（民商法学专业论文）甸劳动争议处理机制的反思与重构.pdf

学位论文数据集 中图分类号 d ? 1 3 学科分类号 8 2 0 3 0 2 0 论文编号 1 0 0 1 0 2 0 1 1 13 0 3 密级 无 学位授予单位代码 1 0 0 1 0 学位授予单位名称北京化工大学 作者姓名 贾宁学号2 0 0 8 0 0 13 0 3 获学位专业名称民商法学 获学位专业代码 0 3 0 1 0 5 中国劳动权理论与 实践问题研究一一以 课题来源 研究方向劳动法 ( 劳动合同法 等三 部法律为视角 论文题目 我国劳动争议处理机制的反思与重构 关键词 劳动争议处理，协商，调解，劳动仲裁，诉讼 论文答辩日期2 0 1 1 年6 月3 日论文类型 基础研究 学位论文评阅及答辩委员会情况 姓名职称 工作单位学科专长 指导教师薛长礼副教授北京化工大学 民商法学 评阅人l孙若军 副教授中国人民大学 民商法学 评阅人2 姜静副教授北京邮电大学 商法学 评阅人3 评阅人4 评阅人5 答辩委员会主席龚赛红教授 北京化工大学民商法学 答辩委员1李素贞 副教授北京化工大学民商法学 答辩委员2范晓波 副教授北京化工大学 民商法学 答辩委员3 何国华副教授北京化工大学 民商法学 答辩委员4王军仁副教授 北京化工大学民商法学 答辩委员5 注：一论文类型：1 基础研究2 应用研究3 开发研究4 其它 二中图分类号在中国图书资料分类法查询 三学科分类号在中华人民共和国国家标准( g b t1 3 7 4 5 9 ) 学科分类与代码中 查询 。 哆论文编号由单位代码和年份及学号的后四位组成 摘要 我国劳动争议处理机制的反思与重构 摘要 劳动关系是最基本的社会关系，而频繁发生的劳动争议案件势必 会破坏社会关系和谐度。但是作为一种普遍存在的社会现象，它不可 避免的存在于世界各国，所以基于维护国内社会稳定的考虑，每个国 家都必然会根据本国的基本国情制定一套适合的劳动争议处理机制。 当然我国的劳动争议处理制度也在稳步发展与完善中，但随着市场经 济的深入发展和加入世贸组织以及中华人民共和国劳动合同法和 中华人民共和国劳动争议调解仲裁法的颁布等诸多新情况的出 现，我国劳动争议进入了“多发期 ，而且劳动争议逐渐呈现出前所 未有的多样性和复杂性，使现行的“先裁后审，仲裁前置”的处理模 式捉襟见肘。而且企业内部劳动争议调解委员会、劳动仲裁委员会以 及法院等相关部门的权限划分、职能工作等也亟待完善。由上可见， 完善和重构我国现行的劳动争议处理机制已刻不容缓。笔者认为面对 我国呈“井喷”现状的劳动争议，必须改变“协调裁审 的直线处理 模式，在切实考虑到我国国情的基础上，通过借鉴美国、英国、德国 等西方国家和中国台湾地区卓有成效的处理机制，重构我国劳动争议 处理机制。将协商、调解两手段真正落实到争议处理过程中，务必使 大部分劳动争议案件在协商或调解中得到及时解决，同时要将劳动争 议仲裁和诉讼两手段密切衔接。当然，为了更好的实施运用这四种处 理手段，还需要对调解、仲裁、诉讼等处理劳动争议的机构进行职能 北京化工大学硕士学位论文 转变重建，以便达到事半功倍的效能。从长远来看，制定一部专门的 劳动争议处理法势在必行。 关键词：劳动争议处理，协商，调解，劳动仲裁，诉讼 a b s r r a c t r e f l e c t i o na n dr e c o n s t r u c t i o no fc hl n a s l a b o rd i s p u t eh a n d l 州gs y s t e m a b s t r a c t t h el a b o rr e h t i o ni s 仕i en l o s to f b a s i cs o c i a lr e 址i o l l s ，bu t ，毹q u e n t o c c u 玎e n c eo fh b o rd 卸疵c a s e si sb o u i l dt o 眦d e m 曲et h es o c i a l 1 1 乏帅o n y h o w e v e r ，m e v i t a b l e ，l a _ b o rd i s p u t ee x i s t sm t h ew o r l da sa w i d e s p r e a d s o c i a l p h e n o m e n o n t h e r e f o r e ，e a c hc o u n 时 m u s tt o 内r m u l a t eas u i t a b l em e c h a n i s mf o rh a i l d l 证gl a b o rd i s p u t e sa c c o r d i n gt o i t so 、m1 1 a t i o n a lc o n d i t i o l l s ，访o r d e rt o 枷a i n d o m e s 位s o c 谢s t a b i l n y c o i l s i d e r a t i o n s 0 fc o u i s e ，c h 耐sh b o rd i s p u t eh a sb e e n s t e a d 毋 d ( e l o p e da n dp e i f e c t o d ，b u tw i c ht h en j i 恤e rd e v e l o p m e n to fn k k e t e c o n o m y 趾dj o 证m e 、o ，m e n ，t h e p r cl a b o rc o m r a c tl 耐a n dm e “p r cl a b o rd i s p u t em e d i a t i o na n d 舳i t m t i o nl a 订a r ef o 册u l a t e d ，t h e e m e 唱e n c eo ft h e s en e ws n 斌i o n sm a k e s 骶q u e n to c c 姗r e l l c eo fk 由o r d i s p u t e s ，a n d ，t h e l ；a b o r d i s p u t e 争a d u m l y s h o w sa n u n p r e c e d e n t e d d 眈r s 埘锄dc o m p l e x 咄m a k i n gt h ee x i s t i n g “觚to f a l la r b i t r a t i o na n d 仕i e nt r i a l ，a 而i t m t i o nf 两n t ”m o d e lr e v e a l sd e 诧c b t h ed i v i s i o no f 批r 时a n d 觚t i o i l sw o d ( o fl a b o r 曲p m em e d 协i o n c o m m i 骶ew i t h i n 也ee n t e 印r i s e ，l a b o r 舢i t r a t i o nc o 舢证s s i o na n dt h ec o u n s 如on e e d i 北京化工大学硕士学位论文 i m p r o v e m e n t t h e r e 内r e ，t h ei m p r o v e m e n ta n dr e c o n s t r u c t i o no ft h e e x i s t i n g 1 a b o rd i s p u t e h a n d l i n gm e c h a n i s mh a sb e c o m ee s s e n t i a l i b e l i e v e 胁o u rc o 嘶巧i s 饥啦a “b l o w o u t s t a t u so fl a b o rd i s p u t e s ，s o 、他m u s tc h a l l g et h e “n e g o t i a t i o nm e d 协i o na r bi c r a t i o nl a 、s 诚t h e s t r a i g h t - l i n ep r o c e s s i n gm o d e ，t 描n gi n t oa c c o 岫to nm eb a s i so ft h e p r a c t i c ms i t 删i o no fc 1 1 i 1 1 at h e 玛r e c o l l s t m c 曲no ft h el a b o rd i s p u t e m e c k m i s mb yd r a w i r i gt h eu n i t e ds t a t e s ，b r i t a i ng e m 1 a n ya n do m e r w e s t e mc o u n t r i e sa 1 1 d 喇吼n se 舵c t i v em e c h a n i s mf o rh a n d l 咄t h e 目录 目录 引言1，l 置i 第一章劳动争议处理机制的概述和发展历程2 1 1 我国劳动争议处理机制的概述2 1 1 1 案例回顾2 1 1 2 劳动争议的概念3 1 1 3 劳动争议的分类4 1 2 我国劳动争议处理机制的发展历程4 第二章我国劳动争议处理机制的现状分析6 2 1 劳动关系变化与我国劳动争议“井喷”现状及原因分析6 2 1 1 我国劳动关系的变化6 2 1 2 我国劳动争议“井喷 现状及原因分析6 2 2 我国现行劳动争议处理机制存在的问题9 2 2 1 我国现有的劳动争议协商制度存在的问题1 0 2 2 2 我国现有的劳动争议调解制度存在的问题1 0 2 2 3 我国现有的劳动争议仲裁制度存在的问题1 1 2 2 4 我国现有的劳动争议诉讼制度存在的问题1 3 第三章国外和台湾地区劳动争议处理机制的比较分析1 4 3 1 国外的劳动争议处理机制1 4 3 1 1 美国模式1 4 3 1 2 欧洲国家1 4 3 1 3 日本模式1 5 3 2 台湾地区的劳动争议处理机制1 6 第四章我国劳动争议处理机制的重构1 7 v 北京化工大学硕士学位论文 4 1 我国劳动争议处理机制重构的价值目标1 7 4 2 重构我国劳动争议处理机制的观点评价1 8 4 2 1 单轨制1 8 4 2 2 双轨制2 0 4 3 完善我国新形势下劳动争议处理机构的职能2 l 4 3 1 劳动争议调解委员会和劳动争议仲裁委员会2 l 4 3 2 人民法院2 2 4 3 3 工会2 3 4 4 我国劳动争议处理机制重构的具体方案2 4 4 4 1 我国劳动争议协商制度的改革与完善：2 5 4 4 2 我国劳动争议调解和仲裁制度的改革与完善2 5 4 4 3 我国劳动争议诉讼制度的改革与完善2 6 结语2 7 参考文献2 8 致谢3 0 研究成果及发表的学术论文3 l 作者和导师简介3 2 c o n t 印t s c o n t e n t s i n t r o d u c t i o n 1 c h a p t e r lo v e n ，i e wo ft h el a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s 钯ma n dt h e d e v e l o p m e n tp r o c e s s 2 1 1o v e i e wo f l a b o rd i s p 疵h a n d l i n gs y s t e m 1 1 1c a s er e v i e w 1 1 2t h ec o n c e po f l a b o rd i s p 毗 1 1 3 t h ec l a s s i f i c a t b no f | a b o rd i s p u t e 1 3t h e d e v e l o p m e l l t o f t h el a b o r d i s p u c em e c l l a n i s m c h a p t e r 2 a n a l y s i so fc h i n a t sl a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s 钯m 6 2 1c h a n 紧si nh b o rr e l a t i o n s ，t h eb 1 0 w o u to f l a b o rd i s p u t ea n di t sc a u s e 6 2 1 1c i l a n g e si nc h i n a i sl a b o rr e l a t i o 璐6 2 1 2t h eb 1 0 w o mo f c h i l l a t sk 出o rd i s d m ea n di t sc a u s e 6 2 2p r o b l e 傩i nc h i m sc u 玎e n th b o r 拙p 吮h a n d l 啦s y s t e m 9 2 2 1p r o b l e m si nc h i r l a i sc u n e n tl a b o rd i s p u t ec o n s u l t a t i o n ss v s t e m 1 0 2 2 2 ：p r o b l e m si nc h i r 订sc u r r e n tl a b o rd i s p u t e1 1 1 哐洒i a t i o ns y s t e m 1 0 2 2 3p r o b l e n l si n c h i m - s c u 盯e n t h b o r d 卸u t e a 而i 仃a t 幻ns y s t e m 1 l 2 2 4p r o b l e m si nc h i m sc u r r e n tk 山o rd 卸u t el a w s u i ts y s t e m 1 3 c h a p t e r 3t h ec o m p ar a t i v ea n a l y s i so ff o r e 蟾na n dt a i w a n sl a b o r d i s p u t eh a n d l i n gs y s t e m 1 4 3 1 佑r e i g nl a b o rd i s p 眦l l a n d l i n gs y 啦m 1 4 3 1 1t h ei n o d e l o f a i m r i c a n 1 4 3 1 2t h en l o d e l o f e u r o p e a nc o u n 仃i e s 1 4 t ， 北京化工大学硕士学位论文 3 1 3t h e 脚d e l o f j a p a n e s e 。，1 5 3 2t a - w an i sl a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e m 1 6 c h a p t e r 4t h e 】 k c o n s t r u c t i o no fc h i n a sl a b o rd i s p u t eh a n d l i n g s y e t e m 1 7 4 1i 沁c o n s 缸1 l c t i o no f c h i n a 。s 龇o r 拙p u t e1 1 a n d l i n gs y s t e i n i sv a l u et a r 8 e t 1 7 4 2t h ee v a l u a t i o no ft h ev i e w so f r e c o n 咖c t i o nt h el a b o rd i s p u c e1 1 a n d l i n gs y s t e m 1 8 4 2 1s i n g l e t 眦ks y s t e mo fl a b o rd i s p u t e ：1 8 4 2 2t w o - 舰c ks y s t e mo f l a b o rd i s p u 钯2 0 4 3i 硼) r 0 v et h e wo r g a n i 压t i o n 如n c t b n so fk l b o rd i s p u c e h a n d l i n gs y s t e mi nt h e s i t u a t i o n 2 l 4 3 1l a b o r d i s p m em e d i a t i o nc o m m i t t e ea n dt h eh b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o nc o m m i t t e e 2 l 4 3 2t h ec o 叭2 2 4 3 3t h eu n i o n 2 3 4 4t h es p e c i f i cp r 0 8 r a mo f r e c o n s t r u c t i o no f c h i n a sl a b o r d i s p u t e1 1 a n d l i n gs y s t e m 2 4 2 5 2 5 2 6 2 7 2 8 3 0 3 2 引言 己i 吉 ji 口 众所周知，劳动者的权利是基本的人权，是宪法上的人权在劳动法领域的具 体表现，理应受到妥善的保护。而之所以设立劳动争议处理机制就是为了能够及 时、有效的处理好劳动争议案件，从而保证劳动关系双方都能合法的行使权利和 履行义务。当然任何制度都有适时性和不适时性，不适应现状发展的机制就需要 加以完善来顺应国情。 我国现行的劳动争议处理方式包括协商、调解、仲裁以及诉讼四种，形成“协 调裁审 的直线模式。经过长久的发展历程，我国的劳动争议处理机制已经发展 到一定水平，“先裁后审、仲裁前置 的处理模式在实行初期的确恰当的处理了 许多争议案件。但是随着时代的变化和社会环境的变迁，该制度本身不可避免的 将出现些与时代不符的情况。而且劳动争议调解仲裁法和劳动合同法 的颁布使许多劳动者意识到要用法律的武器维护自己的权益。1 加入w t 0 后市场经济再次进入迅速发展时期，加上日益激烈的学术讨论，节 省公共资源和与时俱进的国家号召，对有效、合理、公正和及时处理劳动争议的 期冀等都使重构劳动争议处理机制进入到日程安排。 一套行之有效的劳动争议处理机制，将会有利于劳动关系的稳；之发展，保障 劳动关系双方的合法权益，并可以很好的提高双方的积极性。劳动争议的正确处 理，可以使用人单位在和谐的环境中积极组织生产，提高劳动生产率，进而提高 市场占有率，用人单位的效益提高为劳动者的权益保障提供基础。同时，劳动者 的权益得到保障，会有更大的工作积极性，为用人单位效益的提高“添砖加瓦。 这样既实现了用人单位和劳动者的双赢，也保证了劳动关系的和谐稳定， 况且我国现在致力于建设“和谐社会”，一个“民主法治、公平正义、诚信 友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。为了尽快达成此目标， 劳动关系作为最基本的社会关系，它的稳定和谐就显得尤为重要。如果劳动争议 处理机制不能及时、公正、合理、正确的解决日益涌现的劳动争议案件，就会导 致劳资双方的矛盾进一步激化，甚至可能造成更为严重的恶性事件，这些都不利 于社会的稳定团结，也给国家竞争力的增强制造了障碍。因此，“应深刻理解劳 动争议的处理在调解整个社会关系中的稳定器和避震器作用。川同时也 亟需我们立足现存的一些典型案例，结合我国的基本国情，通过借鉴国外以及台 1 在“中国劳动权的理论与实践问题研究”课题中的劳动争议调解仲裁法实施效果调查发现，6 6 的 劳动者认为劳动争议调解仲裁法颁布之后，身边的劳动争议案件有增多趋势，6 5 3 的用人单位同样也 认为因为该法的颁布他们所面f 临的劳动争议增加了。 2 关怀对改进我国劳动争议处理制度的构想【j 】见：林嘉劳动法评论m 】北京：中国人民大学出版社，2 0 0 5 ， 2 1 北京化工大学硕士学位论文 湾地区卓有成效的劳动争议处理机制，重构一套符合中国实际情况的劳动争议处 理机制。 本文就是通过查询研究大量己存文献，并结合课题中国劳动权理论与实践 问题研究以( 劳动合同法) 等三部法律为视角，辅以案例分析法、历史研 究法和比较分析法，对我国劳动争议处理机制的现状和发展趋向深入反思和研究 而成。 第一章劳动争议处理机制的概述和发展历程 1 1 我国劳动争议处理机制的概述 1 1 1 案例回顾 “2 0 0 7 年1 1 月，潘某与广东某公司签订劳动合同，约定潘某进入该公司洗 衣机车间做普通员工。但实际潘某却被安排到冲压部做冲压工。实际工种变化后， 潘某认为公司没有与其协商，也没有与他达成任何协议，而公司也不愿意更改劳 动合同，双方协商未果。2 0 0 8 年6 月2 日，公司以潘某长期不上班自动离职为 由拒绝其进入工厂。而潘某则认为，他于一个月前向公司提出辞职，但是因为车 间领导的一再挽留，所以并没有实际离职。一再协商不成，潘某向劳动争议仲裁 委员会提起了劳动仲裁，要求公司支付其2 0 0 8 年5 月份工资1 5 7 0 6 5 元、解除 劳动合同的赔偿金2 3 8 7 2 8 元，以及1 0 亿元的精神赔偿。2 0 0 8 年9 月8 日，劳 动争议仲裁委员会裁决公司支付潘某除精神损失费之外的赔偿。潘某对该仲裁裁 决不服，向法院起诉，除了上述工资和赔偿金外，还额外追加要求东力公司赔偿 其精神损失1 0 0 亿元。法院一审判决驳回了潘某的诉讼请求，潘某不服该判决提 起了上诉。二审审判诉求也被驳回。3 从表面上看，这是一个劳动者滥诉的案件，在我国屡见不鲜。造成这种滥诉 的原因可能是劳动仲裁不收费、诉讼费用低或者是我国劳动法从根本上倾向于保 护弱势群体等。但是，深入研究这些滥诉案件我们就会产生质疑，用人单位和劳 动者也有通过协商、调解来试图达成一致意见，未果之后才选择公权利救济，而 且维护劳动者权益的工会也没有发挥实质作用。这个劳动争议案件处理的过程中 多少体现了我国劳动争议处理制度现在存在的一些亟待解决的问题，例如：协商 力度不够、调解虚化、程序繁杂、法院工作量大等。而金融危机造成的裁员浪潮、 劳动合同法的颁布造成劳动合同的变更和讨要加班费以及大批农民工涌入城 3 魏浩征2 0 0 9 年十大劳动争议案件点评( 上) j 】人力资源2 0 l o 2 第一章劳动争议处理机制的概述和发展历程 市造成劳动力过剩、欠薪等使我国现行的劳动争议处理机制更加的捉襟见肘。所 以出现了讨要l o o 亿元精神损失费这种怪案，出现了总理帮农民工索要欠薪的新 闻，出现了骇人听闻的富士康跳楼门事件。这些都在警示我们反思现行的劳动争 议处理机制，以适应社会经济发展的需要。 当然，我国现在的劳动争议不仅数量急速增加、性质日益复杂，而且团体劳 动争议案件集中出现，涉及面广，爆发的速度快，社会影响大。况且部分劳动者 如果无法通过劳动争议处理机制获得满意结果，可能会转而寻求跳楼、堵门堵路 等过激的方式，这样不但造成恶劣的社会影响，而且也不能从根本上解决争议。 1 1 2 劳动争议的概念 界定劳动争议是了解劳动争议处理机制的先决条件，只有搞清楚什么是劳动 争议才能进一步思考如何处理和解决。但是，对于劳动争议的界定，各个国家和 地区有着不同的意见，即使同处一个社会环境中也有不同的见解。 史尚宽先生曾就劳动争议做出过精确描述：“劳动争议，广义谓以劳动关系 为中心所发生的一切争议。于此意义，因劳动契约关系，雇佣人与受雇佣人间所 发生的争议，或关于劳动者之保护或保险，雇佣人与国家间所起之纷争，雇佣人 团体与受雇佣人团体间因团体交涉所生之纠纷，皆为劳动争议。 “狭义之劳动争 议即仅以各个之雇佣人与受雇人间所生之争议及雇佣人或雇佣人团体与受雇人 团体之争议为限。4 许多国家和地区又把劳动争议称为劳资争议，像美国国家劳资关系法将劳资 争议界定为“包括任何有关就业规定、期限或条件的争执，包括从事谈判、确定、 保持、改变或寻求新的就业条件的人们结社或代表权的问题，不问争议人是否与 雇主和职工处于亲近的关系。5 而台湾地区的劳资争议处理法中的第5 条指 出“劳资争议：指权利事项及调整事项的劳资争议。“权利事项的劳资争议：指 劳资双方当事人基于法令、团体协约、劳动契约之规定所为权利义务的争议。 “调整事项的劳资争议：指劳资双方当事人对于劳动条件主张继续维持或变更的 争议。”6 结合我国的现实情况，笔者认为我国的劳动争议应该界定为广义的劳动争 议，比较接近于史尚宽先生提出的定义。该定义包含了劳动双方因劳动关系的不 协调所发生的所有纠纷，涵盖面十分广泛，因此也就需要一套详细而完善的处理 机制来加以解决。 史尚宽劳动法原论【m 台湾：正大印书馆，1 9 7 8 ，2 4 1 5 杨德敏我国劳动争议处理机制的反思与重构 m 江西：江西人民出版社，2 0 0 6 ，1 6 台湾立法院劳动争议处理汹髓船l 】h r 沙龙论坛，2 0 0 9 3 北京化工大学硕士学位论文 1 1 3 劳动争议的分类 劳动争议的种类多样而复杂，需要加以区分，而在这些分类中，笔者认为最 为重要的是两种分类方式，一种是权利争议和利益争议之分，另一种就是个人争 议、集体争议和团体争议之分。 “所谓权利争议，是指基于法律、集体合同或劳动合同之规定，当事人主张 权利存在与否或有无受到侵害或有无履行债务等发生的争议 ，7 也可以说是对既 存权利的争议；所谓利益争议，一般是指因为确定或变更劳动条件而发生的争议， 即当事人对将来构成彼此间权利、义务的劳动条件，主张继续保持现存条件或应 予变更调整而发生的争议。8 许多国家的劳动争议处理机制都是根据此种分类来 分别规定处理手段的，例如英国、瑞典等。 “个人劳动争议是指劳动者个人与用人单位之间发生的争议”；集体劳动 争议是指劳动者一方人数在3 人或者3 人以上，具有共同的争议理由 ：1 0 团体争 议则是指工会和用人单位因为签订或者履行集体合同发生的争议，涉及到的劳动 者比较广，因此在团体劳动争议中需要工会在中间运作，代表劳动者的利益与用 人单位协商处理，而在这点上我们国家明显存在不足。而且就一般而言，个人劳 动争议差不多都是权利争议，争议中涉及到的权利和义务都有据可查。相比之下， 集体劳动争议和团体争议就比较复杂，权利争议和利益争议都可能包含其中，而 且没有十分明确的既定规范去衡量。显而易见，对于存在明显不同的个人争议、 集体争议和团体争议，我们不能等同视之，必须区别对待。但是，我国现行的劳 动争议处理机制并不存在分类处理的手段。 1 2 我国劳动争议处理机制的发展历程 新中国成立初期，社会上存在纷繁复杂的多种所有制企业，劳资矛盾日常尖 锐。各省、市陆续在劳动局设立劳动争议调处科，而1 9 5 0 年市劳动争议仲裁 委员会组织及工作规则和关于解决劳动争议程序的规定的颁布，标志着我 国的劳动争议处理机制初步建立起来，也初步确定了协商、调解、仲裁以及诉讼 四个处理程序。由于这些劳动争议处理制度的规定，正确而及时地处理了许多劳 动争议案件，同时有利于劳动关系的调整，也使得劳动关系双方顺利纳入到新中 国的法规政策中来。 但随着社会主义改造的完成以及计划经济体制的建设，所有制形式的趋同， 7 王权典，陈莉当代劳动法学概论 m 广州：华南理工大学出版社，2 0 0 5 ，2 4 3 8 王权典，陈莉当代劳动法学概论 m 广州：华南理工大学出版社，2 0 0 5 ，2 4 3 9 谢青劳动争议的界定及其分类处理 j 政治与法律2 0 0 8 柏黎克双劳动仲裁的经济分析 j 中南大学学报：社会科学舨2 0 0 9 4 第一章劳动争议处理机制的概述和发展历程 劳动争议案件慢慢减少。1 1 在1 9 5 5 年7 月以后劳动争议处理机构逐渐被裁撤，劳 动争议案件逐渐由信访部门接手。在之后的几十年中，我们看见了信访部门的努 力和成绩。但是，社会的发展、劳动关系的变化以及劳动争议案件的不断增加， 使得信访部门越来越难以掌控劳动争议案件的处理。现实中，处理劳动争议的具 体机构无法得到确定，所以在发生劳动争议案件后，当事人到处上访，甚至层层 上访，不但浪费国家的公共资源，而且也不符合劳动争议及时解决的特点。除此 之外，行政力量的过分参与可能会导致处理结果的不公平。基于此，我国亟需取 消信访制度作为解决劳动争议的手段，恢复正常的劳动争议处理机制。 1 9 8 7 年7 月3 1 日，国务院颁布了国营企业劳动争议处理暂行规定，此 规定取消了依靠信访解决劳动争议的制度，表示中断许久的劳动争议处理制度得 以恢复。随后“国务院于1 9 9 3 年7 月6 日颁布了国有企业劳动争议处理条例， 劳动部颁发了与之配套的劳动争议仲裁委员会组织规则、劳动争议仲裁委员 会办案规则、企业劳动争议调解委员会组织及工作规则等法规。1 2 这一系列 法律、法规初步确定了我国劳动争议处理机制的“一调、一裁、两审 制，有利 于解决不断涌现的劳动争议案件。 但是，随着市场经济的不断深入，企业的自主权利得到扩大，劳资之间的矛 盾有扩大趋势。在这种情况下，全国人大常委会在2 0 0 7 年1 2 月2 9 日颁布了劳 动争议调解仲裁法，正式确定了“先裁后审、仲裁前置”的劳动争议处理机制， 我们不能否定这部法律的优越性，例如其中规定的劳动争议案件的受理范围、部 分一裁终局制和仲裁免费等都在一定范围上突破了原先的劳动争议处理机制，也 尽可能的为劳动争议案件的尽早解决发挥了作用。 从以上的发展历程我们可以看出我国的劳动争议处理机制在稳步完善和发 展中，政府不断根据国情的变化颁布实施相应的处理规定，在一定时间段里的确 发挥了不可低估的作用，为社会的稳定和谐贡献了力量。但是，金融危机的爆发 和劳动合同法的颁布等诸多新情况的出现使得我国劳动争议进入了前所未有 的多发期，而现行的“先裁后审、仲裁前置处理模式又存在协调虚化、仲裁行 政化、诉讼受限制等不足，不能妥善的解决我国的现状，所以现行处理机制被受 广大学者和法院工作者的质疑。因此如何重构我国的劳动争议处理机制再次成为 学界讨论的热点，试图寻找途径解决机制中存在的问题，以便能够更加及时、公 正的处理好日益增多的劳动争议案件。 “根据关于我国劳动争议处理制度的研究报告的研究数据可以看出：1 9 5 3 年共受理劳动争议案件4 6 6 8 8 件，而1 9 5 4 年共受理2 8 1 1 7 件，下降了3 8 3 ，1 9 5 5 年受理1 7 5 1 4 件，下降3 7 7 。 1 2 关怀中国大陆劳动争议的处理【j 】工运研究2 0 0 3 1 1 5 北京化工大学硕士学位论文 第二章我国劳动争议处理机制的现状分析 2 1 劳动关系变化与我国劳动争议“井喷 现状及原因分析 如上文所述，由于各种各样的原因我国的劳动争议进入多发期，劳动者的利 益得不到很好维护，就会影响我国劳动关系的和谐。如果劳动关系一直处于不和 谐的状态就会反作用在劳动争议上，使我国劳动争议呈现出井喷现状。 2 1 1 我国劳动关系的变化 近几年，我国政治、经济体制不断进行改革，促使了劳动关系随之变化。而 劳动合同法和劳动争议调解仲裁法以及最近通过的社会保险法的相 继颁布，同样带来我国劳动关系的变化，例如形式的多样性、主体的复杂化等， 但是总体来看我国的劳动关系正趋向于紧张。 2 1 2 我国劳动争议“井喷现状及原因分析 “据劳动和社会保障事业发展统计公报的数据，1 9 9 5 年我国劳动争议案件 只有3 万多件，而在2 0 0 6 年则达到3 l 万多件。之后更是持续上升，2 0 0 7 年达 到3 5 万件。劳动合同法颁布实施后，劳动争议案件出现井喷 。1 3 根据2 0 l o 年中国统计年鉴，2 0 0 8 年劳动争议案件的结案数是6 2 万多，2 0 0 9 年上升到6 8 万多，而“2 0 1 0 年1 月至8 月仅全国法院就新收2 0 7 4 万件劳动争议案件，1 4 数 量又上了一个台阶。如果能够恰当的分析出劳动争议产生的原因，从根本上了解 我国劳动争议的大体情况，这样会更有利于制定出一套符合现实的争议处理制 度。 而引起劳动争议产生的原因多种多样，而且十分复杂。概括一下可以分为三 种：社会原因、经济原因、制度原因。 2 1 2 1 社会原因 劳动争议的发生归根究底是由于劳动关系的不和谐导致的，而劳动关系在一 定程度上受制于其所存在的社会大环境，因此许多不稳定的社会因素都有可能导 1 3 王俊秀劳合法实施2 年劳动争议案井喷新工人求职更难 j 】中青在线一中国青年报n 鲫s q ! q c o m 2 0 1 0 1 7 秦旭东劳动争议案件爆发增长最高法院再出司法解释【】强，o l 】财新网f m 锄c e q q c o n l2 0 1 0 6 第二章我国劳动争议处理机制的现状分析 致劳动争议的频发。 ( 1 ) 劳动关系利益化 利益关系永远是劳动双方之间讨论的第一话题，他们基于自身的需要对不同 的权益有自己的欲求，使得劳动关系双方根据自己的意思自愿为各自不同的社会 行为，当双方无法就此问题达成一致意见从而产生利益冲突时，往往会演变成劳 动争议。在资本主义社会，资产阶级靠着剥夺无产阶级的剩余劳动价值来获得利 益，在我国的社会主义市场经济中，用人单位极力想提高自己的利润，追求利益 最大化；另一方面，劳动者为了个人的发展，也希望增加自身所获得的利益，追 求自身价值实现的最大化。由此就不可避免的发生劳动争议案件。研究最近几年 的劳动争议案件，我们不难发现有不少都是由于企业通过大幅度削减生产成本来 提高生产率从而侵害到劳动者的合法权益而引发的。 ( 2 ) 劳动力供求不平衡 我国是一个人口大国，劳动力丰富，这一方面有利于生产力的提高，但是也 造成了劳动力供求关系的严重不平衡，供大于求。“仅从大学生就业这一个侧面 我们就可以发现问题，从2 0 0 3 年至2 0 0 7 年，全国高校毕业生从2 1 3 万增加到 4 9 5 万，是扩招前的2 倍多，而工作岗位的增加却是有限的，每年岗位增长率在 3 6 ，而大学毕业生人数的增长率保持在1 2 0 左右。虬2 0 0 8 年中国高校毕业 生将达到创纪录的5 5 9 万人，由于2 0 0 7 年尚有7 0 万一8 0 万大学生未能就业，因 此2 0 0 8 年实际需要就业的大学生将超过6 0 0 万人。 m “2 0 l o 年应届毕业生规模 是本世纪初的6 倍，2 0 1 1 年高校毕业生人数为6 6 0 万人，十二五时期应届毕业 生年平均规模将达到近7 0 0 万人。”1 7 不成比例的增长必然会导致供求的不平衡， 而近几年升学率的提高使现状更加难以控制。在劳动力供大于求的局面下，用人 单位的优势就体现出来，在劳动者众多的背景下，他们掌握着主动权。这就可能 导致用人单位不按法律法规的规定提供给劳动者应当享受的权益，而劳动者为了 尽快解决工作，可能暂时的与用人单位达成妥协。但正如上文中提到的劳资双方 很难找到让两者能永远满意的平衡点，所以劳动争议的发生不可避免。 ( 3 ) 法律意识、自我保护意识的增强 由于普法教育的广泛传播，人们的法律意识普遍增强，懂得用法律的武器保 护自己的合法权益。劳动合同法等相关法律法规的出台，使劳动者有法可依， 也可以更方便劳动者通过合法渠道维护自己的利益。 2 1 2 2 经济原因 1 5 浅议大学生如何应对就业难问题【e ：b 0 l 】华声论坛2 0 1 0 b b s v o c c o r i l c i l 1 6 2 0 0 8 年高校毕业生将达5 5 9 万人就业形势严峻【e b 幻l 】2 0 0 8 中国教育新闻网、) l 伸n f i y b c 1 1 1 7 最新数据：2 0 l1 年高校毕业生人数为6 6 0 万【e b o l 】价值中国网2 0 1 1 w 州蛐a l i l e n d 7 北京化工大学硕士学位论文 我国经济现在正处于转型和变革时期，在由计划经济向市场经济转变的过程 中，国有企事业单位的改制、改造力度在不断扩大，在未妥善处理好历史遗留问 题之际，部分企事业单位为了精减机构提高效率，裁减了一些富余人员，由此引 起大量劳动合同的变更和解除，又因为没有按法律和政策的规定来处理劳动关 系，从而引发劳动争议案件甚至群体性的劳动争议。 同时民营和私营企业也在逐渐的成长，其经营规模持续扩大，为了获取丰厚 的利润，这些用人单位追求以尽可能少的劳动力成本，去创造尽可能多的剩余价 值。为此减少劳动者他们正常社会保障支出，不配备工作中必需的劳动保障设施， 或者恶意拖欠劳动者的工资，随意安排劳动者加班，不支付相关的加班工资等等。 在经济利益的推动下无视劳动法规的规定，直接导致了劳动争议案件的频繁往复 的发生。 同时我国人口流动日益频繁，农民工不断涌入城市。这些都导致许多计划经 济时代的陈规旧条己经不符合现阶段的经济发展水平，继续使用必将引发劳动争 议。同时在市场经济体制下出现了许多新的劳动关系，像股份制、涉外劳动关系 等无法得到妥善的处理，漏洞颇多。 况且中国已经加入w t o ，许多经济制度要与国际接轨，在这一段转化的过程 中，中国只能边探索边发展，社会实践也不可能立即的反映到上层建筑层面的政 策或者法律当中，这样就会导致政策、法律的滞后性，这就为争议的发生带来了 许多不确定性。我国在探索的过程中，劳资双方的关系往往得不到合理合法的确 定，不稳定的状态必然导致劳动争议的发生。 2 1 2 3 制度原因 ( 1 ) 社会制度变革和制度转型 纵观历史发展，任何一次社会变革或者制度变迁都会引发社会冲突和矛盾重 组，毕竟旧格局被打破，新格局的建立和磨合都是需要一定时间去处理由此产生 的社会矛盾。新中国的成立和十一届三中全会改革开放的确立是两次大型的社会 转型，它们导致旧有秩序被打破，潜在的矛盾凸现出来，劳动争议案件的数量也 由此慢慢增加。同时，新制度的颁布与实施会导致一些基于旧的法律、法规制定 的合同、规章的失效，在新旧制度交替的过程中极易引发争议。劳动合同法 和中华人民共和国劳动争议调解仲裁法的相继颁布，使劳动争议进入“多发 期。“北京高级法院调研显示：2 0 1 0 年l 至7 月份，北京市法院共新收一审劳 动争议案件1 5 3 2 6 件，审结1 0 9 0 0 件。一审案件收案数比2 0 0 9 年同期上升l o 3 。 全市法院共新收二审劳动争议案件6 3 2 6 件，审结4 2 0 8 件。二审案件收案数比 8 第二章我国劳动争议处理机制的现状分析 2 0 0 9 年同期上升3 9 7 。1 8 从以上的数据我们就可以看出，劳动争议案件的数量 正在保持上升的趋势。 ( 2 ) 社会保障制度不完善 社会保障制度的完善对于社会经济的发展和社会整体的安全、稳定起着十分 重要的作用，而我国的社会保障体系十分不完善，不仅保障面狭窄，无法普及到 每位劳动者身上，而且失业保险的作用不大，社会救助体制也不完善。中国有 1 2 亿多人口，7 0 左右在农村，他们的社会保障制度留有许多空白需要填补。在 这种现状下，一方面因为我国欠缺相关的监察机制，用人单位不会按规定为劳动 者办理社会保险，从而使劳动者难以获得除工资之外的其他社会救助，也容易引 发劳动争议；另一方面，劳动者因为缺少社会保障制度的救助，无法在平等地位 上向用人单位主张自己的权益，这就容易使劳动争议久拖不决。所以现在我们应 该“建立起有弹性的、能适应不同需求的、不同类型的社会保障体系，社会保险 体系中各个险种的实施时间应当有先后次序。相关部门对各类企业的用工制度