r e s a l t o g e t h e re s t a b l i s h m e n ta n dc o m m o ns h a r e l i 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导j j i ：l ：i t 旨 导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书所使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示了致谢。 作者签名：日期：尘旦1 年月旦日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借问。学校可以公布 论乏的全：。屹部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年月日解密后适用小授权声l ：0 2 、不保密附。 ( 请在以上相应方格内j “”) 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为c 为吾7 寸圈氏七习蛳 的学位论文，是我个人在导师( 释次) 指导并与毒师合作下取得的研究成果，研 究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完 成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行 政法规以及河北大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人：蛊坠 作者签名： 日期：卫生年月j 三日 日期： 导蝇l7 ： 名：翌塞选日期： 丛年月上l f - 1 ，、， 2 塑! i 卫月之二同 ， 导论 导论 一、问题的提出 本文紧密结合这样一个主题：我们正处在一个收入差距拉大，风险递增的时代，经 济的全球化也带来了社会问题的全球化。当前对民生问题的关注己成为当今世界普遍关 注的热点问题，解决民生问题既是一项历史工程也是一项庞大的系统工程，需要全社会 的共同努力。正是在这样的背景下，论文把当前中国民生问题作为研究方向，并将当前 阶段何以解决中国民生问题的对策作为研究重点。 二、本选题的研究现状 对于中国改革开放的意义，怎么估计都不会过分；对这场巨大社会变革的学术研究， 怎么努力都还嫌不足。改革开放的实践提出了许多重大的研究课题，其中的民生问题既 是全社会关注的焦点，也是党和政府工作的重点。那么，到底什么是民生? 民生又如何 成为问题? 当前中国民生的现状怎么样? 为什么民生问题会凸显为一个焦点问题，这里 面是否具有必然性? 其中起重要作用的因素是什么? 中国共产党在建设中国特色社会主 义的路上都采取了哪些民生政策? 国外在民生建设方面又是怎样做的? 我们可以从中 得到哪些教训和启示? 怎样才能更好、更快地解决民生问题? 这一系列的疑问摆在我们面 前，表明民生研究是一项很艰巨的任务。本文旨在呈现的只是我个人研究民生问题的一 个视角，期望能给予民生研究和民生问题的解决螳有益的启示。 2 0 0 7 年的两会上提出民生问题，2 0 0 8 年的两会上再次提出要重视民生问题，2 0 0 9 年的两会上民生问题更加成为焦点，这让我们看到了民生中国的日益明朗化。研究中国 厅史上的一些开明的君主应用的许多有益的民生政策和中国共产党在探索、建设中国特 色社会主义的道路卜应用的注重民生的政策以及国外民生建设的成功的策略，都会给我 们研究、建设中国民生提供许多。盖贵的经验和教训。尽管社会的发展赋予了民生不同的 时代内涵，但是关注民生，重视民生，不断解决民生问题，全心全意为人民服务，这是 我们的一贯宗旨性。对当前中国民生问题的研究对于新时期我国更好的解决民生问题有 一定的理论和实践意，义。第一有助于丰富和扩大民g i 问题的研究视角。第二，有助于 丰富和发展和谐理念。第三，有助于实现民生治理方式的改进，为不断走向和；旨民生的 善治提供理论支持。 l 河北大学法学硕士学位论文 当前，一些受到社会各界的普遍关注的涉及群众切身利益的热点民生问题，是我国 改革发展进入关键时期、全面建设小康社会达到一定水平后，在特定历史条件和特定发 展阶段出现的具体问题，是社会主义初级阶段发展过程中不可避免的问题，也是党和政 府高度重视和正在采取措施着力解决的问题。因此，研究如何解决这些民生问题是值得 我们深入探讨的一个重大课题。 明确民生、民生问题的概念、内涵直接影响着具体民生政策的制定和实施，民生的 概念与民生问题的概念是不一样的。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在2 0 0 6 年新年团拜会上发表重要讲话指出我们党领导社会主义现代化建设的根本任务有两个： 一是发展社会生产，二是不断满足人民日益增长的物质文化需求。其中，不断满足人民 日益增长的物质文化需求是目标和目的，而发展社会生产是手段和基础。这整个过程中， 前提是党正在领导的社会主义建设事业，突出的是党通过自己的领导作用正在做的事 情，人民的生活是过程的主题，党的领导是过程的核心。温家宝进一步指出：“关注民 生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人 民政府的基本职责。在这里，中央第一次直接和突出地把发展、解决民生问题与党和 政府的宗旨、职责联系了起来。正确理解这几句话，必须把握这样三个问题：民生概念 问题，即什么是民生；谁来做的问题；做什么和怎么做的问题。从目前的大众舆论来看， 大家都不去认真追问什么是民生的概念问题，而是在对民生概念还不清楚、还很模糊的 情况下，就大谈民生、直接去关注那些涉及民生的具体问题。这样就容易缺乏全局性的 观念、战略性的思维，长远性的思考，甚至缺乏真正的民生思维，导致把一个完整的民 生概念混同于一系列的具体事物，导致片面化和狭隘化、浅表化的思考水平。 有关民生问题的研究文献可以说浩如烟海，在构建社会主义和谐社会的历史新时 期，民生问题的最独特之处是它走进了每一个普通公民，青连赋的民生大于天就是 一本十七大热点通俗读物。我国对社会主义民生问题的研究视角有社会学的、经济学的、 哲学的、政治的、法律的等，很多学者聚焦在民生与小康、社会保障改革、劳动与就业、 疾病与医疗、农民与农民工、补充保障与资本市场等热点、焦点闷题，从社会主义和谐 社会的特征、要求等方面阐述民生与社会主义和谐社会建设之间的关系，对民生在社会 主义和谐社会建设中的意义、紧迎性等进行了探讨和研究，就如何实现和谐民生促进社 会主义和谐社会建设，提出了很多有价值的思想和观点。比如上海社会科学院出版的民 主民生法治一书中罪刑法定原则下刑事政策在检察环节的把度和谐理念下的行政 2 导论 执法方式改革、来沪人员与本地居民冲突与融合研究等文章主要从法治角度讲民 生，张曼的农村社会保障一关注农村民生问题，李海燕的就业是民生之本，胡 鞍钢的民生保障与和谐社会一保险、社会保障与经济改革的视角，中国：民生与 发展，( 十七大热点通俗读物) 李效东的社会动力论：民生福利经济发展与中国复 兴等。而从民生政策方面解读民生，比较有权威的有蔡防、白南生的关注民生系列， 郑功成的科学发展与共享和谐( 民生视角下的和谐社会) ，唐晋的论剑崛起进 程中的中国式民生，伍鸿亮的情系民生一中国共产党“以人为本 的执政理念初探， 胡绳的中国共产党的七十年，桂玉、冯志亮的和谐社会建设研究，郑杭生的 社会建设：理论与实践创新，人民出版社的中国公共政策分析，2 0 0 8 年卷等。 民生问题既是一个理论问题，又是一个实践问题。民生问题既是一个社会问题，又 是一个哲学问题；既是一个经济问题，又是一个政治问题；是一个重大的战略问题。理 论界这些围绕与民生相关的问题展开的广泛而深入的讨论，提出的许多有学术价值和实 践价值的观点给予本论文的写作很大启示。但总的来说，当前对民生的研究就事论事者 多、多层面的关联性的研究少、进行拓展研究的少、深层次的理论挖掘少、借鉴国外成 果的比较研究稀缺，研究的视界尚显狭窄，研究的深度有待加强，民生的研究尚存较大 余地和空间。 三、研究重点i f l f i l j 新点 党的第十七次全国代表大会报告将“加快推进以改善民生为重点的社会建设”单独 列章，“使更加关注民生成为党的十七大的一个显著特点，成为人民群众和国际舆论广 泛关注和给予好评的一大亮点 。民生问题是一个很大的问题。在构建社会主义和谐社 会的大课题下，我国学术界从不同的角度和侧面展开着对这个问题的研究。贯穿本文始 终的一个指导思想和主线是坚持以人为本，关注民生，本文研究的重点就是在此理念下 的当代中国民，芒问题的现状、原因、解决对策，以期有助于我们更好更快的解决民生问 题。 本文的主要创新之处在于通过对当前中国民生问题进行系统的多层次、多角度的分 析，努力发掘其精神实质和价值意义，以期对我党新时期解决民生问题、构建和谐社会 的思路进行初。，的把握。本文的写作具有鲜明的时代特色和时代背景。本人认为，构建 和谐社会制度建设的当务之急不仅是进一步完善推进已有制度的改革与更新，旦三为重要 3 河北大学法学硕士学位论文 的还在于维护社会公正、促进社会友爱，在于以国情实际为根基的民生政策的建设与创 新。党的十六大、十七大向全社会发出了构建社会主义和谐社会的伟大号令，这是中国 社会的一个划时代的战略转移，民生政策也还要随着实践的发展而不断发展、不断完善、 不断科学化，对这个问题进行深入的讨论，对于推动社会主义和谐社会建设无疑有着深 刻的理论与现实意义。 在具体研究中，本文试图在以下方面提出一些建设性的观点： l 、论文较为系统和深入的整合了关于民生及民生问题的基础理论，并对其进行了 科学的发展，结合当前实际指出了民生问题的内涵，对我国当前的民生建设有一定的指 导意义。 2 、论文突破了较为模糊的、不系统的对民生问题的研究，而是更具体的从现实出 发，考虑到中国社会开始进入了一个高风险的时期。随着现代化进程的迅速推进，随着 社会经济结构已经和正在发生的深刻变化，中国社会当前重要的社会危机包括经济波 动、物价上涨、失业率居高不下、金融危机以及生态环境破坏，还包括贫富差距过大、 社会保障滞后、三农问题、劳资纠纷和冲突、中等收入人群发展的相对缓慢、腐败问题 以及中央政府效率和权威削弱问题等，都涉及到与广大民众紧密相关的民生问题。论文 全面辩证客观的分析了问题的产生原因，准备了理论基础，结合现实情况的改善民生的 政策建议，认为，要特别注意三点：一是要建立起雄厚的战略资源、战略物资储备体系。 二是要建立起公正合理的并且是制度化的利益协调机制。三是要形成一个“两头小，中 间大 的橄榄型的社会阶层结构。重点探讨了体制改革方面的策略，突破了就政策谈政 策或是就理论谈理论的局限。 3 、对本选题深入、系统的研究，既有助于推动这一领域的理论研究，又对政府制 定民生政策方面有所启示和借鉴。政府和社会各界更加关注民生问题，有助于中国经济 建设和社会建设的长足发展和进步。 4 第1 章全面科学认识民生问题 第1 章全面科学认识民生问题 人类的历史就是一部逐渐解放自己的历史，而这部历史的主线就是人们在需求与满 足间的轮番选择与放弃，不论是野蛮还是文明，生存都是人类存在的最低底线。民生永 远是人类探讨的首要话题，历史的发展总会给人以新的启示。本章将对民生概念及历史 演进进行考察，指出其当代内涵，阐述如何正确认识当前的民生问题。 1 1 民生概念及其当代内涵 在古代，民生被解释为人民的生计，也就是谋生之道。左传宣公十二年中第一 次提出了民生一词，“民生在勤，勤则不匾”。左传与春秋公羊传、春秋谷梁传 合称“春秋三传 ，同为解释春秋的书。左传不只是对历史事件进行客观罗列， 而且还表达了对历史事件的认识和理解，并且站在儒家的立场上总结历史教训，对历史 事件以及历史人物作出相应的道德评价，试图为人们提供历史借鉴，具有鲜明的政治与 道德倾向。这句话的意思有三层：“民生 指的是老百姓的生计；“民生 的目标是物质 丰富；实现“民j 三”的途径在于勤劳。屈原的离骚中也有“哀民生之多艰 ，晋代 陶渊明在劝农一文中也有“民生在勤，勤则不匮的论述，当时的“民生”应该没 有什么深刻的附加涵义，只是泛指一般的人民的生活，或者指人的本性。在春秋战国时 期，各国统治者要想在争霸中独占熬头，在敢于证实现实的情况下，还得有效地调整君 神关系和彳一：! 毛关系，其中君民关系更起到决定性作用。在辞海民生被解释为民众的 基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益的状况等等， 确切地讲，民生就是与人权、需求、责任有关的概念，充溢蓿一种人本思想和人文关怀。 在近代，在孙中山那里民生被解释为“社会的生存，国民的生计，人民的生命”， 这里把“民生 理解为人民的生活，群众的谋生之道，维持生命的手段以及社会存在和 发展的起始点。对孙中山关于民生的界定我们可以做这样的分析：民族人种的生存保障 问题包含于“社会的生存 ，强调的是中华民族不能亡国灭种，国家社会安全也不能遭 受威胁；国内民众生活日用的基本保障问题包含于“国民的生计”，人民应该富足安乐； 个人生命的安全保障问题包含于“群众的生命”，人的自然存在是最基本的。列宁曾经 强调，给概念下定义必须和实践联系起来，因为定义里包含了实践和价值的内容。实践 是具体的和历史的实践，其内容和重点在不同的历史时期各有特点和侧重。同样民生概 河北大学法学硕七学位论文 念在不同的历史时期也会有不同的侧重点和内容，必须尽量做到不以偏概全。孙中山对 “民生 这个概念和内涵的界定提高到了历史观的高度，极其丰富，也较为科学。 在当前，从社会具体的实际来看，民生和民主、民权相互倚靠并重。依本人理解， 民生就是用公正的方式给最多的人以最大的关怀，让全体人民各尽其能、各得其所而又 和谐相处，让全体人民生活得快乐和幸福。这也是当前民生最核心的内涵。 1 2 民生问题的概念及其内涵 民生问题是一个历史性的概念，不同时代赋予它不同的内涵，从古到今对它理解表 述各不相同。古代的先贤和开明的统治者也强调民本思想，追求让老百姓有一个基本的 物质保障，但这也是从维护统治的角度出发的，最根本的还是要巩固政权、稳定人心， 这是封建社会的特有的历史特点。孙中山时代最急迫的问题是寻求民族独立和人民解 放，即“社会的生存”。而一直到中华人民共和国成立，中华民族才最终独立，中国人 民才吐气扬眉做了主人。而之后，孙中山说中国的“国民的生计”和“人民的生命 的 民生内容才愈发受到关注，一直到2 0 世纪8 0 年代初期也就是改革开放以来，社会的发 展才实现了从重巩固社会主义制度的政治建设向重社会主义经济建设和共同富裕的转 变，从而人民群众的生活问题才受到了更高的和更普遍的关注。简单地说，就是三句话： 毛泽东时代我们“站起来 ，邓小平时代我们“富起来”，江泽民和胡锦涛时代我们进入 了“入的全面发展”的新时代。研究当前中国民生问题，就要准确把握好现阶段中国社 会的民生。当前中国共产党面临着两项伟大的历史任务：一是把代表最广大人民的根本 利益落实为实践，把广大人民群众的根本利益落实为共同享有改革开放的成果，促进人 的全面发展的任务。是通过促进发展，使中华人民共和国成长为世界大国，自立于世 界民族之林，为人类和平和发展担当起更伟大的责任和任务。这仍然是孙中山民生概念 中第一、第二点内容的继续、发展和扩展。可以看出，在中国崛起的新时代，以共同富 裕和社会和谐为导向的社会在民生方面面i 临的问题，主要是有关社会生存的国家安全、 提高综合国力和振兴中华，关系国民生计的富裕和繁荣以及牵连人民的生命的健康医疗 保障。 当前学术界认为，民生问题的内涵主要包括以下几个方面：首要的，就是生存状态 问题，即每个人能够有尊严的生存下去的生存状态的底线；其次，就是生汁来源问题， 对于农村居民和城镇居民而言分别主要指土地问题和就业问题；再次，就是生活质量问 6 第i 章全面科学认识民生问题 题，即包括吃穿住行、养老就医、子女教育等生活层面考虑为全体社会成员提供生活质 量得以提升的福利。依我看来，从当前中国具体的实际，目前我们还不能期望中国社会 完全解决这一问题，因为这属于较高层面上的问题。从现实和操作逻辑看，民生问题的 上述三个层面的内容有一种从低到高、逐层递进的关系，改善民生尤其是当前中国的民 生要遵循这样一个规律：前一层面民生内容的基本实现是后一层面民生内容实现的前提 条件，当前一层面内容基本实现后，应当顺理成章的开始后一层面内容的实施。 1 3 科学认识民生问题 民生问题在不同时期，不同的发展阶段呈现出不同的内容和特点。古语说“民惟邦 本，本固邦宁”，“水能载舟，亦能覆舟 。如果没有这样的认识境界，那么解决民生问 题的能力必然大打折扣。改革开放初期我国面临的民生问题主要是发展不足带来的城乡 居民衣食不足的问题，在当时的情况下解决民生问题主要就是不让人民挨饿受冻，能够 保证基本的生存需要。后来，我国在经历了一个满足人民低层次的温饱需求的阶段，经 历了改革开放的大变局，在我们面前展现的是和谐社会的大图景，应当说我们当前的民 生问题已经不再是简单的衣食问题，温饱问题，而是包括教育、就业、收入分配、社会 保障、医疗卫生乃至公平正义、民主法制在内的全方位的、高层次的民生问题。科学认 识当前中国民生问题，从不同角度看待理解民生问题，是我们在社会主义和谐社会建设 中始终坚持民生为本，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的关键前提和重要基 础。 1 3 1 民生问题是经济问题 不论从哪方面谈论民生问题，都离不开经济，民生问题首先是经济问题。民，问题 是国民的衣食住行等的基本生活需要问题，直接反映着人民群众的生活水准，直接反映 着社会经济发展水平。经济是基础，经济是保障，解决民生阎题首先要解决经济问题。 彳1 ：为经济问题，民生问题自然也涉及生产问题、消费问题、交换问题、分配问题。当前， k 生问题产生的一个重要因素就是社会成员在经济上的分层越来越明显，差距越来越 大。在现象层面上表现出来的就业、教育、医疗、社保、住房等问题也都反映普通民众 特别是占相当大比重的困难群体的经济收入问题。由于经济收入的差距、财产r 权利的不 平等，必然会造成基本消费的4 i 平等，引起不同群体阶层人们心理的不平衡，由此引发 一系列的民生问题。诸多民生问题的突显反过来也会影响我国经济的持续健康快速发 7 河北大学法学硕士学位论文 ii 曼曼皇曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼! 曼! ! 曼曼曼曼曼曼舅曼曼曼皇曼皇量曼曼曼曼! ! 笪曼曼曼鼍曼曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼 展。 1 3 2 民生问题是政治问题 民生问题是政治问题。民生一直与国家发展存在着密不可分的关系，甚至决定着政 权的兴替和国家的兴衰。孙中山说过，政治就是“治众人之事 ，马克思主义也认为“政 治是经济的集中体现”。毛泽东强调，要随时关注群众生活，要有新的利益给他们，否 则群众不会跟党走。这说明，民生问题不是一般意义上的问题，而是有重大意义的政治 问题，直接关系到国家的稳定和党的执政地位的巩固。通过表象看透到实质，寻找改革 的攻坚思路，彰显公平正义的社会主义的本质，这才是看似“低端”的民生问题的政治 高度。从政治角度思考和解决民生问题，应该作以下几方面的考虑：首先，政府的公共 服务是否到位，政府建设是否健全，政府职能是否完善直接关系着民生问题；其次，社 会公平正义的非理想状态与民生问题也有着密切的关系；再次，现行制度的短缺及失范 与民生问题的凸显也密切相关。依我看来，围绕民生的制度安排，决不仅仅是一个制度 设计的方法问题，而是一个重要的政治价值的取向问题。民生问题是一个特殊意义的政 治问题。 1 3 3 民生问题是社会问题 民生问题倚赖社会而产生存在，自然也是社会问题。社会问题是影响社会进步与发 展，妨碍社会大部分成员的正常生活的公共问题，需要全社会共同努力才能消除。当前， 我国正处在经济社会转型的关键时期j 社会转型期是社会问题突显和多发时期。政治学 家判断，社会对“良治 要求更高；经济学家感觉，“社会的以产业结构为首的整个经 济结构都要有所调整”；法学家认为，治国方式将从权力之治转向规则之治。我国社会 经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式随着改革开放逐渐多样化，人们 思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性也随着改革开放越来越明显。不同利益需 求的群体、不同的社会阶层、不同社会成员的具体利益和局部利益的差别越来越大，由 此引发的多种利益矛盾如贫富差距、就业、社会保障等矛盾越来越突出。 1 3 4 民生问题是战略问题 人的生活、生计、生存，人类的繁衍不是一朝一夕的，地球不毁灭，人类就不会毁 灭，那么民生问题也就不会消失。在改革发展的关键时期，现在中央之所以如此高度关 注民生问题，就是因为它关系中国社会转型的整个战略系统。决定了执政者关注、重视、 8 第1 章全面科学认识民生问题 改善和解决民生问题必须有长期持久的作为，可以有“革命发展阶段论 ，但必须坚持 “不断革命论 ，即民生问题的改善和解决必须“不断地”进行。党的中心工作有可能 随着形势的变化而变化，但不变的是以人为本，以民生为本，全面建设小康社会的战略 目标，让全社会人民生活水平得到进一步提高，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 9 河北大学法学硕士学位论文 第2 章当前中国民生问题现状 民生问题是中国共产党执政所要解决的核心问题，也是中国社会的焦点问题。随着 社会转型时期的来临，改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，社会结构和社会关 系的巨大调整，传统计划经济向社会主义市场经济的转变，比起改革开放前，民生问题 无论在内容上还是表现形式上都发生了一系列新变化，也呈现了一些新特点。 2 1 中国民生问题的现状 中国人的民生分布极不均衡，城乡之间、地区之间、阶层之间、行业之间都表现出 明显的不均衡。劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司 法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困 难，中国的民生已很难让人轻松，具体地说，人们生存的困苦和人们发展的艰难冲击着 和谐社会的构建，主要表现在： ( 1 ) 教育问题。我国的教育事业面临着巨大的压力，形势不容乐观。2 0 世纪9 0 年代以来，学费的暴涨与教育行业的暴利使得学生出钱上学，有钱就上，没钱就算，孩 子读书完全成为家庭的责任与义务。甚至连学龄前儿童的教育也被深深卷入这个产业 化、市场化漩涡之中，在北京一个好的幼儿园得收l o 万元赞助费和每月3 0 0 0 元的学费。 高校也成为社会中的腐败高发区。一个学生，辛辛苦苦读了十几年书，成绩优秀，终于 考上了理想的大学，眼看要入校了，父母却为自己每年上万元的学费生活费发愁。拆房 卖地加贷款，好不容易读完了大学四年，满以为苦尽甘来，过去的投资马上就能获得丰 厚的回报，突然来了个金融危机，十个大学生七八个找不到工作，有人说大学生要转变 就业观念，鼓励大学生和农民 二抢饭碗，既然要做农民工，当初上大学干什么? 这就是 他的生活现状。与此同时，国家的教育投入经费严重不足。教育成了一个十分突出的社 会问题，成为压在老百姓头上的“新三座大山”中最大的一座山。解决教育困境是改善 民生的一大课题。 ( 2 ) 就业问题。我国由于历史、发展和时代的原因，当前我国劳动就业形势还是很 严峻的。首先，我们的劳z 曲供给总最很大，时间上集中，岗位拥挤。还有人口过剩性失 业，大学毕业生摩擦性失业，农村寓余劳动力和城市国企下岗职工的体制性失业，经济 结构升级结构性失业，多种失业并存，这使扩大就业在时间和岗位上提高了难度。一个 1 0 第2 章当前中国民生问题现状 国企职工，本来日子过得好好的，突然之间国企改制，工作没有了。没有了工资，也没 有了保障和福利，买断工龄的那几个钱经几番通货膨胀后几近于零，年纪大了找不到稳 定的工作，出卖苦力又没有那个体质，想做生意又没有资本没有场地没有经验，摆个小 摊还要让城管追来赶去，这就是他的生活现状。劳动力的供需明显不平衡，但还不能孤 立地只考虑失业问题，失业必然带来离婚率、失范率、犯罪率的上升，影响社会稳定。 社会是一个和谐体，失业问题得不到有效解决，容易诱发“社会地震 ，对经济和社会 将产生重大消极影响。就业不充分也直接造成消费需求不足，经济发展乏力。所以，扩 大就业是我国经济和社会发展必须认真解决的重大课题。 ( 3 ) 医疗问题。不论城乡，当然主要是乡村，仍然存在看病难、看病贵的问题。有 关统计显示，占世界人口2 2 的中国医疗卫生资源仅占世界的2 ，其中8 0 在城市， 2 0 在农村。的确医疗资源投入不足，特别是农村和社会医疗严重不足，服务水平低。 群众对医院缺乏信任，优质的医疗资源供不应求，医疗问题让人十分揪心：看病太贵， 医院赚得太狠；医德差，假药假械假治疗害人；医患关系不友善；疾病预防偏废；医保 范围太窄，水平太低；医院建设不科学，医疗投资不足，这些都是关系社会每个入的非 常严重的问题。以上医疗问题的有效解决，医药合并之后管理上的逐步改进，是改善民 生的一大课题。 ( 4 ) 住房问题。住房存在的主要问题就是房价上涨幅度远远大于居民可支配收入的 增加幅度。由于土地及其出让制度、房地产业许可制度、预售制度、税收制度、金融制 度等五大制度，都是由国家高度垄断和专断的，以! 于酿成了隐患深重的社会问题。 个市民，辛辛苦苦赚了点钱，想买个房子改变一下7 | 三活条件，发现手里的钱还不够。继 续存钱，银行里的存款多了，房价涨得飞快。本来l 河一年可以买五十平方的，一年后再 加几万块却只能买四十平方了。咬牙贷了几十万，等到房子到手时，房价又跌了，卖 掉房子还不够还贷款，几十年辛劳让自己成为了负翁，这就是他的生存现状。住房涉及 人人，贫困家庭不用说，就是中等收入家庭，比如一个博士，工作后恐怕要积攒十几年 才能买得起一套房子，那又要到多大岁数才能结婚? 现在全国约有一百多万广l 城镇居民 缺房，有3 5 万户家庭平均住房面积在8 平方米以下。与此同时，政府对廉租房、经济 适用虏投资不足，都使当前住房问题达到了非常严峻的地步。 ( 5 ) 社会保障问题。健全的社会保障体系，是人民生活安全的保证，社会运行稳定 的保证和收入分配有效调节的保证，是国家的一项重要社会制度，是维护社会稳定和国 l l 河北大学法学硕士学位论文 家长治久安的重要保障。一个农民，辛辛苦苦种田喂猪栽果树，一年到头还养不活自己。 粮食收购价涨一点，上面还发些补贴，没想到种子农药化肥涨得更快，上面给的好处全 没了还得倒贴；不养猪时肉价飞涨，多养了几头猪，又来了个猪流感，猪肉都卖不出去， 只好拼命改善自家的生活；水果越是丰收越卖不起价，连工钱都赚不回来，烂在山里也 无可奈何；抛家别子出去打工，等到年底该结算工资时，老板跑了，一分钱拿不到不说， 为了要回自己的血汗钱，还被说成是“恶意讨薪”受到警察的殴打，想跳楼，爬上了屋 顶却抛不下许多牵挂，最后被关进了拘留所。这就是他的生存现状。截至2 0 0 8 年9 月 底，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别 达到1 9 6 7 6 万人、1 8 8 9 6 万人、1 1 4 7 3 万人、1 1 5 3 0 万人和7 3 2 7 万人，我国的社会保障 体系框架基本形成。但在广大农村，社会保障普及率只有1 3 ，且多集中在少数较发达 的城郊和沿海地区。 ( 6 ) 分配不公问题。长期以来，中国在收入分配改革方面深受库兹涅茨“倒u 假 说的影响，认为在经济高速发展的过程中，收入分配的不平等是不可避免的，都会经历 一个从差距急剧拉大到逐渐缩小的过程，因而在制度上对收入差距拉大的问题重视程度 不够，导致收入差距迅速拉大，1 9 9 4 年开始，中国的基尼系数就超过了国际公认的警戒 线，2 0 0 7 年更是高达0 4 8 ，位列世界上分配最不公平的国家之列。加上在社会转型的过 程中，一些制度漏洞导致寻租和公共资源的巨额流失，使得收入分配进入严重不公平的 无序状态。如果说改革初始，“做大蛋糕”是改革的主要矛盾，在改革的价值取向上强 调效率优先，而近年来，“分好蛋糕，成为影响中国中国社会稳定的最主要诱因。研究 发现，收入分配格局严重不对称的国家，常常缺乏社会的内聚力，要动员起来完成特定 的目标非常困难，而我国社会中出现的一些思古情绪无疑是对这种现实的回应。而当前 我国经济转犁之所以这么困难，根源仍然在于收入分配格局的失衡，国强民不富，改革 的成果通过非正常渠道越来越向少数人集中，从而挤压了绝大多数居民的消费能力，最 终导致经济发展的停滞，公平和效率全部丧失。无论是否发生金融危机，分配不公都已 经成为中国社会最大的威胁，执政党必须把它作为中国社会最大的挑战，不能轻描淡写， 而应该决心从制度层面上彻底解决。 2 2 当前中国民生问题的特点 民生问题是相对的，动态的，有层次的，不同国情特点不同经济发展阶段有着不同 1 2 第2 章当前中国民生问题现状 曼曼皇ii,! 的民生问题，尤其是中国当代的民生问题具有以下几个特点： 2 2 1 基础保障性 对于像中国这样的发展中国家来说，就目前来说，迫切的民生改善问题主要应当是 完善基础性社会保障和公共卫生体系、完善义务教育、完善建立基础性住房保障制度。 民生问题的一大特点是基础保障性，强调的是条件性、前提性。在国家公共财力有限的 情况下，像豪华大剧院、豪华歌剧院这一类的豪华公共设施建设必然会挤占改善基础性 民生问题的所用资金，大量透支未来改善迫切的民生问题的公共资金，这不是明智的事 情。应该优先投资基础性保障设施建设，更注重民生的基础保障性特点，由此出发，更 加着力改善民生。 2 2 2 生存保底性 如果针对高福利政策和平均主义而言，民生问题有生存保底性的特点，其主要强调 的是保底性、兜底性。从这样的角度出发来看，改善民生的主要意义就在于要具体实现 社会公正的共享、保底的功能。中国以及许多发达国家曾经有过的历史教训已经证明， 平均主义或者是高福利政策的实施，往往会产生或是造成超出一个国家劫富济贫的不公 正现象。对于中国来说，平均主义的政策曾经有过，并没有收到良好的效果；根据当前 的中国，高福利的政策也是脱离现实国情的缺乏科学性和发展持续性的政策。所以平均 主义或是高福利因为不能为每一个社会成员提供充分支持自由支持个性发展的空间，而 降低社会成员的工作积极性，削弱社会的发展活力，最后必定会使整个社会生产效率降 低。所以应注重民生的，| 三存保底性的特点。 2 2 3 增益不可逆性 如果针对改善民生的技术操作层面而说，民生问题的一个特殊的特点是增益不可逆 性，就是只能作加法，不能反过来作减法。相应的民生政策的制定和实施也要注重这个 特点，尽量使用加法的方式，而慎用减法的方式。我们很容易理解，对于民众来说，如 果普遍地增加了一些利益，肯定是好事。但是对一些已经实施并且已经让民众从中得到 益处的民生政策想要予以改变或取消的话，那往往会引发民众的广泛抵触，甚至会引发 社会一些不稳定不安全现象。其道理很简单，利益是关系人民生活的极其敏感的神经。 不尽合理但尽公正的利益，就理所当然，因为我有人有。但将不尽合理公正的已经得到 的利益退掉，其难度就大了，首先民众心理就会不平衡，这和心理因素也有关系。西欧 河北大学法学硕十学位论文 和北欧一些国家在这方面有着一定的教训，有时就是因为使民众已经得到某些福利的政 策要被改变，而引发了社会骚乱。当前的中国社会，一方面，在系统地制定和实施民生 政策方面缺乏足够的经验；另一方面，平均主义曾经在中国存在了很长一段时间，有一 定的传统观念作祟。所以这一问题就显得更加重要和敏感。在中国现阶段，改善民生的 迫切要求同潜在的某些因素交织在一起，使得情况更为复杂，必定要求我们注重民生的 这个增益不可逆的特点。 2 2 4 全局社会性 如果从波及面的角度出发，民生问题牵涉全社会成员，具有全局社会性的特点，其 实质也越来越表现为如何在全社会范围内对各方面利益进行统筹协调的问题。随着社会 主义市场经济体制的建立和完善以及社会管理体制改革的深入开展，当前的中国民生问 题战略地位比较高、调整范围比较广、解决难度比较大。国家的收入以及各地政府的收 入，虽然都是来源于广大纳税人和广大企业，或是卖地的收入等，但是，广大纳税人和 广大企业的收入却是最终来源于广大老百姓和广大消费者；卖地的收入虽然来源于房地 产商，而房地产商的收入也最终来源于广大老百姓和广大消费者。广大老百姓的收入与 国家的收入和各地政府的收入是水涨船高的关系，国家和政府只有积极改善投资营商环 境，营造各行各业的均衡发展的环境，切实让广大人民群众收入得到提高，国家和政府 的收入才会真正得到提高，才会具备改善和完善全体老百姓的国民待遇、医疗保障、教 育保障、失业保障等等社会保障的基本能力。各种各样的基本保障体系得到了不断完善， 广大人民群众经济水平提升之后扩大消费拉动内需，国民经济平稳运转，国家和各地政 府的收入有效增长，这是一个良性循环。 1 4 第3 章当前中国民生问题的形成原因 皇皇曼鼍曼曼曼葛iiii i l