（思想政治教育专业论文）农民工群体的思想政治教育研究.pdf

中文摘要 目前，伴随着我国城市化进程的逐步加快，越来越多的农民涌入城市。农民 工是农村中的剩余劳动力向城市转移，并在城市务工的农民。农民工是中国社会 发展到一定程度的产物，是社会生产力发展的必然过程。农民工在我国社会主义 现代化建设中占有举足轻重的地位，为现代化建设和城市工业化做出了巨大贡献。 农民工进城务工，在为城市的经济建设做出了巨大的贡献的同时，自己却处于城 市社会的最底层，是都市中的“边缘人 ，社会保障、思想文化等方面的问题亟 待解决。而他们的这些问题仅仅依靠宏观、显性层面的行政和法律手段是远远不 够的，还需要作为微观层面的、以人的实际心理需求为目标的思想政治教育。目 前，我国对农民工的思想政治教育形势不容乐观。本文论述了目前我国农民工思 想政治教育的现状，分析了其形成的原因，并提出了构建进城农民工思想政治教 育体系的一些方法与措施，力图从政府、用人单位、社区、农民工自身出发，全 方位地对农民工进行思想政治教育，促进农民工的现代化转变，维护农民工的合 法权益，使其更好地为现代化建设做出贡献。 本文主要分五个部分。第一章导论指出本文研究的主要意义以及国内关于农 民工思想政治教育的研究状况。第二章对农民工进行了界定，并从农民工产生和 发展的历史入手，分析农民工存在的原因及其与其他社会群体相比的特殊性。第 三章指出农民工的社会处境及思想政治教育工作的现状，在描述了农民工社会最 底层的现实处境的同时，论证了农民工群体思想政治教育工作的现状，并分析了 其形成的原因，为下面加强农民工思想政治教育的对策提供了理论基础。第四章 提出了加强农民工思想政治教育的一些措旖，提出从政府、用人单位、社区、农 民工自身四个层面对农民工群体进行思想政治教育，使农民工完成现代人的转变， 更加和谐的融入到现代化建设之中。第五章结论部分对文章研究的内容进行了自 我评价，指出了文章的创新点，对农民工群体的思想政治教育工作进行了展望。 希望本文能为我国农民工群体的思想政治教育研究增添一些新的内容，并对我国 农民工群体思想政治教育的研究有所帮助。 关键词：农民工；思想政治教育；对策 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，a l o n gw i t ht h eg r a d u a lu r b a n i z a t i o np r o c e s sa c c e l e r a t e d ，m o r ea n dm o r e p e a s a n t sf l u r i n gi n t oc i t i e s m i g r a n tw o r k e ma l et h es u r p l u sl a b o ri nr u r a la r e a sm o v et o c i t i e s ，a n dw o r k i n gi nu r b a na r e a s t h em i g r a n tw o r k e ri st h e p r o d u c t o ft h e d e v e l o p m e n to ft h es o c i e t ya n dt h ee m e r g e n c yo f t h e mi st h en e c e s s a r yp r o c e s so ft h e d e v e l o p m e n to ft h ep r o d u c t i v i t y m i g r a n tw o r k e r si nc h i n a ss o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o n c o n s t r u c t i o np l a y sad e c i s i v er o l e ，f o rm o d e r n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o nh a sm a d e t r e m e n d o u sc o n t r b m i o l l st ot h ec i t y t h em i g r a n tw o r k e r se n t e rc i t i e st ow o r k ，w h i l e h a sm a d et r e m e n d o u sc o n t r i b u t i o nf o r 也eu r b a ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t , o n e s e l f a r ei n t h el o w e s tl e v e lo ft h eu r b a ns o c i e t y t h e ya r e t h ee d g ep e r s o n ”i nt h em e t r o p o l i s ，t h e p r o b l e mo fs o c i a ls e c u r i t y ，s p i r i t u a ll i f e ，a n ds oo na r eu r e g e n t l ya w a i tt oh es o l v e d b u t t h e i rt h e s e q u e s t i o n sd e p e n du p o nm a c r o s c o p i c ，t h ed o m i n a n ts t r a t i f i c a t i o n p l a n e a d m i n i s t r a t i o na n dt h el e g a lm e a n sa r en o t e n o u g hm e r e l y ，b u ta l s on e e d st oi d e o l o g i c a l a n dp o l i t i c a le d u c a t i o n ，w h i c ht a k et h em i c r o s c o p i cs t r a t i f i c a t i o np l a n e ，t a k ep e r s o n s a c t u a lp s y c h o l o g i c a ld e m a n da st h eg o a l a tp r e s e n t ，t h es i t u a t i o no fc h i n a si d e o l o g i c a l a n dp o l i t i c a le d u c a t i o no fm i g r a n tw o r k e r si sn o to p t i m i s t i c t h i sa r t i c l ed i s c u s s e st h e c u r r e n ts i t u a t i o no f i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o no fm i g r a n tw o r k e r si nc h i n a s ， a n a l y z e st h er e a s o nw h i c hi tf o r m s ，a n dp r o p o s e dt ob u i l dm i g r a n tw o r k e r si d e o l o g i c a l a n dp o l i t i c a le d u c a t i o ns y s t e ms o m eo ft h em e t h o d sa n dm e a s u r e s ，t r yh a r df r o mt h e g o v e r n m e n t ，e m p l o y e r s ，c o m m u n i t i e s ，m i g r a n tw o r k e r st h e m s e l v e s ，c a r r i e so nt h e i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o no m n i - d i r e c t i o n a l l yt om i g r a n tw o r k e r s ，p r o m o t et h e m i g r a n tw o r k e r s m o d e r n i z a t i o nt r a n s f o r m a t i o n ，d e f e n d s m i g r a n tw o r k e r s l e g i t i m a t e r i g h t sa n di n t e r e s t s ，c a u s e st h e mt om a k et h ec o n t r i b u t i o nw e l lf o rt h em o d e r n i z a t i o n t h i sa r t i c l ei sm a i n l yd i v i d e di n t of i v ep a r t s t h ef i r s tc h a p t e ri n t r o d u c t o r yr e m a r k s p o i n t e do u tt h a tt h em a i ns i g n i f i c a n c eo ft h i ss t u d ya sw e l la st h es i t u a t i o no fd o m e s t i c i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o no nm i g r a n tw o r k e r si nc h i n a t h es e c o n dc h a p t e rh a s i i i c a r r i e do nt h el i m i t st ot h ep e a s a n tl a b o r e r ，a n dp r o d u c e sf r o mt h ed e v e l o p m e n th i s t o r y o b t a i n so ft h ep e a s a n tl a b o r e r ，t oa n a l y z et h er e a s o nw h i c ht h em i g r a n tw o r k e r se x i s t s a n dt h ep a r t i c u l a r i t yw h i c ht oc o m p a r ew i t l lo t h e rs o c i a lg r o u p t h et h i r dc h a p t e r p o i n t e do u tt h a tt h es o c i a ls i t u a t i o no fm i g r a n tw o r k e r sa n dt h es t a t u so fi d e o l o g i c a la n d p o l i t i c a le d u c a t i o n , w h i l ed e s c r i b e dm i g r a n tw o r k e r si nt h er e a l i t yo ft h es i t u a t i o no ft h e b o t t o mo fs o c i e t y ，h a sp r o v e nt h ew o r ko ft h em i g r a n tw o r k e r sc o m m u n i t y i d e o l o g i c a l a n dp o l i t i c a le d u c a t i o ns t a t u s ，a n da n a l y z e st h er e a s o nw h i c hi tf o r m s ，p r o v i d ea t h e o r e t i c a lb a s i sf o rc o u n t e r m e a s u r e so fs t r e n g t h e n e dt h ei d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a l e d u c a t i o n o fm i g r a n tw o r k e r s t h ef o u r t hc h a p t e rp r o p o s e e ds t r e n g t h e n i n gt h e i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n o fm i g r a n tw o r k e r ss o m eo ft h em e a s u r e s ，p r o p o s e d b yt h eg o v e r n m e n t ，e m p l o y e r s ，c o m m u n i t i e s ，m i g r a n tw o r k e r st h e m s e l v e sf o u rl e v e l so f m i g r a n t w o r k e r sg r o u p s i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n ，c a u s e st h em i g r a n tw o r k e r s t o c o m p l e t em o d e r np e o p l e st r a n s f o r m a t i o na n di n t e g r a t i o nt om o d e r n i z a t i o nm o r e h a r m o n i o u s l y t h ef i f t hc h a p t e rt h ec o n c l u s i o np a r th a sc a r r i e do nt h es e l f - a p p r a i s a lt o t h ea r t i c l er e s e a r c h sc o n t e n t ，h a dp o i n t so u tt h ea r t i c l e i n n o v a t i v es p o t ，h a sc a r r i e do n t h ef o r e c a s tt ot h em i g r a n tw o r k e r sg r o u p s i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o nw o r k h o p e dt h a tt h i sa r t i c l ec a ni n c r e a s es o m en e wc o n t e n t sf o ro u rc o u n t r ym i g r a n tw o r k e r s g r o u p s i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o nr e s e a r c h ，a n dm a k es o m eh e l pt ot h e r e s e a r c ho ft h em i g r a n tw o r k e r s i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o ni nc h i n a k e y w o r d s ：t h em i g r a n tw o r k e r s ；i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n ； i v 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位申请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是 本人在导师酌指导下独立完成的。对所研究的课题有新的见解。据我所知，除 文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发袁或撰 写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位串请 ( 学住论文作者) 【釜名： 互五掏 2 0 房年月疹日 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授子硕士学位。作为学位论文的作者，本人完全 了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家 图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文( 甄质文 本和电子文本) 脱供公众检索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校 学术发展和进行学术交流等目7 的* - 1 - 以采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手 段保存、汇编学位论文( 纸质文本和电子文本) 。 ( 涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书) 1 比 学位获得者( 学位论文作者) 釜名： 垒尘! 1 3 刘 2 0 学位论文指导教师釜名： 2 0 一、导论 ( 一) 研究意义 农民工问题是一个新兴的社会问题，研究农民工的思想状况以及教育对策不 仅具有重要的理论意义，而且具有重要的现实意义。 1 、理论意义 首先，对于进一步研究农民工思想政治教育有推动作用。2 0 世纪8 0 年代以来， 随着我国思想政治教育学科的建立和发展，涌现出了一大批思想政治教育的理论 成果，其中不乏关于农民工思想政治教育的研究。但是，这些论述基本上都是散 见于一些普通论文中，在学位论文和专著中很少见。本文从农民工的现实处境出 发，通过对农民工思想政治教育现状的反思，对加强农民工思想政治教育的途径 提出了一些建议，对于今后进一步研究农民工思想政治教育具有推进作用。 其次，对农民工思想政治教育的研究，凸显了对特殊群体的思想政治教育的 研究。农民工作为思想政治教育庞大研究对象体系中的一个特殊群体，对其思想 政治教育工作进行理论研究，对于其他群体的思想政治教育研究具有借鉴意义， 有助于丰富思想政治教育的内容，把思想政治教育研究发展到一个新的阶段。 2 、现实意义 理论最终要落实到实践，是为现实服务的。对农民工思想政治教育进行研究 同样具有重大的现实意义。 首先，加强农民工思想政治教育，有利于维护农民工合法权益。胡锦涛总书 记曾明确提出，要“切实维护好进城务工人员的合法权益”。加强对进城务工人 员的教育，维护他们的合法权益。同时，努力做好他们的思想政治教育工作是新 形势下思想政治工作的一个重要课题。农民工群体是我国现代化建设的重要力量。 越来越多的农民工进入城市，给整个社会带来了股新鲜的空气，也给我们国家 的社会主义现代化建设增添了新的力量。虽然农民工对中国的改革与发展事业做 出了巨大的贡献，但长期以来，农民工仍是处于城市边缘的边缘人，在城市里处 处受歧视，合法权益得不到保障，仍然处于无人问津的境地。农民工作为我国社 会成员的一部分，应该被纳入到国家的各项教育管理体系之内，这当然也应该包 括对农民工的思想政治教育。国家建立专门的组织机构，培养、提供专门的社会 工作者对农民工进行思想政治教育，有利于保护农民工的各项合法权益，也将有 利于我国社会主义和谐社会和社会主义新农村建设目标的实现。 其次，加强农民工思想政治教育，有利于提高农民工自身的素质。通过构建 农民工思想政治教育体系，建立农民工工会思想政治教育小组来解决目前进城农 民工在现代化建设中遇到的思想政治问题，提高他们的政治、道德素养，缓解心 理矛盾，提高他们的民主意识、法律意识、道德自律意识，增强他们的心理承受 能力和城市生活的适应能力，在整体上提高进城农民工的思想政治素质，促进农 民工的物质文明和精神文明建设，帮助农民工完成现代人的转变，完成现代农民 和城市居民的转变，更好地投入到社会主义现代化建设中来。这既有利于思想政 治教育体系的完善，也使我国进城农民工的思想政治教育具有现实和长远意义。 ( 二) 相关研究综述 1 、关于农民工基本概念的研究。中共中央2 0 0 4 年1 号文件强调指出： “进 城就业的农民工己经成为产业工人的重要组成部分。 然而，这一新的社会阶层 毕竟不同于传统的产业工人，它具有自己的显著特点。农民工首先是农民，但己 不是原来意义上的农民，他们已不专门务农，也不固定在农村。他们从农村、从 土地上走出去，进入城镇，并落脚到“工 字上，但同时他们也不是纯粹意义的 工人，不为城镇劳动就业和社会保障体系所接受。目前在学术界对农民工一词还 没有一个统一的定义，李培林认为，“流动民工”的流动有三重含义：一是在地 域上从农村向城市，从欠发达地区向较发达地区的流动；二是在职业上从农业向 工商服务等非农产业的流动；三是在阶层上从低收入农业劳动者阶层向其他收入 较高的职业阶层流动。王孟孟的“农民工的身份界定及法律保护指出“农 民工”是中国特定的体制下对进城务工农民身份的一种描述。“农民工 是一个 。李培林流动民工的社会网络和社会地位【j 】社会学研究，1 9 9 6 ，( 4 ) 2 充满歧视性的概念，“农民工身份的构建和认同使“农民工群体成为了社会 中的边缘人，从而阻碍了他们的权利实现与自身发展。郑功成在农民工的权益 与社会保障一书中指出：农民工是指具有农村户口，却在城镇务工的劳动者， 是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍 制度严重冲突所产生的客观结果。 2 、关于农民工思想政治教育的意义和必要性的研究。有许多学者有所论述： 如张捍东的思想政治教育在新农村建设中的价值特质指出思想政治教育在新 农村建设中起推动作用，有利于促进农村经济健康发展、维护农村社会稳定、促 进农村政治发展和农村先进文化建设；刘治荣也在农民工道德建设与和谐社会 的构建中指出，农民工道德缺失已严重影响了社会的安定，加强农民工道德建 设刻不容缓，并分析了农民工道德缺失的原因是文化素质较低、思想观念比较保 守、自律性较差、政治待遇不公平、经济报酬不合理、教育机制不健全等因素造 成的。 3 、关于农民工思想政治教育现状和对策的研究。主要有：曾长秋、杨增崇在 2 0 0 6 年发表的城市农民工的困境与思想政治教育的定位指出要摆脱农民工思 想和政治上的困境，除了要依赖行政性的制度和政策改良外，还要在以人为本、 建设和谐社会的理念的指导下对民工进行思想政治教育，并对教育的主体、内容 和方法进行了定位。问清私、杨芳在2 0 0 6 年发表的工会法与农民工权益保障研 究指出农民工已经具有阶层性的新特征，农民工具有迫切的组织需求，这个组 织就是工会，要充分发挥工会对农民工权益的保护作用。张惠卿的农民工思想 政治教育工作探析则着重探讨了我国农民工思想政治教育工作的现状，指出农 民工的思想政治教育在受到党和政府重视的情况下逐渐的开展起来了，但仍存在 一些内容和方法上不足，并在方法上提出通过社区建设和新闻媒体的作用来开展 思想政治教育工作。凌小萍、黄翠秀在论农民工思想政治教育存在的问题及对 策一文中指出：当前，我国农民工思想政治教育的现状显现我国政府对农民工 的思想政治教育总体上是缺失的，存在着教育环境恶劣、社会认同率低、教育目 3 标不到位、教育内容狭隘和教育手段单一、缺乏针对性等问题。长期以来我们没 有很好顾及这一问题是农民工思想政治教育缺失的根本原因；传统户籍制度的存 在是产生农民工恶劣社会环境的根源；教育工作队伍的不到位是农民工思想政治 教育缺失的直接原因。加强农民工思想政治教育首先要提高思想认识，制定农民 工思想政治教育新体系，进而优化农民工思想政治教育环境和建立健全的教育工 作队伍。 4 、关于农民工心理、思想特点的研究。代表有胡银华的新生代农民工思想 道德的二维性及教育对策研究，着重分析了农民工思想的积极方面和消极方面， 积极方面主要表现在挣脱了狭隘的小农意识的羁绊、打破了封闭的乡村意识的束 缚和传统的家庭意识的禁锢，消极方面表现在缺乏自我保障的维权意识、对城市 的游离心态和心理承受能力差等，并在此基础上提出加强农民工的思想政治教育 工作一定要坚持与实际问题相结合和与科学管理相结合的原则。龚浩的城市化 进程中的民工心理与思想政治工作主要谈如何根据民工心理来做思想政治工作； 陶兴林的“农民工”思想特点及其教育初探则是先分析农民工的思想特点， 然后根据农民工的思想特点来做有针对性的教育。 5 、关于从思想政治教育的角度来思考农民工的城市适应性，并把农民工思想 政治教育工作同构建社会主义和谐社会、社会主义新农村建设结合起来的研究。 这部分论文比较少，认为农民工问题的解决对于实现社会和谐和新农村建设中具 有重要作用。2 0 0 6 年刘治荣发表的农民工道德建设与和谐社会的构建指出： 农民工道德缺失已严重影响了社会的安定，加强农民工道德建设是构建和谐社会 不可忽视的一个方面，农民工道德缺失的原因是文化素质较低、思想观念比较保 守、自律性较差、政治待遇不公平、经济报酬不合理、教育机制不健全。所以要 明确农民工教育的内容、寻找可实行的方式，形成较好的教育氛围。 6 、关于一些其他方面的研究成果。金萍的农民工思想状况分析及教育环境 的优化，以农民工的思想状况和思想政治教育的环境之间的互动关系为研究视 角，较系统的分析了当前农民工的思想状况，并对思想政治教育的环境做了评价 4 和研究。胡晓秀、张实的农民工的思想政治工作应突出“三个平等”，以实际 生产中的经验总结出农民工的思想政治工作必须突出政治待遇、经济待遇和岗位 培训待遇平等。姜胜洪在和谐社会视野下的农民工政治参与态度探析一文中 指出：农民工是推进中国经济和社会发展的重要力量。现阶段农民工面临的经济 生活问题已引起社会各界的广泛关注，但他们的政治参与态度问题却不太为人们 所注意。而实际上农民工的政治参与态度问题，不仅会直接影响到我国社会的稳 定和发展，还关系到我国构建社会主义和谐社会的目标能否顺利实现。并且剖析 了当前农民工存在的不良政治参与态度表现及成因，有针对性地提出了解决这一 问题的对策建议。 从总体上看，这些研究成果对我国农民工的思想政治教育研究具有积极的意 义。但目前研究仍有以下局限：一是对农民工思想政治教育体系的研究不够完善， 多数研究局限于农民工思想政治教育的环境、教育的方式方法、内容机构、教育 的必要性上，而对教育的主体、教育评价、组织管理等的研究不够。还没有实质 性地建构起农民工思想政治教育的具体模式，包括教育主体、内容、方法、途径 等结构要素。二是大多数研究是以农民工的物质生活保障为主，试图仅仅以此来 解决农民工的思想觉悟问题。总之，进城农民工的思想政治教育研究虽然取得了 一些成果，但还有许多空白点有待，因此本课题的研究有较为广阔的开拓空间。 二、农民工概述 从2 0 世纪8 0 年代末开始，数以万计的大规模的农村剩余劳动力自发地、持 续地向大中城市，尤其是向经济较为发达的沿海城市流动，形成了具有中国特色 的“民工潮 。伴随“民工潮 的产生，出现了一个很特殊的社会群体，即“农 民工社会群体。现代化过程最基本最主要的人口变动矢量就是农民进城变成工 人。农民工则是这一变动的中间形态或过渡形态。他们进入城里从事非农的工作 却还未改变农民的身份，未被城市所认同接纳。他们处在产业的边缘、城乡的边 缘、体制的边缘，是矛盾的复合体，充满希望也充满挑战。 ( 一) 农民工的概念及其产生发展历史 1 、农民工的概念 农民工是我国经济社会转型时期的特殊范畴，主要是指户籍仍在农村，有承 包土地，但不从事农业生产，依靠进城务工和在当地或异地从事非农产业的收入 维持生活的劳动者。农民工在家承包集体的耕地，但他们有的在乡镇企业里上班， 有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，有的长期在城市居住、生活和工作，拿乡 镇企业和工厂的工资，已成为产业工人的重要组成部分。同时，农民工跟工人和 农民又都不一样。他们在生活方式上大多两地分居、缺少文化生活。组织行为上 以小团体行为为主，有着自己的组织潜规则。在利益诉求方面，他们诉求工资待 遇的提高、工作环境的改变，诉求基本的尊严、基本的社会保障，诉求子女受教 育的机会，归结到一点就是寻求国民待遇。农民工既是一个职业概念，同时也是 一个身份概念。所谓农民工，换句话说就是从事非农产业的农民，其农民身份还 没有或未能得以转换，而在城镇从事非农产业生产经营乃至居住生活。 关于“农民工”这一称谓，许多专家学者从不同角度对这一群体进行了一定 的概括和划定，但均没有对“农民工 本身进行界定。有人认为，“农民工 只 是城乡双向的边缘人群；也有人提出，农民工提法不妥，这种称呼在现实生活中 还或明或暗地隐含着一种身份性歧视，应该叫“新工人”或“新移民。关于称 6 谓的质疑也直接导致了学者们对他们的社会分层和社会地位的争论。有人认为，“农 民工 是尚未被承认的产业工人；有人认为，“农民工还有不同于工人的自身 特点，目前并没有取得新产业工人的资格，应该定义为个独立的阶层。 直到2 0 0 4 年，党中央、国务院联合下发的2 0 0 4 年1 号文件关于促进农民 增加收入若干政策的意见首次指出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重 要组成部分。这一提法，不仅解决了数千万农民工的阶级归属问题，而且是中 国共产党关于中国工人阶级构成理论的又一次历史性突破。这有利于加速我国的 工业化进程和农业结构调整，走出对农民工的认识误区，从宏观政策上提高其地 位和待遇，推动其向工人阶级的转化，促进我国现代化的进程。 2 、农民工产生发展历史 任何一个国家，从传统社会向现代社会的转型过程中，必然经历一个产业结 构和城乡结构的转换过程，与此相联系，也经历着农业人口向非农业人口、农村 人口向城市人口、农民向工人转化的过程。这个过程又是同社会流动和社会分化 密切联系在一起的。中国农民工是当代社会变迁的必然结果，是我国现代化过程 中所产生的一种独特现象，也是中国特殊的社会背景的产物。现代中国农民工的 流动与政治经济制度变化相对应，与农民工流动的社会制度的改变相关联。 ( 1 ) 1 9 8 7 年以前，农民工流动受到严格的限制 中华人民共和国成立初期，我国农民的流动迁徙在政策制度上不受限制。 1 9 5 3 年，我国开始执行国家建设的第一个五年计划，从而掀起了第一轮社会主义 工业化的高潮。为了加快工业特别是重工业的建设和发展，我国采用了“以农养 工”的基本政策，通过工农业产品剪刀差的方式，形成了农民向国家、向工业建 设贡献力量的重要渠道。随着我国“一五 计划的实施，工业特别是重工业得到 快速发展，这时城市原有的劳动力已难以满足工业生产的需要，出于对土地改革 后农业生产大发展局势的乐观估计，“在工业建设发展之初，特别是在矿区建设 中，大批青年农民被吸收到迅速扩大的工人阶级队伍中来。 回中国实行了迅速 。胡绳中国共产党的七十年【m 1 北京：中央党史出版社，1 9 9 1 7 实现工业化和优先发展重工业的国民经济发展战略。大批农民进入城市，转为工 业企业的工人。与此同时，农产品的短缺状况越来越突出。1 9 5 4 年中国开始实行 粮食等农产品的统购统销的低价计划分配体制，以保证城市供应和工业积累。到 了1 9 5 6 年我国又出现了就业、粮食供应、住宅、交通等城市问题，且日显突出， 我们党为了解决执政以来首次面临的社会难题，特别是吃饭这个大问题，1 9 5 6 年 1 2 月3 0 日，国务院下发了关于防止农村人口盲目外流的指示，1 9 5 7 年3 月 2 日国务院又下发了关于防止农村人口盲目外流的补充指示；到1 9 5 7 年1 2 月1 8 日，中共中央和国务院联合下发了关于制止农村人口盲目外流的指示， 并于1 9 5 8 年1 月9 日公布实施中华人民共和国户口登记条例，这是第一个 限制城乡人口自由流动的法令。这就从根本上割裂了城乡的根本联系。这样，占 中国总人口四分之三的农民，开始在政策上被限制了流动的自由。 ( 2 ) 2 0 世纪8 0 年代：农民工流动的恢复与发展 在2 0 世纪8 0 年代前期，随着家庭联产承包责任制的实行，农村劳动力的流 动就悄悄开始了，但农民的自由流动空间狭小。这时期率先走出家门的是农村中 素有走南闯北传统的能工巧匠和敢于冒险的农村青年劳动力。 1 9 7 8 年党的十一届三中全会以后，农村改革迅速推进，家庭联产承包责任制 在农村普遍推行，农产品产量大幅度提高，农民有了财产权和自身劳动力的支配 权，而农村的劳动力剩余也凸显出来。 1 9 8 0 年的劳动就业工作会议及其进一步做好城镇劳动就业工作的文件， 一方面解开了对城镇职工流动的禁锢，另一方面加强了对农村劳动力流动的限 制。文件指出，对农村剩余劳动力，要采取发展社队企业和城乡联办企业等方法 加以吸收，并逐步建设新的小城镇。要控制农业人口盲目流入大中城市，控制吃 商品粮人口的增加。要压缩、清退来自农村的计划外用工。确实需要从农村中招 工的，须经省( 市、自治区) 人民政府批准。1 9 8 1 年的中共中央、国务院关于 广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定，在提出城市实行合同工、 临时工、固定工相结合的多种就业形式的同时，进一步强化了对农村劳动力流动 8 的管理。文件要求对农村剩余劳动力，要通过发展多种经营和兴办社队企业，就 地适当安置，不使其涌入城镇。对于农村人口迁入城镇，应当按照政策从严掌握。 农村人口迁入城镇的要严格履行审批手续，公安、粮食、劳动等部门要分工合作 把好关，不要政出多门。要严格控制使用农村劳动力，继续清退来自农村的计划 外用工。直到1 9 8 4 年，农村改革取得重大成功，城市就业压力有所缓解，国家 才准许农民以自筹资金、自理口粮为前提，以在集镇有固定住所、有经营能力， 或在乡镇企事业单位长期服务为条件进入城镇务工经商。这一小小的城门开放是 农村劳动力流动政策变动的一个标志，它表明近三十年的城乡人口流动就业管理 制度开始松动。 1 9 8 9 年春节铁路客运的拥挤引起各方面的关注，“民工潮 的提法也开始见 诸报端。同时，随着1 9 8 9 年新一轮经济紧缩的到来，政府又加强了对农村劳动 力外出的限制，1 9 8 9 年初，国务院发出关于严格控制民工盲目外出的紧急通知， 1 9 9 1 年2 月，国务院办公厅再次发出关于劝阻民工盲目去广东的通知。 总的来说，整个8 0 年代，国家和政府对农村劳动力进城仍然采取严格限制 的政策，但有时会有反复，趋势是逐步开放的。8 0 年代初期的农村劳动力流动规 模很小，流动的地域半径也很小。2 0 世纪7 0 年代末及8 0 年代末的城市就业压力， 使政府加大了控制农村劳动力流动和进城的力度，从2 0 世纪8 0 年代中期起，政 府开始放松农民进入乡镇务工的限制。1 9 8 9 年到1 9 9 1 年间又再次进行了限制。 ( 3 ) 2 0 世纪9 0 年代：形成农民工流动的新高潮 1 9 9 2 年，邓小平以南巡讲话的方式掀起了中国经济改革的又一高潮。政府对 农村劳动力的流动政策也逐渐发生变化，其政策的基本点是：承认流动、接受流 动、鼓励流动；流动的方式上反对无序失控的流动，要求多部门携手，采取多方 o 面措施加以引导、调控；在流动的方向上，提倡就地就近和小城镇间流动。 1 9 9 3 年十四届三中全会中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题 的决定提出，要鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和在地区间有 序流动。同年1 2 月，国家劳动部关于建立社会主义市场经济体制时期劳动体 9 制改革总体设想则提出：“培育和发展劳动力市场的目标模式，是建立竞争公 平、运行有序、调控有力、服务完善的现代劳动力市场。竞争公平，要打破统包 统配的就业政策，破除妨碍劳动力在不同所有制之间流动的身份界限，劳动者自 主择业、自主流动，企业自主用人，劳动力供求主体之间通过公平竞争、双向选 择建立劳动关系。从长远发展来看，建立公平竞争的劳动力市场，还要逐步打破 城乡之间、地区之间劳动力流动的界限。 要建立农村就业服务网络，合理调节 城乡劳动力流动，逐步实现城乡劳动力流动的有序化，提出要在“九五 时期基 本取消统包统配，进一步放开城乡界限，取消职工身份界限，扩大公平竞争范围。 从此，中国农村劳动力流动进入了一个高峰期。据农业部、劳动社会保障部等有 关部门估计，2 0 0 3 年底“离土又离乡的农民工已经接近一个亿。 中国农村劳动力的流动，开始于农村家庭承包责任制的实行，随着城市改革 和对外开放的进程而达到高潮。中国亿万农民大范围的跨区域、跨行业的流动就 业是中国农民走向市场、走向现代化的必由之路，是对城乡二元结构改革的促进， 是向工业化、城市化、现代化进军的革命。 ( 二) 农民工群体的特殊性 1 、特殊的社会身份 首先，农民工的社会身份是农民。城乡分割的二元户籍制度使农民工的头上 永远顶着农民的帽子，无论他们走到哪里，从事什么职业，工作时间多长，有多 大年龄。农民工生在农村长在农村，尽管不在农村谋生，但他们的根在农村，他 们的家庭、最终归宿、心理寄托与感情牵挂都在农村。此外，农民工及其家庭成 员的生活依靠还有相当一部分来自农村与农业。农民工虽然在城市工作，为城市 与国家建设做出了贡献，但无论工作条件还是生活条件，他们都不能与城市市民 相提并论。 其次，农民工的职业身份是工人。农民工进入城市打工，所从事的职业与城 市中各行各业的产业工人几乎没有区别。农民工摆脱了对土地的依赖。他们中的 大多数人长年生活在城市，脱离了土地，有的只是在农忙季节短暂回去帮忙，有 1 0 的甚至让土地抛荒，全家进城打工，维持生计。同时，农民工进城打工的收入比 务农收入多，很多农民工外出务工收入已经成为家庭收入的主要来源。作为一个 庞大的就业群体，全国外出务工的农民工是目前建筑、纺织、采掘和一般服务业 的劳动者主体，已成为我国产业工人的重要组成部分。 2 、特殊的工作性质 由于农民工的职业完全由劳务市场需求调节，与所供职的企业或雇主之间没 有长期的固定契约关系，两者之间的雇佣关系往往随着一项工程或业务的完成而 终结。这种关系一旦终结，就需要重新寻找工作。因此，他们的职业具有流动性、 临时性、季节性等特点。他们是一个介于产业工人与传统农民之间的双向交叉的 社会群体，经常在城市和农村之间流动、颠簸。他们中的绝大多数尚处在一种双 向流动过程中，能在城里找到工作的就往城市流动，找不到工作就往家乡流动。 他们常年在全国各大中城市流动，苦苦寻求着各种就业机会。他们一般都没有固 定的目标，没有固定的城市和地点，没有固定的单位和工种，哪里要人去哪里， 想去哪里就去哪里，带有很大的流动性。 3 、特殊的生活方式 城市文明在科学技术、道德修养、文化素质、法律意识、婚育观念等方面， 总体上比农村要高，具有现代社会所特有的现代化气息。农民工由于长期在城市 居住，有的接受了城市的新观念与新事物。他们在工作、学习、娱乐和生活中受 到城市文明的熏陶，农村中许多陈旧的、不合时宜的传统观念和习俗在城市生活 中受到巨大的冲击和消解。所以，农民工的价值观念和生活方式已经超越了农民 的境界，向城市市民的价值观念和生活方式转化。但同时，农民工又有着多年的 农村生活经历，一些老的生活习惯还很难改变，而且也保留着很多农村的传统观 念。由此可以看出，农民工既习惯乡村生活方式，又熟悉都市生活方式，既适应 传统生活方式，又接受现代生活方式，他们是传统乡村文明和现代都市文明的享 用者和沟通者。 4 、特殊的社会地位 城市作为文化、经济、交通和商业的中心，也是工人相对集中的地方。由于 农民工大多是青壮年农民，与农村留守的老人、妇女儿童相比，他们是劳动能力 较强的人群；从文化教育水平上看，与农村其他人口群体相比，农民工是一群“高 学历者 。他们的接受能力较强，对新生事物比较容易接受。长期在城市生活， 城市的一些民主观念、法律意识，以及一些习俗和生活方式逐渐融入到他们的生 活中，对他们产生了极大的影响。一些农民工开始从注重养家糊口、打工挣钱转 向学习技术和技能，从追求物质生活向同时追求物质生活和精神生活转变。城市 生活使农民工眼界开阔，“脑瓜灵了 ，这使得他们再回到农村时显得见多识广。 所以，他们在农村是全村人崇拜的对象，是强势群体。 然而，在城市，和城市常住居民相比，农民工在居住条件、健康、教育、社 会保障等方面都居于弱势，是城市社会中居于边缘地位的弱势群体。目前在全国 各大中城市务工的大部分农民工都在从事城市中最苦、最累、最脏、最险及城市 人最不愿意干的“五最 行业，工作和生活条件差是城市农民工普遍所面对的难 题。城市农民工经济收入水平低下，直接导致了其精神文化生活的极度匾乏，在 满足温饱需求之外，农民工绝少涉及其他消费场所，其消费方式表现出单调而高 度同质的特点。除贫乏的物质生活与精神生活之外，城市农民工在城市中受到歧 视，社会地位处于边缘化，是城市中的弱势群体。 。辜应康，唐秀丽城市农民工问题研究【j 】农村经济与科技，2 0 0 5 ( 4 ) ：1 0 - i l 1 2 三、农民工群体的社会处境及思想政治教育的现状、原因 ( 一) 农民工群体的社会处境 1 、“边缘人 状态 城市对农民工采取“经济上接纳、社会性排斥的态度，低微的职业地位和 社会地位使农民工在城市生活中，需要承担很大的社会压力和心理压力。城市农 民工是城市经济、社会以及文化生活中日趋重要的组成部分，但由于体制上的隔 离，生活环境、职业技能和生活方式上的差异，城市农民工一直被作为一个游离 于主流社会之外的特殊群体来对待。和城市常住居民相比，他们在物质生活条件、 工作环境、社会身份制度、福利待遇、社会交往和生活方式等方面处于弱势；在 城市经济和文化生活这一参照体系里，他们处于相对贫困的状态。二元社会管理 体系以及传统的城市就业和用工制度导致了城市里的农民工无法建立与城市人交 流的生活圈。他们尽管在城市中工作和生活多年，但依然是城市的陌生人。他们 无法获得城市市民的身份，不能取得