（法学理论专业论文）高危驾驶的法律规制及其完善.pdf

a thesis submitted in partial fulfillment of the requirements for the degree of master of law the legal regulation and the improvement of high-risk driving candidate : hu jia major : juris master supervisor : prof. he shiqing huazhong university of science and technology wuhan, hubei 430074, p. r. china jan., 2012 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。 对本文的研究做出贡献的个人 和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本 人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查 阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 保密， 在 年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 本论文属于 i 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 摘摘 要要 道路交通安全问题与我们的日常生活密切相关。出门无论是搭乘公交车或是 出租车，再或者驾驶私家车等，都要受到道路交通法的约束。自 2009 年以来，我 国在全国范围内，接连发生了多起有关醉酒驾驶、马路飙车等高危驾驶行为导致 的致人死伤严重的恶性交通事故案件，引起了社会各界人士对此类相关高危驾驶 行为的特别关注。由于高危驾驶行为本身极易造成恶性交通事故，侵犯公民人身 及财产的安全，同时也危害公共道路交通安全，社会危害性极大，所以，用法律 的手段规制高危驾驶行为是极为必要的。由于我国关于规制高危驾驶的刑事立法、 行政立法都在一定程度上存在着局限性与不足，所以本文旨在分析高危驾驶行为 的具体含义、特征以及类型，并以此分析国内立法现状和了解并借鉴国外相关立 法的基础上，提出解决此类问题的思路。 本文共分为四部分： 第一部分 主要叙述了高危驾驶的基本理论。通过学者的观点及个人的一些拙 见，以此来给高危驾驶行为的法律定性以及阐述高危驾驶法律规制的必要性。 第二部分 主要是针对目前我国高危驾驶行为的立法概况以及现存问题的探 究，从而从中找出立法上的缺陷以及实践中的处理问题的漏洞。 第三部分 主要阐述其他国家和地区相关立法的概括和分析，并对比英美法系 国家、大陆法系国家与我国针对高危驾驶行为的立法差异。 第四部分 通过了解国外相关立法，进而从我国实际国情入手，找出现实可行 的解决思路。 关键词：关键词： 高危驾驶 危险驾驶 刑事责任 民事责任 行政处罚 交通肇事罪 危险驾驶罪 ii 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 abstract road safety issues is closely related to our daily lives. in the outdoors, regardless of taking bus or taxi, or driving a private car again, they have to be bound by the road traffic act. since 2009, in the nationwide of china, occurred many more about drunk driving, road racing and other high-risk driving behavior, causing deaths and injuries caused by serious accident cases of malignant. raise community on such high-risk driving behavior of special concern. as the high-risk driving behavior itself can easily cause a vicious accident, not only violation of personal and property safety, but also endangering public road traffic safety, social harm is greatly. therefore, using legal means to regulate high-risk driving behavior is extremely necessary. because of our high-risk driving on the regulation of criminal legislation and administrative legislation to a certain extent are limitations and shortcomings. so, this article aims to analyze the specific meaning of high-risk driving behavior, characteristics and type of them, at the same time, to analyze the status of national legislation and to understand and learn from foreign countries on the basis of relevant legislation, put forward ideas to solve such problems. the article composed of four parts： the first part primarily describes the basic theory of high-risk driving. views of scholars and by some personal humble opinion, in order to give the legal characterization of high-risk driving behavior and driving risk described the necessity of legal regulation. the second part is mainly targeted at high-risk driving behavior of chinas legislative overview of the existing problems and to explore, to find out the flaws in legislation and practice in dealing with the problem of vulnerability. iii 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 the third part describes the main relevant legislation of other countries and regions, summary and analysis, and comparison of common law countries, civil law countries and china for high-risk driving behavior of the legislative differences. the fourth part is mainly through the knowledge of foreign-related legislation, and then start from chinas actual conditions, to find a realistic solution ideas. key words: high-risk driving, dangerous driving, criminal responsibility, civil liability, administrative penalties, crime of causing traffic casualties, dangerous driving charge iv 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 目目 录录 摘 要 . i abstract . ii 前 言 . (1) 1 高危驾驶法律规制的必要性 1.1 高危驾驶的理论诠释 . (3) 1.2 高危驾驶法律规制的必要性 . (6) 2 我国高危驾驶法律规制的现状与问题 2.1 我国高危驾驶法律规制的现状 . (9) 2.2 高危驾驶法律规制过程中的缺陷 . (14) 3 国外高危驾驶的法律规制及其启示 3.1 英美法系国家关于高危驾驶的立法概况及其分析 . (18) 3.2 大陆法系国家关于高危驾驶的立法概况及其分析 . (21) 3.3 国外高危驾驶法律规制对我国的启示 . (24) 4 我国高危驾驶法律规制的完善 4.1 刑法规制高危驾驶的未来选择 . (26) 4.2 行政法与民法规制高危驾驶行为的现实选择 . (29) 4.3 司法方面的完善 . (33) v 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 4.4 普及并强化公民交通安全知识 . (34) 结 语 . (35) 致 谢 . (36) 参考文献 . (37) 1 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 前前 言言 自工业革命以来，汽车成为日常生活的一般工业用品。我国自九十年代以来， 随着国民经济快速发展，公民拥有私家车的数量与日俱增。2009 年中国消费 1364 万辆汽车，超过美国成为全球第一大汽车市场。今年前 9 个月，中国汽车产销量 已接近去年全年的水平，预计全年将突破 1700 万辆。汽车给我们日常生活带来了 诸多便利，同时也带来了诸多的风险，当然，不能把这些风险看成汽车这种工业 品的责任，毕竟，汽车是人在日常生活、生产中的工具，而责任的主体最终只可 能划归到“人”的身上。与汽车有关的侵害人身权、健康权的事故每天都发生， 虽然其中部分是无心而为，但是，还有一部分并非是“无心”的，有的是故意， 有的是疏忽大意的过失或过于自信的过失，不论其主观因素如何，结果都是有人 受伤、残疾，甚至死亡，这是法律所不能容忍的。既然汽车行业不能因为有人受 伤或死亡就不发展，那么为了让人更尊重“人” ，只能让人有所顾忌，通过法律来 实现不但有效，而且为社会接受。当然，法律不能不加限制的给“人”附加义务， 所以法律必须对汽车驾驶人的行为进行限定，如对醉酒驾车、飙车等行为进行规 制。 根据中国汽车工业协会发布的数据显示，2009 年，中国汽车产销同比增长 48.3%和 46.15%。几乎以 50%的速度在增长，这样的快速增长，与我国道路等基础 设施建设的发展不相协调，导致事故多发、频发。我国公民消费汽车这种产品时， 消费观念上仍不成熟，也是导致我国汽车行业快速膨胀的一个原因。根据相关民 调显示，只有 47.8%的居民购买车辆出于工作需要，而作为一种“品味”和“身份” 的“需要”却占了 42.5%和 30.2%。 道路交通安全问题本身与我们日常生活息息相关，出门搭乘公交车或是出租 车，再或者驾驶私家车等，都要受到道路交通法的约束。那么将如何用法律来规 制高危驾驶行为呢，根据最高人民法院公布处理醉酒驾驶案件适用法律的基本原 2 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 则：对醉酒驾车造成重大伤亡的行为人，适用刑法第 115 条，按照以危险方法危 害公共安全定罪。这种做法也是应时不得已而为之的做法，目的就是为了保障公 民的生命健康权。由于时下醉驾肇事的多发和频发引起公众关注的原因已经不仅 仅是交通肇事，还有罪责刑不相适应引起公众强烈不满，使法律的公正性和正义 性不能很好贯彻，若放纵这样的态势发展，于法治国家的建设百害而无一利。最 高人民法院在处理高危驾驶方面，折中选择刑法规范与政策价值，兼顾法律与道 义，统一法律适用，公正审判此类刑事案件，兼具和谐社会内涵。 时下，网络上盛传的“我爸是李刚”的醉驾案例，曾轰动一时的杭州飙车案， 引起了社会公众的广泛关注。不仅仅是肇事者的行为备受谴责，同时也对法律规 制此类高危驾驶行为的问题引发了学者及法学家的深度思考。目前，我国学界运 用“高危驾驶”这一概念的相关观点甚少，对“酒后驾驶” 、 “飙车行为” 、 “高度 疲劳驾驶” 、等一系列具有极强危险性的驾驶行为没有全面系统的论证，理论大部 分集中在了酒后驾驶行为的法律问题上，针对危险性驾驶行为的理论研究未达成 体系化这一空白，笔者最终决定采用“高危驾驶的法律规制”这一主题来进行相 关问题的论述,试图对我国高危驾驶的立法现状及利弊提出个人的一点拙见。 3 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 1 高危驾驶法律规制的必要性高危驾驶法律规制的必要性 1.1 高危驾驶的理论诠释高危驾驶的理论诠释 1.1.1 高危驾驶的概念高危驾驶的概念 高危驾驶这个概念在我国法律中，用之甚少，或者说几乎没有此相似或相近 的表述，刑法中对于这类问题通常会用危险驾驶行为来表述，比如在国外对这一 词就并不陌生，比如德国、法国、日本等一些大陆国家的法律对危险驾驶行为已 归为犯罪，称之为“危险驾驶罪”或称为“道路交通危险罪” 。本文所指的高危驾 驶，也源于此，但又将此更加细化，将危险驾驶的几类行为在危险程度上细化为 诸如醉驾、飙车、超速、疲劳驾驶等驾驶行为进而阐述。 高危驾驶即高度危险驾驶行为，是对某类危险驾驶行为更为具体、清晰的划 分。而高危驾驶的概念在学术界尚无明确的定论，笔者就从目前危险驾驶概念的 几种观点中加以提炼及总结。 第一种观点，根据最高院公布的司法解释认定，无资格驾驶、超速驾驶（包 括飙车） 、醉酒或服用镇静剂类药物后驾驶、严重超载驾驶以及驾驶存在危险隐患 的车辆上路等驾驶行为均属于危险驾驶行为。 当然，赞成此种观点的学者认为， 这种解释也应当作广义理解，而不仅仅局限于司法解释中列举的行为。 第二种观点，认为危险驾驶行为，是指在驾驶机动车过程中违反交通管理法 规，故意制造为社会所不允许的交通危险的行为，主要包括无证驾驶、超速驾驶 （包括飙车） 、酒后驾驶（包括醉酒驾驶） 、疲劳驾驶、吸食毒品或服用镇静剂等 药物后驾驶、超载驾驶、以及明知是存在安全隐患的车辆而驾驶的行为。 以上两种观点的核心都集中总结了几类特殊的危险驾驶行为，都在表述驾驶 者在驾车过程中违反道路交通安全法规，行为存在极其危险的状态中，使得驾驶 肖中华，王海桥： 危险驾驶犯罪行为的刑法界定 ，载法学论坛2009 年第 6 期。 刘远： 危险驾驶的刑事责任问题探究 ，载法学论坛2009 年第 6 期。 4 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 行为潜在的存在着极大的安全隐患并极大的可能造成严重的后果。通过对比分析 各种观点，笔者认为高危驾驶这一概念更适合于现实交通中大量出现的各种极度 危险的驾驶行为，进而采用此概念来阐述论点。 经过总结与斟酌，笔者认为，高危驾驶是指驾驶者的驾驶状态或是驾驶行为 极其危险，导致发生交通事故的可能性极大的一种危险驾驶行为。 1.1.2 高危驾驶的特征高危驾驶的特征 造成高危驾驶行为发生的原因无非是驾驶状态或者驾驶行为，无论是哪种情 形，首先，高危驾驶行为一定构成违反道路交通安全法；其次，高危驾驶的引发 交通事故的概率更大；驾驶者主观上是故意、放任的心态。 根据道路交通安全法的相关规定，要求驾驶机动车，应当依法取得机动 车驾驶证。这是从驾驶者本身而言的硬性标准，如果驾驶者没有获得合法的驾驶 许可，那么驾驶者的任何驾驶行为就是非法的，而没有取得驾驶证许可的驾驶者 本身就没有受到全面的系统的驾驶培训和学习，或者已经经过学习和培训但却未 达到合格的标准，这样水准的驾驶者驾驶机动车上路，势必对交通安全存在极大 的安全隐患，取得驾驶许可的驾驶者都难免因为过失或其他原因导致交通意外的 发生，那么就更别提未取得驾驶许可的人了。再比如道路交通安全法 中也规 定了对于饮酒的或是服用某类国家控制的药品的等情形是不得驾驶的。法条中所 指的多为现实生活中常见的酒驾、醉驾、吸毒驾驶，或者患有红绿色盲疾病的人 的驾驶行为，本身就是违反道路交通安全法规的行为，由于对交通安全的忽视， 造成了危险的发生。所以，高危驾驶行为发生的前提一定是违反了道路交通安全 法。 第二，高危驾驶更容易导致交通事故的发生，使得发生危险的概率增大。据 中国交通技术网 2010 年交通事故分类统计信息中了解到，2010 年，全国共接报道 路交通事故 3906164 起，同比上升 35.9%。其中，一次死亡 10 人以上的特大交通 中华人民共和国道路交通安全法第 22 条：饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉品，或者患有妨碍 安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。 5 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 事故增多，包含超速行驶肇事突出，无证驾驶、疲劳驾驶等违法行为肇事增多， 2010 年，92%的事故死亡人数是因机动车驾驶人肇事导致。由此可以说明，驾驶 者本身的驾驶状态对于交通事故的发生起着关键的作用，直接导致危害后果的发 生，如同定时炸弹一般，随时威胁着交通的安全。当然，我们所知的高危驾驶行 为本身一定是发生在公共交通道路上，针对的是不特定多数人的生命财产安全， 如果是发生在荒郊野外的马路上或者自己家的后院里的飙车、练车等驾驶行为， 即使是造成了危害后果，也不构成高危驾驶，因为这类侵害行为侵害的范围小， 危险程度低，针对的特定的少数人，因而驾驶行为发生的时空条件不同，导致的 驾驶行为的定性也不同，此类就属于一般的违法行为，采取不同与高危驾驶的区 别对待，也更为有利于法律对高危驾驶的有效规制。 最后一点就是驾驶者本身的问题，通常以高危驾驶的方式驾驶机动车的驾驶 者，其主观上是明知故犯，明知自己的驾驶行为存在危险而存有放任或者是侥幸 的心态，自认为不会有事，直至事故发生了，才悔之莫及。交通事故与驾驶人本 身的操作行为存在着因果关系，驾驶人主观上故意进行错误的操作，势必对危害 后果持放任或过于自信的态度，自认为不会有意外才致使悲剧的发生。相反，如 果主观上是过失，即已经采取正确的驾驶操作，即便出现了意外，概率也是相对 较低的，就不能等同于高危驾驶行为的主观故意心态了。 1.1.3 高危驾驶的类型高危驾驶的类型 从高危驾驶的概念中可以看出，导致高危驾驶发生的直接原因就是驾驶者的 驾驶状态和驾驶方式，因此，高危驾驶的行为类型可以分为以下几点： 第一，属于驾驶状态危险的情形，即驾驶者本身由于自身身体在驾驶过程中 持续存在某种原因或者本身未达到合法的驾驶资格而导致的危险状态，具体包括： 1）无证驾驶。顾名思义，是指机动车驾驶人在未获取或未持有与所驾车型相 对应的合法准驾证明的情况下驾驶机动车。常见情形包括，驾驶人根本没有取得 驾驶证，并且没有经过驾驶培训而驾车的；驾驶人未经过专业、系统的培训获取 驾驶资格的官方凭证；虽已取得相关证照，但是驾驶人的具体行为已经超出该证 6 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 照的适用范围，或者按照一般的理解，该证照仅在某一方面提供证明，不涉及其 他方面，驾驶人的理解已经超出一般人的理解，使其主张的理由无法得到法律认 同，例如持有 c 驾驶证的人开需 a 驾驶证的车等等。 2）高度疲劳驾驶。是指驾驶人在长时间驾驶的情况下，导致身体上生理和心 理机能的失调，进而出现的驾驶技能下降的状态。 3）吸毒或服用镇静剂等精神药品后驾驶。由于吸食毒品或服用类似精神药品 后人的大脑在毒品或药品的作用下，出现了即为兴奋的或者压抑的状态，直接影 响正常的驾驶状态，以及应对交通中紧急的情况的能力。 4）酒后驾驶和醉酒驾驶。酒后驾驶是指驾驶者没有醉，意识清楚，根据相关 法律规定，其血液酒精含量 2080mg/ml；醉酒驾驶是指驾驶人反应迟钝，或者甚 至意识不清醒，其血液酒精含量超过 80mg/ml。 第二，属于驾驶方式危险的情形，是指驾驶者采取的极为危险的驾驶操作方 法或者是驾驶不符合安全标准的车辆。具体包括： 1）驾驶不符合安全标准的车辆。驾驶人明知机动车具有安全隐患，或者明知 是已经报废的车辆而驾驶的行为。机动车具有安全隐患通常指机动车的某些安全 机件未达标准或者失灵。 2）违反交通信号灯和逆行、变道的驾驶。最常见的就是闯红灯的现象，以及 违反交通道路车辆的通行规则而行驶。 3）超载驾驶。具体指严重超出了客运车或货运车的承载量，以至于影响交通 安全行驶。 4）超速驾驶。是指未按照道路上的交通指示牌或者相关法规规定的驾驶速度 限制内驾驶机动车，并且严重超过限速范围之上的驾驶。飙车行为就是超速驾驶 的典型。 1.2 高危驾驶法律规制的必要性高危驾驶法律规制的必要性 近年来，随着国民经济良好的发展势头，人民生活水平的日益提高，以车代 7 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 步对于中国人来说早就不是什么新鲜事。据相关报道，2010 年全球汽车保有量将 达到十亿辆，而中国即将突破七千万辆。这将意味着城市道路上的车辆不断增加， 随之而来的交通问题也将更为复杂，那么在这样车多人多的公共交通道路上，如 果机动车驾驶人是以高危驾驶的方式行使，那么后果是不堪想象的。 以醉酒驾驶为例：2010 年 1 月 19 日晚 9 时 30 分许，驾驶人李某醉酒驾驶与 蒋某驾骑的自行车刮擦，情急之下，李某驾车转向南向，此过程中，又撞倒 4 位 路上行人，最终撞上某售楼处方停止行驶。经该市公安局鉴定，将李某定性为醉 酒驾驶，此案李某负全部责任。该事故中伤 5 人，其中 4 人为中学生，因伤势过 重，最终有 1 人死亡。从以上交通事故的惨痛教训中，更为坚定地要求高危驾驶 需要严格的法律规制，这将对于公民日常生活的安全保障给予极大地肯定。 1.2.1 对公民的人身权和财产权的保护对公民的人身权和财产权的保护 从法理角度分析，法的价值是法有哪些为人所重视、珍视的形状、属性和作 用。其特点为：第一，法的内容和目的，符合人的需要是第一要义，此乃法存在 价值的基础；第二，法的价值表明了法对于人具有正面的意义；第三，法的价值 导向法律制度建设不仅仅以实体法为主，还应具有前瞻性，采用价值分析或价值 判断的方法来测定符合人的需要，只有符合人的需要才能称其为有价值。同时， 法的价值中还包含正义与秩序。正义是法律追求的终极目标，正义的思想是法律 发展的源头，法律之所以能作为最优的调节秩序的工具，在于正义的观点内化于 人的思想，从而衍生出自由、平等、民主、人权等观念，经过不断的试错后，这 些观念深入人心。在这里，秩序是人们在社会生活中相互作用的正常结构、过程 或变化模式，它是人们相互作用的状态和结果。任何时代的社会，人们都期望着 行为安全与行为的相互调试，这就要求通过法律确立惯常的行为模式。秩序是法 的其他价值的实现基础，没有秩序，这些价值的存在就会受到威胁或缺乏必要的 保障。 而针对法律规制高危驾驶的行为时，正义和秩序的价值就此得到体现。作为 张文显： 法理学 ，高等教育出版社，2003 年版，第 418 页。 8 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 驾驶者，在享受驾车的权利时，不得侵犯和威胁他人的人身安全的权利，这是权 力之间的一种分配。而权利的实现必然要权利相对人义务的履行，在此就表现为 公民有权在交通系统中保护自己的人身安全和财产安全不受威胁，而驾驶者就要 因此承担谨慎驾驶的义务，保护自己的同时也保护了他人。 我国宪法规定保障公民的基本权利，保障公民的人身安全首当其冲，据 2010 年全国交通事故的相关统计显示，2010 年全国的交通事故中，死亡人数 65225 人， 受伤人数 254075 人，直接财产损失 9.3 亿。这些巨大的数字表明高危驾驶急需法 律规制。 1.2.2 公共利益的保护公共利益的保护 相信从当前众多案例中可以看出，受到相当损害的不仅仅是公民的人身安全 和财产安全，社会公共利益也受到极大的威胁，有着一定程度的损失。公共基础 设施的建设，是为大众服务的，是国家为公众更好的生产、生活而提供的便利与 保障。交通事故的多发，必然会导致某些公共基础设施受到相应的损坏，比如道 路、桥梁的损坏，不仅受损，也给其他需要使用设施的民众带来不便。受损的道 路基础设施需要修复，修复需要资金，而资金又来源于纳税人，无形中把这些本 可以用在国家其他建设中的经费用在这里是对资源的一种浪费。因此，高危驾驶 需要更法律强硬的规制来保护公共利益，也能够更有效的避免资源的浪费。 9 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 2 我国高危驾驶法律规制的现状与问题我国高危驾驶法律规制的现状与问题 2.1 我国高危驾驶法律规制的现状我国高危驾驶法律规制的现状 2009 年全国共查处酒后驾驶案件 31.3 万起，其中醉酒驾驶 4.2 万起。根据公 安部公布的数据显示，2009 年前三季度共发生三千于起交通肇事案件，造成了上 千人的死亡，这其中近九百人的死亡是由酒后交通肇事引起的，在酒后交通肇事 案件里，醉驾肇事案件占 50%左右。2009 年 8 月 15 日以来全国查处酒后驾车行动 中，仅仅 12 天内，全国共查处酒后驾驶违法行为 25765 起，其中“醉酒驾车”违法 案件就占到总数的 15.1%。下面将以无证、醉酒驾驶为代表，以具体案例来详述目 前我国对于高危驾驶此类案件在实践中是如何操作的。 案例如下：2009 年 8 月 5 日晚，被告人张某饮酒后，无证驾驶的情况下驾驶 机动车刮碰到两名行人，被告人张某停车与对方交涉。待民警处理时张某不顾及 前方夜市人群密集，人多车杂，发动汽车后以每小时 35.349.2 公里的速度前行， 结果造成死亡 2 人、轻伤 7 人、轻微伤 16 人的严重后果。肇事者张某被公安人员 当场控制。经交通管理部门鉴定，张某属醉酒驾驶。 黑龙江省鸡西市中级人民法院经过法庭审理认为，被告人张某的行为定性为 无证驾驶且醉酒驾驶，在已经发生事故后仍不主动消除危险，还继续驾车前行， 并造成重大后果。根据被告人张某肇事的行为，表明被告人主观上具有间接故意 特征，因此张某的行为足以构成以危险方法危害公共安全罪，公诉机关指控罪名 成立。被告人张某系无证驾驶且醉酒驾驶，并驾车行驶在人的密集地区，严重危 害了公共安全，导致多人伤亡，犯罪情节恶劣，后果极为严重，应予惩处。而在 审判中鉴于张某属于间接故意犯罪，其主观恶性以及人身危害性不同于于直接故 意犯罪；在诉讼过程中，又能如实供述犯罪事实，认罪态度较好；案发后，积极 赔偿被害人的经济损失、诚心悔罪；被害人及其被害人家属对张喜军也相继表示 谅解，对张喜军可以从轻处罚。鉴于此，黑龙江省鸡西市中级人民法院一审判处 10 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 被告人张喜军有期徒刑十五年，剥夺政治权利五年。 2.1.1 刑事立法方面刑事立法方面 从上述案例中可以看出，目前，我国刑法对于道路交通安全违法犯罪的处罚 大多以交通肇事罪或危险驾驶罪论处。交通肇事罪是过失犯罪，当然这个过失既 包括普通过失，也包括业务过失。与交通肇事罪主观心态相反的就是危险驾驶， 即故意犯罪。 1）交通肇事罪 第一，交通肇事罪存在的时空范围 在空间上，根据最高人民法院关于审理交通肇事罪刑事案件具体应用法律 若干问题的解释第八条的规定，交通肇事罪原则上最能发生在公共交通管理范 围之内，在公共交通管理范围之外，例如在某些厂区内部、学校、单位内部开车 肇事的一般不以交通肇事罪定罪处罚。因为在诸如厂区、学校、机关大院里面， 是不属于公共交通管理范围的，在这些地方的交通肇事通常以重大责任事故罪、 重大劳动事故罪、过失致人死亡罪论处。但在此需要指出的是，2003 年 10 月 1 日 生效的道路交通安全法已经将“道路”的范围做广义理解，扩展至“单位管 辖范围内但允许社会车辆通行的地方，这其中就包括广场、公共停车场等用于公 众通行的地方” ，这种做法与司法解释不同，其对“道路”的理解是广义的，将司 法解释排除的管理范围也纳入其中，例如各单位内部的道路等等。 在时间上，交通肇事罪发生的范围要求是在交通运输中活动中，那么如果与 交通运输活动没有联系，比如在停车场上练习开车，或者只是出于玩的好奇的心 态与目的，去发动机动车，进而不慎伤害到傍边的人，也只可能构成过失致人伤 害罪等，而不能定为交通肇事罪。 第二，交通工具的认定的问题 在交通肇事罪认定中，交通工具通常是指机动车辆，而非机动车根据其性能 一般不能构成交通肇事行为的肇事工具，但也不是绝对不能的。在刑法理论上， 通常认为需要从交通肇事罪的本质属性上来确定是本罪还是他罪。从交通肇事罪 11 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 的特性上看，是否具有危害公共交通安全是本质，那么，如果驾驶非机动车辆， 诸如自行车，三轮车，马车等交通工具在公路上或者城市的人员流动密集区违反 交通规则，造成严重后果的，也应以交通肇事罪定罪处罚。这一点就充分说明了， 驾驶非机动车辆引发交通事故的，必须是驾驶的非机动车本身与交通运输活动有 关系才定交通肇事罪，如果行为人驾驶的非机动车本身与交通运输活动无关联， 却是由于行为人的过失导致他人伤亡的，可以以过失致人死亡罪论处。 第三，关于责任事故的认定 交通肇事罪的客观方面，即行为人的行为必须符合法定的要求，该要求表明 行为人首先必须违反了与交通运输有关的法律或者法规的具体规定，其次该行为 的继发性导致重大的交通事故，这两点必须同时满足，否则不成立交通肇事罪， 涉及交通事故的责任认定问题就要求表现出肇事司机的驾驶行为的规章程度与发 生的危害后果之间所形成的因果关系对于构成交通肇事罪的影响。 从最高院的关于交通肇事罪的司法解释以及刑法法条 中可以看出，交通事故 案件的责任认定可以分为完全责任、主要责任、同等责任、次要责任以及无责任。 由于责任的等级不同，最终导致是否构成犯罪以及构成犯罪所导致的后果也会出 现不同。因此，交通肇事罪的成立与否在很大程度上是由行为人的责任认定来决 定的。如果行为人的责任越大，表明其违法违规的程度越严重、承担的责任就越 大，构成犯罪的可能性也就越大。具体而言如下：第一，同等责任及以上，包括 主要责任、完全责任。在同等责任的情况下，危害结果造成 3 人以上死亡的，才 能构成交通肇事罪。在完全责任或主要责任的情形下，危害结果造成死亡 1 人以 上的， 或者重伤 3 人以上的， 再或者直接经济损失 30 万元以上的并且无力偿还的， 就构成交通肇事罪。但在这种情形下，如果是负全部责任或者主要责任，并且肇 最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释的第二条司法解释规定：交通 肇事致 1 人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：1、酒后、 吸食毒品后驾驶机动车辆的；2、无驾驶资格驾驶车辆的；3、明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动 车辆而驾驶的；4、明知是无牌证或者是已报废的机动车辆而驾驶的；5、严重超载驾驶的；6、为逃避法律责 任追究逃离事故现场的。交通肇事具有下列情形之一的，处 3 年以下有期徒刑或拘役：1、死亡 1 人或者重伤 3 人以上的，负事故全部或主要责任；2、死亡 3 人以上的，负事故同等责任；3、造成公共财产或者他人财 产直接损失，负事故全部或主要责任，无能力赔偿数额在 30 万元以上的。 12 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 事行为极为恶劣的，比如醉酒驾车、吸毒驾车、无证件驾车、飙车、超载严重或 者明知驾驶的车辆是机件失灵即将报废的或者机件配置不合格的，再或者驾车肇 事后逃逸的等情形，即使是造成 1 人以上重伤的，也构成交通肇事罪。第二，次 要责任的情形。通常在这种责任认定时是不存在犯罪的，没有刑事责任，但民事 赔偿责任是必须要负的。第三，无责任的情况。如果驾驶车辆的行为人对交通事 故的后果毫无责任，那么也就根本不存在犯罪的可能性了，没有违反道路交通法 律法规，事故的发生或许是第三人或受害人自己的行为所致。例如一个人寻死觅 活，突然冲向高速公路上，而此时，正有一辆车迎面驶来，正好把该行人当场撞 死，对于驾车的司机而言，此次交通事故其完全没有责任，不构成犯罪。当然即 便是对于死者家属适当给予赔偿，也是出于人道主义的救助，并非交通肇事的责 任。而在这种情形下的责任完全在于受害者个人，这也是刑法理论上称之为“合 理信赖”原则，意思是行为人自己在严格遵守法律法规的同时，也有理由相信他 人也能认真的遵守法律法规。所以，若果是因为受害人自己或者第三人采取的非 法行为或不当行为而导致危害发生，行为本身是不承但任何刑事责任的，没有刑 事责任，也就没有任何犯罪。 第四，犯罪主体的问题 首先，交通肇事罪的主体是一般主体，即自然人。根据刑法第 133 条所 规定的主客观条件，即本人达到刑法上的法定年龄（满 16 周岁以上）并且有责任 能力，就可以构成交通肇事罪。因此，即使行为人是在偷开他人的机动车辆的过 程中引发事故的，也不影响交通肇事罪的成立。 其次，分析最高院处理交通肇事案件的司法解释 中可知，如果是单位上下级 领导关系或者是雇主雇佣关系，机动车的上级领导或是承包人要求并强令司机违 反交通规则、强行超车，引发的交通事故，此上级或是承包人也以交通肇事罪定 罪处罚，也构成交通肇事罪的主体。 最高人民法院关于审理交通肇事案件具体应用法律若干问题的解释第七条的规定：单位主管人员、机 动车辆所有人或者机动车辆承包人指使、强令他人违章驾驶造成重大交通事故，具有本解释第二条规定情形 之一的，以交通肇事罪定罪处罚。 13 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 2）危险驾驶罪 2010 年刑法修正案（八） 增设了危险驾驶罪，第 133 条第二款 分析可知， 危险驾驶罪有两种构成行为：其一是在公共交通道路上驾车追逐竞驶，比如开斗 气车、飙车行为；其二是醉酒驾车。所谓醉酒驾车，是指驾驶人员血液中每百毫 升单位含有不低于八十毫克的酒精量的状况下驾车的行为。所以根据中华人民共 和国国家质量检验检疫总局的相关规定，如果酒精含量小于 80 毫克/100 毫升的就 属于饮酒驾驶。因此醉酒与否是一种科学的、客观的、法定的评价标准，与个人 酒量好坏无关。那么除此之外，危险驾驶罪的构成要件与交通肇事罪是相似的， 可比照交通肇事罪的犯罪构成来分析。 3）以危险方法危害公共安全罪 根据刑法学分论的定义，以危险方法危害公共安全罪，是指除了以放火、 爆炸、决水、投放危险物质等这类方法之外的其他危险方法危害公共安全的行为。 而针对高危驾驶行为以此类罪状处罚的通常是指那些违规驾车肇事后又继续驾 车冲撞的行为，并且导致的严重的后果，行为人在此情形下主观上持故意的心态， 比如醉酒驾车肇事后，明知已经肇事，又在醉酒的状态下继续驾车冲撞人群，此 时就不能单纯地以危险驾驶罪定罪处罚了，而应该以危险方法危害公共安全罪处 罚。 2.1.2 行政立法方面行政立法方面 综观行政立法中有关酒驾、醉驾、飙车、超载、无证驾车等一系列违反规章 制度的法律法规，有从最初的中华人民共和国城市交通规则 、 中华人民共和 国治安管理处罚条例到如今的中华人民共和国道路交通安全法以及中华 人民共和国治安管理处罚法 ，都对高危驾驶等相关行为从行政法角度采取了相当 的处罚措施。 刑法修正案（八） 第 133 条第二款：在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾 驶机动车的，处拘役，并处罚金。 高铭暄，赵秉志，马克昌： 中国刑法学 ，高等教育出版社 2011 年版，第 387 页。 14 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 比如中华人民共和国道路交通安全法第 91 条 ， 中华人民道路交通安全 法实施条例第 104 条 都对酒驾、醉驾等高危驾驶行为采取了罚款、暂扣或者吊 销驾驶证的处罚措施。通过上述法条规定，即便是属于学习驾驶人员身边没有教 练陪同的，并且没有其他替代驾驶的人员的情况下，只要符合法条中规定的酒驾、 醉驾或是其他任何一种情况，交管部门就可以在对当事人进行相应的处罚，并且 待其符合正确的驾驶条件后，才得以取回车辆。 总结这几个法条的特点，行政法上对高危驾驶行为的约束大多以行政拘留、 罚款、吊销驾驶证件以及终生禁止再次驾驶等一些列措施来惩罚违反规章制度的 行为人的。 2.2 高危驾驶法律规制高危驾驶法律规制过程中的缺陷过程中的缺陷 2.2.1 刑事立法不完善刑事立法不完善 前面已经提到目前我国刑法在处罚高危驾驶等相关行为的罪名总结起来只有 三个，即交通肇事罪、危险驾驶罪和以危险方法危害公共交通安全罪。 第一，交通肇事罪，显而易见，交通肇事罪是典型的结果犯，就是说要构成 交通肇事罪的前提必须是达到了法定的危害结果，如果行为人的行为虽然造成了 交通事故，但由于危害轻微，也不能构成交通肇事罪，只能是一般的行政处罚， 给受害人负出的只是民事赔偿责任，不属于犯罪，也就没有任何刑事责任。而且 中华人民共和国道路交通安全法第 91 条规定： “饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证， 并处一千元以上二千元以下的罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒驾驶机动车的，处十日一下拘留， 并处一千元以上二千元以下的罚款，吊销机动车驾驶证。醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束 至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。饮酒后驾驶营运机动 车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取