（民商法学专业论文）我国农村土地承包经营权纠纷及其解决.pdf

目录 y 18 8 2 5 m n l | l h3illm i o l l i i i i 摘寻要i a b s t r a c t i i i 弓l言1 一、农村土地承包经营权概论3 ( 一) 农村土地承包经营权的概念界定3 ( 二) 农村土地承包经营权的法律属性6 ( 三) 农村土地承包经营权的法律关系。1 1 二、我国农村土地承包经营权纠纷及其常见类型1 5 ( 一) 我国农村土地承包经营权纠纷及其实证分析1 5 ( 二) 我国农村土地承包经营权纠纷案件的常见类型1 8 三、我国农村土地承包经营权纠纷的原因分析2 l ( 一) 农村土地征用补偿制度不完善2 1 ( 二) 土地权属关系不明或勘界不清：2 2 ( 三) 农民集体土地所有权被曲解、土地所有权残缺。2 3 ( 四) 农民集中居住和宅基地流转过程中对农民权益的伤害2 3 ( 五) 社会保障体系法律、法规不健全2 4 四、我国农村土地承包经营权纠纷解决的方式2 7 ( 一) 完善我国农村土地承包经营权纠纷解决的相关立法2 7 ( 二) 解决农村土地承包经营纠纷的协商机制2 8 ( 三) 解决农村土地承包经营纠纷的调解机制2 9 ( 四) 解决农村土地承包经营纠纷的仲裁机制。3 l ( 五) 解决农村土地承包经营纠纷的诉讼机制一3 2 结语3 5 参考文献3 7 致谢4 l 研究生期间发表的论文o 。4 3 摘要 曼曼曼量舅量曼曼曼曼量量曼皇量量曼曼曼曼曼曼量舅舅罾皇曼鼍皇量曼曼量曼鼍曼曼曼曼曼量曼皇曼曼皇量曼曼鼍鲁曼曼量皇量暑i 量曼曼鼍曼皇置量皇曼曼曼暑毫 我国农村土地承包经营权纠纷及其解决 民商法专业硕士研究生许诺 指导教师李旭东副教授 捅要 三农问题中最庞大最复杂的部分就是农村，然而农村的建设等各方面又离不 开土地，所以土地对于农村的重要性显得尤为明显和醒目，土地又是人们生活和 生产的依靠。当前土地问题的解决对解决三农问题有很大的影响。我国农村土地 制度现已成为了社会中的热点问题，也是很多矛盾聚集之处。 随着社会主义市场经济的建立与逐步完善，农村土地承包经营也出现了许多 新情况、新问题，侵犯土地承包经营权纠纷便是一种新的动向。这类纠纷面广量 大，政策性和季节性都很强，处理难度大。所以要解决纠纷的重要性显得特别重 要。 农村土地承包经营权纠纷的类型主要有侵犯农村土地承包经营权纠纷和土地 承包经营权流转纠纷。侵犯农村土地承包经营权纠纷主要表现有：村集体经济组 织( 或村委会) 侵犯农户的土地承包经营权；承包土地所在地的村民干扰承包人 的农业生产而形成侵权：外嫁女、离婚妇女、丧偶妇女被剥夺土地承包经营权等。 土地承包经营权流转纠纷主要表现有：发包程序违反规定；土地承包合同内容不 明确；发包人擅自毁约，将土地另行发包给他人；发包人单方提高承包金，不能 按合同规定按时将土地交付给承包人使用；承包人不按时交纳承包金等。 农村土地承包经营权纠纷的表现形式主要有：农村土地征用补偿制度不完善； 农村新增人口没有承包地；土地权属关系不明或勘界不清引发的问题：农村土地 承包经营权流转不规范的问题；村组未按规定发包或调整土地引发的问题；第三 入侵害承包人的承包经营权引发的问题等。我国农村土地承包经营权纠纷产生的 原因主要有：农民集体土地所有权被曲解、土地所有权残缺；社会保障体系法律、 法规不健全；缺乏有效制约机制；农民集中居住和宅基地流转过程中对农民权益 的伤害。 农村土地承包经营权纠纷解决的关键和难点在于如何解决农村土地承包经营 权方面的村规民约与农村土地承包经营权方面的政策及农村土地承包经营权方面 的法律三者之间的矛盾。我国农村土地管理制度的成绩显示与政府的预期效应总 。 西南大学硕士学位论文 是形成强烈的反差，过分加快城市建设当然也是一个重要的方面，但是目前急需 解决的问题不是加快城市的建设，而是充分保护农村土地承包经营权。因为最根 本最直接的原因还是农民的土地承包经营权没有得到充分而合理的保护，由此便 会严重影响农村各方面的发展。另外，农民的土地权益时常遭受侵犯并不能及时 有效的得以解决这一问题也会阻碍农业的发展，影响农民生活水平的提高。 另外，法律规定的争议解决机制不顺畅，仲裁机构设置不健全。根据相关法 律规定，对土地承包发生纠纷的案件，当事人可以选择协商、调解、仲裁、诉讼 四种方式解决，假如机制顺畅可以有效地减少诉讼，减轻农民的负担和后顾之忧， 并能迅速化解矛盾。而在实践中，协商、调解都要求双方自愿，且不具有法律强 制力；而仲裁则存在着机构设置不健全，仲裁的性质和仲裁效力不明确，缺乏相 关法律法规的配套规定等问题。这都使当事人最终不得不走诉讼这条道路。 目前，我国的法律对于出嫁女、离婚丧偶妇女等人的土地承包经营权方面的 保护越来越重视。日常生活中他们的权益受到侵害的事情时有发生。审理涉及此 类土地承包经营权纠纷，应坚持“农村土地承包妇女与男子享有平等权利”的原则， 这样才能充分有效地保护妇女的合法权益。 应从建立住宅动迁和宅基地流转的农民权益保障机制、规范土地承包经营权 合法有序流转、规范土地承包经营权流转合同，减少农村土地承包纠纷、合理的 分工安排与权责划分等四方面来完善我国农村土地承包经营权的有关机制改革。 必须加快土地承包法实施办法的立法进度，以增强此部法律的实践性。 与此同时，要与农村基层民主的口号和大力发展社会主义市场经济的要求相协调， 对土地承包法和村民委员会组织法等一些相关法律进行修订，但也应对 下列问题加以注意：农村集体所享有的土地必须全部归村民小组所有；集体经济 形式的村民也同样享有承包土地的权利，并在享有土地承包经营权的基础之上另 外获得征地予以补偿并给其收益的权利。 关键词：农村土地承包经营权；纠纷；解决 i i a b s t r a c t t h es o l u t i o no fr u r a ll a n dc o n t r a c ta n d m a n a g e m e n tr i g h t sd i s p u t e m a j o r ：c i v i la n dc o m m e r c i a ll a w s p e c i a l t y ：c i v i ll a w s u p e r v i s o r ：l ix u d o n g a u t h o r ：x u n u 0 a b s t r a c t t h em o s tm a s s i v ec o u n t r y s i d ei st h em o s tc o m p l i c a t e dp a r to fr u r a l ， h o w e v e rc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o na n ds oo nv a r i o u sa s p e c t sa n dc a n n o t l e a v et h el a n d ，s ot h ei m p o r t a n c eo fl a n df o rt h ec o u n t r y s i d ea p p e a r e s p e c i a l l ya p p a r e n ta n ds t r i k i n g ，l a n da n da l s op e o p l el i v i n ga n dp r o d u c t i o n o n t os o l v et h ep r o b l e mo ft h ec u r r e n tl a n dt os o l v et h r e ea g r i c u l t u r a l p r o b l e m sh a sv e r yb i ge f f e c t r u r a ll a n ds y s t e mh a sb e c o m e t h eh o ti s s u ei n t h es o c i e t y ，b u ta l s om a n yc o n t r a d i c t i o n sg a t h e r e d w i t ht h ee s t a b l i s h m e n to ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y w i t hp e r f e c t g r a d u a l l yc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n da l s oa p p e a r e dal o to fn e w s i t u a t i o n ，t h en e wq u e s t i o n ，i n f r i n g i n gu p o nt h ec o n t r a c t e dl a n dd i s p u t e s ，i s an e wt r e n d t h i sk i n do fd i s p u t ea r e aw i d ea m o u n ti sl a r g e ，p o l i c ya n d s e a s o n a la r es t r o n g ，p r o c e s s i n gi sd i f f i c u l t s ow i l lt h ei m p o r t a n c eo f r e s o l v i n gd i s p u t e si se s p e c i a l l yi m p o r t a n t c o n t r a c t e dm a n a g e m e n to f1 l r a l l a n dt y p e so fd i s p u t e sm a i nv i o l a t i o n c o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n d d i s p u t e s a n dc o n t r a c t e d l a n d c i r c u l a t i o nd i s p u t e s i n f r i n g eu p o nt h ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n d d i s p u t em a i n l yd i s p l a y sa r e ：v i l l a g ec o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n s ( o r c o m m i t t e e ) i n f r i n g e df a r m e r sc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fl a n d ；l o c a l v i l l a g e r si n t e r f e r e n c ec o n t r a c t e dl a n do fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o na n dt h e f o r m a t i o no fc o n t r a c t o ri n f r i n g e m e n t ；w a i j i af e m a l e ，d i v o r c e dw o m e n ， i i i 西南大学硕士学位论文 w i d o w e dw o m e nw e r ed e p r i v e do ft h ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fl a n d ，e t c t h ec o n t r a c t e dl a n dc i r c u l a t i o n d i s p u t em a i n l yd i s p l a y sa r e ：c o n t r a c t a w a r d i n gp r o g r a mi nv i o l a t i o no fr e g u l a t i o n s ；l a n dc o n t r a c tc o n t e n tn o t c l e a r ；t h ed e v e l o p e r ，w i l lr e l e a s ew i t h o u ta u t h o r i z a t i o ns h a l lb es e p a r a t e l y s u b c o n t r a c t e dt oo t h e r s ；l a n dt h ed e v e l o p e ru n i l a t e r a l l yc h e n g b a o j i n ， c a n n o ti m p r o v ep r e s c r i b e db yt h ec o n t r a c to fl a n do nt i m ed e l i v e r yt ot h e c o n t r a c t o ru s e ；t h ec o n t r a c t o rd o n tp a yc h e n g b a o j i ne t c c o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dd i s p u t e si nt h ef o r m sm a i n l yh a s ： t h er u r a ll a n dr e q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o ns y s t e mi sn o tp e r f e c t e d ；r u r a ln e w p o p u l a t i o nn o tc o n t r a c t e dl a n d ；l a n do w n e r s h i pu n k n o w no rd e m a r c a t i o n n o tc l e a rc a u s e dp r o b l e m ；c o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o n o fn o n s t a n d a r dp r o b l e m ；n o ta c c o r d i n gt oc e r t a i nr u l e so rr a d i o l a r i a n i t l a n dc a u s e dp r o b l e m ；a d j u s tat h i r dp e r s o nc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to f i n f r i n g e m e n tc a u s e db y t h ec o n t r a c t o r ，e t c c o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dd i s p u t e sc a u s e sm a i n l yh a s ： f a r m e r c o l l e c t i v e 、l a n do w n e r s h i p b em i s i n t e r p r e t e d ，l a n d o w n e r s h i p i n c o m p l e t e ；t h e s o c i a l s e c u r i t ys y s t e mi n c o m p l e t el a w s ，r u l e s a n d r e g u l a t i o n s ；l a c k o fe f f e c t i v er e s t r i c t i o n m e c h a n i s m ； f a r m e r s c o n c e n t r a t i o nl i v i n ga n dh o m e s t e a dt r a n s f e rp r o c e s st of a r m e r s r i g h t so f d a m a g e c o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dt or e s o l v ed i s p u t e sk e ya n d d i f f i c u l ti sh o wt os o l v et h ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n di nt h e v i l l a g ea n d v i l l a g e r sp l e d g e sa n dc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n d p o l i c ya n dc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n di nt h ec o n t r a d i c t i o n b e t w e e nt h el e g a lt h r e e r u r a ll a n dm a n a g e m e n ts y s t e mo fa c h i e v e m e n t d i s p l a ya n dg o v e m m e n te x p e c t e de f f e c ti sa l w a y st h ef o r m a t i o no fs t r o n g c o n t r a s t ，e x c e s s i v es p e e du pu r b a nc o n s t r u c t i o n ，o fc o u r s e ，i sa ni m p o r t a n t a s p e c t ，b u tu r g e n tp r o b l e m sa tp r e s e n tn o ts p e e du pt h ec o n s t r u c t i o no f t h e c i t y ，b u t f u l l p r o t e c t i o n o ft h ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n d b e c a u s eo ft h em o s tf u n d a m e n t a lr e a s o n s o rt h em o s td i r e c tf a r m e r s c o n t r a c t e d m a n a g e m e n to fl a n d h a sn o tb e e n f u l l ya n dr e a s o n a b l e p r o t e c t i o nw i l ls e r i o u s l ya f f e c tt h ed e v e l o p m e n to ft h ec o u n t r y s i d ev a r i o u s a s p e c t s i v a b s t r a c t l e g a ls y s t e mf r o mm e d i a t i o np e r s p e c t i v e ，i no r d e rt ob e t t e rs o l v et h e c o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dd i s p u t e s ，a n dw es h o u l dm a k ef u l lu s e o ft h el o c a lr e s o u r c ea n di m p r o v er u r a lc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a l l a n dl e g a ls y s t e m , g i v ef u l lp l a yt om e d i a t i o nc o n c i l i a t i o nf u n c t i o n b e c a u s em e d i a t i o nw i t hl o w e rc o s t ，f l e x i b l ea n de f f e c ti sg o o dw a i tf o ra n a d v a n t a g e ，a n df r o ml e g a lh i s t o r y , f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fo u rt r a d i t i o n a l s o c i e t yc o n c i l i a t i o ni st h em a i nm e a n st os e t t l ed i s p u t e s ，e s p e c i a l l yi n t r a d i t i o n a lr u r a lc o m m u n i t yp e r f o r m a n c ei sm o r eo b v i o u s a tp r e s e n t ，o u rc o u n t r yl e g a lf o rv i r g i nf e m a l e ，d i v o r c ew i d o w e d w o m e nw h oc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fl a n do nt h ep r o t e c t i o no ft h e g r o w i n gi m p o r t a n c e d a i l yl i f eo ft h e i rr i g h t sa n di n t e r e s t sa r ei n f r i n g e d u p o nh a p p e n s t r i a li n v o l v i n gs u c hc o n t r a c t e dl a n dd i s p u t e s ，s h o u l da d h e r e t ot h e t h er u r a ll a n dc o n t r a c t i n gm e na n dw o m a ne n jo ye q u a lr i g h t s p r i n c i p l e ，s oa st of u l l ye f f e c t i v e l yp r o t e c tw o m e n sl a w f u lr i g h t sa n d i n t e r e s t s s h o u l db u i l dr e s i d e n t i a lr e s e t t l e m e n ta n dh o m e s t e a dc o n v e r s i o ni n f a r m e r s r i g h t ss a f e g u a r dm e c h a n i s m , r e g u l a t el a n dc o n t r a c t e dm a n a g e m e n t f l o w ，l e g a l l yr e g u l a t et h ec o n t r a c t e dl a n dc i r c u l a t i o n ，r e d u c et h er u r a ll a n d c o n t r a c t i n g c o n t r a c td i s p u t e ，r e a s o n a b l ed i v i s i o no fr e s p o n s i b i l i t i e sa n d a r r a n g ed i v i d e df o u ra s p e c t st op e r f e c to u rc o u n t r y sr u r a lc o n t r a c t e dl a n d r e f o r mo ft h er e l e v a n tm e c h a n i s m l a n dc o n t r a c t i n gl a wm u s ta c c e l e r a t et h ep r o g r e s so ft h em e t h o d sf o r i m p l e m e n t a t i o no ft h el e g i s l a t i o nt os t r e n g t h e nt h i sp a r to fl a wp r a c t i c e m e a n w h i l e ，a n dr u r a lg r a s s r o o t sd e m o c r a c ys l o g a na n dv i g o r o u s l yd e v e l o p t h er e q u i r e m e n t so ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y ，t oc o o r d i n a t et h el a n d c o n t r a c t i n gl a w a n d ”t h eo r g a n i z a t i o nl a wo fv i l l a g e r sc o m m i t t e ea n d s o m eo t h e rr e l a t e dl a w st or e v i s e ，b u ts h o u l da l s ot a k en o t e ：t h ef o l l o w i n g p r o b l e m so fr u r a lc o l l e c t i v e l a n dm u s tb ee n j o y e db ya l lt h ev i l l a g e r s g r o u p sa l lr e t u r n ；c o l l e c t i v ee c o n o m i cf o r m so fv i l l a g e r sa l s oe n jo yt h e r i g h t so ft h ec o n t r a c t e dl a n d ；a n de n j o yt h eb a s i so fc o n t r a c t e dl a n d e x p r o p r i a t i o nc o m p e n s a t i o na c q u i r i n go t h e ra n d t h er i g h t so fi t se a r n i n g s k e yw o r d s ：c o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n d ；d i s p u t e s ；s o l u t i o n v 引言 引言 中华人民共和国民法通则第八十条第二款规定：“公民、集体依法对集体 所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营，受法律保护。承包双方的权 利和义务，依照法律由承包合同规定。 中华人民共和国农村土地承包法( 下称 土地承包法) 也明确规定：“国家实行农村土地承包经营制度。国家依法保护 农村土地承包关系的长期稳定。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经 济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织 成员承包土地的权利。“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，必须 毫不动摇地坚持”也在党的十七届三中全会上得以明确指出。这样就更好的给予农 民全面而又有保障的农村土地承包经营的权利，并要求全国各省市政府及相关部 门严格落实实施土地承包法这部法律，切实保护农民的承包经营权利，建立 同等保护和健全农民土地承包经营权规章制度。但是受我国农村历史传统以及法 律规章制度仍不健全等等问题的影响，在这些因素的制约之下，生产生活过程中 出现了大量的现实性问题，农民的土地承包权利受到侵害，承包经营权纠纷越来 越多。在这样的情况下，要对相关制度进行考察，强调农村土地承包经营权纠纷 事关农民的切身利益和农村社会的稳定，构建农村土地承包经营权纠纷法律制度。 1 9 7 8 年我国农村开始实行土地承包制度，迄今为止我国农村几乎一直实行土地集 体所有、家庭承包的基本经营这样一种制度。农民通过签订土地承包合同拥有了 土地承包权，土地承包合同大多是由该农民与该农民所属的集体经济组织来签订， 并通过各级政府机关发放农民土地承包经营权证书这一形式来确认。此制度到现 在已在不同历史时期历经了四次不同程度的改革，而且每一次的变革都是与我国 当时的国情还有当时所处的社会经济发展水平是相适应的。我国的农村土地承包 经营制度从1 9 7 8 年1 2 月启蒙逐渐发展。萌芽于安徽省凤阳县小岗村1 8 位村民私 下签订的分田到户、自主经营的“生死契约”。之后的小岗村村民的自发创造意识 逐步显现出来，创新能力逐步提高并得到广大群众的极大认可，从此承包经营制 度开始推广开来。 最早时期，某些地方签订的土地承包合同只有很短的几年，甚至只有一年两 年。当然这也是引发农村土地承包经营权纠纷增多的一个诱因。到了1 9 8 4 年1 月 1 日，为了让农民彻底放心，不超过之前的预期，中共中央正式下发了关于一九 八四年农村工作的通知( 中发 1 9 8 4 1 号文件) ，明确“土地承包期一般应在十五年 以上”，这是我国农村土地制度改革历史意义上的第一轮承包，具有深刻的意义。 o 张红字：中国农村的土地制度变迁，中国农业出版社2 0 0 2 年版，第1 3 0 页。 西南大学硕士学位论文 此次改革不仅是对我国原有农村经济体制的巨大变革，并且对当时的社会发展也 产生了一定的影响，进而顺应了我国当时社会生产力的发展状况，是当时社会经 济发展水平向前推进的需要，这些都具有里程碑的重大意义。到了1 9 9 3 年1 1 月， 我国1 9 7 8 年提出的承包到户的农村土地1 5 年承包期限届满，中共中央、国务院 又发布了关于当前农业和农村经济发展的若干政策研究( 中发 1 9 9 3 1 l 号) 规定 “在原定的耕地承包期到期之后，再延长3 0 年不变”，提倡在承包期内实行“增人不 增地，减人不减地”的办法，这也是我国农村土地制度改革的第二轮承包，其真正 说法应该叫做延包，更好的稳定和完善了我国农村土地的一系列相关政策。2 0 0 3 年3 月1 日，我国颁布了中华人民共和国农村土地承包法，标志着土地承包制 度的第二次改革，其中明确规定“耕地的承包期为3 0 年”。从农村改革开始到此一 段时间里，我国农民才第一次从法律意义上真正享有“3 0 年不变”的土地承包权， 农村土地承包经营的政策也首次以法律形式确定下来，这让农民真真正正的吃了 一颗定心丸。3 0 年之后，社会的改革再次把注意力转到了农村。2 0 0 8 年1 0 月，中 共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定( 下称央定) 明确提出，要 “赋予农民更加充分而有保障的承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长 久不变 。 现实生活中，这个决定对于减少农村土地承包经营权纠纷案件方面有着积极 的意义，也有利于加快依法保障农户所享有的对承包土地的占有、使用、收益等 权利。提高农村土地的承包权能，让农民更加充分的享有土地承包经营权，这样 对于减少现行农村土地产权关系中内含的不明确性也有很大的帮助。在我国经济 体制改革以前，农民对农用地的占有和使用，并不具有民法意义上的法律关系， 仅仅是社区集体内的按劳分工、按劳分配。随着我国社会主义农村市场经济的改 革发展，农村土地承包经营权应运而生，在农村联产承包责任制的带动下，我国 农村的经济发展结构、经济运营模式都发生了深刻变化，土地承包经营权也逐渐 被接纳和认可。 近年来，农村土地承包经营权纠纷逐渐增多，相应的疑难案件也相应增多， 随着我国土地流转制度的松动，农村新一轮土地经营管理制度改革已经全面铺开， 农村土地纠纷问题也成为社会共同关注的热点、难点问题。当前农村土地承包经 营权的纠纷主要由于法律法规的不完善、政策的多变、管理的相对混乱、解决途 径堵塞等原因引起的。要妥善解决这些纠纷，应该完善相关法律并制定切实可行 的土地政策，以及加强土地管理和构建多元化的土地承包纠纷解决机制。 2 、农村土地承包经营权概论 一、农村土地承包经营权概论 ( 一) 农村土地承包经营权的概念界定 1 农村土地承包经营权称谓上的不同说法 根据我国相关法律的规定，土地承包经营权是指土地承包经营权人为从事种 植业、畜牧业、林业等，依法对其承包的集体所有或者国家所有由集体使用的土 地所享有的占有、使用、收益和一定范围内处分的权利。在民法通则、土地 管理法、农业法和农村土地承包法等相关法律和政策中相继使用了“土地 承包经营权”这一称谓。持有“承包经营权”的学者认为，在我国现行法中已明确规 定，承包经营权为一种独立的物权形式。物权法也明确了这一点，赋予了承包 人对土地独立而稳定的支配权利，巩固了中国农村经济制度的根本。这对农民土 地权利的实现具有非常积极的作用。同时这一规定是符合中国国情的，因为承包 经营权比土地使用权概念更为具体、更为特定，承包人必须根据承包合同的具体 规定来享受权利，还要承担合同责任，尤其是承包经营权还规定了必须利用土地 的义务，因此使用承包经营权的概念不是使用土地使用权的概念，更有利于促使 承包人合理利用土地，履行其应当承担的各项义务。 但是，这一称谓也遭到了越来越多的学者的质疑和批判。有学者主张这类物 权具有使用权的特征，而不具有经营权的特征，是使用权的一个类型，应当用“承 包使用权”取代“承包经营权”的称谓。也有学者主张，承包经营权不能作为表示在 农用土地上为农用目的设立的用益物权的恰当用语，应当用“农地使用权”取代“土 地承包经营权”。 以上几种对“土地承包经营权”称谓质疑的观点有其合理性。但笔者认为，以上 学者所提出的“承包使用权”和“农地使用权”的提法也存在不妥之处，尚欠缺科学 性。因为使用权既包括土地所有人享有的作为所有权四项权能之一的使用权，也 包括使用权人拥有的从土地所有权中分离出来的相对独立的农地使用权，还包括 相对独立的农地使用权中所包含四项权能之一的使用权。事实上学者所指称的农 地使用权是指从土地所有权中独立出来的他物权。农地使用权存在领域的广泛性 决定了其概念使用的混乱性。此外，农地使用权也不能明确表达权利人所享有的 权利群。 于是有学者指出，农地使用权对广大农业经营者来说是一个非常陌生的概念， 用农地使用权取代承包经营权可能会对农民心态带来影响，从而冲击农村稳定的 局面，制度变迁的代价能否为当今中国接受? 因此，采用“土地承包经营权”的说法 。申卫星：物权法与农民权益的保护，今日中国论坛2 0 0 7 年第7 期。 3 西南大学硕士学位论文 较为妥当。首先，因为它是我国法律、政策中使用率较高的词汇，家庭联产承包 责任制是广大农民的伟大创举，有广泛的群众基础；其次，实行家庭联产承包经 营二十多年的实践已证明，这种经营方式不仅适应以手工劳动为主的传统农业， 也适应采用先进科学技术手段生产的现代农业；再次，具体的农用地的使用权利 绝大多数仍然是依农村土地承包合同而设立的。因此，我们认为，作为用益物权 的土地承包经营权的称谓尚待进一步探讨。 基于以上分析，笔者主张用“农地承包权”取代“土地承包经营权”。理由如下： 其一，这一概念保留了“承包”这一用语，说明了农地承包权是在我国原有土地承包 经营权的基础上发展而成的，这不仅体现了我国二十多年农村经济体制改革的成 果，而且这一概念保留了“承包”这一农村改革的核心内容，使其更易于为农民接受， 这样可以降低法律制度改革所带来的社会成本；其二，这一概念简洁明了，能够 比较恰当地反映出因农业目的而使用他人土地权利的基本内涵；其三，这一概念 避免了土地承包经营权中的“经营”这一不适当的概括，我国农业用地并不都带有 “经营”的性质。 2 农村土地承包经营权的概念与性质 ( 1 ) 农村土地承包经营权的概念 从法律上来说，农村土地承包经营权应理解为农村土地承包经营人( 农民等) 对集体所有或国家所有并由集体经济组织长期使用的耕地、草地、林地等农业用 地，采取家庭承包、公开协商等方式承包，依法对其所承包的土地享有的占有、 使用、收益的权利，以及自主从事一些农业生产和在一定范围内处分经营的用益 物权。2 0 0 3 年3 月1 日，土地承包法正式颁布实施，它是迄今为止处理和解决 我国农村承包经营权纠纷的基本法律根据。 根据土地承包法的规定，我国农村土地承包经营权的法律特征主要包括 四方面：一，主体主要为被征收过土地的农民；二，客体为农用地；三，积极发 展与推广农业是我国农村土地承包经营权建立的根本用意所在；四，承包合同的 约定制约着农村土地承包经营的权利。 在整个农村土地承包经营法律关系中，存在着两个基本的主体发包方和 承包方。二者分别享有不同的权利，也相应承担着不同的义务。发包方的权利主 要表现为：管理方面的权利、监督方面的权利、处理方面的权利以及法律法规规 定的其他方面的权利；发包方的义务为：尊重承包方自主生产经营的权利、切实 保护承包方的土地经营权利、在承包方需要的时候提供服务和方便、有效组织农 业生产方面的基础设施建设。承包方的权利为：土地承包经营的流转、承包地被 征用、占有时依法应当获得补偿的权利，以及法律法规规定的其他权利；承包方 4 一、农村十地承包经营权概论 的义务为：保护土地的合理使用、维持土地的农业生产用途、安全且合理有效的 利用土地以及法律和行政法规规定的其他义务。 ( 2 ) 农村土地承包经营权的性质 目前学术理论界对农村土地承包经营权的性质有诸多不同的观点，现将几种 不同的学说现列举如下： 劳动关系说 该说认为土地承包经营关系是劳动关系，也即劳动法律关系( 注：参见试论 承包合同的法律制度，法学研究1 9 9 3 年第5 期) 。其主要理由是：第一，土地 承包方与发包方属于同一经济组织，土地承包合同又是集体经济组织与其成员之 间订立的，因而属于劳动组织之间的内部合同；第二，从形式上看，承包方的劳 动成果是集体劳动成果的一部分；第三，承包方的收入分配是按劳分配、按劳所 得，这样也完全符合劳动法中的说法，因而认为就属于劳动关系。 债权说 该说认为土地承包经营权具有明显的债权特点。“联产承包合同属于债权关 系，基于联产承包合同取得的农地使用权，属于债权性质。“从财产权法律上看， 财产所有权与财产使用权的分离，可以表现两种不同的法律制度，即物权关系、 物权制度与债权关系、债权制度。家庭联产承包责任制，通过集体与农户签订承 包合同，属于后一种”。 物权说 该说认为农村土地承包经营权属于物权性质。在承包过程中农户与发包方签 订合同，承包合同在法律上体现的承包经营权，其实并不是债权，而是一种物权。 所以一些持此观点的学者认为承包经营权是与债权性质不同的物权， 二者之间的 关系主要体现以下观点。 第一，物权化趋势的债权 单纯的从法学意义上来看，从物权和债权的不同来认定土地承包权的法律性 质，这是一种没有太多参考别人意见的分析方法。要想广泛深刻地了解承包经营 权的性质，就需要从制度发展的整个过程来掌握。从这个点来剖析，土地承包权 是一种向物权化趋势发展的债权。 第二，法律制度说 当前债权说和物权说都不能很好的诠释农村土地承包经营权目前存在的现实 问题，而基于这种情况，就启发了学者一种新的观点，即认为农村承包经营权的 。屈茂辉：农村承包经营权改革问题探析，农业经济问题1 9 9 8 年第3 期。 陈娃：土地承包经营权物权化与农地使用权制度的确立，中国法学1 9 9 6 年第3 期。 钱明星：物权法原理，北京大学出版社1 9 9 4 年版，第8 9 页。 。转引自：渠涛：物权法立法中的农村土地财产权问题，正义网一中国民商法律网，2 0 0 5 年1 1 月1 日。 5 西南大学硕士学位论文 性质应该是两者的结合，既与两者的观点有些联系，同时又有所区别于各自观点 的一种新型法律制度。“集体土地使用权是一种用益物权和一种限制物权。这是集 体土地使用权的两个基本法律属性”。 第三，债权兼物权说 这种学说认为土地承包经营权是以债权为主，兼有物权的某些特征的债权， 还有一种是物权