（法学专业论文）消费者知情权研究.pdf

中南大学硕士论文 摘要 摘要 消费者知情权即知悉真情权或获取信息权，是消费者享有的知 悉其购买，使用的商品或接受的服务的真实情况的权利。消费者知 情权是消费者权利体系中的基础性权利，其具有主体特定性、客体 无形性和权利实现的双向性特征。消费者知情权在1 9 6 2 年被提出 后，逐渐获得了广泛的认可和发展，我国消费者权益保护法也 对消费者权益予以明确规定。消费者知情权的存在和发展具有深刻 的现实和理论根基。现实根基是经济发展导致的消费者与经营者的 信息不对称；理论根基是形式正义向实质正义转变发展。 消费者知情权实现的双向性决定着消费者权利保障机制的特殊 性。世界各国对消费者知情权的保障机制都包括消费者权利的正向 性规定和经营者披露义务的反向性规定。此外，随着经济和社会的 不断发展，国家和社会组织在消费者知情权保障中也承担着越来越 重的信息披露义务。 消费者知情权立法应遵循利益平衡原则、全面保障原则和注重 实效原则。消费者知情权的内容应更加完备，尤其要强化消费组织 和社会中介组织的披露义务。消费者知情权的保障机制应更加健全， 尤其应强化政府的公共消费信息披露义务和消费信息监管职责。 没有救济的权利不是权利，因此对消费者知情权的保障一定要 建立完备的救济机制。我国现行消费者权益保护法对消费者知 情权受到损害并没有规定专门性的救济机制。但是和解、调解、申 诉、仲裁和诉讼本身都可以作为消费者知情权的救济方式，但应该 根据消费者知情权的特性，对上述机制进行有针对性的细化规定， 确保消费者知情权受到侵害后能够获得及时、有效的救济。 关键字消费者，消费者权益，消费者知情权，法律保护 中南大学硕士论文 a b s t r a c t c o n s u m e rr i g h tt ok n o w , t h er i g h tt ok n o wt h et m t h ，o ra c c e s st o i n f o r m a t i o ne n d o w sc o n s u m e r sw i t ht h ef a c tt h a tt h e ye n jo yt h er i g h tt o k n o wg o o d sp u r c h a s e da n du s e do rs e r v i c e sr e c e i v e d c o n s u m e rr i g h tt o k n o wi st h eb a s i cr i g h ta m o n gt h es y s t e mo fc o n s u m e r sr i g h t s ，w h i c h h a sc h a r a c t e r i s t i c so fs p e c i f i cs u b je c t ，i n t a n g i b l eo b je c ta n db i d i r e c t i o n a l r i g h t si ni t sr e a l i z a t i o n c o n s u m e rr i g h tt ok n o wh a db e e np r o p o s e di n 19 6 2a n d g r a d u a l l yg a i n e dw i d er e c o g n i t i o na n dd e v e l o p m e n ti nc h i n a ， c o n s u m e rp r o t e c t i o na c t a l s o c l e a r l y d e f i n e dt h ei n t e r e s t so f c o n s u m e r s d e v e l o p m e n to fc o n s u m e rr i g h tt ok n o wh a sap r o f o u n d p r a c t i c a la n dt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n r e a lf o u n d a t i o no fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t l e dt ot h ec o n s u m e r sa n d o p e r a t o r s o fi n f o r m a t i o n a s y m m e t r y ；t h e o r e t i c a l f o u n d a t i o ni st h a tt h ef o r m a lj u s t i c es h i f t s t o w a r d sr e a lj u s t i c e i t sb i d i r e c t i o n a lp r o p e r t yd e t e r m i n e st h es p e c i f i c i t yo f c o n s u m e r r i g h t sp r o t e c t i o nm e c h a n i s m n ew o r l do fc o n s u m e rr i g h tt ok n o w p r o t e c t i o nm e c h a n i s m si n c l u d e sp o s i t i v ec o n s u m e rr i g h t sr e g u l a t i o n s a n do b l i g a t i o n so fo p e r a t o r so ft h er e v e r s eo ft h er u l e s i na d d i t i o n ，w i t h e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，n a t i o n a la n ds o c i a lo r g a n i z a t i o n sa l s o s h o u l d e rm o r ed u t yt op r o t e c tt h ec o n s u m e rr i g h tt ok n o w t h eb a l a n c eo fi n t e r e s t si nt h ep r o t e c t i o no fc o n s u m e rr i g h tt o k n o ws h o u l df o l l o wt h e p r i n c i p l e o fc o m p l i a n c e ，c o m p r e h e n s i v e p r o t e c t i o np r i n c i p l e sa n dp r a g m a t i cp r i n c i p l e s c o n s u m e rr i g h tt ok n o w s h o u l db eb e t t e r e d ，e s p e c i a l l yt oe n h a n t et h ec o n s u m e r sc o m m i t t e ea n d s o c i a li n t e r m e d i a t e sr e s p o n s i b i l i t yo fp u b l i c i z i n gt h ei n f o r m a t i o n 1 1 1 e p r o t e c t i o ns y s t e mi s a l s o e x p e c t e dt o b eb e t t e r e di nt h ew a yo f s t r e n g t h e n i n gg o v e r n m e n t sr e s p o n s i b i l i t yo fp u b l i c i z i n gi n f o r m a t i o na s w e l la sm o n i t o r i n gc o n s u m p t i o ni n f o r m a t i o n 1 1 1 er i g h tc a n n o tb er e g a r d e da st h er i g h ti ft h e r ei sn or e m e d yf o ri t t h e r e f o r e ，f o rt h er e m e d yf o rt h ep r o t e c t i o no fc o n s u m e rr i g h tt ok n o w , ac o m p l e t em e c h a n i s mm u s tb ee s t a b l i s h e d i nc h i n a s c o n s u m e r p r o t e c t i o na c t ，t h ed a m a g et ot h ec o n s u m e rr i g h tt ok n o wh a sn o s p e c i a l i z e dr e m e d ym e c h a n i s m h o w e v e r r e c o n c i l i a t i o n ，m e d i a t i o n ， 中南大学硕士论文 a b s t r a c t -v a p p e a l s ，a r b i t r a t i o na n dl i t i g a t i o n i t s e l fi sc o n s u m e rr i g h tt ok n o w r e m e d y w h i c h , h o u l db eb at , e dt h eb idirectionalremedym e c h a n i s m s w h i c hs h o u l d d ed a s e go nt i l eo l a l r e c t l o n a l c h a r a c t e r i s t i c si np r o t e c t i o no fc o n s u m e rf i g h tt ok n o w , d e t a i l e d p r o v i s i o n so nt h ea b o v em e c h a n i s m ，c o n s u m e r s a c c e s st ot h er i g h tt o k n o wi se n s u r e d k e yw o r d sc o n s u m e r ，c o n s u m e r sr i g h t s ，c o n s u m e rf i g h tt o k n o w ，t h el e g a lp r o t e c t i o no fc o n s u m e rr i g h t sa n di n t e r e s t so fc o n s u m e r s 中南大学硕士论文 引言 o 1 选题背景与意义 引言 美国的肯特库勃在1 9 4 5 年作过的一次讲演中，针对美国政府在二战中实 施的新闻控制提出了“知情权”这个概念，向世人展示了一个全新的权利视角。 美国的“知情权运动”于2 0 世纪五六十年代兴起，随之涌现出大量有关知情权 的立法，“知情权 一词很快被作为公民的政治民主权利得到各国法律确认并 广泛援用。消费者的知情权最早由美国总统肯尼迪提出。1 9 6 2 年3 月1 5 日美 国总统肯尼迪在向国会提出的消费者权利法案中，主张消费者具有四项权利， 分别为：获得商品的安全保障的权利、获得正确的商品信息资料的权利、对商 品有自由选择的权利、有提出消费意见的权利。其中第二项中就包括“t h er i g h t b ei n f o r m e d ，即“知情权 ，从而使美国成为世界上最早明确提出消费者权利 和消费者知情权的国家，3 月1 5 日也因而被确认为“国际消费者权益保护日 。 此后，世界各国日益广泛地接受了肯尼迪的“四权论，消费者知情权也在各 国立法中相继固定下来，成为国际上公认的消费者的一项法定权利。 自消费者知情权理论产生发展以来，人们的消费维权意识逐步提高，消费 方式和消费者知情权保障在随着社会经济的发展和消费方式的转变而不断呈现 新的特征。与此同时，新的社会利益和价值也在不断形成巩固中，对消费者知 情权构成有效地制约，例如经营者的知识产权和保守秘密权等。只有以消费现 实的转变作为基础，不断探索新现象、新特征，并用不同的研究视角进行解读 和说明，理论创新成果自然水到渠成。 o 2 国内外研究现状 0 2 1 国外研究现状： 消费者知情权自1 9 6 2 年提出之后，其内涵与外延随着经济方式和消费方式 的转变在不断扩展。国外的研究成果和重点主要有： ( 1 ) 消费者知情权的存在根基。以消费者知情权为代表的消费者权利体系是 现代经济发展的历史结果。消费者知情权的存在事由是该项权利正当性的首要 依据。国外的主要观点一般是信息不对称是消费者知情权的直接事由；法律注 中南大学硕士论文引言 重实质公平的思潮是消费者知情权产生的思想动力；例如王宏在消费者知情 权与消费者保护中认为：“从消费者保护历史上看，信息问题自始就在消费 者问题中占据重要地位。 o ( 2 ) 消费者知情权的内容。消费者知情权的外延较为广泛。由于时代经济的 发展，消费形式的多样，消费者知情权的外延越来越丰富。商品和服务中消费 者的知情权要求就有差异；商品中食品、玩具等都具有特殊的知情权要求。随 着现代电子商务、电视购物、直销等新兴消费形式的发展，消费者知情权有了 新的内涵要求。刘瑛在消费者知情权法律问题探析中指出：“从上述国家 关于消费者知情权的规定可以看出，知情权这一消费者基本权利有两层涵义， 由两种具体权利构架而成：一是经营者提供的商品或服务的情况必须是真实的， 即消费者有知悉真情权；二是消费者购买商品和服务有权询问、了解商品或接 受服务的具体情况，即消费者有咨询权。 圆 ( 3 ) 消费者知情权的法律化与国际化。消费者知情权在1 9 6 2 年首次被提出 之后，迅速获得世界各国的认可。对消费者知情权保障的重要方式之一就是将 其法律化和制度化。因此在美国、澳大利亚、英国、日本等国相关法律中，消 费者知情权都被详尽规定。例如美国马克尤逊一摩西保证法、正确包装和 标志法、食品标签法等法律中都对消费者知情权做出规定。随着消费者权 益保护运动的国际化，消费者知情权的保障也在国际性法律文件中获得认可。 例如国际消费者组织联盟规定，消费者知情权是消费者享有获得做出正确的消 费决定所需要的信息，以及免受不实的或者引人误解的广告或标识的诱导或者 欺骗的权利。1 9 7 3 年欧洲理事会通过消费者保护宪章规定：商品或者服务 的购买者应有权获得包括提供者在内的足够信息，以便其能够在竞争产品和服 务之间做出适当的选择；购买者有权获得保证其安全满意地使用产品和服务的 各种信息和通知；政府必须制定有关质量、使用方法、价格等方面的强制性规 定。 0 2 2 国内研究现状： 我国在1 9 9 3 年就制定了消费者权益保护法。此后 产品质量法等一系列 的相关法律不断健全，对消费者知情权的保障逐步完善。但是令人遗憾的是我 国消费者权益知情权受到侵害的情形依然极为严竣，形势不容乐观。学者们研 王宏消费者知情权与消费者保护 j 山东师范大学学报，2 0 1 0 ( 5 ) ：1 4 m 1 4 4 刘瑛消费者知情权法律问题探析 j 山西财经大学学报，2 0 1 0 ( 4 ) ：2 1 4 - 2 1 5 2 中南大学硕士论文引言 究的重点是以下方面： ( 1 ) 消费者知情权的法律性质。对于判例法国家而言，并不存在此种课题。 但是对于我国而言，该课题是经济法学界和民法学界的争议焦点之一。经济法 学界的观点是消费者知情权是一种全新的权利形态，是经济法背景下的公民权 利。例如刘蔚文在论消费者的知情权中指出：“民法消费者知情权已经超 越了民事权利的范畴。同时消费者知情权最后归结到人权中的生存权，但又具 有其他权利的性质。消费者知情权应属于一种经济法上的知情权。”民法学界 的部分学者认为消费者知情权是现代民法发展的必然要求，其仅仅是对传统规 则的突破，并非一种全新的权利形态。例如曹艳春在知情权之私法保护一 文中指出：“随着社会的发展，私法领域的知情权被侵犯的案件不断涌现，人 们迫切需要私法对知情权给予保护”。虽然其指明“知情权作为一种综合性的 权利”，但实际上仍倾向于认为应从私法角度对知情权进行保护。 ( 2 ) 我国消费者知情权的保护现状。学界总体的意见是我国消费者知情权保 障不力，其缺陷主要表现在：法律规定不完善、执法力度不大、司法保障乏力。 例如张严方在消费者保护法研究中指出：“当消费者向经营者询问、索取 商品或服务的信息遭到拒绝或者经营者未主动提供商品或服务的真实情况时， 消费者权益保护法和其他相关法律并未对消费者的权利救济进行规定。 o 许明月在我国服务消费者保护法律制度的缺陷与完善一文中指出：“一言 以蔽之，现行立法对服务消费者知情权的保护是不足的。”存在上述不足的原 因是：消费者权益保护法立法时我国经济发展尚不健全，消费者知情权被侵犯 事实不够充分；消费者权益保障运动和浪潮并不明显，难以推动消费者知情权 的有效发展：地方政府的经济利益驱动，使得部分并不能充分保障消费者知情 权的商品和服务存在，并禁而不绝。 ( 3 ) 消费者知情权完善的途径。主要的意见是：在立法方面，构建完善而充 分的消费者知情权保障制度，立法体例宜采取一般立法加特殊立法形式；在执 法方面，明确执法权力，构建完善而协调性好的执法机制，避免政出多门、权 力分割的现状，强化执法：在司法方面，制定较为完备且有利于消费者知情权 维权的诉讼机制，包括举证责任的倾斜、集团诉讼、公益诉讼制度的构建等。 与此同时，还有学者从不同的角度对消费者权利保障与其他法律利益的协调进 刘蔚文论消费者的知情权的性质cj 河北法学，2 0 1 0 ( 3 ) ：1 0 7 - 1 1 1 曹艳春知情权之私法保护 j 政治与法律。2 0 0 5 ( 4 ) 。8 7 9 3 张严方消费者保护法研究 m 北京；法律出版杜，2 0 0 3 许明月我国服务消费者保护法律制度的缺陷与完善 j 法商研究2 0 0 9 ( 6 ) i1 0 1 1 1 0 3 中南大学硕士论文引言 行了思考。例如刘惠芹在消费者知情权与经营者商业秘密权的冲突与协调 一文中指出：“消费者的知情权是消费者的一项基本权利，消费者必须掌握与 交易有关的真实、准确、充分和适当的信息，以实现其在与经营者交易过程中 的实质平等；商业秘密保护从本质上讲是对具有竞争价值的商业信息的一种事 实上的判断；二者在立法价值、立法理念、保护利益和具体内容等方面都存在 冲突，但同时也存在以社会利益为基础的平衡机制。 王宏在论政府在实现 消费者知情权中的信息义务一文中指出：“改变消费者的弱势地位，实现消 费者的知情权，不仅要通过经营者等平等主体的信息披露义务予以平衡，而且 需要政府承担一定的信息披露义务予以保障。” o 3 论文研究框架 本文的研究框架大致如下： 本文第一章分别从知情权的概念、特征、历史演变及其存在的理论根源等 方面进行了分析，着重阐述了消费者知情权的特征，为下文研究奠定基础。 第二章针对消费者知情权的法律保障方式进行分析，分别对国内、国外的 相关法律进行实证考察和分析，指明消费者知情权的保障方式有确认消费者知 情权内容、确认经营者以及其他社会主体的信息披露义务。 第三章着重分析了消费知情权的立法的完善路径。消费者知情权的保护应 坚持利益平衡、全面保护、注重实效原则。立法内容上应突出消费者组织和其 他社会中介组织的信息披露义务；在保障程序上应注重政府的信息披露义务和 信息监管职权。 第四章对消费者在权利遭受侵害时，如何得到救济的问题进行了论述，分 别从非司法救济和司法救济的角度进行了分析。主要以现行的救济机制为蓝本， 分别对不同救济方式进行了有针对性的强化和修正。 刘惠芹消费者知情权与经营者商业秘密权的冲突与协调 j 商业经济，2 5 ( 8 ) ：1 1 1 3 王宏论政府在实现消费者知情权中的信息义务 j 理论前沿，2 0 0 6 ( 2 0 ) ：2 0 - 2 1 4 中南大学硕士论文 第一章消费者知情权概述 第一章消费者知情权概述 1 1 消费者知情权概念 消费者知情权，又称消费者知悉商品或者服务真情权或获取消费信息权， 是指消费者有权获得其所消费或者使用的实体商品、享受的服务的真实情况的 权利。消费者知情权是消费者权利体系中的基础和重要部分，对于维护消费者 利益具有举足轻重的地位。消费者权利的产生和勃兴在本质上是由于社会化大 生产发展之后导致的商品、服务的提供者与消费者之间的权利在实质上不公平 导致的。我国消费者权益保护法对消费者知情权有明确的规定，因此我国 学者对其定义的实质内容并无太大分歧。我国消费者权益保护法第八条作 了明确规定：“消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商 品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、 有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规 格、费用等有关情况。 第十三条规定，消费者享有获得有关消费和消费者权 益保护方面的知识的权利，这就直接确认了公民作为消费者，有权获知商品和 服务的信息。这是我国最早在私法领域确立对知情权的保护，对我国私法领域 知情权的发展具有重要意义。 1 2 消费者知情权特征 随着社会主义市场经济的蓬勃发展和法制宣传的积极作用，消费者更加关 注自身享有的权利，维权意识逐渐增强，关于消费者知情权的法律法规也日趋 完善，消费者知情权逐渐呈现出区别于其他权利的特征。 1 2 1 主体的特定性 “消费者知情权发展的历史及其衍生过程表明，消费者知情权是一种社会 性权利，其本身具有鲜明的主体特征。 消费者知情权的权利主体是消费者， 且只能是生活消费品的消费者。该特征与消费者知情权的立法目标和保障机制 密不可分。我国消费者权益保护法中也明确规定，消费者知情权的主体只能是 生活消费者。“生活消费是指人们为了满足生活需要而消耗物质产品或消耗劳 巍丽消费者知情权法律保护问题研究 j 南京航空航天大学学报，2 0 0 9 ( 5 ) i5 6 5 中南大学硕士论文 第一章消费者知情权概述 动服务的行为。 o 尽管生产消费也会最终影响到生活消费，但它对生活消费品 的消费者来说只是一种间接的影响。而且基于生产消费的专业性、特定性衍生 的生产消费者与其交易对象在信息占有、资源实力、维权手段及成本等方面并 不存在根本性劣势，两者之间在事实上具有相对平衡性，并不需要法律给予专 门倾斜性保护。因此生产消费者不能是消费者知情权的保障对象。 需要专门说明和提醒的是：我国消费者权益保护法五十四条规定：“农 民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行。 这意味着农业 生产消费者被按照生活消费者保障的特例存在。该条规定与我国的基本国情紧 密相关。一方面在于我国农业生产总体水平仍然较为落后，农业基础较为薄弱， 农业生产的机械化、专业化、集约化水平仍然较低。农民人口数量极为庞大， 农村稳定系关系全局的重大问题。而另一方面农民在信息占有、资源占有、权 利保障、维权动力等方面与农业资料的生产者和销售者相比，存在着根本性的 差距和劣势。因此对其按照生活消费者进行保护，并没有违背消费者权益保护 法的宗旨和精神。此外，在我国农业生产实践中，农业生产资料的假冒伪劣现 象极为严重，而基于传统的民事救济方式存在维权成本高昂、时限长、保护不 力等特征，因此通过消费者权益保护法来进行倾斜性保护，来促进农民的自我 救济和私人执法动力，是非常有必要的。这也在某种程度上佐证了社会法学的 一个最为知名的论断：“法律是地方性知识。 消费者知情权的权利与义务主体存在着信息资源占有的巨大实质性差距， 这与消费者和生产经营者在法律形式上的平等性形成极为强烈的反差。 “消费者和作为消费者义务主体的生产经营者在法律人格上虽然是平等 的，但这种表面上的人格平等却难以掩盖信息资源掌握的实质不平等。 圆生产 者与销售者作为与消费者相对应的市场主体，其在某种形式上与消费者具有竞 争关系。该种竞争是指对相关产品和服务信息的占有、支配以及使用。因为现 代市场经济的发展表明，信息系市场经济的基石和最重要因素之一。在信息资 源方面占有优势，就能在更大程度上在竞争中获得优势地位。消费者与生产者 和销售者都是理性经济主体，都在意图实现其经济利益的最大化，意在获得更 多程度的信息资源。但是生产者和销售者作为产品和服务的专业化提供者，其 在信息占有方面具有天然性的优势和地位。该种地位和优势使得消费者在市场 经济中可能被完全玩弄和掌控，使得市场选择功能失灵。此种形式平等下掩盖 的实质不平等只有通过专门性的具有倾斜性保护措施的法律来予以平衡，才能 予以纠正，才能真正保障市场经济的基本秩序。 赵英华审理消费者知情权纠纷的几个问题 j 人民司法，2 0 0 2 ( 1 0 ) ：5 6 刘海云民法视野中的知情权 j 北方工业大学学报2 0 0 7 ( 4 ) ：7 8 6 中南大学硕士论文第一章消费者知情权概述 1 2 2 客体的无形性 法律客体是相对而言内涵较为确定的法律概念术语，即权利或者义务的指 向对象，因此消费者知情权的客体是消费信息或者称之为消费知识。消费信息 具有如下典型特征：首先其具有无形性，系指典型的无体物，但是无体物并不 代表其无价值，现代经济发展现实表明真实有效的消费信息是一种稀缺的社会 资源，具有强大的使用价值与交换价值。对信息的占有或者掌握与否或者占有 和掌握的程度决定着其在经济活动中的能量和发展机会。因此，消费信息具有 价值和使用价值，能够成为法律权利或者义务对象。其次，生活消费信息能够 为人们所控制和掌握，因此其才能具有排他性和规范必要性，才能成为消费者 权益中最为重要的组成部分之一。最后，生活消费信息具有合法性。这才使得 其具有法律可保障性，对于严重违反强制性法律和社会公序良俗的消费信息本 身不是消费者知情权的客体，本身并不能获得法律的保障。 并非任何生活消费信息都能成为消费者知情权的客体，消费信息应具备真 实性、完整性、及时性。消费者知情权的制度目标就是削减生产者和销售者的 不当信息优势，从而有利于消费者的消费决策和行为，实现消费者与生产者和 销售者的对等博弈，保持市场经济的竞争根基。故而消费者的市场消费行为抉 择在很大程度上依赖于消费信息。因此作为消费者知情权客体的信息必须符合 真实、完整、及时的要求，“权利所指向的对象，也即权利人对之有权的客体， 必须是十分确定的。 消费者知情权的客体是确定的，即消费信息。但并不是 任何消费信息都能够成为消费者知情权的客体。这里的确定性不仅仅是指消费 者本身是确定的，更是指作为客体的消费信息的外延也是确定的。如果不确定， 那么根本就无法通过法律这种社会规范来进行规制和保障。第一、消费信息应 当是真实的。有用信息的首要标准便是真实，失去了真实，越多的信息越会对 消费者不利。因为虚假的或是带有误导性的信息会导致消费者做出错误的判断 和选择，这完全背离了消费者知情权保障的初衷。第二、消费信息应当是完备 的。因为消费者只有在掌握了准确和充分的信息的情况下，才能认真分析且作 出正确的选择。如果仅仅是真实，并不能保障消费信息最消费者权利的最佳积 极作用。第三、消费信息应当是及时的。即消费信息必须在消费者做出消费决 策和消费行为之前就被广泛公布，被消费者知晓。综上所述，消费信息必须是 真实、完整、及时的，且经过合理健全完备的传递机制才能促使消费者作出内 心确认中的理性选择。 【德】卡尔拉伦茨德固民法通论谢杯拭译 m 北京t 法律出版社，2 0 0 4 t7 6 8 7 中南大学硕士论文 第一章消费者知情权概述 1 2 3 权利实现的双向性 “对于任何权利，都必须有可能说出何种作为或不作为将构成对它的侵犯， 如果没有此种作为或不作为可以证实，那么就不存在这一项权利。 消费者知 情权的区别于其他权利的主要特征就在于消费者知情权实现的相互性与双向 性，主要表现在以下方面：一方面，消费者拥有被告知必要消费信息的权利， 这是典型的消极权利，即依赖于义务主体的作为才能实现的权利。这种被动权 利决定了消费者知情权的实现有赖于经营者、国家机关、相关社会团体的积极 履行消费信息告知义务；倘若经营者不履行或者履行告知义务不当，就构成了 对消费者知情权的侵犯：另一方面，消费者本身有积极获取消费信息的权利， 其可以根据法律或者契约的规定，向经营者、国家机关、社会团体主张其消费 信息或者消费知识的获得和掌握，这是消费者知情权的积极实现形式。两种方 式共同结合，才能保障消费者的知情权的顺利实现。两种形式相较而言，消费 者知情权的积极实现方式更有利于消费者权利的实现，消费者本身也有积极动 力；但是基于消费者知情权的“消费者不知道自己不知道什么的特性，消费 者知情权的消极实现形式反而是一种更为重要的途径和方式。 1 3 消费者知情权的演进历程 1 3 1 在国外的产生及发展 经济法学界通说认为美国是世界上最早提出消费者知情权的国家，并将之 用于法律实践。消费者知情权是由美国总统肯尼迪提出来的，其在1 9 6 2 年3 月 1 5 日向国会提出的消费者权利法案中，就主张消费者的四项权利。其中的第二 项就是知情权。此后，随着社会化大生产在全球范围内的发展和消费者对于消 费者知情权的依赖情况，消费者知情权产生的巨大积极社会意义，消费者知情 权概念不断被更多的国家所接受，并被立法、执法、司法实践和法律监督实践 所认可。再随着经济全球化的发展，消费者权益保障运动的勃兴，消费者知情 权也不断扩展其效力领域，成为一种普遍性国际法律共识和法治实践。例如国 际消费者联盟提出消费者的八项最为重要的权利体系中就有消费者知情权。再 如1 9 8 5 年4 月1 9 日通过的 联合国消费指南中就包括“使消费者获得足够 之资讯，得依其希望及需要为消费选择 的明确规定，这使得消费者知情权成 为国际法。 董文军消费者知情权 j 当代法学，2 0 0 4 ( 3 ) ：9 8 中南大学硕士论文第一章消费者知情权概述 1 3 2 在我国的产生及发展 消费者知情权的英文翻译是“t h er i g h tt ok n o w ，该词在最初传入中国 时，具有如知情权、了解权、得知权、知道权等多种不同译法。我国香港、澳 门地区将之称为资讯权。随着经济法学界讨论的增加和各种译法的不断糅合与 沟通，“知情权 逐渐成为对消费者应当知晓消费对象的信息的权利的共识性 称谓。 消费者知情权在我国的划时代发展是在1 9 9 3 年，当年颁布的消费者权益 保护法共提出了九项权利，其中就包括“知悉真情权”，即知情权。需要说 明的是我国在社会主义市场经济体制并不十分完备的情况下，在物权法等市场 经济基础法尚未制定的情况下颁布并认可了“消费者知情权 ，这是一种了不 起的进步，也宣示了消费者知情权在我国法律中的重要地位。 1 4 消费者知情权的理论根基 消费者知情权概念是一个新近的概念( 当然这是针对一些更为久远的法律 该概念而言的) ，是随着社会经济和社会思潮发展而出现的新生事物，其存在和 发展有着深刻的社会根基： 1 4 1 经济学角度：信息不对称理论 现代社会科学发展的重要特征之一就是不同学科之间的相互融合与共同发 展。对消费者与生产者、经营者的竞争关系进行解读，是经济法的最为重要的 课题和核心使命之一。对消费者与生产者、经营者最为重要解读之一就是不对 称信息理论，该理论有效地解释了市场经济出现的优品被劣品淘汰的不合理现 实。 信息不对称是对在市场交易中，影响交易行为的信息在交易主体之间的不 平等占有现象，简单述之，就是一方占有的信息资源较多，而另一方不占有或 者是占有较少的信息。生产经营者与消费者之间针对某件商品的信息的了解程 度是不对称的。通常的结果表现为消费者在对某件商品信息缺乏充分了解的情 况下作出了错误的选择，造成了自身利益的损害( 包括商品本身的对价、甚至 是其他利益的连带损失) 。具体来说，消费品的生产者、经营者对生产经营商品、 服务的消费信息数据掌握比消费者本身更加充分，这些信息包括并不限于商品 或者服务的原料、成分比例、性能、成本以及制造过程等，这就会导致买方和 林爱瑁知情权概念辨析 j 浙江工商大学学报。2 0 0 8 ( 5 ) ，3 6 9 中南大学硕士论文 第一章消费者知情权概述 卖方在消费信息的占有和支配方面的巨大差异。这就导致在现实的交易中，作 为理性经济人的生产者或者经营者基于利益最大化的考量，利用自身所占有的 产品或者服务信息优势，故意隐瞒、误导或者提供虚假的产品与服务信息，扭 曲市场规律，使得市场机制难以发挥作用，造成对消费者与市场经济体制的消 极影响。 经济学研究成果表明，信息不对称条件下会产生一系列严重影响市场经济 发展的微观或者宏观风险。主要表现在逆向选择与道德风险。逆向选择是对正 向选择的背离，市场经济规律的正当后果是优胜劣汰的正向选择，是社会福利 的整体最大化增长，但是在消费信息不对称的情况下，生产者或者销售者利用 自身的信息优势，扭曲交易行为和规律，出现劣胜优汰的畸形后果，导致社会 福利的整体下降。道德风险是对产品的生产者和销售者在占有信息资源优势情 况下，恣意侵犯消费者利益现象的描述。市场经济本身没有道德色彩，市场主 体的逐利性是其发挥作用的基石，但是占有信息优势之后的生产者与销售者不 当利用其优势，故意扭曲和侵犯消费者的利益，则是最严重的背德行为。 1 4 2 现代法学思潮：从形式正义到实质正义 现代法学思潮是消费者知情权兴起并不断发展的社会思想基础。社会法系 在资本主义进入垄断社会之后出现的一种新的思潮。社会法更加关注法在社会 中运行的实际形态及其效果，更加关注法所促进和保障的实质性利益的落实程 度，是对形式正义的修正和补充。 当资本主义进入了垄断阶段之后，社会经济生活发生了剧烈变化，自然人 各个体之间在经济实力有了很大差别，随之而来的是社会贫富差距悬殊、环境 遭受破坏以及消费者权益受损等一系列的社会问题，在这种情况下，市场主体 之间悬殊的经济实力已经难以让其在交易过程保持平等地位，原本平等的法律 人格也发生了实质上的改变，近代民法中一切民事主体具有的平等性与互换性 已经完全颠覆。因此，为了实现自然人人格平等，近代形式正义的民法理念逐 步发生转变，从追求形式正义转而追求实质的正义，强调强者与弱者的区别并 给予弱者特殊保护，使法律人格超越形式平等而趋向于实质平等。随着社会经 济的发展，法治逐步完善，人们逐渐了解并重视消费者权利的保护，了解到在 交易中消费者与经营者处于一种非实质平等的现实状态，并逐渐知悉此种不平 等带来的消费者权利的重大损害和社会公共福利的流逝和减损，而巨额的维权 成本又会导致消费者宁愿选择用脚投票，立法机关逐渐达成共识强调给予作为 弱者的消费者以特别性倾斜保护，显得尤为重要，这体现出了追求实质平等与 正义的现代法治理念与精神。 1 0 中南大学硕士论文 第一章消费者知情权概述 笔者需要强调和说明的是，现代法学思潮的发展也是社会经济发展和社会 分工导致的消费者与生产者、销售者之间的实质性差距促生的。是法学本身对 社会发展的一种有益回应，是一种积极的自我超越和反思。 中南大学硕士论文 第二章消费者知情权的保障方式 第二章消费者知情权的保障方式 2 1 确认消费者知情权的内容 消费者知情权的正向规定是指法律、法规或者规章中关于消费者知情权的 直接性的保护规定。因为权利保障形式具有多样性，权利与义务是相互统一的， 因此通过对权利主体的权利的直接性规定与义务主体的义务规定都能达到权利 主体权利保障目标。 2 1 1 外国法律对消费者知情权内容的确认 “国外对公法领域的知情权主要是通过行政信息公开立法、情报自由立法或 新闻自由立法等来保护的，并已经形成了完善的体系，同时在私法领域也有诸 多体现。”对国外消费者知情权保障形式和法律方案的了解，一方面是为了扩 展研究视角，知悉知情权的可能性保障路径和方式；另一方面即是通过对不同 国家消费者知情权保障方式的对比性研究，找到契合于我国消费者知情权的保 障路径。 笔者发现，只要是制订了单独性的消费者权益保护法或者是相近似法律的 国家，都会对消费者知情权进行明确规定予以保护。因为消费者知情权是消费 者权利体系的逻辑起点，只有消费者对消费信息有了充分的了解、知悉，消费 者选择权、求偿权等才能有真正的实现基础。这也从另一个角度佐证了消费者 知情权的重要地位和国际通行性。 纵观各国消费者权益立法，美国是对消费者知情权保护相关制度较为完备 的国家之一。但是美国的消费者知情权保障具有特殊性，美国并没有统一性的 消费者权益保护法，在该法中对消费者知情权进行统一性的规定，而是在各种 单行法律中不断规定和充实消费者知情权的规定。1 9 6 2 年肯尼迪总统提出了消 费者“获得正确的商品信息资料的权利 ， “美国的 马克尤逊一摩西保证 法、 正确包装和标志法以及食品标签法等法规中都有对消费者知情权 的相关规定。 圆同时，在消费者信贷保护法和统一消费者信贷法典中 关于“贷款真情”的规定，也就是保护消费者知情权的规定。该种立法形式和 立法历程与美国本身经济发展进程和其特殊的立法机制有重要关系，并不具有 复制性。美国普通法法院主要通过法官造法和遵循先例的方式，确立了对消费 曹艳春知情权之私法保护 j 政治与法律，2 0 0 5 ( 4 ) ：8 7 程乾平论消费者知情权的实现路径 j 法制与经济，2 0 0 9 ( 2 4 ) ：8 9 1 2 中南大学硕士论文 第二章消费者知情权的保障方式 者有利的判决规则，开拓了契约法和侵权法的新领域。此外还要注意的是，正 是美国法院在关涉消费者知情权的案例中首先提出惩罚性赔偿，以此来反映其 对经营者故意侵权而造成消费者利益重大减损的不满。 日本的消费者知情权保障法律主要是以消费者保护基本法及消费者 合同法为主。日本消费者合同法第一条规定：“鉴于消费者与事业者( 生 产、销售者) 在获取信息的质、量的能力以及交涉的能力方面存在差异，在因 事业者的一定行为给消费者造成误解或产生疑惑的时候，消费者可以撤销对合 同要约和承诺的意思标示。”这一规定给经营者的诚实说明义务提出了比较高 的要求，消费者因经营者的不当行为陷入误解，做出错误的判断时，可以撤销 对合同要约和承诺的意思标示，这样更有力地保护了消费者的知情权。该法主 要是通过完全私法的形式来实现对消费者知情权的保障，这要求消费者本身具 有较强的消费信息能力或者是有获得消费信息的较多机会；且该种规范对消费 者知情权的司法保障机制也提出了较高的要求，有较高的立法成本和知情权保 障成本，故而这并不是最适合于我国的消费者知情权保障立法体制。 澳大利亚的贸易惯例法对消费者知情权的保护作了比较详细的规定。 “该法禁止任何商业经济组织对消费者进行误导性或者是欺骗性的行为，或有 可能误导、欺骗消费者的行为。 需要说明的是此处的“误导性或者欺骗性行 为 仅仅是一种行为模式，只要商业组织有此种行为，就应受到法律的追究， 而不论消费者本身是否受到此种误导或者欺骗。此种明显具有倾斜性质的立法 也是消费者知情权保障的有益尝试。英国的消费者信用法明确规定：消费 者信用广告应对出贷条件、标的商品和信用的性质作真实的说明，广告的实质 性内容必须明白无误，不能使人产生误解。 除此之外，消费者知情权的保障也成为一种国际体制和范例，例如在1 9 8 5 年4 月9 日通过的联合国保护消费者准则中，明确规定了各国政府应促进 和保护消费者的经济利益，使消费者得到充分的信息，并使消费者能按照个人 意愿和需要作出正确的选择。 2 1 2 我国法律对消费者知情权内容的确认 按照经济法学界地理解，我国消费者知情权的保障主要是经济法制的任务。 与消费者权益保障功能有关的实体或者程序性法律都被纳入经济法学界的研究 视域。我国规定了消费者权益保障的法律包括消费者权益保护法、产品质 量法、广告法、反不正当竞争法等。其中消费者权益保护法是保护 消费者权益方面的专门立法，系消费者权益保护的基础性立法和核心性立法， 王雅琴，高萍消费者知情权研究 j 山西财经大学学报，2 0 0 3 ( 4 ) 。1 0 5 1 3 中南大学硕士论文 第二章消费者知情权的保障方式 其同时具有实体法和程序法的双重性质，该法明确规定了消费者享有的九项基 本权利，即安全保障权、知悉真情权、自主选择权、公平交易权、获取赔偿权、 结社权、获得相关知识权、受尊重权和监督批评权。该法第八条明确规定：“消 费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受服务的权利”，“消费者有权根据商 品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、 性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效日期、检验合格证明、使用方 法说明说、售后服务或服务内容以及费用等有关情况 。产品质量法中较为 详细地规定了生产者、销售者的说明和警告义务。该法旨在通过明确生产经营 者的说明责任和义务来保障消费者知情权，即其是消费者知情权的消极保障形 式。反不正当竞争法中列举了十一条不正当竞争行为，其中直接规定了假冒 名牌行为、虚假宣传行为、不当销售行为、诋毁商誉行为等不正当行为，若因 为不正当竞争行为而使消费者权益遭受损害的，侵权者应对消费者所受损失进 行赔偿，造成不利影响的，应及时消除影响。广告法在总则中明确规定：“广 告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。 ，“广告不得含有 虚假的内容，不得欺骗和误导消费者”。这是该法关于消费者知情权保障的原 则性条款，另外，该法还对广告准则作了较为全面的规定，要求广告内容要有 利于促进商品和服务质量的提高