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山东师范人学硕士学位论文 社会公正语境下的农民利益表达 中文摘要 社会公正是一个古老的研究课题，随着历史的发展，其内涵不断充实和 深化。概言之，在现代，公正概念有三个层次：一是属于伦理学和价值观的 层次；二是权利和制度的层次：三是社会政策的层次。作为理论学和价值观 的公正，实质是一种社会理想和价值追求。社会公正是人类社会具有永恒价 值的基本概念和基本行为准则，公正是社会发展的核心价值。作为权利和制 度意义上的公正，是以权利和义务关系为核心的人们相互关系的合理状态。 作为社会政策的公正，是指公正及其理念应当具体化为现实的制度，对整个 社会进行整合和引导。社会公正这个古老的范畴，是对现实社会关系的评价 性反映，它以理想完满的方式把握现实，即，它通过对不完满现实的批判， 使不完满的现实以理想完满的方式在观念中存在，并反过来以这个观念中的- 理想，完满要求社会现实。正由于公正是对现实社会关系的评价性反映，所 以公正的内容就是具体的、历史的，公正的内涵，在不同的历史时期具有不 同的内容。社会公正不是抽象的，反映的是现实中的人的利益关系。在现代 社会，公正作为一种观念和准则，是以平等、自由、社会合作等基本理念为 理论依据的。这三项基本理念构成了现代意义上的公正原则的理念基石。 中国二元社会结构的形成、发展以及转型时期的调整与变革，体现了公 正的社会历史性。这是像中国这样的后发展中国家是一种普遍现象，通常农 业作出牺牲是完成工业资金积累的一种基本手段。中国城乡二元格局的形成， 具有其历史必然性和相对合理性。社会公正蕴涵于社会发展之中，它是社会 发展的内在属性。我们不能脱离发展谈社会公正，同样，也不能脱离公正谈 t 山东师范大学硕士学位论文 社会发展。社会发展与公正是相互促进的，社会发展是公正的基础和保障， 公正是社会发展的根本动力，也是发展的内在要求。 在社会公正的语境下，传统二元结构下农民利益受到损害，农民承受不 平等的社会待遇，违背了公正的基本理念，违背了社会发展的宗旨。在社会 转型时期，农民呼唤社会公正，迫切需要公正表达自己的利益诉求。在社会 公正的背景下，农民问题的关键是解决农民的物质利益保障和农民合法权益 的表达问题。研究社会公正语境下的农民利益表达，对转型时期中国的稳定 发展具有十分重要的意义，也是时代发展的必然要求。 现实的农民利益表达过程中，在农民利益表达的客观必要性与主体意识 缺乏性之间、农民逐渐增强的表达意愿与有限的政治能力之间、农民利益的 公共性与表达的个体化之间、农民利益表达的需求与渠道不畅之间、农民利 益要求的合理性与表达方式的非理性化之间，存在诸多矛盾和问题。农民利 益表达是一项复杂而系统的工程，必须从长效机制和具体途径两个角度分析 在构建农民利益表达的长效机制方面，主要从统筹城乡发展，增强农民利益 表达的物质基础，加强政府在维护社会公正方面的职能和责任，培养农民公 正意识三个方面，提出总体的对策。同时从完善村民委员会、人大途径、建 立农会、信访制度、新闻媒体、基层协商民主等方面，阐述了公正实现农民 利益表达的具体途径。 关键词：社会公正农民利益表达城乡二元结构 分类号：d 4 2 2 6 山东师范人学硕士学位论文 f a r m e r s e x p r e s s i o no fi n t e r e s t si nt h ec o n t e x to fs o c i a lj u s t i c e a b s t r a c t s o c i a lj u s t i c ei sat r a d i t i o n a lr e s e a r c ht o p i cw h o s ec o n n o t a t i o nw a se n r i c h e d a n dd e e p e nc o n s t a n t l yw i t ht h ed e v e l o p m e n to fh i s t o r y i ns h o r t ，t h em o d e r n c o n c e p to fj u s t i c ei n c l u d e st h r e el e v e l s ：t h ef i r s to n eb a s e so ne t h n i c sa n ds e n s eo f w o r t h ；t h es e c o n do n ei so nt h eb a s i so fr i g h t sa n ds y s t e m s ；t h et h i r do n ec o n c e r n s s o c i a lp o l i c i e s t h ej u s t i c eb a s e do ne t h n i c sa n ds e n s eo fw o r t hi s v i r t u a l l ya p u r s u i to fs o c i a li d e a la n dv a l u e s i nh u m a ns o c i e t y , s o c i a lj u s t i c ei st h eb a s i c c o n c e p ta n dn o r m so fb e h a v i o rw i t he t e r n a lv a l u ea n dj u s t i c ei st h ec o r ev a l u e so f s o c i a ld e v e l o p m e n t t h ej u s t i c ei ns e n s eo fr i g h t sa n ds y s t e mi sr e a s o n a b l es t a t u s o ft h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ep e o p l ea tt h ec o r eo fr i g h t sa n do b l i g a t i o n s s o c i a l j u s t i c e ，t h ea n c i e n tc a t e g o r y , i se v a l u a t i n gr e f l e c t i o no fs o c i a lr e l a t i o n sa n dg r a s p s t h e r e a l i t yi na ni d e a lw a y i no t h e rw o r d s ，i tm a k e su n p e r f e c tr e a l i t ye x i s ti nn o t o i n p e r f e c t l ya n dr e q u e s t ss c o c i a lr e a l t yw i t ht h ep e r f e c t i o ni nn o t i o n j u s tb e c a u s e j u s t i c ei se v a l u a t i n gr e f l e c t i o no fs o c i a lr e l a t i o n s ，t h ec o n t e n to fj u s t i c ei sc o n c r e t e a n dh i s t o r i c la n dt h ec o n n o t a t i o no fj u s t i c ei s d i s p a r a t ei nd i f f e r e n th i s t o r i c a l p e r i o d s s o c i a lj u s t i c ei sn o ta b s t r a c t ，w h a ti tr e f l e t si sr e a l i s t i ci n t e r e s tr e l a t i o n s h i p a m o n gp e o p l e i nm o d e r ns o c i e t y , a sak i n do fn o t i o na n dn o r m ，j u s t i c eb a s e so n f u n d a m e n t a lc o n c e p t ss u c ha se q u a l i t y , f r e e d o m , s o c i a lc o p e r a t i o ne t c t h et h r e e b a s i cc o n c e p t sc o n s t i t u t et h ec o r n e r s t o n eo f j u s t i c ei nam o d e r ns e n s e t h ef o r m ，d e v e l o p m e n ta n da d j u s t m e n ta sw e l la sc h a n g e so fc h i n e s ed u a l s t r u c t u r eo fs o c i e t ys h o wt h es o c i a lh i s t o r i c a lc h a r a c t e ro f j u s t i c e i ti sau n i v e r s a l p h e n o m e n o ni np o s t d e v e l o p i n gc o u n t r i e s l i k ec h i n at h a ti n d u s t r i a l c a p i t a l a c c u m u l a t i o nd e p e n d e do nt h ee x p e n s eo fa g r i c u l t u r e c h i n e s eu r b a n - r u r a lp a t t e r n f o r m e dw i t hi t sh i s t o r i c a li n e v i t a b i l i t ya n dt h er e l a t i v er a t i o n a l i t y j u s t i c ei sn o ta n a b s t r a c tc o n c e p t ，b u tr a t h e rad y n a m i cc a t e g o r y , a n ds h o w ss p e c i f i cm e a n i n gi n e v e r yp e r i o d s o c i a lj u s t i c ei m p l i c a t e di ns o c i a ld e v e l o p m e n ti s a ni n h e r e n t p r o p e r t y o fs o c i a l d e v e l o p m e n t w es h o u l d n o tt a l ks o c i a l j u s t i c e w i t h o u t d e v e l o p m e n t ，s i m i l a r l y , s o c i a ld e v e l o p m e n t c a nn o tb ed i v o r c e df r o ms o c i a lj u s t i c e s o c i a ld e v e l o p m e n ta n dj u s t i c ea r em u t u a l l yr e i n f o r c i n g ：s o c i a ld e v e l o p m e n ta r e 山东师范人学硕 ：学位论文 t h eb a s i sa n dg u a r a n t e eo fj u s t i c e ；j u s t i c ei st h ef u n d a m e n t a ld r i v i n gf o r c eo fs o c i a l d e v e l o p m e n t a sw e l la st h ei n h e r e n tr e q u i r e m e n to ft h ed e v e l o p m e n t i nt h ec o n t e x to fs o c i a lj u s t i c e ，f a r m e r s i n t e r e s t sa r ej e o p a r d i z e du n d e rt h e t r a d i t i o n a ld u a ls t r u c t u r et h e ya r es u b j e c tt ou n e q u a ls o c i a lt r e a t m e n t t h i si s c o n t r a r yt ot h ec o n c e p to fj u s t i c ea n dt h eo b j e c t i v eo fs o c i a ld e v e l o p m e n t i nt h e t i m eo fs o c i a lt r a n s f o r m i n g ，f a r m e r sc a l lo u ts o c i a lj u s t i c ea n dc r yf o re x p r e s s t h e i ra p p e a lf o ri n t e r e s t s i nt h eb a c k g r o u n do fs o c i a lj u s t i c e ，t h ek e yi st or e s o l v e t h ep r o b l o mo ft h e i rg u r a n t e ea b o u tm a t e r i a li n t r e s ta n de x p r e s s i o no fl e g i t i m a t e i n t e r e s t s e a r c h i n go nf a r m e r s e x p r e s s i n gt h e i ri n t e r e s tw i l lb e n e f i tc h i n e s es t a b l e d e v e l o p m e n ti nt h et r a n s f o r m i n gp e r i o da n di t i sa l s oa ni n e v i t a b l ed e m a n do f s o c i a ld e v e l o p m e n t i nr e a le x p r e s s i o no ff a r m e r s i n t e r e s t ，t h e r ea r em a n yc o n t r a d i c t o r i e sa n d p r o b l e m s b e t w e e nt h e n e c e s s i t y o fe x p r e s s i o na n dt h el a c k o f s u b j e c t c o n s c i o u s n e s s ，t h eg r a d u a li n c r e a s i n ga s p i r a t i o nt oe x p r e s sa n dt h el i m i t e dp o l i t i c a l a b i l i t y , t h ep u b l i co ff a r m e r s i n t e r e s ta n di n d i v i d u a le x p r e s s i o n ，t h er e q u i r e m e n tf o r e x p r e s s i n gi n t e r e s t sa n di m p e d e dc h a n n e l s ，t h er a t i o n a lr e q u e s tf o ri n t e r e s ta n dt h e u n r a t i o n a l e x p r e s s i o n f a r m e r s i n t e r e s e x p r e s s i o ni s ac o m p l e xa n ds y s t e m i c p r o j e c ta n dw em u s ta n a l y z ea t t h et w o a n g l e so fl o n g e f f e c ts y s t e ma n dp r a c t i c a l w a y s i n r e s p e c t o f c o n s t r u c t i n gl o n g e f f e c ts y s t e m f o rf a r m e r s i n t e r e s t - e x p r e s s i o n ，t h ea r t i c l e r a i s eo v e r a l lc o u n t e r m e a s u r e st o p l a ni ne n t i r e t y u r b a n - r u r a l d e v e l o p m e n t a n d s t r e n g t h e n t h em a t e r i a lb a s i sf o rf a r m e r s i n t e r e s t e x p r e s s i o n ，r e i n f o r c eg o v e r n m e n t a l f u n c t i o na n d r e s p o n s i b i l i t y o n p r o t e c t i n gs o c i a lj u s t i c ea n dt r a i nf a r m e r s c o n s c i o u s n e s so fj u s t i c e b e s i d e s ， s o m e p r a c t i c a lw a y s t o i m p l e m e n tf a i r l yf a r m e r s i n t e r e s t e x p r e s s i o n a r e e x p o u n d e d f r o mt h ea n g l e so fi m p r o v i n gt h ev i l l a g ec o m m i t t e e ，t h en a t i o n a l p e o p l e sc o n g r e s s ，f a r m e r s a s s o c i a t i o n ，i n q u i r ys y s t e m ，n e w sm e d i a ，g r a s s - r o o t s d e m o c r a t i cc o n s e n s u se t c k e yw o r d s ：s o c i a le q u i t yf a r m e r s e x p r e s s i o no fi n t e r e s t s t h ed u a l s t r u c t u r ei nu r b a na n dr u r a le c o n o m y i v 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得山东师范大学或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢 意。 学位论文作者签名：司幻晦 导师签字： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解山东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权山东 师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 导师签字： 签字日期：2 0 0 ，年钼y 日 缚 名 鹕 僻 者 ： 倒 阵 刘 淦 寻 位 玑 剿 醐 山东师范大学硕士学位论文 引言 一、选题目的和意义 社会公正是人类社会具有永恒价值的基本概念和基本行为准则。公正对 于实现社会发展的基本宗旨，对于保证社会的正常运转和健康发展具有极为 重要的意义。但是社会公正不是抽象的概念，在不同的历史时期，公正具有 不同的内涵，而且只有在生产力发展的基础之上才能实现真正的公正。 当今国内学术界对于社会公正问题的研究，开始于2 0 世纪8 0 年代。8 0 年代以前，国内社会科学界对于社会公正问题的研究基本上是一个空白地带。 近年来，随着我国市场经济体制的逐步建立以及社会结构转型的全面展开， 社会公正问题逐渐引起了社会各界的极大关注，国内社会学者从不同的视角 对社会结构变迁与社会分层研究中的公正问题、现阶段的收入分配与贫富差 距对社会公正的影响、贫困问题与社会公正、社会公正的基本理论等一系列 问题进行了比较深入的研究。处在转型时期的中国社会急需社会公正理论。 这是近年来国内学者正在普遍形成的一种共识。 社会学认为整个社会科学的传统其实就是一个关怀社会正义和平等的传 统。社会学的深层理念就是增促社会进步，减缩社会代价。这里，增促社会 进步，就是增加和促进社会的协调发展、可持续发展以及社会成员个人的全 面发展；减缩社会代价，就是指尽管社会代价是不可避免的，但人们可以研 究如何把代价减少到最低限度、缩小到最小范围的办法。大多数社会代价往 往是由社会弱势群体来承担的，这就是社会学特别关注社会弱势群体、关注 没有话语权或话语权很少的“沉默的大多数”的渊源。 山东师范人学硕l 。：- y ”- 位论文 一般认为，社会发展具有“两个趋势：在工业化的初级阶段是农业支持 工业，当工业化发展到一定程度以后，就应该工业支持农业，工业反哺农业， 城市支持农村。在我国计划经济时代，国家实际上是通过工农业产品剪刀差 的方式从农业部门提取积累，形成工业化的原始资金推动工业化，这是工业 化的初期农业支持工业的阶段。为了长期维持和巩固这种资金积累的方式， 国家又以城乡分离的户籍制度，巩固了这种模式。在这种长期形成的二元社 会结构下，农民一直处于被动的地位，承受着不平等的待遇。比如农民政治 权利的缺失、经济利益上的受损和社会地位在实质上的不公。正如于建嵘先 生所指出的，中国社会近一百年的现代化过程，始终是以国家权力为背景的 城市政治社会主导乡村社会的发展模式。当然这也是像中国这样的后发展中 国家是一种普遍现象，通常农业作出牺牲是完成工业资金积累的一种基本手 段。显然这种格局的形成，具有其历史必然性和相对合理性。 随着生产力的逐步发展，现阶段我国正处于社会转型时期，从农业社会 向工业社会转轨，经济体制正在由计划经济向市场经济转轨，由于经济结构、 经济运行机制的调整，必然带来利益格局的变革，人与人，人与自然，人与 社会之间的利益关系必然会重新分化组合。转折时期既是机遇期，又是矛盾 凸现期，在这一过程中，人们自然十分关注社会公正问题。社会公正也是公 民衡量一个社会是非满意的标准，它是一个国家的公民和平相处的政治底线。 作为公正的发展，在社会转型时期，必然要关注农民利益，农民呼唤社 会公正，农民迫切需要公正表达自己的利益诉求。缺乏真正意义上的农民利 益表达，是农民沦为弱势群体的主要原因之一。因此，研究社会公正背景下 的农民利益表达，考察现实社会农民利益表达过程中存在的问题，构建公正 山东师范人学硕上学位论文 实现农民利益表达的机制，让占中国人口百分之八十的农民对关于农村社会 发展拥有话语权，这不仅是有关正义和公平、民主与自由的问题，实际上问 题的本身就是国家现化代的重要内容。实现农民利益的公正表达，促进社会 进步，减缩社会代价，不仅是社会发展目的与价值的统一，也是实现社会成 员全面发展的必然要求。总之，公正实现农民利益表达，既符合社会发展的 一般规律，又符合人类的价值追求。 二、国内外研究现状 在中国社会转型的过程中，以农民利益为核心的“三农问题己不单纯 是一个涉及农业发展、农村经济和农民收入的经济问题，而是关系到中国社 会稳定与社会公正的重大政治和社会问题。不同学科的学者从不同的侧面和 角度对其进行了探索和研究，涌现了大量的学术论文和著作。 2 0 世纪9 0 年代以前，学界大多是从经济角度研究“三农问题。9 0 年 代以来，一些学者开始从政治学的角度、从权利平等的角度来研究农村和农 民问题。农民是“三农”问题的核心，农民问题的最终解决，必须首先要尊 重农民的主体地位，唤醒农民的民主意识，从现实社会中去理解农民利益， 构建公正实现农民利益表达的机制。目前，学界对农民利益表达问题的研究 日益增多并不断深化。 董成鹏当代中国农民利益表达机制建构研究一文中分析了目前农民 利益表达中存在的问题，分析了目前农民利益表达所存在的五种矛盾，并指 出农村体制创新是农村改革发展面临的关键问题，但他的论述只局限于分析 利益表达的矛盾，没有涉及到新形势下农民利益表达机制的构建问题。但对 农民利益表达的具体途径未作研究。王汉民当代中国农民利益表达机制建 山东师范大学硕i ：学位论文 设研究指出了当代农民利益表达中存在的问题，分析了当前农民利益表达 的困境，提出了若干完善农民利益表达渠道的设想，但没有揭示困境的深刻 制度根源，提出了解决的具体途径，但没有将其作为一个系统的工程加以研 究。刘学鹏构建农民利益表达机制研究一文从马克思主义农民利益观入 手，论述了农民利益表达的概念，在当前乡村变动的背景下，提出了农民利 益表达的设想。但没有从整个社会公正的角度，看待农民利益表达问题。应 尧刚在论当代农民利益及其表达机制一文中分析了当代农民利益已呈现 多元化的趋势、但利益表达陷于困境的现实，指出其症结在于表达渠道不畅， 解决办法是依法表达农民利益，并探讨了如何构建合法的、符合国情的农民 利益表达机制，但他涉及的方面也较窄，没有论述农民利益表达机制的建构 是一个系统工程。李维昌农民利益表达及其机制构建研究一文从实践“三 个代表 要求的角度出发，以利益表达作为分析工具，着眼于解析作为弱势 阶层的农民的利益争取和实现、保护和增进问题，以农民利益表达作为分析 对象，集中探讨了农民利益表达的有关问题，同样没有论述农民利益表达机 制的建构是一个系统工程。 季建业先生的农民权利论一书主要从国家政策的角度，研究了如何 保障农民各方面权利的问题。但以农民自身为主体的利益表达方面基本没有 论及。同春芬女士的转型时期中国农民的不平等待遇透析一书以社会学 的理论为基础，剖析了社会转型时期农民的不平等待遇的根源，即社会的二 元结构。比较深入地分析了农民政治、经济、社会权益的缺失，但没有论及 农民利益的表达方面。 这些不同领域的研究都具有重要的理论意义和现实意义，但也存在不足 山东师范大学硕t 学位论文 之处。不少学者采取了自上而下的视角来分析农民利益问题，局限于保护农 民利益、减轻农民负担、增加农民收入等层面。从社会公正角度来研究农民 利益表达问题就更加薄弱。景天魁的社会公正理论与政策中论及到社会 公正与当代农民表达问题，也是从国家政策的视角来看待农民利益问题，农 民表达中存在的问题和解决的对策都论述的很少。 于建嵘先生在他的岳村政治中指出，在百年城市现代化的历史进程 中，缺乏真正意义上的农民利益的政治表达，是中国农村逐渐衰落和农民沦 为弱势群体的主要原因之一。他认为，解决三农问题首先要建立农民利益的 政治表达机制，要让农民自己说话，要在农村社会中培养和形成与既得利益 集团进行有效搏弈的力量。只有当农民能够真正认识和表达自己利益的时候， 社会各方才可以获得相对均衡的发展，才能形成相对稳定的社会结构，才能 在现有的基础上内生出真正具有中国特色的现代化之路。于建嵘先生的思想 无疑是深刻的，对研究当前农民利益表达机制有启迪和引导作用。但由于他 的研究主要集中于中国乡村的政治结构方面，对农民利益表达机制的构建只 有一些初步的设想，并没有进行全面的展开。 国外研究利益表达问题甚至专门研究中国公民利益表达的学者比较多， 如美国著名学者阿尔蒙德和鲍威尔在其名著比较政治学：体系、过程和政 策中以政治系统输入的角度论述了利益表达机制。美国学者詹姆斯r 汤 森和布兰特利沃马克也在其名著中国政治中以专门的章节论述了“群 众利益表达”问题，这些著作对利益表达的研究给我们了以新颖的视角，但 均是在普遍意义上的，没有也不可能专门来论述中国农民尤其是当代农民的 利益表达问题。 山东师范人学硕十学位论文 总的来说，从国内外本领域的研究现状来看，农民利益表达机制研究尚 处于起步阶段，有很多的问题需要解决，特别是在当前构建公正社会的时代 背景下，对农民利益表达问题进行比较系统的研究。本文就是试图在吸取前 人研究成果的基础上，在社会公正的视野下对农民利益表达问题作较为专门 性和具体性的研究，重点探讨如何构建公正实现农民利益表达的机制问题。 三、研究思路与方法 第一部分是农民利益表达中的公正理念。运用抽象与具体、逻辑与历史 相结合的方法，概述了社会公正的内涵和基本理念。分析了农民利益表达中 的公正特征以及农民利益公正表达的意义。社会公正不是抽象的概念，社会 公正就存在于社会发展之中，它就是社会发展的内在属性。它的基础或根源 是社会现实，正义原则的普遍性根源于现实的合理性之中。从社会公正的理 念看中国农民利益，也应突出其历史性和阶段性。社会转折时期，关注农民 利益问题，构建农民利益表达的机制，既符合社会发展的规律性，又符合社 会价值追求的目的性。 第二部分是现实农民利益表达过程中存在的问题。对现实农民利益表达 过程中存在问题的分析，运用归纳与演绎、分析与综合的思维方法，透过现 象抓住本质，以社会公正为背景，从理想与现实的差距中，从农民利益表达 的现实需要与农民传统价值观念的冲突中，发现现实农民利益表达过程中存 在的问题。 并从社会变迁过程中的结构问题，经济体制改革与政治体制改革不同步。 传统的城乡二元结构排挤和限制了农民参与决策的基础，以及农民缺乏利益 表达的组织载体和传统农民意识形态的消极影响等方面，分析了造成农民利 6 山东师范人学硕一i ：学位论文 益表达过程中存在的这些问题的原因。 第三部分是公正实现农民利益表达的对策。运用马克思主义的科学世界 观和方法论，辩证的、全面的、发展的看待农民利益表达问题。系统地考察 了农民利益表达的问题，从宏观与微观、长效机制与具体途径两个视角，从 确立理念、制度维护、舆论监督、组织实施四个方面提出了公正实现农民利 益表达的对策。 四、创新之处 本文的创新之处主要有三点：第一，本文从新的视角即社会公正的角度 探索农民利益的表达问题。而目前学界对于农民利益表达问题的研究一般是 局限于“三农 问题的研究领域。第二，运用辩证的、发展的眼光看待农民 利益的问题，指出了农民利益问题的历史合理性和发展阶段性。以生产力的 发展为标准，不抽象地谈论公正理念和价值追求。将农民的利益与社会发展 的阶段相结合。第三，对公正实现农民利益表达的对策进行了较为系统的论 述，并且从制度公正的角度对农民利益表达问题进行了思考。 五、存在困难与不足 本论文的不足之处在于对社会公正的内涵和基本理念的理解还有待于进 一步深化。对关于社会公正的经典著作的理解还有待于进一步扩展和深化。 本文对农民利益表达问题的研究也缺乏经验层面的实证研究。要进行这方面 的农村社会调查，还存在一定的困难。 山东师范大学硕卜学位论文 正文 农民利益公正表达的意义 社会公正是一个古老的研究课题，随着历史的发展，其内涵不断充实和 深化。“正义”( j u s t i c e ) 一词的使用由来已久。正义的基本含义是公平、正 当、正义、合乎情理或合乎道义。西方政治哲学中的正义或公正与中国古代 哲学中“道 、“义 、“礼等概念是相通的。公正观念产生于人们对于人类 社会的一般秩序与规范人们行为的普遍法则的确定与认同。在亚里士多德那 里，它主要用于人的行为，是指以拥有平等公民权的人的自足存在和公共生 活为目的的，是规范人的社会行为和保持社会秩序的原则。 考察社会公正概念的发展阶段，概言之，“在现代，公正概念有三个层次： 一是属于伦理学和价值观的层次；二是权利和制度的层次；三是社会政策的 层次。圳门作为理论学和价值观的公正，实质是一种社会理想和价值追求。公 正是社会发展的核心价值。罗尔斯在正义论中说：“正义是社会制度的首要价 值，正像真理是思想体系的首要价值一样。州2 1 作为权利和制度意义上的公正， 是以权利和义务关系为核心的人们相互关系的合理状态。“罗尔斯在他的正义 论中更明确地规定，在他的正义论中，正义的对象是社会的基本结构即 用来分配公民的基本权利和义务、划分由社会合作产生的利益和负担的主要 制度。他认为：人们的不同生活前景受到政治体制和一般的经济、社会条件 的限制和影响，也受到人们出生伊始所具有的不平等的社会地位和自然禀赋 的深刻而持久的影响，然而这种不平等却是个人无法自我选择的。正义 原则要通过调节主要的社会制度，来从全社会的角度处理这种出发点方面的 不平等，尽量排除社会历史和自然方面的偶然任意因素对于人们生活前景的 影响。州3 3 作为社会政策和社会发展指标的公正，将公正从理论范畴发展为现 实的政策，指国家具体地通过社会政策，例如税收制度、分配制度、社会保 障制度等实际地促进公正的实现。 罗尔斯提出了两个正义原则，第一个原则是平等自由的原则，即保障所 有公民享有基本自由的平等权利，严禁社会经济利益与自由权之间的交换； 第二个原则是机会的公正平等原则和差别原则的结合，即职务和地位向所有 入开放；为了使处于社会最不利的状况人们的利益最大化，通过社会福利、 扶贫等手段向最少受惠者倾斜，分配份额只允许能给最少受惠者带来利益补 偿的不平等分配。差别原则就是承认合理的适当的差别。在这两个原则中， 第一个原则高于第二个原则，即自由的优先性；第二个原则中的机会公正平 等原则又优先于差别原则。第一个原则主要以公民的政治权利为对象，第二 个原则是关于社会和经济利益的原则，最终目的是为了建立自由平等的市民 之间社会协作的公正基础，以公正的程度达成全体成员的共意。 当然我们应当从深层次把握平等的实质，而非从表层上去理解平等。平 等从实质上讲，应该是侧重于机会平等。“所谓机会平等，是指社会成员在解 决如何拥有作为一种资源的机会问题时应遵循这样的原则，即平等的应当予 以平等的对待，不平等地应当予以不平等的对待。州4 3 具体包含：第一，生存与 发展机会起点的平等。就是说，凡是具有同样潜能的社会成员应当拥有同样 的起点，这是机会平等原则的最为基本的要求。第二，机会实现过程本身的 平等。只有起点和过程均是公正的，才有可能保证结果也是公正的。第三，“承 认并尊重社会成员在发展潜力方面的自然差异，以及由此所带来的机会 拥有方面的某些不平等。人们在自然禀赋方面存在着许多先天性的差异， 9 山东师范人学硕- j ：学位论文 这具体表现在智力、体能、健康以及性格诸方面的不同。这些自然差异 对于人们的发展潜力以及把握不同层次机会的能力有着一定的影响。对 于这些正常和合理的自然差异所造成的社会成员之间不同的发展潜力以 及所拥有的有所差别的机会，理应予以承认和尊重。州5 3 现代意义上的平等绝对不是平均主义，平等理念与平均主义存在天壤之 别。前者承认个体差异带来的发展潜力和机会的差别，是对个体人基本权利 的确认。而平均主义强调的是绝对的结果平等，忽视个体人之间所存在的差 异以及个体人所拥有的自由的权利，主张将结果平均分配给每一个社会成员。 这在现代社会是行不通的，也是实际有害的。因为适当的差距可以引起社会 发展的动力，只要把差距维持在合理的范围之内，社会发展就处于最佳的状 态。 “社会公正这个古老的范畴，是对现实社会关系的评价性反映，它以理 想完满的方式把握现实，即，它通过对不完满现实的批判，使不完满的现实 以理想完满的方式在观念中存在，并反过来以这个观念中的理想，完满要求 社会现实。正由于公正是对现实社会关系的评价性反映，所以公正的内容就 是具体的、历史的，公正的内涵，在不同的历史时期具有不同的内容。州6 3 社 会公正不是抽象的，反映的是现实中的人的利益关系。 ( 一) 农民利益公正表达的基本内涵 对我国而言，新中国成立后，我国为了在贫穷落后的基础上较快地建设 成为富强的工业国，我国实行了城乡差别发展的战略，农业为工业提供积累， 农村为城市提供积累，农民为国家提供积累，重要生产要素配置向城市倾斜， 这样导致城乡发展严重失衡，农业成为弱势产业，农村成为弱势区域，农民 1 0 山东师范大学硕 学位论文 成为弱势群体。“为了保证从农业和农村中获取稳定的工业化积累，在政策制 定上，实行严格的城乡分割政策，如城乡分割的户籍政策、财政政策、就业 政策、住房政策、社会保障政策等，在制度设计上逐渐形成和强化了我国城 乡二元结构体制。州7 3 在我国长期的二元社会结构中，农民一直处于被动的地位，承受着不平 等的待遇。比如农民政治权利的缺失、经济利益上的受损和社会地位的不公 正。这在像中国这样的后发展中国家是一种普遍现象，通常农业作出牺牲是 完成工业资金积累的一种基本手段。现代化的过程，实际上就是农业、农村 资源向工业、城市转移的过程。即工业化这是我国社会发展的一个阶段。一 般国家发展会经历“两个阶段：在工业化的初级阶段是农业支持工业，当工 业化发展到一定程度以后，就应该工业支持农业，城市支持农村，城乡统筹 发展。这是一个国家的工业化进程中工业和农业这两大产业之间的一个关系。 我国城乡二元格局的形成，具有其历史必然性和相对合理性。“作为公正的 发展，就是承认和实现合理的适当的差别、符合并满足绝大多数人的利益， 有利于促进绝大多数人( 原则上是全体社会成员) 的生活改善和能力提高。硝盯 适度的不平等促进了社会整体生产力的发展。 只不过其他国家这个过程较短，差距没有我国这么突出。二战以后发展 起来的几个国家，这一过程大约持续了二三十年，我国从1 9 5 2 年的第一个五 年计划开始至今已5 0 多年o - 在初级阶段是农业支持工业，到中级阶段是两大产业平行发展，进入到 高级阶段是工业反哺农业，中级阶段到来的指标，人均g d p 超过8 0 0 美金， 农业占g d p 份额降到2 0 以下，农业在工农业增加值中的份额降到3 0 以下。 山东师范人学顾十：学位论文 农业的就业份额降到5 0 以下，城市化率达到3 5 以上，工农两大产业的增 加值的比例要达到6 ：4 ，工业是6 ，农业是4 ，大概这样四五项指标。结束中 级阶段进入高级阶段，就是开始反哺的时候。高级阶段的指标是人均g d p l 5 0 0 美金，农业在g d p 的份额下降到1 5 以下，工农两大产业的产值比是7 5 ：2 5 。 “根据统计资料计算，2 0 0 2 年我国人均g d p 为9 6 0 美元，农业占g d p 份 额为1 4 5 ，农业在工农业增加值中的份额2 1 9 ，农业的就业份额4 9 9 ， 城市人口份额上升到3 9 1 。州叼众多学者认为，目前中国已进入了工业化的 中期阶段。我国经济发展的目前阶段，农业与工业的相互关系发生变化，社 会发展到转型阶段。 农民是我国经济建设和政权巩固的重要力量。中国1 3 亿人口，8 0 是农 民，农民是中国最大的社会群体，在改革开放和社会主义建设中发挥了举足 轻重的作用。农民问题始终是我们党和国家该度重视的事关全局的首要问题。 “农民丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。州1 0 3 在社会公正的背 景下，农民问题的关键是解决农民的物质利益保障和农民合法权益的表达问 题。马克思指出：“权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约 的社会的文化发展。，【n 1 公正不是抽象的理念，而是一个动态的范畴，每个时代都有具体的内涵。 中国二元社会结构的形成、发展以及转型时期的调整与变革，体现了公正的 社会历史性。社会公正蕴涵于社会发展之中，它是社会发展的内在属性j 我 们不能脱离发展谈社会公正，同样，也不能脱离公正谈社会发展。社会发展 与公正是相互促进的，社会发展是公正的基础和保障，公正是社会发展的根 本动力，也是发展的内在要求。蕴涵于社会发展之中的公正是由社会存在的 山东师范大学硕_ ：学位论文 客观性决定的，它的基础根源于社会现实，正义原则的普遍性根源于现实的 合理性之中。“生产力的发展是社会综合创造力的体现，而社会创造力又源于 人对自己利益、幸福的追求，源于人的独立意志和自由精神。归根结底，生 产力的发展决定于社会对人的个体性价值( 利益、幸福、自由等) 是否肯定 和重视。”n 2 3 可见公正与发展在本质上是相契合的。在现代社会条件下，以 人为本的发展，体现在社会发展的成果为每一位作出贡献的社会成员所共享。 人人共享、普遍受益的社会才是作为公正的发展社会。相反，如果社会发展 成果为少数社会群体所享有，这样的发展不是真正的发展，也是与社会主义 国家发展的宗旨相违背的。从根本上说，公正是社会发展的根本动力和最佳 状态。 “我国正处于由农耕社会向工业社会转轨、经济体制正在由计划经济向 市场经济转轨的过程中，由于经济结构、经济运行机制的调整、变革，必然 带来利益格局的调整，人与人、人与自然、人与社会之间的利益关系必然会 重新分化、组合，在这一过程中，人们自然十分关注社会公正问题， n 3 1 关 注农民利益问题。在现代社会，公正作为一种观念和准则，是以平等、自由、 社会合作等基本理念为理论依据的。这三项基本理念构成了现代意义上的公 正原则的理念基石。从社会公正的角度重新审视农民利益，用平等、自由、 社会合作为理论依据，改变现实的农民利益状况，构建公正发