（法学专业论文）完善和创新高校学生资助制度的思考.pdf

中文摘要 建国六十年来，高校学生资助制度经历了从无到有并逐渐走向成熟的过程， 至今基本上形成了“奖贷助补减”相结合的多元化高校家庭贫困生资助体系。 但是由于在制度设计和安排落实过程中存在的问题，引发了学生工作者甚为担 忧的“育人”危机，如果对此项制度不加以修正和改进，会直接影响到校园的 和谐稳定以及高校“育人”目标的实现。本文在对现行高校学生资助制度进行 研究和分析的基础上，对如何完善和创新制度作了相关的阐述。 第一部分是对我国高校学生资助制度的相关背景作了概述。从1 9 5 2 年2 0 0 9 年学生资助制度的演变过程以及现行资助制度的优劣分析f 以洛阳理工学院为 例) ，充分肯定了政府在营造良好教育氛围和实现教育公平的决心和勇气，但是 也对存在的问题做了简要的说明；同时以教育公平理论和制度设计理论出发作 为本文的理论支撑。 第二部分是对现行高校学生资助制度存在的问题进行了综合分析。其一缺 乏严谨科学的贫困生评审体系是造成制度缺陷的首要原因，建立在众多“人为 因素”的贫困生认定工作没有得到学生的认同；其二助学贷款制度是在没有任 何机构进入高校对学生进行信用意识教育的前提下仓促上阵的，至今尚未完善 的个人信用机制体系是助学贷款制度的最大隐患。其三是各资助主体之间缺乏 协调，政府、高校、银行责任定位不够清晰，相互之间都有交叉。其四资源配 置存在问题，政府一次性投入远远高于高校的投入，对不同的学生群体产生巨 大的利益冲突；奖助混搭的资助局面对教育公平产生冲击。 第三部分是对现行资助制度引发问题进行根源性分析。一是制度设计存在 问题，无论从教育公平还是制度设计理论上分析，奖助应该分成两条线，不同 的群体有不同的努力方向和竞争的平台。制度设计缺乏综合考虑，满足于“救 济”的层面，而没有建立一整套围绕贫困生资助工作的长效机制，上升到“立 法”的高度还有待于各方的共同努力。二是无偿救助使得制度的导向作用缺失， 贫困学生无需任何付出即可获得高额助学金，“不劳而获 的教育不利于高校育 人目标的实现。三是资助主体职能弱化，对资助工作的各个环节没有建立有效 的监督和约束机制，没有发挥引导作用以督促社会力量形成捐资助学的良好氛 围。 第四部分是对如何完善和创新学生资助制度作了进一步阐述。一是要遵循 责任明确、利益制衡、针对性强的原则来进行制度的设计和运行；二是依赖于 政府资助制度的创新；三是有赖于高校资助制度的完善和创新；四是要建立完 善的社会资助制度。 高校资助工作关系百万学子，关系校园和社会的稳定。关系人民群众最根 本、最长远的利益，我们希望每一个学生都能在公平的教育环境中成长，都能 成为社会主义合格的建设者和接班人。 关键词：高校；学生资助；制度设计 a b s t r a c t s i n c eo u rc o u n t r yi sf o u n d e d6 0 y e a r sa g o ，c o l l e g es t u d e n ts u b s i d yh a s e x p e r i e n c e dap r o c e s sf r o mi n e x i s t e n c et oa p p e a r a n c e ，a n dt om a t u r e n o ww eh a v e b a s i c a l l ye s t a b l i s h e dad i v e r s ec o l l e g ep o o rs t u d e n ts u b s i d ys y s t e m ，c h a r a c t e r i z e da s s c h o l a r s h i p ，l o a n , s t u d e n ts u b s i d y , a l l o w a n c ea n dr e m i t t i n gt u i t i o n h o w e v e r , b e c a u s eo ft h ep r o b l e m se x i s t e di nt h ei n s t i t u t i o nd e s i g na n de x e c u t i o n ，e d u c a t i o n c r i s e sh a p p e n e d ，w h i c hw o r r i e st h ee d u c a t o r s i ft h i ss y s t e mw a sn o tt ob ei m p r o v e d ， t h eb a dr e s u l tw o u l di n f l u e n c et h ec a m p u sh a r m o n ya n dt h ee d u c a t i o np u r p o s e s f u l f i l l m e n t t h ep a p e rs t a t e st h ei n s t i t u t i o ni n n o v a t i o nb a s e do nt h ea n a l y s i so f c u r r e n tc o l l e g es t u d e n ts u b s i d y t h ef i r s tp a r tr e v i e w st h eb a c k g r o u n do fo u r c o l l e g es t u d e n ts u b s i d y t h et h e s i s a d e q u a t e l yc o n f i r m st h eg o v e r n m e n t sd e t e r m i n a t i o na n dc o u r a g et oc r e a t eag o o d e d u c a t i o na t m o s p h e r ea n da c h i e v et h ee d u c a t i o nj u s t i c e m e a n w h i l et h ea r t i c l e a n a l y z e st h et r o u b l e sf r o mt h ep o i n to fv i e wo ft h et h e o r yo fe d u c a t i o nj u s t i c ea n d t h es e c o n dp a r ti n t e n s i v e l ya n a l y z e st h e d i s a d v a n t a g e so fc u r r e n ts u b s i d y s y s t e m a tf i r s tt h ee s s e n t i a lr e a s o ni st h el a c ko fs c i e n t i f i cw a y t or e c o g n i z et h ep o o r s t u d e n t s t h ec o l l e g es t u d e n t sd o n ts u p p o r tt h es u b s i d yw o r kb a s e do nt h es t a n d a r d o fh u m a nf a c t o r s s e c o n d l y , s t u d e n tl o a n sh u r r i e d l ye n t e rt h eu n i v e r s i t i e sa tt h e b a c k g r o u n do fl a c ko fc r e d i tp r o p a g a n d a s t h eb i g g e s th i d d e nt r o u b l ei s u n d e v e l o p e di n d i v i d u a lc r e d i ts y s t e m t h i r d l y , t h eb o d i e so fs u b s i d y , s u c ha s g o v e r n m e n t ，u n i v e r s i t i e sa n db a n k sh a v ec r o s s i n gr e s p o n s i b i l i t i e s t h e yc o o r d i n a t e n o ts o w e l l f o u r t h l y , t h ei n v e s t m e n to fg o v e r n m e n t si sm u c hh i g h e rt h a nt h e u n i v e r s i t i e s i ts h o w st h e a r r a n g e m e n t s o fr e s o u r c e sh a v es o m ep r o b l e m s s c h o l a r s h i pa n ds u b s i d yc a n n o tf u l f i l lt h e i rp u r p o s e s ，w h i c hi n f l u e n c et h ee q u i t yo f e d u c a t i o na n dc r e a t e st h ei n t e r e s ts t r u g g l eb e t w e e nd i f f e r e n ts t u d e n t g r o u p s t h et h i r dp a r tt r i e st of i n dt h ef u n d a m e n t a lr e a s o n so ft h ep r o b l e m sc a u s e db y t h es u b s i d ys y s t e m o n ei st h ed e s i g no fs y s t e mh a ss o m ep r o b l e m s t h es c h o l a r s h i p i i i a n ds u b s i d ys h o u l db ed i v i d e di n t ot w oc o m p l e t e l yd i f f e r e n tp a r t s i nt h em e a n t i m e t h ei n s t i t u t i o ni n c l u d i n gb o t ho ft h e ms h o u l db ec o n s i d e r e d f u l l y n o to n l y c o m p e n s a t et h ep o o rs t u d e n t s ，b u ta l s oe n c o u r a g et h e mt oc o m p l e t et h e i rs c h o o l y e a r sa n do w nt h es p i r i t so fl i v i n gb yt h e m s e l v e s t ot h eo t h e rs t u d e n t sl e tt h e m s t u d yh a r da n dh a v et h es c h o l a r s h i p s t w oi st h a tt h ef r e es u b s i d yi sn o tg o o df o r s t u d e n t sh a v i n gt h er i g h tn o t i o n ，a st h ep o o rc a nh a v et h es u b s i d yf o rf r e e ，n o t b e c a u s eo fo t h e rc o n d i t i o n s ，s u c ha st h eg o o dc h a r a c t e r s ，f u l lo fe n e r g yf o rh e l p i n g o t h e r sa n ds t u d y i n gh a r de r e w h i - e ei st h a tt h eb o d yo fs u b s i d yi sl a c ko fs u f f i c i e n t s u p e r v i s i n ga n dc o n t r o l l i n gd u r i n ge a c hp h a s e so f t h ef i n a n c i a lw o r k i no t h e rw o r d s ， b e c a u s eo ff u n c t i o nd e f i c i e n c yt h ea t m o s p h e r ed o n a t i o n o fs c h o o l s u b s i d yi s d i s a p p o i n t i n g t h ef o u r t hp a r td i s c u s s e dh o wt o i m p r o v ea n di n n o v a t et h es t u d e n ts u b s i d y s y s t e m f i r s t l yo b e y t h er u l eo f c l e a r l yr e s p o n s i b i l i t y , b a l a n c e di n t e r e s t , w e l l p e r t i n e n c et od e s i g na n do p e r a t et h es y s t e m s e c o n d l y , b r i n gf o r t hn e wi d e a s a b o u tt h es u b s i d ys y s t e mw h i c hd e p e n d s0 nt h eg o v e r n m e n t t h i r d l y , i m p r o v et h e s u b s i d ys y s t e mi nt h ef i e l do fu n i v e r s i t i e s f o u r t h l y , p e r f e c tt h es o c i e t ys u b s i d y s y s t e m 1 1 1 es c h o o ls u b s i d yw o r k ，w h i c ha f f e c t sm i l l i o n so fc o l l e g es t u d e n t s ，m a y i n f l u e n c et h es t a b l eo fc a m p u sa n ds o c i e t y , w h i c hi st h ef o c u so ft h ep e o p l ea n d i m p a c t st h eu l t i m a t ea n dl o n g - t e r mi n t e r e s to ft h ep e o p l e 朊e x p e c to u rs t u d e n t s c o u l dg r o wu pi naf a i re d u c a t i o ne n v i r o n m e n tt ob eaq u a l i f i e dc o n s t r u c t o ra n d s l l c c e s s o r s k e yw o r d s ：u n i v e r s i t i e s ；s t u d e n ts u b s i d y ；s y s t e m i v 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者：日期：年月日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑 州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者：同期：年月日 一、选题背景一、达越百索 引言 2 0 0 7 年3 月，温家宝总理在全国十届人大五次会议的政府工作报告中 郑重宣布，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学 金、助学金制度，进一步落实国家助学贷款政策。2 0 0 7 年5 月1 3 日，国务院 下发关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困 难学生资助政策体系的意见( 国发( 2 0 0 7 ) 1 3 号) ，决定从2 0 0 7 年秋季开学 起全面贯彻落实新的资助政策。新的资助政策在高校形成国家奖学金、国家励 志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式的资助体系，主 要帮助家庭经济困难学生，而且鼓励优秀学生。奖优的措施主要是国家奖学金 和国家励志奖学金，帮困的资助措施主要是国家助学金、国家助学贷款和勤工 助学等。国家注入巨资支持资助体系的实施，来自全国学生资助中心的统计数 字表明，中央和地方财政2 0 0 7 年半年投入的经费就达到1 5 4 亿元左右，2 0 0 8 年全年，中央和地方财政投入增至3 1 8 亿元左右。新资助体系各项政策落实到 位后，每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达5 0 0 亿 元。新的资助政策体系主要文件是国务院关于建立健全家庭经济困难学生资 助政策体系的意见( 国发2 0 0 7 年1 3 号文件) ；除此以外，财政部、教育部根 据国发2 0 0 7 年1 3 号文件总的要求制定了八个配套文件，主要涉及到国家奖学 金暂行办法、国家励志奖学金暂行办法、国家助学金暂行办法、中等职业学校 国家助学金暂行办法、高等学校家庭经济困难学生认定的指导意见、勤工助学 管理办法以及财政部和劳动保障部对技工学校发的国家助学金暂行办法。以“奖 学金、助学贷款、困难补助、勤工助学补贴、 学费减免”为主要组成部分的 高校贫困生资助体系逐步得到确立。 新资助政策及配套措施采取加大财政投入、落实各项助学政策、扩大受助 学生比例、提高资助水平等措施，从初衷上讲，是要在制度层面上基本解决家 庭经济困难学生的就学问题。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，切实 保障家庭经济困难学生能够顺利入学、上得起大学，充分体现了党中央、国务 院对家庭经济困难学生的关心和爱护，是促进教育公平、实施科教兴国和人才 强国战略、构建社会主义和谐社会的重要举措。 然而，由于制度设计和安排落实过程中出现的一些问题使得一项惠及贫困 学生的良好政策，在巨大的利益诱惑面前，学生资助演变成为了一场激烈的竞 争，奖助学金评定的过程变成了学生群体中各种利益博弈的战场，同时也导致 了一部分学生为了追逐所谓的利益，将诚信、诚实、道德统统抛在脑后而产生 的“伪贫困生”；也出现了部分人群由以前羞于提贫困变成了争当贫困生、“以 贫困为荣 的现象。每年的1 1 月是高校学生管理队伍倍感头疼的时间，因为奖 助学金的评定，一个曾经团结的班级可能遭到“土崩瓦解”；一份份纯真的同学 情瞬间可能被摧毁；辅导员也会被一拨拨有意见的学生弄得焦头烂额，不管是 民主评议、成立评议小组评议、投票评议等等，评定中所采取的各种方法都会 招致批评的声音。“奖助学金评定不公平、不公正”的意见充斥在各色贴吧、校 园议论中，甚至在2 0 0 8 河南省行风评议中被视为高校学生意见较大的问题之 一。2 1 2 0 7 年1 1 月0 9 日中国青年报以助学金别培养出只认钱的经济动物 为题反映了在助学金问题上引发的思考。制度设置的欠缺成为大学生“精神贫 困的土壤，消除大学生的“精神贫困”，我们不能仅仅依靠教育，教育不是万 能的，更重要的是依赖于奖助学金制度的进一步完善。“精神贫困”更需要制度 的营养。两年来，高校贫困生问题因资助制度的不完善而导致的班风、学风、 学生道德滑坡、人际交往障碍等问题困扰着每一个高校学生工作者，政府的良 苦用心和巨大投入换来这样的局面想必我们都不愿意看到，如果问题久拖不决， 不仅对高校的思想政治教育和人才培养会带来巨大的冲击，而且会导致学生人 生观、价值观的扭曲，造成一种新的不稳定因素的存在，对社会和谐带来隐患。 所以我们有必要对现行高校贫困生资助制度进行分析和探讨，来保证资助制度 的良性运转。 二、研究的目的和意义 2 0 0 7 年1 0 月1 5 日，胡锦涛同志在十七大报告中指出：“教育是民族振 兴的基石， 教育公平是社会公平的重要基础。新的资助政策体系建立后，不 断加大对家庭经济困难学生的资助力度，是构建社会主义和谐社会的要求，是 2 解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的重要内容，也是公共财政的重要 责任。新的资助政策体系，从本质上讲就是要从制度上更好地促进解决家庭经 济困难学生的就学问题，为人人享有接受教育的机会提供保障，这是继全部免 除农村义务教育阶段学生学杂费之后，中央促进教育公平的又一重大决策。但 是，由于受到思想观念、管理体制、经济水平等诸多因素的影响，当前各高校 在贫困生资助的具体实践中存在诸多问题，直接影响到了高校“育人目标的 实现。 首先，研究贫困生资助制度的设计和完善有助于培养合格的建设者和接班 人。党的十七大报告指出，我国已经处于从人力资源大国迈向人力资源强国的 新时期。处于历史新时期的高校家庭经济困难学生资助工作承担着资助育人、 促进教育公平的重要任务，责任重大，使命光荣。在这样的新形势下，开展资 助工作更不能仅仅满足于把钱发到学生手上，而要紧紧抓住教育的根本，把“育 人一这条主线贯穿到资助工作的全过程。要不断丰富拓展资助工作的内涵，在 给予家庭经济困难学生资助的同时注入更多的育人措旌，这是新时期迈向建设 人力资源强国目标的必然要求。要通过实施新资助政策，将党中央、国务院的 关怀和爱护传递给每一位家庭经济困难学生；而不是国家拿出大笔的钱，但却 弓l 发矛盾和争议。要帮助家庭经济困难的学生接受不同类型的职业教育和高等 教育，成长为合格的社会主义建设者和接班人；要帮助他们当中一些有潜力的 孩子成长为创新人才，为建设创新型国家作出贡献；要做到既在物质上帮助学 生，又在精神上培育学生，能力上锻炼学生，解决学生现实的物质生活困难的 同时，又满足学生自尊、自立、自强的精神需要，实现资助与育人双重功能， 更好地达到育人的目的。 其次，研究贫困生资助体系的设计和完善有助于推动资助规范化、法制化 的进程。这两年，由于国家在保证教育公平上对高校贫困生问题的极大关注， 使得贫困生资助工作强力推进。然而由于在资助制度的设计和相关的配套政策 上存在漏洞，在引发学生利益冲突的同时导致了新的不公平。所以我们应该对 涉及贫困生资助工作的各级政府、相关部门、高校、学生明确各自的法律责任、 法律程序，规范各自的行为和方式，在如何把贫困生资助纳入社会保障体系和 助学贷款等问题上尽快制定相关的配套制度，把涉及资助工作的各个环节逐一 理清，使得操作过程的每一步都有章可循，把资助的主体和对象、实施过程都 纳入规范的法制轨道，做到有法可依，从而建立一个有序、高效的高校贫困生 资助体系新格局。 三、研究价值 l 、实践价值 通过对高校贫困生资助制度引发问题的思考，从制度设计层面这一独特的 研究视角出发，回答了资助制度的设计和完善如何更好地结合高校的思想政治 教育，如何避免因为资助带来的新的不公平而影响校园社会的和谐；如何更好 地引导学生诚信做人，培养更多符合社会主义建设需要的建设者和接班人。 2 、理论价值 希望通过此次研究，引起大家对现阶段高校学生管理和培养上出现问题的 高度关注。针对大学生群体的任何一项制度的出台，都应该围绕这一群体的特 殊性，结合中国的实际情况以科学严谨的态度，前瞻性地预见可能出现的矛盾 和问题，周密地设计配套的制度和措施，争取以最小的代价换取最大的社会效 益。 四、文献综述 高校贫困生资助问题这几年一直是社会关注的热点问题，从近两年的研究 情况看，以局部分析、对资助体系问题提出一般性结论的研究居多，大致从以 下几个方面； 1 、从贫困生的界定上去做分析和研究 如郭学鹏的探索当前贫困生资助政策下如何做好高校贫困生认定工作、 张剑锋等高校贫困生的界定、李杰贫困生的界定和管理、马芒等农村 多子女家庭：高校贫困生产生的重要原因、牛丽华等高校贫困生形成的原因 及对策研究、党振峰高校贫困生认定及资助方法初探、陈秋萍浅析高校 伪贫困生的成因及防范等等，都是从贫困生认定中出现的问题对资助体系做 局部的分析。 2 、从资助体系框架内研究出现的问题 4 针对奖助贷减免补中出现的问题提出般性的对策。如于磊高校贫困生 资助工作的难点与对策、郭新愿高校贫困生资助和管理工作探析、沈吉文 高校贫困生资助体系实施现状的思考、周永昌解析高校贫困生问题的现状 及对策、高玉玲从社会保障的视角看高校贫困生资助的原则、林添福高 校贫困生资助体系面临的问题及对策、杜泰山高校贫困资助工作存在的主要 问题及对策、白海泉等构建高效贫困生资助体系的思考等 3 、对整体资助体系的研究 在对资助体系整体分析的基础上提出般性的指导建议和对策，如万茗高 校贫困生资助工作存在的问题及其对策，曹红等探索资助方式，完善助困体 系内蒙古地区高校贫困大学生现状调查及分析王春豪对高校贫困生工 作的理性思考李华明新形势下完善高校贫困生资助体系的探讨、蓝超英当 前高校贫困生资助目标及其实现路径探析、张国海进一步完善我国高校贫困 生资助保证体系的对策、黄兰等高校贫困生资助体系的问题及对策、林添 福高校贫困生资助体系面临的问题及对策等一 但从总体上讲，揭示一般问题的多，揭示根源性问题的少；观念论述的多， 实践方法少；研究角度相对单一。 五、研究思路和方法 l 、研究思路 本文从教育公平理论和制度设计基本理论出发，探讨学生资助制度存在的 一些问题，并对存在的问题进行了根源性的分析和归纳。在此基础上，明确资 助制度涉及的各资助主体的责任，理顺相互之间的利益关系，从而实现学生资 助制度的终极目的。 2 、研究方法 结合自己多年的学生一线工作实践，一是文献参考法，通过大量搜集相关 资料和理论文献来支撑自己的论点；二是比较研究，收集许多国内同行关于资 助工作的论点，从多个角度进行研究探讨；三是归纳分析，对不同观点进行梳 理后，结合自己多年的学生工作实践中出现的问题整理出自己对资助工作的制 度层面的剖析。 六、研究的基本框架 本文的结构大致包括以下几个方面： 第一部分：引言，主要说明选题的背景、研究的目的和意义，研究的思路 和方法等 第二部分是对现行资助制度运行的基本模式和基本问题进行综合性的概述 第三部分是归纳现行资助制度引发的问题 第四部分是对现行资助制度引发的问题进行根源性的分析：主要在于 1 、缺乏科学的贫困生评价机制是造成资助制度缺陷的首要原因 2 、无偿救助引发新的利益冲突不利于高校育人目标的实现 3 、资助主体之间缺乏有效的协调、资源配置不尽合理等 第五部分是如何从制度设计层面解决我们现在面临的问题 七、论文要解决的主要问题和创新点 1 、主要解决的问题 学生资助制度的出台，既涉及教育的公正、公平，又涉及到政府政策社会 效应的体现，所以应当在清晰地理念和价值观的引导下，通过全面的分析和把 握，更要在一定程度上理顺制度的制定和执行之间的各种关系之下而后再分阶 段慎重出台，而不是一哄而上，从而避免出现和制度意愿违背的结果。 2 、本文的创新点 第一，研究视角的创新。学生资助制度在执行的过程中所出现的问题，源 自于制度本身存在内容确定的不合理、问题把握的不够准确、目标设置不够科 学等，所以我们给予一项制度的评价应该从制度本身出发做相关的探讨。 第二，对资助制度全方位分析的创新。不仅仅纠缠在一些现象的论述和解 释而在于全方位对资助制度相关的各方面关系、各种利益冲突、各种相互的牵 制作出分析，有助于宏观性地进行学生资助制度的科学决策。 第三，对资助制度模式的构建的创新。考虑到制度设计的精确制定和要求 其所发挥的效益，从资助主体到资助对象各个环节都应该充分发挥各自作用， 而且每一个环节都要制定相应的规范和制度保证资助目标的有效实现。 高校资助工作关系百万学子，关系校园和社会的稳定，关系人民群众最根 6 本、最长远的切身利益。在我国从高等教育大国迈向高等教育强国的新的历史 时期，如何让每一个家庭经济困难学生都得到合理资助，都能感受到党和国家 的关怀，在公平的教育环境中健康成长，是我们每一个教育工作者应该深入思 考的问题。 7 一、我国高校学生资助制度的相关背景 高校学生资助制度是世界范围内各个国家通行的一种为保证通过正常程序 升入高校学习的大学生享有受教育权利设立的对学生进行经济资助的制度。不 同经济体制、制度文化传统等因素决定了资助制度的不同内容和操作形式。应 该说，建构学生资助制度，源于该制度关系着国家的经济发展、竞争力的提升 以及教育公平的凸显程度。 ( 一) 高校学生资助制度的演变过程 建国六十年来，中国的高等教育经过一系列变革的同时，资助制度也经历 了从无到有，并逐渐走向成熟的过程。特别是经历过由免费到收费、由精英教 育到大众教育的历史性变革后，高校资助工作显得日趋重要和迫切，回顾我国 资助工作所走过的历程，从1 9 5 2 年至今大致经历了这样一个过程： 1 9 5 2 年到1 9 7 8 年是起步阶段。1 9 5 2 年7 月8 日，政务院颁布了关于调 整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通知。同年7 月2 3 日，国家教 委发出了关于调整全国各级各类学校教职工工资及人民助学金标准的通知， 这两个文件作为我国资助工作的起始性文件，对资助方法的名称、资助的对象、 范围、标准和自主经费的来源都作出了明确的规定，基本上奠定了我国资助制 度的政策基础，在特定历史条件和特殊社会背景下培养大批社会主义建设急需 的高层次人才、保证工农子弟受教育、维护教育公平作出了重要的贡献。9 7 8 年至1 9 9 0 年是探索阶段。1 9 7 7 年，中国高考制度得以重生，高校学生全部实 行免费上学，享受人民助学金制度。1 9 8 3 年7 月1 1 日，教育部和财政部下发 了关于颁发 和 的通知；1 9 8 6 年7 月国务院批转了国家 教委和财政部关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告，通过改革， 形成了奖学金和助学金并存的模式。1 9 8 7 年下发的国家教育委员会、财政部 关于重新印发 和 的通知，贷款制度的推行，改变了 过去无偿资助的历史，是资助理念上的一个重大变化。1 9 8 9 年国家教委、国家 物价局和财政部联合发出通知，宣布对“国家计划招收的学生收取学杂费和住 宿费( 除师范生以外) ”，从此，高校收费上学正式开始实施。 1 9 9 0 年到1 9 9 9 年是初步建立阶段。收费政策执行后，为完善原有的奖学 金和助学以及贷款制度，国家教委在1 9 9 4 年推出由政府拨款，由高校组织实施 的“勤工助学 “特困补助”“减免学费”等资助措施，1 9 9 9 年开始推行国家助 学贷款政策，这标志着“助”“补”“贷”政策的框架基本形成。 1 9 9 9 年到2 0 0 6 年是改革阶段。1 9 9 9 年，第三次全国教育工作会议提出“积 极发展高等教育，扩大招生规模”，中国教育开始由精英化教育进入大众化教育 阶段。同年，我国就有几十万家庭经济困难学生考上了大学。为帮助包括这些 学生在内的高校家庭经济困难学生顺利入学，1 9 9 9 年9 月，国务院办公厅批转 了中国人民银行教育部财政部等部门的关于国家助学贷款的管理规定( 试 行) ，决定在北京、上海、天津、重庆、沈阳、武汉、南京、西安等8 个城市 开展国家助学贷款的试点工作。这是我国在市场经济体制下运用金融手段创新 高校资助制度的重要尝试。2 0 0 0 年8 月，国务院办公厅转发了中国人民银行等 部门关于助学贷款管理补充意见的通知和中国人民银行助学贷款管理办 法的通知，国家助学贷款扩大到面向全国所有的公办全日制普通高校。2 0 0 4 年6 月，国务院办公厅转发了教育部、财政部、人民银行、银监会关于迸一 步完善国家助学贷款工作若干意见的通知，决定对国家助学贷款政策、实施机 制、风险防范、组织领导等方面进行重大调整和完善，国家助学贷款逐步成为 资助高校家庭经济困难学生的主要措施之一。除了助学贷款，2 0 0 2 年开始在普 通高等学校设立国家奖学金制度。这是新中国成立以来第一次冠以“国家 名 称的奖学金。2 0 0 5 年开始，将国家奖学金改名为国家助学奖学金，分为国家 奖学金和国家助学金两种，中央财政每年为之投入1 0 亿元。至此，我国初步形 成了“奖、贷、助、补、减”相结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。 2 0 0 7 年至今是逐步完善阶段。2 0 0 7 年5 月，国务院颁发了关于建立健全 普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系 的意见，决定从2 0 0 7 年秋季学期开始，建立健全我国高校家庭经济困难学生 资助政策体系，无论从内容上还是方式上都较以往有大的飞跃：一是在改革原 有国家奖学金制度的基础上设立新的国家奖学金制度，作为国家在高校本专科 9 阶段设立的最高荣誉奖，每年奖励5 万名特别优秀的学生，每生每年8 0 0 0 元。 二是新设立国家励志奖学金，奖励资助品学兼优的家庭经济困难学生，每生每 年5 0 0 0 元，人数占在校生总数的3 。三是完善国家助学金制度，资助家庭经 济困难学生，平均每生每年2 0 0 0 元，资助面覆盖在校生总数的2 0 。四是完 善和落实国家助学贷款政策，大力开展生源地信用助学贷款，继续实行国家助 学贷款代偿资助政策。五是在部属六所师范大学实行师范生免费教育试点。六 是规定高校从事业收入中足额提取4 一6 的经费用于校内各项资助措施的开 支。七是进一步落实、完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施等。2 0 0 9 年，国 家又决定对到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业以及应征入伍服义务兵 役的高校应届毕业生实行补偿学费和代偿国家助学贷款 。 回顾中国高等教育资助制度所走过的道路，彰显了政府在营造良好教育氛 围、实现教育公平的决心和勇气。但我们也发现，从2 0 0 7 到2 0 0 9 ，三年的资 助工作推进显得速度过快，出现一些问题也属正常。 ( 二) 与学生资助制度相关的理论背景 l 、教育公平理论 教育公平理论起源于西方，到目前为止已经被中国教育界给予了广泛关注 和高度重视，资助体系也是以教育公平理论为基点而逐渐完善的。教育公平是 人们对教育资源、教育权利、教育利益和教育机会分配和利用状况的反应和评 价，其实质是人们对教育领域人与人之间利益分配的评价，是反映教育质的范 畴。其主要内容包括：教育起点上的公平、教育过程中的公平和教育结果的公 平 。 对高校学生而言，教育起点上的公平就意味着一旦被高校所录取，每一位 学生就应该享有平等接受高等教育的权利和机会，不能因为社会经济地位的不 平等而形成差异。以保证每一位学生不因家庭经济困难而辍学的为诉求的资助 制度实际上就是实现教育起点公平的最直接表现。教育过程中的公平强调人们 在接受教育的时间、学习的内容、享受的软硬件条件、师资质量上都应是同等 的，任何一名学生都不应该拥有特权或受到歧视。教育结果的公平，是指每一 崔邦炎资助制度己建成较完善体系 d b o l h t t p ：l iw w w r m z x b c o r n c f l 2 0 0 9 0 9 - 2 4 露张晖教育公平思想溯源及启示【j 】河北职业技术学院学报2 0 0 8 ，( 2 ) 2 3 2 5 1 0 名学生在接受教育后，应该达到规定的培养目标的要求，获得知识、能力和素 质上的有效提升。 按照教育公平理论，学生资助制度的设计和运行，也应该从起点、过程、 结果上来进行针对性的安排，在起点上对贫困生给予充分保障，实现“不让一 名学生因家庭经济困难而辍学的承诺；学生进入校园后，所有的在校生就应 当享有平等的权利、包括激励机制、约束机制、奖惩政策，而不是出现现在的 贫困生多奖励、非贫困生奖励的不对等局面；从结果上看，资助制度的安排应 该体现在怎样让那些经济困难，尤其是经济困难、学习困难的“双困”学生得 到潜能上的开发和提高，从而保证他们进 入社会后有参与平等竞争的机会和能力。 2 、制度设计理论 制度设计研究是目前西方制度创新理论的一个前沿性课题，西方制度创新 理论的发展经历了两个阶段：第一阶段主要研究制度创新的动力机制，第二阶 段主要研究制度的供给问题。制度设计问题是制度供给研究的重要内容，9 0 年 代以来，制度设计研究逐渐成为西方制度创新的理论热点。 在制度设计与理性选择中，佩蒂特提出了制度设计的三原则：一是在 探讨奖惩措施前首先考虑“筛选”的可能性，二是实施能够“支持”人们已有 良好行为动机的奖惩措施，三是构建奖惩措施以对付偶尔出现的“无赖”哪。国 外制度设计理论依托了来自经济、政治、哲学等多方面的实践及其理论研究平 台。中国的制度设计理论研究还处于起步阶段，更应该从制度的演变过程中进 行探讨、总结。就资助制度来讲，经过几十年的摸索，到今天为止，我们仍然 处于逐步完善阶段，应该随着国家经济形势和政策的改革而随时跟进，及时发 现资助制度运行中的问题进行总结和修正是我们不可回避的过程，针对制度设 计的原则，现行的资助制度应该把解决贫困生认定问题、有效保证学生持续发 展、完善各方监控体系上做文章。 ( 三) 现行资助制度的模式分析( 以洛阳理工学院为例) 回鲁克俭西方制度创新理论中的制度设计理论【，】马克思主义与现实2 0 0 1 ，( i ) 6 5 7 8 l l 类型 评奖形式 优点 存在的问题 奖国家奖学一般采取学 奖金额度高，每人名额少；年级排名前2 0 名才有可能 金期平均成绩每生获得，对大多数学生不产生吸引力； 年级排名的8 0 0 0 元的标准存在专业不同、课程不同，老师评价 方式标准不同产生的著异 国家励志既考虑认定奖金额度高，比例奖助夹杂，针对贫困生设计；对其他 奖学金结果，也考虑为3 ，每人每升成绩优异的非贫凼生而言不公平 成绩排名5 0 0 0 元 学校奖学采取按专业最传统的奖学金方奖金额度低；综合测评中有要求2 0 金或按班级综 式，在学生普及面的平时操行分，但在操行分的评价中 合测评排名上基本保证存在争议 社会奖学除特殊要求 能把其他方面表现社会赞助的较少，能获得的学生也是 金之外，也按照较为突出的学生进个别；没有形成传统，机动性较大； 专业或按班行激励在学生中缺乏影响。 级成绩排名 助国家助学按照贫困生奖金额度较为合贫凼生认定的标准存在争议，所以对 金认定的结果，适，普及面较高发放的结果也存在争议；助学金发放 适当考虑成 没有规定学生应承担的义务，导致学 绩生不劳而获，形成利益之争。 勤工助学认定为特别能锻炼提高学生的岗位有限，对上岗学生的评价缺乏标 困难的学生综合能力准，发放随意；个别学生对劳动有抵 触：校外岗位存在突发意外事故及产 生劳动争议的风险，学校一般做的较 少；相对于助学金的不劳而获，学生 对于勤丁助学不是很感兴趣。 贷 国家助学 认定的贫困普及面较高，基本基层院系面临学生毕业后繁琐的贷后 贷款生上应贷尽贷 管理、还贷压力和违约责任，虽然宏 观层面政策上放开，但在落实上基层 院系都有保留 学校助学 贷款 减免学费减免个别学生，重 有针对性，基本没学校能拿出的资金有限，所以在名额 大突发事件有争议和金额上都有限 的个体 其他( 临时生活补针对全体学平均主义，不产生学生不能真正理解国家的良苦用心， 助、物价提高补助生 争议发钱就好，不管什么钱；对校尉生活 等) 米讲，只要能做到保质不涨价就很好。 1 2 二、我国现行高校学生资助制度存在的问题 从现行资助制度模式分析表我们可以看到，现行的资助制度基本上形成了 以政府为主导的国家奖助学金、学校奖学金等组成的政策资助措施以及以勤工 助学、特殊困难补助、学费减免等辅助资助措施互为补充的网状体系。应该说 从制度设计层面上考虑的较为周全，但是我们也发现现行的资助制度设计仅仅 满足于从制度上保障不让学生因家庭经济困难而失学的承诺，忽略了对资助对 象承担义务和责任的引导，重在对学生的经济援助一次到位而忽略了对整个制 度落实过程的监控和逐步完善；相互交叉的网状设计在一定程度上导致了政策 指向的模糊性，忽略了贫困生和非贫困生权利的一致性，影响了奖励和助学的 实施效果。归结起来有以下几个突出的问题： ( 一) 缺乏严谨科学的贫困生评审体系 从资助制度的演变历程我们可以看到，2 0 0 6 、2 0 0 7 、2 0 0 8 三年应该是资助 工作的三大跨越，资助的力度、强度、规模都有较大的推进，也正是在这一时 期，以政府、学校的投入和金融机构的贷款为经费保障，以各级学校资助管理 机构为组织保障的资助体系得以进一步完善，但是由于政策推进的速度过快， 缺乏相应的配套政策或者配套政策不符合实际情况，导致资助体系在执行过程 中遭遇障碍。 l 、贫困生认定工作困难重重 我们看到，在资助体系建设中，最基础性和根本性的贫困生资格认定工作 缺乏合理机制成为引发各种问题和矛盾的根源。真假贫困生的问题，不仅仅涉 及我们工作中真实性原则能否得到捍卫，而且一旦贫困生认定工作发生了偏差， 将有限的资助资源配置给了非贫困生，则又意味着公平正义原则的又一次失守。 作为高校学生管理的一线工作者，我们不愿看到对于贫困生认定及其资助工作 的高校实践，会从一