农民工权益保障存在的问题及其法律对策.doc

农民工权益保障存在的问题及其法律对策中文摘要：农民工权益保障问题是当今中国农村问题的突出表现。由于农民工在城市就业多不稳定，流动性大，他们多以非正规就业为主，主要从事临时工、季节工、承包工、劳务派遣工、小时工等，而且多数与用人单位不签定劳动合同，劳动关系呈动态化、市场化、复杂化，他们的合法权益常常得不到很好的保障，存在的问题颇多，对此，如何针对这些存在的问题完善对农民工权益的法律保障就变得异常重要。 关键词：农民工 农民工权益保障 法律对策 The question and legal countermeasure of the peasant laborer rights and interests safeguar Abstract:The peasant laborers rights and interests safeguard question is now the prominent performance of Chinese countryside question. Because the peasant laborers employment is unstable and fluid in the city, they are many by the non- regular employment primarily, mainly are engaged in the temporary worker, the seasonal worker, the contract labor, the service dispatch labor, the small work paid by time and so on, moreover most does not evaluate the work contract with the employer, the work relations assumes, the marketability, the complication dynamically, their legitimate rights and interests cannot obtain the very good safeguard frequently, the existence question quite a lot, regarding this, how aims at these existences the question to consummate to the peasant laborer rights and interests legal safeguard changes the exceptionally important. Keywords:Peasant laborer peasant laborer rights and interests safeguard law countermeasure 一、农民工概念的界定 我国大约在20世纪80年代出现了所谓的“农民工”大规模地离开自己的原先居住地进入到城市中的现象。农民工一一个人口庞大的新兴阶层，虽然全社会都熟悉这一叫法，但是人们对其还没有一个明确、统一的界定。农民工不仅包括“流动民工”，而且还包括那些“离土不离乡”的务工者。李陪林先生仅仅对“流动民工”这个概念做了如下界定：一是在地域上从农村向城市、从欠发达地区向较发达地区的流动；二是在职业上从农业向工商服务等非农产业的流动；三是在阶层上从低收入的农业劳动者阶层向比较高的职业收入阶层流动。1 另有的学者认为，应当从以下四个层面去认识和界定农民工： 第一个层面是职业。农民工从事的是非农职业，或者以非农为主要职业，即是说他们的绝大部分劳动时间花在非农活动上，主要收入来自非农活动。 第二个层面是制度身份。尽管他们是非农从业者，但是他们在户籍上还是农业户口，属于农民身份，与非农户者有着明显的身份差别。 第三个层面是劳动关系。严格地说，农民工不是雇佣者，而是被雇佣者，他们是被个体户、私营企业主、外企老板、乡镇企业、国有和集体单位甚至各种NGO 雇去从事非农活动的，而那些自己不但不是被雇佣者、反而去雇用其他人的农村人口，不应属于农民工。 第四个层面是地域，即他们来自农村，是农村人口。农民工指被雇佣去从事非农活动、属于农业户口的农村人口。2 也有学者称“农民工”是以在城市（镇）做工收入，养家糊口。他们工作在城市（镇），创造财富在城市（镇）。 所谓农民工是指来自农村而非城镇（市）户口的受雇于其他个人、组织或企事业单位从事非农职业或以非农为主要职业，并将其收入用于农村家庭的新兴社会阶层。 二、农民工权益保障问题产生的原因及其存在的问题 （一）农民工权益保障问题的产生有着深刻的社会历史原因、经济原因和法律上的原因： 1、社会历史原因。农民工是我国由传统农业国向现代工业国转变过渡时期的一个特殊现象。一方面，传统农业积聚了大量的社会生产力，现代农业又排斥大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重剩余；另一方面，现代工业的发展需要大批劳动力，致使农业劳动力逐渐参与到现代工业中。在这种转变中，我国特定的社会历史条件使农民工权益保护比较困难。主要有以下几个方面的原因：（1）农民文化素质相对比较低，传统观念强，现代法制观念淡薄。这就使得走向现代工业社会的农民工既不能以传统方式保护好自身的利益，也不能拿起法律武器捍卫自己的权益。3（2）户籍制度和城乡二元结构的影响。传统户籍固定制度使农民工很难取得城镇居民资格。在这种条件下，许多面向城镇居民的优惠政策农民工无法享有。农民工无论在城市居留多久都无法改变他们的城市流动人口的地位；相反，城市劳动力很大一部分人和城市政府反对农村剩余劳动力流入而对他们采取歧视性政策。因为过量的农村劳动力的流入，对城市劳动力就业和城市政府管理均带来了极大的威胁和困难。（3）农民工的无组织性。如果农民散落在城市而没有自己的组织，成为流民，他们是没有发言权的。从流民角度而言，他们的利益无法“自致其上”；从国家的角度出发，也因为他们没有组织，无法对他们进行有序的组织化管理。 2、经济原因。在城乡互动关系中，劳动力受客观经济规律作用自由流动时，有几种可能的情况：1、城镇居民与农村居民的各种待遇基本相当。城乡居民间的对流保持一种动态平衡；如作为发达资本主义国家的美、法。国家对农业大量补贴，农业投资收益与工业基本相当，农民待遇与产业工人基本相当，人员对流保持着一种动态的平衡；2、农村居民待遇优于城镇居民，劳动力由城镇流向乡村。这一般只是特例。如二十世纪九十年代中后期，我国煤炭行业整体亏损，一部分矿工回流到农村当农民。3、城镇居民的待遇优于农村居民，劳动力由乡村流向城镇。这种现象十分普遍，是工业化国家的必经之路。 3、法律救济的不经济。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨，如果通过正当途径解决，正常程序一般要经历几个月。而农民工涉案标的额一般在几百元至几千元之间。因此，除涉案金额较大的工伤案件外，很少通过劳动仲裁和诉讼等途径加以解决。同时，法律救济的高成本使农民工理性地回避事后救济。这种恶性循环必然导致农民工权益保护状况每况愈下。 （二）存在的主要问题 1、劳动合同签定率低。不能成为单位的正式职工，因此很多保险类权益无法得到保障。 2、工资增长缓慢，并且克扣工资、拖欠工资、拿不到工资的现象极为严重。 3、培训参加率低。 4、安全防范措施差。 5、劳动时间被无限延长。 6、社会福利和保险无着落。 7、乱收费现象严重。 8、农民工子女的受教育问题。 9、农民工的劳动权保护问题。 10、不合理的户籍制度，成为农民工权益保障的最大障碍。 三、农民工权益保障问题的法律对策 法律保护是一种普遍性的制度保护。法律保护必须切合实际，法律所体现的公平正义原则才能得到真正的实现。农民工虽可根据劳动法寻求权益保护，但其受到的保护远远低于劳动法。根源在于城乡差距悬殊，农民工就业竞争激烈，农民工自身保护能力差以及我国事实上存在的许多不合理的具体管理制度。因此，加强对农民工权益的法律保护必须标本兼治，既要注重对农村政策的宏观改变，也要清除不合理的城乡隔离制度和对农民工不合理的排斥措施。同时，完善立法，加强对农民工的保护更是十分必要。 （一）配套措施的改革 要真正保护好农民工的权益，必须提高农民的地位，保护好农民的利益。城镇的发展离不开农民工，需要大量的农村劳动力。如果农村政策不合理，农民不合理地流向城镇，不但增加城镇的压力，而且农民工权益保障也将是空谈，因此对农村必须做好以下几个方面的工作： 1、取消一切不合理的收费，逐渐降低农业税率； 2、控制农民生产资料价格，对农资生产部门进行扶持； 3、鼓励农业产业化、规模化，促进农产品加工业的发展； 4、减少农业管理成本，加强农业服务； 5、国家也要改革计划经济时代遗留下来的各项不合理的制度，城市必须取消对农民工的不合理的限制，禁止对农民工的歧视性待遇。 （二）建立规范的就业制度。规范用人单位与农民工的劳动关系，是农民工权益得到保障的前提。所有用人单位都必须与所雇劳动者，无论是城镇户口还是乡村户口的劳动者，依法签订劳动合同，并接受政府相关部门的监管。另一方面，农民工在城镇中就业时还会遇到种种不合理的就业限制，这些限制是对农民工劳动权的剥夺。政府相关部门应当消除对农民工的偏见，打破狭隘的地方保护主义，废除这些不合理的限制，给农民工一个公平的就业机会。 （三）建立农民工社会保障体系，将其权利保障纳入法制轨道 1、建立工伤保险法律制度。完善的工伤保险制度对解决与生产密切相关、与农民工的身心健康以及生命是至关重要的，应该建立针对农民工的以普遍性为原则的工伤保险制度。农民工由于其流动性较强，即使参加了工伤保险也可能由于其改变工作区域而中断这种保险关系。制定这样的法律可以把农民工问题加以强调，保险关系应等同于城镇正式职工，这样就不容易中断这种保险关系。同时，建立现代的、科学的安全管理手段，以预防为主，而不是“事后处理”型的管理和监督。 2、建立农民工的医疗保险和生育保险制度。医疗保险尤其是大病医疗保障，是农民工的现实需要，因为疾病不仅会影响他们的工作，而且还可能使他们陷入贫困的境地。因此，应该逐步建立起农民工的医疗保险制度。当然，在提供这种社会保障时，可以根据农民工的不同情况区别对待，对服务时间长的给予较高的医疗保障待遇。生育保险是国家设立的对女职工因生育子女而暂时失去劳动能力时，获得必要的物质帮助的制度。建立农民工的生育保险制度，目的在于保护女性农民工的健康并维持其生活水平。 3、建立农民工的养老保险制度。养老保险又称“年金保险”，是指劳动者因年老而失去工作能力后，按照法律规定，由国家或社会给予一定收入补偿和提供物资帮助的一种社会保险制度。一方面可以建立统一的社会保障领导机构；另一方面建立农民工的养老保障制度应当逐步进行。 4、建立健全农民工子女受教育的保护机制。应取消对农民工子女入学所作的限制性、不合理的规定。比如取消交纳择校费、借读费，或者捐资助学、摊派费用等等。 5、改革完善城乡二元结构的户籍制度。以改变农民工在城市的流动地位，取得城镇居民资格，最终是农民工真正享有许多面向城镇居民的优惠政策，实现其合法权益。 6、严格建立农民工工资的发放管理制度。加大对拖欠农民工工资的惩办力度。对于拖欠农民工工资的现象，2004年劳动保障监察条例颁布，从法律上保障了农民工索取劳动报酬并获得惩罚性赔偿的权利，这一举措也能够激发与鼓励他们的劳动积极性，增强维权意识，保护自身合法权益。还可以通过制定相关的配套法律、法规，使工商行政管理部门在工商登记、企业年检等方面对用人单位拖欠工资的行为进行有效的制约，对长期拖欠工资的用人单位，可以暂缓企业年检直至吊销其营业执照，限制其经营权。4 （四）加强农民工群体与政府部门的互动，建立沟通渠道，