（民商法学专业论文）我国劳动争议诉讼制度的评析及完善.pdf

目录 | i l | f i f | | l l f | f l l i f i | i f f l | i l | | l i | i | i i l i | i | i | i f 啪 y 18 8 2 5 3 。 摘 要i a b s t r a c t i i i 引言1 一、 劳动争议诉讼概论1 ( 一) 劳动争议诉讼概说1 ( 二) 劳动争议诉讼制度的价值及其价值取向6 二、我国劳动争议诉讼的现状评析l l ( 一) 劳动争议诉讼与劳动争议仲裁关系不协调1 1 ( 二) 劳动争议诉讼审判机构设置不合理1 3 ( 三) 劳动争议诉讼周期漫长1 4 ( 四) 劳动争议诉讼的主流化1 5 三、国外劳动争议诉讼制度及启示1 9 ( 一) 国外的劳动争议诉讼制度及其特点1 9 ( 二) 对我国劳动争议诉讼制度完善的启示2 2 四、我国劳动争议诉讼制度之完善2 5 ( 一) 协调劳动争议仲裁与诉讼的关系2 5 ( 二) 设立专门劳动争议诉讼审判机构 3 0 ( 三) 改革当前的劳动争议处理程序3 2 结 语3 5 参考文献3 7 致谓 4 l 在学期间所发表的文章4 3 6 摘要 我国劳动争议诉讼制度的评析及完善 民商法专业硕士研究生董昱晶 指导教师时显群教授 摘要 随着我国市场经济的发展，以及全球化步伐的加快，劳动争议纠纷呈大幅度 上升趋势，如何预防和处理劳动争议，以协调、稳定劳动关系，保证社会主义经 济建设的顺利进行和维护社会安定，显得越来越重要。 劳动争议诉讼在整个劳动争议处理体制中是一个重要组成部分，是最后一道 程序，接纳其他争议程序所不能化解的争议，应当是当事人最后的选择。而我国 现行“一裁二审，仲裁前置 的体制设计未能起到分流诉讼的效果，不能及时有效 的处理日益增多的劳动争议案件，由此引发出许多问题。本文的研究是建立在不 触动现行的诉讼制度的前提下，从现行劳动争议诉讼制度的弊端入手，深入分析， 以期对症下药，力求寻找劳动争议诉讼合理而有效的解决路径和制度改进，使之 更能适应中国的现实国情。 全文除引言和结语外，共分为四个部分加以论述： 第一部分探讨了劳动争议和劳动争议诉讼的若干基本范畴，劳动争议诉讼的 价值蕴含及其应有的价值取向。首先界定了“劳动争议诉讼”的上位概念“劳动 争议”并对其主要类型和解决方式进行了简介。在此基础上，对劳动争议诉讼进 行了界定，并通过其与其他劳动争议处理机的比较，点明了劳动争议诉讼程序复 杂、冗长，但结果公正的特殊性。其次针对劳动争议案件的特殊性，确定了“效 率优先、保障公正”这一劳动争议诉讼制度应有的价值取向。 第二部分探讨了我国劳动争议诉讼制度的现状。本章首先从裁审关系的不协 调，劳动争议诉讼迟延以及劳动诉讼滥用的现状，得出我国劳动诉讼制度最主要 的是受先裁后审程序设计的不合理，诉讼程序过于复杂，周期漫长等问题困扰。 第三部分是对国外劳动争议处理制度的介绍。本章选择较有代表性的德国、 法国、英国、日本和美国作为样板，通过介绍上述国家劳动争议处理制度，不难 发现国外有着比较成熟的劳动争议处理制度的国家在劳动争议诉讼过程中始终贯 荫南大学硕十学伊论文 彻“三方原则”，并为了及时解决劳动争议大都规定了简易程序。而这些劳动争议 诉讼制度设计上的特点值得我国劳动争议诉讼予以借鉴。 第四部分针对前述我国劳动争议诉讼制度的弊端有选择的进行完善。首先， 在劳动争议仲裁与诉讼的关系的协调上，应确立“裁审分轨、各自终局 的双轨 制，来解决当前仲裁与诉讼衔接不合理的问题，并且赋予仲裁裁决真正的终局性 也成为双轨制必然的要求。而对案件处理尺度的统一不仅能协调仲裁与诉讼关系， 且能够最大限度的发挥整体效益，同时，利用经济杠杆分流案件，建立劳动仲裁 低收费、法院审理较高收费的模式，一方面实现对劳动争议案件的分流，使劳动 争议案件主要解决在劳动仲裁阶段，另一方面实现对滥诉、职业公民代理现象进 行遏制。其次，在建立起独立的劳动争议诉讼程序之前，选择在普通法院中设立 劳动法庭较符合我国现有国情。最后，在独立的劳动争议法庭处理案件上，进一 步进行繁简分流，对于其中案件事实清楚，标的额较小，争议不大的案件适用小 额诉讼程序，其中符合适用简易程序适用简易程序，化繁为简以促进劳动争议诉 讼的快速解决。衷心地希望上述程序设计，能够在充分利用现有资源的基础上对 资源进行优化整合，提高诉讼质量，节约司法资源，缩短诉讼时间。 关键词：劳动争议劳动争议诉讼仲裁完善 i i e t t e c t1 0 no fs e p a r a t i o n l i t i g a t i o na n dc a n td e a lw i t ht h e i n c r e a s i n gl a b o rd i s p u t e f f e c t i v e l ya n dt i m e l ys ot h a ti tc a u s e ss o m ep r o b l e m s t h er e s e a r c ho ft 1 1 i sa r t i c l ei s b a s e do nt h ep r e m i xo fn o ti n f l u e n c i n gt h e r e c e n tl i t i g a t i o nm e c h a m s m f r o mt h er e c e n t s h o n a g e so ft h el a b o rd i s p u t e sm e c h a n i s m ，i ta n a l y z e si t d e e p l ya n d 圩e a t si ta c c o r d i n g t oi t sc o n d i t i o nt ot r yt of i n dt h er e a s o n a b l e a n de f f e c t i v es o l u t i o n sa n dm e c h a n i s m i m p r o v e m e n tf o rl a b o rd i s p u t e st om e e tc h i n e s ea c t u a lc o n d i t i o n b e s i d e sp r e f i xa n dc o n c l u s i o n ，t h ea r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a n st od e s c r i b e ： i l h et s tp 绷d i s c u s s e sa b o u ts e v e r a lb a s i cs c o p e so f l a b o rd i s p u t e sa n dl i t i g a t i o n o fl a b o rd i s p u t e s t h ev a l u eo f l i t i g a t i o no fl a b o rd i s p u t e s i n c l u d e si t sd u ev a i u e d i r e c t i o n f i r s t l y , i td e f i n e st h eu p p e rs e a tc o n c e p to fl i t i g a t i o no f l a b o r ，d i s p u t e s ，w k c h 1 1 1 两南大学硕十学伊论文 i sl a b o rd i s p u t e sa n ds i m p l yi n t r o d u c e si t sm a i nt y p e sa n ds o l u t i o nm e t h o d s t r o u g h c o m p a r i n gi t w i t hi t sl a b o rd i s p u td e a l i n gm e c h a n i s m ，i tp o i n t so u tt h ef e a t u r e so f l i t i g a t i o np r o c e d u r eo fl a b o rd i s p u t e sw h i c hi sc o m p l e x ，t e d i o u s l yl o n gb u tf a i r yf o rt h e r e s u l t s t h en e x ti st oc o n f i r mt h ev a l u ed i r e c t i o no ft h el a b o rd i s p u t e sl i t i g a t i o n m e c h a n i s mw h i c hi se f f i c i e n c yf i r s t ，s e c u r i t yf a i r y t h es e c o n dp a r td i s c u s sa b o u tt h er e c e n tc o n d i t i o no fo u rl a b o rd i s p u t e sl i t i g a t i o n m e c h a n i s m t h i sc h a p t e rf i r s t l yp o i n t so u tt h a to u rl a b o rd i s p u t e sl i t i g a t i o nm e c h a n i s m i sm a i n l yo b s t r u c t e db yt h eu n r e a s o n a b l ep r o c e d u r eo ff i r s ta r b i t r a t i n ga n dn e x tt r a i l i n g ， t h ec o m p l e xl a w s u i t p r o c e d u r e ，t h el o n gc y c l ea n de t cf r o mt h ec o n d i t i o no fu n c o o r d i n a t i o no fa r b i t r a t i n ga n dt r a i l i n g ，t h ed e l a yo ft h el a b o rd i s p u t e sl i t i g a t i o na n dt h e o fl a b o r l i t i g a t i o n t h et l l i r dp a r ti st oi n t r o d u c et h ef o r e i g nl a b o rd i s p u t e sh a n d l i n gm e c h a n i s m t h i s c h a p t e rc h o o s e sr e p r e s e n t a t i v eg e r m a n y , e n g l a n d ，f r a n c e ，j a p a na n da m e r i c aa st h e s a m p l e s t h r o u g ht h ea b o v ec o u n t r yl a b o rd i s p u td e a l i n gm e c h a n i s m ，i ti sn o td i f f i c u l t t of i n dt h a tt h ef o r e i g nc o u n t r i e sw i t hr e l a t i v e l ym o r em a t u r i t yl a b o rd i s p u ta l w a y sh o l d t h et h r e e - o n ep r i n c i p l ea tt h ep r o c e s so fl a b o rd i s p u t e sl i t i g a t i o n a n di tr e g u l a t e st h e s i m p l ep r o c e d u r ei no r d e rt ot i m e l ys o l v et h el a b o rd i s p u t e s b u ta l lt h ef e a t u r e so ft h e d e s i g no ft h e s el a b o rd i s p u t e sm e c h a n i s mi sw o r t ho u rc o u n t r yt ol e a r n a i m i n g a tt h e s h o r t c o m i n g s o fo u r c o u n t r y s l a b o r d i s p u t e sl i t i g a t i o n a f o r e m e n t i o n e d ，t h ef o u r t hp a r tm a d eac h o i c et oi m p r o v ei t f i r s t l y , o nt h er e l a t i o n s h i p c o o r d i n a t i o nb e t w e e nt h el a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o na n dl i t i g a t i o n ，i ts h o u l de s t a b l i s ht h e t w o t r a c ks y s t e mo f “s e p a r a t i o no fa r b i t r a la n dt r i a l ，s e p a r a t i o no fo u t c o m e s t os o l v e t h ei r r a t i o n a lc o n v e r g e n c ep r o b l e m sb e t w e e na r b i t r a t i o na n dl i t i g a t i o n b e s i d e s ，t h e e n d o w i n gt h et r u ef i n a l i t yo fa r b i t r a la l s ob e c a m ean e c e s s a r yr e q u i r e m e n tf o rt h i s t w o - t r a c ks y s t e m h o w e v e r , t h eu n i f i e ds c a l eo fh a n d l i n gt h ec a s ew i l ln o to n l y c o o r d i n a t et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e na r b i t r a t i o na n dl i t i g a t i o n ，b u ta l s om a x i m i z et h e o v e r a l le f f i c i e n c y m e a n w h i l e ，u s i n gt h ed i v e r tc a s e so fe c o n o m i cl e v e r a g et oe s t a b l i s h t h em o d ew h i c hl a b o rd i s p u t e sc o s tl o wa n dc o u r t sc o s th i g h o nt h eo n eh a n dt o a c h i e v et h ed i v e r s i o no fl a b o rd i s p u t e sa n dt om a k et h el a b o rd i s p u t ec a s e sm a i n l y s e t t l e di nl a b o ra r b i t r a t i o ns t a g e ，o nt h eo t h e rh a n dt or e a l i z et h ec o n t a i n m e n to f p h e n o m e n o no fa b u s i n g c i v i la g e n c y s e c o n d l y , b e f o r et h ee s t a b l i s h m e n to fi n d e p e n d e n t l a b o rd i s p u t ep r o c e e d i n g s ，c h o o s i n gt oe s t a b l i s ht h el a b o rc o u r t si no r d i n a r yc o u r t si s c o n s i s t e n tw i t ho u rn a t i o n a lc o n d i t i o n s f i n a l l y , o nt h es e t t l e m e n to ft h ec a s e sw h i c ho n l a b o rd i s p u t ec o u r t ，m a k i n gf u r t h e rd i v i s i o no fc o m p l i c a t e dc a s e sa n ds i m p l ec a s e s ，f o r i v 一一 a b s t r a c t 置量量量曼量量量量量曼曼曼曼量曼曼曼曼曼曼曼曼曼量曼曼曼曼量置皇量i i io 鼍曼曼曼曼皇曼皇皇皇曼曼皇曼虽置曼曼量曼量皇曼曼曼曼量曼曼曼曼曼罾鼍量鼍昌 t h o s ec a s e sw h i c hf a c t sa r ec l e a r , s u b je c ti ss m a l l ，a n dc o n t r o v e r s yi ss m a l l ，w i l lf i tt h e s m a l lc l a i m sp r o c e d u r e s ，a m o n gw h i c ht h es i m p l i f yp r o c e d u r ew a sa p p l i e dw i t hs i m p l e p r o c e d u r et os i m p l i f i e dt h ep r o c e d u r e ss oa st op r o m o t et h eq u i c ks o l u t i o no fl a b o r d i s p u t ec o u r t s i n c e r e l yh o p et h a tt h ep r o g r a md e s i g nc a no p t i m i z ea n di n t e g r a t et h e r e s o u r c e so nt h eb a s i so ff u l lu s eo fe x i s t i n gr e s o u r c e s ，t h u st oi m p r o v et h eq u a l i t yo f l i t i g a t i o n ，s a v ej u d i c i a lr e s o u r c e sa n dr e d u c el i t i g a t i o nt i m e k e yw o r d s ：l a b o rd i s p u t e ：l i t i g a t i o no fl a b o rc o n t r o v e r s y ：a r b i t r a t i o n ；p e r f e c t i o n v “构建和谐社会”已经成为我们时代背景下的宏伟目标和不懈追求。我们所要 建设的社会主义和谐社会应当是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、 安定有序、人与自然和谐相处 的社会。随着市场化和全球化步伐的加快，用工 方式日益多样化，劳动关系日趋复杂化，劳动争议案件已由3 0 年前的星星之火发 展到今天的燎原之势。 劳动争议的协调、调解、仲裁和诉讼都是处理劳动争议的解决方式，各种解 决方式各有优劣，但对于解决劳动争议都发挥了各自的作用。劳动争议处理制度 对于劳资纠纷的及时解决、劳资双方合法权益的维护以及和谐劳动关系的构建发 挥着重要作用。 公正的程序有时候比公正的结果更能令人接受、信服。劳动争议诉讼在整个 劳动争议处理体制中是一个重要组成部分，是最后一道程序，接纳其他争议程序 所不能化解的争议。诉讼的优点在于程序严谨，尽管效率不足，但结果公正，恰 恰是社会稳定的底线。 现行劳动争议诉讼制度存在严重的制度性缺漏，主要体现在：首先，我国现 行的“一裁二审 制度在适用中暴露出越来越多的弊端，实行“仲裁前置”程序 不利于劳动争议的及时解决和劳动者权益的保护。其次，法院在审理劳动争议案 件的过程中遵循实体上适用劳动法、程序上适用民事诉讼法的规则，但是劳动法 与民法之间存在的差异，使以民法为本质要求设计的民事诉讼法必然不能完全适 应劳动诉讼。正是由于我国的劳动争议诉讼制度立法的滞后于形势的发展，劳动 争议诉讼程序与现实的司法需求不相适应。 因此，本文的选题，主要基于以下两点考虑：首先，一裁两审不符合劳动争 议“优先效益，保障公平”的价值取向。在裁审关系中，法律强制仲裁前置即没 有体现当事人自由选择的意志，限制了当事人的诉权，还加大了劳动争议当事人 权利实现的成本。其次，现行的劳动争议诉讼不符合程序效益原则。程序效益是 现代司法的内在要求，提高程序效益是促进司法正义乃至社会正义的客观要求。 就劳动争议诉讼这一特殊类型的诉讼而言，可以说程序效益是劳动争议诉讼程序 的内在价值和灵魂。在目前的司法实践中，劳动争议诉讼程序仍沿j 目传统民事案 件中的普通诉讼程序，虽然严谨能够保障公平的实现，但诉讼程序复杂、冗长， 效率不足，甚至要花费很大的司法资源，这显示出在对劳动法作为社会法的特殊 性在立法上考虑的不周。 本文通过对现行劳动争议诉讼现状的研究，力求寻找劳动争议诉讼合理而有 效的解决路径和制度改进，实现理论合理性和现实合理性的双重目标。 一、劳动争议诉讼概念 一、劳动争议诉讼概论 ( 一) 劳动争议诉讼概说 英国历史学家阿诺德汤因比曾经说：“整个人类文明的进程就是人类面对自 然和社会的挑战而不断应战的历史。”因此，随着改革开放，在旧体制被不断打破、 中国的经济建设蓬勃发展的进程中，新涌现的各种纷繁复杂的社会矛盾也亟须解 决劳动争议因其数量逐年急剧攀升、纠纷日益复杂、程序性问题日益突出和 上诉率高等显著特点为人们所关注。 由于劳动争议诉讼是解决劳动争议的司法手段，因此，毋庸赘言，要界定什 么是“劳动争议诉讼”，其前提就是要对“劳动争议”进行界定。毕竟，劳动争议 诉讼的标的是“劳动争议”。 1 劳动争议概念、主要类型及处理机制 ( 1 ) 劳动争议概念的界定 劳动争议即劳动纠纷，是指劳动关系双方当事人在用工过程中引起的纠纷。 从这个意义上讲，劳动者与用人单位之间因为劳动问题所引起的争议叫劳动争议。 我国台湾法学家史尚宽先生将劳动争议分为广义和狭义的劳动争议，“劳动争议， 广义谓以劳动关系为中心所发生的一切争议。于此意义，因劳动契约关系，雇用 人与受雇人之间所发生之争议，或关于劳动者之保护或保险，雇用人与国家之间 的纷争，雇用人团体以及受雇入团体本身内部关系所生之纠纷，皆为劳动争议”， “狭义之劳动争议，仅以个人之雇佣与受雇人之间所发生之争议及雇用人团体与 受雇人团体之间所发生之争议”。 对于劳动争议，有的国家通过立法的方式对其作出了明确的定义。如日本劳 动关系调整法规定，“劳动争议，是指劳动关系当事人之间因有关劳动关系的主 张不一致而发生的对抗行为或可能发生对抗行为的状态” 。不过，我国和德国等 国家的立法上没有给出明确的定义，如1 9 9 3 年颁布的中华人民共和国企业争议 处理条例，2 0 0 8 年1 月1 日实施的劳动合同法和2 0 0 8 年5 月1 日实施的劳 动争议调解仲裁法都没有对此作出定义。从世界范围看，在劳动立法和劳动法 学中，一般劳动争议均取其狭义。 ( 2 ) 劳动争议的主要类型 首先，国际上通行的关于劳动争议的分类，是根据争议的内容，以争议当事 。关怀、林嘉：劳动法，中国人民大学出版社2 0 0 6 年版，第3 5 4 页。 圆史尚宽：劳动法原论，正大印书馆1 9 7 8 年版，第2 4 1 页。 日 劳动政策研究研修机构编：劳动关系法规集，2 0 0 4 年版，第3 3 页。 两南大学硕十学伊论文 人之间的分歧是属于要求实现既定权利还是属于要求新的权利，把争议分为权利 争议与利益争议。 权利争议又称实现既定权利的争议，是指因为适用劳动法规和劳动合同所规 定的条件而发生的争议，这类争议因为涉及的是法律问题，所以，被有些国家称 为法律争议；又因为这类争议大多是涉及劳动者个人利益的争议，因此又被有些 国家称为个别争议；因为这类争议的显著特征是实现既定权利的争议，即当事人 之间现实中所存在的权利与义务的承担和责任的划分问题，所以有些国家称其为 权利争议。 利益争议是指因为主张有待于确定的或变更劳动条件而产生的争议，如此类 争议只是个别劳动者与用人单位的争议则为个人争议，如果争议有多数劳动者参 加则为集体争议，有些国家称之为利益争议。这种利益争议是由于当事人为将来 的权利和义务的划分而产生的争议，之所以不能将其称之为权利争议，是因为在 争议之时当事人的某种利益还未上升为一种权利。换一种表诉方式就是利益争议 是当事人为将来的权利和义务的划分所产生的争执。 其次，国内劳动争议是指具有中国国籍的劳动者与用人单位之间的劳动争议。 其中包括我国在境内外设立的机构和我国派驻该机构的工作人员之间、外商投资 企业和中国职工之间发生的劳动争议。 涉外劳动争议是指一方当事人具有外国国籍或者无国籍的劳动争议，包括中 国雇主和外国雇员之间、外籍雇主和中国籍的职工之间、在华外籍雇主和外籍雇 员之间的争议。涉外劳动争议的处理，应当按照国际惯例，适用雇主所在地法律。 用人单位或雇主在我国境内的涉外劳动争议，都应当适用我国的法律进行处理。 ( 3 ) 劳动争议的处理机制 劳动争议处理机制又称劳动争议处理体系，是指由劳动争议处理的各种机构 和方式在劳动争议处理过程中的各自关系所构成的有机整体，劳动争议的处理机 制彰显的是劳动争议发生后的解决途径、解决机构和处理方法。 劳动争议的解决方式是由劳动争议的性质所决定的，劳动法的私法公法化特 征与其相对应的程序法必然体现这一特征。劳动争议处理机制的公力与私力的结 合体现得尤为明显： 首先，私力救济性程序即劳动争议协商制度。劳动争议协商是指劳动争议发生 以后，用人单位和劳动者本着平等、合作的原则，不借助于外力解决，而是自主 协商，平等交流，在互谅互让的基础上达成一致，以尽快解决双方的纠纷。协商 是解决争议的最基本手段，它不仅使争议双方了解对方的观点、想法，而且在交 流中增进了理解，争议也容易在友好的气氛中得以解决。自主协商还具有成本低、 4 。范跃如：劳动争议诉讼特别程序原理，法律出版社2 0 0 8 年版，第2 0 页。 2 一、劳动争议诉讼概念 皇舅曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼置曼曼鲁曼量量曼皇曼皇曼量曼曼量虽量量曼曼基皇曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼量邑曼曼量量罾量量量舅詈鼍暑邑量鼍曼詈置詈曼曼曼曼曼曼曼曼i l l ! 效率高、劳动关系能尽快得以恢复的优点，是市场经济国家处理企业劳动争议的 一种重要制度。劳动争议协商制度在世界各国采用了不同的形式，主要是有德国 的劳资共决制、日本的劳资对话制和美国的工人代表制等形式。而协商方式一般 不被认为是法律程序，因为单纯的私力型救济方式是不可能被规定于法律程序之 中的。 其次，公、私力结合救济程序中的劳动争议调解制度。所谓调解，是在第三 方协助下进行的、当事人自主协商解决纠纷的活动。劳动争议调解制度在劳动争 议处理程序中的制度设置体现了两种力量，一种是私力，当事人双方愿意调解解 决争执，离开了当事人的意志，调解就不能够成立；另一种力量就是外在力量， 指在劳动争议调解机构的主持下，依照法律、法规、政策和道德规范，在双方当 事人之间剧中协调、说服、劝导，促使争议双方互谅互让，进行协商，自愿达成 协议，从而消除争议的方法和活动。调解制度一般为规定在法律程序之中，从这 一角度也可以说明其为公、私力结合的特征。 再次，公、私力结合救济程序中的劳动争议仲裁制度。劳动争议仲裁制度被 普遍运用，即劳动争议仲裁机构根据当事人的请求解决劳动争议，依法居中公断 的执法行为，包括对劳动争议进行调解，依法审理并作出裁决的一系列活动。“二 战”后，自愿仲裁成为了潮流，仲裁程序中当事人的意志是受到尊重的，仲裁程 序的启动和运作都能够体现当事人的意志，一般是当事人合意将争议付诸于仲裁 程序才可能解决争执，从这个意义上来说，是带有一定的私力成分；在仲裁程序 中，劳动仲裁作出的裁决依法生效后具有强制执行的效力。但是，当事人一方不 执行时，仲裁机关并无权强制执行，只能由另一当事人向法院提出强制执行的请 求，也就是说，仲裁的法律效力是由司法权来保障的。可见，公力的成分在仲裁 程序中体现得很充分，仲裁程序一般被界定为规范的法律程序，学界与实务中一 般认为仲裁具有准司法的特征，从这一角度也可以说明其为公、私力结合的特征。 最后，公力救济程序也即劳动争议诉讼程序。诉讼程序是指当事人不服劳动 争议仲裁委员会的裁决，在规定的期限内向法院起诉，法院受理后依法对争议案 件进行审理的活动。劳动争议诉讼程序是处理劳动争议的最后一道程序，由法院 参与处理劳动争议，所以一般被认为是完全的公力救济程序，虽然诉讼程序的启 动同样依赖当事人的起诉，但从权利救济的角度，诉讼程序本身则属于公力范畴 是不受怀疑的。 2 劳动争议诉讼概念的界定及其特殊性 ( 1 ) 劳动争议诉讼的概念 范愉：( a d r 原理与实务，厦门大学出版社2 0 0 2 年版，第3 1 0 页。 3 两南大学硕十学何论文 我国立法并未对“劳动争议诉讼”这个概念下明确的定义，不过，不同的学 者在对“劳动争议诉讼”进行界定时，各有不同的表述。其中，常见的有代表性 的表述主要有： 黎建飞认为“劳动争议诉讼是指劳动争议当事人不服劳动争议仲裁委员会的 仲裁，在规定的期限内向人民法院起诉，人民法院依法受理后，对劳动争议案件 进行审理的活动。此外，劳动争议的审理，还包括当事人一方不履行仲裁委员会 已发生法律效力的裁决书或调解书，另一方当事人申请人民法院强制执行的活 动。山郑尚元把劳动争议诉讼界定为：“劳动争议诉讼是指劳动争议当事人不服劳 动争议仲裁委员会的裁决，在法定期限内向人民法院起诉，由人民法院依法对该 劳动争议案件进行审理和判决的活动。”姜颖对“劳动争议诉讼”的概念表述与 黎建飞、郑尚元基本相同，其更具体明确地指出劳动争议诉讼的概念应包括以下 内容：第一，劳动争议诉讼是专门处理、解决劳动争议的活动，此处的“劳动争议” 是有严格范畴的，并非所有与劳动者相关的纠纷都属于法院诉讼管辖范围：第二， 必须在人民法院的主持下进行，目的在于解决当事人之间的劳动争议：第三，劳动 争议诉讼是由于劳动争议当事人不服劳动争议仲裁委员会的裁决而引起的，即通 常所说的劳动争议仲裁前置。该定义三方面的要素缺一不可，其中劳动争议仲裁 委员会的裁决是劳动诉讼产生的必要前提，而争议内容属于劳动争议的存在基础， 人民法院审理是诉讼得以开展的保证。 对于上述观点的比较中可以发现：这几种表述存在着一个明显的相同之处， 即都囊括了劳动争议与劳动争议仲裁的关系，也就是把仲裁作为诉讼的前置程序， 只有在不服劳动争议仲裁委员会的仲裁裁决的情况下，当事人才能提起劳动争议 诉讼，在此前提下，由人民法院对该劳动争议案件进行审判。 王全兴教授对其界定为：“劳动争议诉讼是指法院在劳动争议双方当事人和其 他诉讼参与人的参加下，依法审理和解决劳动争议案件的活动 该定义与上述定 义有所不同，不同之处就在于没有把劳动争议仲裁列为劳动争议诉讼的前置条件， 主要是因为“先裁后审 的劳动争议处理体制存在诸多弊端，在现行制度下难以 使劳动争议当事人信服。 ( 2 ) 劳动争议诉讼的特殊性 纠纷的性质直接决定着争议处理程序的特殊性。同理，劳动争议的性质直接 决定了劳动争议诉讼的特点。 通常认为劳动争议的性质包括：劳动争议主体之间 叫黎建飞：劳动法的理论与实践，中国人民公安大学出版社2 0 0 4 年版，第5 4 3 页。 售郑尚元：劳动争议处理程序法的现代化中国劳动争议处理制度的反思与前瞻，中国方正出版2 0 0 4 年 版，第2 2 3 页。 够姜颖：劳动争议处理教程，法律出版社2 0 0 7 年版，第1 6 7 页。 够王伞兴：劳动法，法律出版社2 0 0 4 年版，第3 9 5 页。 。范跃如：劳动争议诉讼特别程序原理，中国人民大学出版社2 0 0 8 年版，第2 6 页。 4 一、劳动争议诉讼概念 的隶属性，劳动争议的内容涉及劳动权利义务以及劳动争议与劳动者的生产生活 密切相关。由于劳动争议的这些独特特征，决定了劳动争议诉讼必然存在一般民 事诉讼、行政诉讼所未有时独特之处。目前，劳动争议诉讼虽然适用的是民事诉 讼法的规范体系，但是其与民事诉讼有一定区别；劳动争议诉讼与行政诉讼相比， 在某些方面虽然存在相似之处，但又有其特殊性。而劳动争议诉讼与一般民事诉 讼、行政诉讼的各有区别。 劳动争议处理程序，从仲裁到诉讼，是一个完整的自成体系过程，有其自身 的规范体系和特征，不能因为其在诉讼阶段使用民事诉讼程序，而完全以民事诉 讼的规范和理念来排斥劳动争议处理程序本身的规范和特征。劳动争议诉讼与一 般民事诉讼的主要区别有： 首先，两者诉讼标的不同。普通民事诉讼的诉讼标的为平等主体之间的民事 权利义务：而劳动争议诉讼解决的标的系劳动关系双方当事人因劳动引起的劳动权 利和义务的争执。诉讼标的是区分劳动争议与普通民事争议最主要的标准。普通 民事诉讼主要是解决当事人之间的民事权利或义务，其诉讼范围广泛，涉及平等 主体因财产权、合同行为、继承遗产、不当得利和无因管理等引起的纠纷，此外 还包括因人身权利引起的纠纷等等。但劳动争议诉讼基本限定在存在劳动关系或 事实劳动关系的当事人之间所发生的劳动纠纷，其诉讼标的相对固定。 其次，诉讼当事人所处的地位不同。一般民事诉讼的双方当事人是处于完全 平等的地位，双方并无隶属关系，而劳动争议诉讼的双方当事人一方为劳动者， 另一方为用人单位，彼此之间是管理与被管理的隶属关系。这个特征决定了劳动 争议诉讼这一民事诉讼的特殊类型带有了行政色彩。 再次，提出诉讼请求的形式有所不同。当事人在劳动争议诉讼中提出诉讼请 求的形式与普通的民事诉讼有所区别，表现在劳动争议诉讼的起诉和诉讼请求的 提出两者可以相分离。对于劳动争议来说，只要当事人任意一方不服仲裁裁决而 起诉，人民法院就应当对争议进行全面审理，其他没有起诉或者没有反诉的当事 人，如果仍然坚持其在仲裁程序中的诉讼请求或者是另行提出与所争议的请求具 有不可分性的诉讼请求，可直接向人民法院提出该具体的诉讼请求，而不必另行 起诉或者反诉，人民法院应对其诉讼请求一并作出判决。而对于普通的民事诉讼 而言，人民法院只能针对起诉或者反诉的一方当事人的诉讼请求作出判决。 复次，时效不同。一般民事诉讼适用民事法律关系的诉讼时效，而劳动争议 诉讼受仲裁时效期间的约束。并且对于时效利益抗辩的提出阶段上，二者也有不 同之处。一般民事诉讼中，如果当事人在一审阶段没有提出时效抗辩，则就丧失 。范跃如：劳动争议诉讼程序研究，中国人民大学出版社2 0 0 6 年版，第2 7 页。 两南大学硕十学何论文 了在二审程序或再审程序中提出时效抗辩的权利，而对于劳动争议案件，这种时 效抗辩的提出应在劳动仲裁阶段就应该提出，否则在诉讼阶段才提出，即使在一 审阶段提出，法院也会以当事人放弃时效抗辩为由不予支持。 最后，有无前置程序不同。劳动争议诉讼存在劳动争议仲裁的前置程序，而 普通的民事诉讼则没有前置程序的要求。 劳动争议诉讼与行政诉讼在某些方面存在共同点，比如诉讼当事人特定，而 两者最显著的共同点就是两者的当事人双方都存在不平等的地位。劳动争议诉讼 的当事人是用人单位和劳动者，而劳动者受到用人单位的管理，明显处于弱势：行 政诉讼的当事人分别为行使国家行政权力的行政机关和行政相对人，一个为公权 力机关，另一个则是公民、法人或者其他组织，地位显然不平等。此外，劳动诉 讼和行政诉讼之间也存在很大的不同。劳动争议诉讼和行政诉讼的主要区别有： 首先，两者诉讼标的不同。行政诉讼的标的是“行政权力”，目的是希望通过 审查行政权力的合法性与正当性来限制行政权；劳动争议诉讼的标的是“劳动者 的权利”，目的是为保障劳动者在劳动关系中的合法权利。虽然劳动争议诉讼具有 浓重的行政色彩，但仍然属于民事诉讼的范畴。 其次，诉讼当事人不同。行政诉讼中原、被告具有特定性，原告只能是“民 即作为行政相对人的公民、法人或者其他组织，被告只能是“官”即是行使国家 行政权力的行政机关；劳动争议诉讼的当事人虽然也是特定的即用人单位和劳动 者，但是用人单位和劳动者却既可以当原告，也可以当被告，并不具有确定性。 再次，前置程序有所不同。行政诉讼中有的案件要求提起诉讼必须先经行政 复议，但大多数案件是否直接提起行政诉讼可以由行政相对人选择，可以先申请 复议，对复议不服可再向法院提起行政诉讼，也可以不经行政复议，直接向法院 一 起诉；劳动争议诉讼存在劳动争议仲裁的前置程序，要求在起诉前必须先经劳动 争议仲裁委员会仲裁，在对仲裁不服时才可起诉。 最后，是否适用调解结案不同。在行政诉讼中是不能以调解的方式结案的， 只能以判决或者是裁定的方式结案；而在劳动争议诉讼中则是可以适用调解结案 的。 ( 二) 劳动争议诉讼制度的价值及其价值取向 哲学上的“价值”的基本含义是指主体与客体相互关系中，客体的存在、作 用以及他们的变化对于一定主体需要及其发展的某种适合、接近或一致。作为程 序主体的劳动争议审判机构与当事人同作为客体的劳动争议诉讼程序之间，在相 范跃如：劳动争议诉讼特别程序原理，中国人民大学出版社2 0 0 8 年版，第2 5 页。 磊肖建国：现代型民事诉讼的结构和功能，政法论坛2 0 0 8 年第l 期。 6 一、劳动争议诉讼概念 互作用的过程中，不仅会由于劳动争议诉讼程序对主体行为的调整而形成一定的 社会关系，而且会由于程序主体及其内在尺度的作用，使劳动争议诉讼程序趋向 主体、接近主体，为主体的需要及其发展服务，形成一定的价值关系。由于劳动 争议与民事争议存在较大差异，故我们在对劳动争议诉讼程序的设计上要考虑各 种因素，如程序正义、程序效率等。 1 劳动争议诉讼制度的法理价值 ( 1 ) 程序正义 正义是社会制度的首要价值。美国著名法学家罗尔斯先生认为，正义可以分 为实质正义、形式正义和程序正义。实质正义是关于社会的实体目标和个人的实 体权利与义务的正义；形式正义又叫“作为规则的正义”，其基本包含是严格地、 一视同仁地依法办事；程序正义是介乎实质正义与形式正义之间的一种东西，它 要求规则在制定和适用中程序具有正当性。从法的价值论角度看，我们说的诉讼 所能提供的价值内涵就是“程序的正义”。就一般意义上来说：诉讼被认为是“正 当”的，也就是因为它符合公众关于“正义”的一般标准。 程序正义是立法者将正义的理念反映到现实的程序规范中的产物。劳动争议 诉讼程序也应当符合正义的标准，符合程序正义的基本要求。要符合程序正义的 基本要求，这就要求劳动争议诉讼程序的设计必须公正，在劳动争议诉讼程序中 法官必须保持中立、当事人双方需取得实质的平等以及劳动争议诉讼程序必须公 开透明。 ( 2 ) 程序效益 经济分析法学的核心思想是“效益”，主张“运用经济学的观点，特别是微观 经济学的观点，分析和评价法律制度及其功能和效果，朝着实现经济效益的目标 改革法律制度，并认为无论是立法还是司法，法律制度的设定必须有利于效益 极大化，任何不符合效益极大化要求的法律制度都是有待改进的。虽然正义( 或公 正) 仍然是法律的重要价值，但正义的第二种涵义也许是最普通的涵义是 效率。在一个资源稀缺的世界里，浪费是一种不道德的行为。 毋庸置疑，诉讼活 动应当追求效率，这不仅因为司法资源有限，还在于效率与司法所追求共同目标， 即公正之间具有密切的关联。 程序效益是现代司法的内在要求，提高程序效益是促进司法正义的客观要求。 它要求立法机关在程序安排和程序设计时，在程序公正的基础之上，合理地选择 函范跃如：劳动争议诉讼特别程序原理，中国人民大学出版社2 0 0 8 年版，第4 5 页。 售肖建国：民事诉讼程序价值论，中国人民大学出版社2 0 0 0 年版，第1