（社会学专业论文）农民视角下的土地承包关系“长久不变”研究.pdf

华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书。 【一删燃 学位论文 如需保密，解密时间年月 日 是否保密 忉 i 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同7 - 作的同志 对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 毗摊：饿将帆叫秒年石月孑日 糊黼张诩嚼警参f 聪 签名日期：刀7 6 年占月莎日 签名日期：矽知年舌月扩日 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之间 目录 摘 要”i a b s t r a c t i i 1 导论1 1 1 问题的提出1 1 2 研究目的与意义l 1 2 1 研究目的1 1 2 2 研究意义1 1 3 文献回顾2 1 3 1 关于土地制度的研究2 1 3 2 我国土地产权制度实施现状3 1 3 3 农村土地承包权( 集体土地使用权) 4 1 3 4 文献述评5 1 4 研究设计6 1 4 1 理论依据6 1 4 2 核心概念界定7 1 4 3 研究内容和研究思路8 1 4 4 研究方法9 2 调查地概况与样本特征1 l 2 1 调查地区的基本情况1 1 2 1 1 尹集乡1 1 2 1 2 卧龙镇”1l 2 1 3 襄城经济开发区”1 l 2 2 样本的选取1 1 2 3 样本特征”1 2 3 农民对土地承包关系“长久不变 的态度1 4 3 1 农民对土地承包关系“长久不变”的认知1 4 3 1 1 农民对“长久不变”的土地承包期限认知1 5 3 1 2 农民对“长久不变”的土地承包权利认知1 6 3 1 3 受访者“长久不变”认知的矛盾分析1 7 3 1 4 基于农民认知的“长久不变”内涵18 3 2 农民对土地承包关系“长久不变 的政策评价1 9 3 3 “长久不变”政策下的农民土地承包心理及行为预测2 0 3 3 1 农民土地承包心理预测2 0 3 3 2 农民生产经营行为预测”2 l 3 3 3 农民土地流转行为预测2 1 3 4 农民“长久不变”态度的原因分析2 2 4 土地承包关系“长久不变”的可行性分析2 5 4 1 “长久不变”政策的理论基础2 5 4 1 1 科斯产权理论”2 5 4 1 2 马克思土地所有权理论2 5 4 1 3 我国目前的土地制度安排“2 5 4 2 土地承包关系“长久不变”的现实可行性分析2 6 4 2 1 从农村土地流转现状看农民对“长久不变”的政策需求2 6 4 2 2 从农民社会保障现状看农民对“长久不变”的政策需求2 8 4 2 3 从农民对“长久不变”态度分析其政策意愿3 0 5 土地承包关系“长久不变的阻碍因素分析3 2 5 1 人口、社会制度因素3 2 5 2 农民的社会文化心理因素”3 3 5 3 农民个体因素”3 4 6 结论与讨论3 5 6 1 基本结论3 5 6 2 基于农民“长久不变”态度的政策建议3 6 6 2 1 深化户籍等制度改革，减少农民数量“3 6 6 2 2 制定、完善科学的土地产权法律、法规3 7 6 2 3 制定、完善与土地使用权相关的其他配套措施3 7 6 3 研究不足与展望”3 7 参考文献3 9 致谢“4 2 附录一4 3 附录二4 7 摘要 摘要 本研究通过对湖北襄樊市襄城区的三个乡镇的实地调查，运用问卷调查和个案访谈 相结合的方法，对农民的土地承包现状以及农民对“长久不变”的土地承包关系的态度 进行考察。通过以上调查，分析论证了长久不变的土地承包关系的现实可行性和阻碍因 素，并提出实现土地承包关系“长久不变的政策建议。 本文研究的主要方面如下： 首先，探讨了农民对于土地承包关系“长久不变”的态度。其态度总结如下：一是 农民对于“长久不变”的认知。农民认为“长久不变”政策主要指土地承包期限的进一 步延长，并认为合理的土地承包期限不应该超过7 0 年。二是农民对“长久不变的评 价。农民对该政策多持正面评价，认为该政策有助于稳定农民对土地的心理预期。三是 “长久不变”政策对农民的土地经营、流转行为影响。调查发现，“长久不变 政策对 农民的土地经营和土地流转态度影响甚微。综合以上调查，进而分析了影响农民“长久 不变”态度的主要因素分别是农民的年龄和农民对本村政府土地分配是否公平的认知， 而与农民个人收入、受教育程度、家庭土地面积无关。 其次，探讨了土地承包关系“长久不变”的现实可能性。从理论层面分析可知，依 据科斯及马克思的产权理论，结合我国现行土地产权制度安排，“长久不变”土地承包 关系在理论上是可行性的。从农民土地生产经营及农民的社会保障现状分析，论证了农 民对“长久不变”的政策需求和政策意愿。根据以上两大方面的讨论，笔者进一步分析 “长久不变”的阻碍因素。 最后，本文在实证研究的基础上，提出了研究的基本结论，并提出实现“长久不变 的政策建议。 关键词：土地承包关系“长久不变”农民态度 农民视角下的土地承包关系“长久不变”研究 a b s t r a c t t h i ss t u d yi n v e s t i g a t e si nt h r e et o w n s h i p so fx i a n g c h e n gd i s t r i c to f x i a n gf a nc i t yi n h u b e i ，u s i n gq u e s t i o n n a i r e sa n dc a s ei n t e r v i e wm e t h o d st ok n o wf a r m e r sa t t i t u d eo n ”al o n g t i m ec o n s t a n t ”l a n dc o n t r a c tr e l a t i o n s t h e ni n s p e c t e dt h i si n v e s t i g a t i o n , w ec a na n a l y s et h e r e a l i t yo f ”p e r m a n e n ts t a b i l i t yo fl a n dc o n t r a c t u a lr e l a t i o n s ”a n do b s t a c l e s w h a t sm o r e ，g i v e s o m eu s e f u lp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n sf o rf u r t h e r a b o v ea l l ，t h ep a p e rd i s c u s s e st h ep e a s a n t sf o rt h ep e r m a n e n ts t a b i l i t yo fl a n dc o n t r a c t u a l r e l a t i o n sa t t i t u d e f i r s t , t h ec o g n i t i v eo ft h ef a r m e r st ot h ep e r m a n e n ts t a b i l i t yo fl a n d c o n t r a c t u a lr e l a t i o n s ，t h ep e a s a n t st h i n kt h a t ”t h ep e r m a n e m s t a b i l i t y ”p o l i c yr e f e r sp r i m a n l y t of u r t h e re x t e n dt h ep e r i o do fc o n t r a c t u a ll a n da n dt h a tt h er e a s o n a b l el a n dc o n t r a c tp e d o d s h o u l dn o te x c e e d7 0y e a r s s e c o n d ，t h ef a r m e r sh a v ea p o s i t i v ee v a l u a t i o no n ”t h ep e r m a n e n t s t a b i l i t y ”，t h a tp o l i c yw i l lb eh e l p f u lt os t a b i l i z et h ep s y c h o l o g i c a le x p e c t a t i o n so fl a n d t h i r d ， i m p l e m e n t a t i o no f t h ep e r m a n e n ts t a b i l i t y ”w i l ln o tc h a n g ef a r m e r sl a n di n v e s t m e n ta n d l a n dt r a n s f e ra t t i t u d e s b a s e do nt h ea b o v ei n v e s t i g a t i o n ，t h em a i nf a c t o rt oi m p a c to nf a r m e r s ”t h ep e r m a n e n t s t a b i l i t y ”i st h ea t t i t u d eo f t h ep e a s a n t sa g ea n df a r m e r st h i n ka b o u tt h ev i l l a g e g o v e r n m e n td i s t r i b u t el a n di saf a i ro rn o t t h e i ra t t i t u d e sd o e sn o tr e l a t ew i t hi n c o m e ， e d u c a t i o n a ll e v e l ，f a m i l ya r e a n e x t , w ee x p l o r et h er e a lp o s s i b i l i t yo f ”p e r m a n e n ts t a b i l i t yo fl a n dc o n t r a c t u a lr e l a t i o n s ” i nt h e o r y , w eu s e dc o a r s ea n dt h em a r x i s tt h e o r yo fp r o p e r t yf i g h t sa n dc o m b i n e dw i t ho u r e x i s t i n gs y s t e mo fl a n do w n e r s h i pa r r a n g e m e n t s ，t od e s c r i b et h ef e a s i b i l i t yo ft h i st h e o r y f r o mt h ef a r m e r sl a n dm a n a g e m e n ta n dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fs o c i a ls e c u r i t yo ff a r m e r s ，w e c a nk n o wf a r m e r sn e e d p e r m a n e n ts t a b i l i t yo fl a n dc o n t r a c t u a lr e l a t i o n sf 1 b a s e do nt h e a b o v ed i s c u s s i o no ft h r e ea s p e c t s ，it r i e dt oa n a l y s et h eh i n d e r i n gf a c t o r so f ”p e r m a n e n t s t a b i l i t y1 1 f i n a l l y , b a s e do ne m p i r i c a lr e s e a r c hic o n c l u d et h i ss t u d y sr e s u l t sa n dg i v es o m ep o l i c y p r o p o s a l sa b o u th o w t oi m p l e m e n t “p e r m a n e n ts t a b i l i t yo fl a n dc o n t r a c t u a lr e l a t i o n s ” k e y w o r d s ：l a n dc o n t r a c tr e l a t i o n s ”p e r m a n e n ts t a b i l i t y ” f a r m e r sa t t i t u d e l 导论 i i 问题的提出 1 导论 家庭联产承包责任制作为一项重要的农地制度，赋予农民充分的土地经营决策权， 有力地推动了8 0 年代国民经济的发展。然而，现存的农村土地利用方面，存在经营规 模狭小、土地细碎、土地频繁调整等问题。为了发展农业农村，实现土地规模经营，在 1 9 9 8 年二轮承包时将土地承包年限延长到3 0 年，并规定“增人不增地，减人不减地”。 然而，我国土地制度的改革也不断向纵深发展，2 0 0 8 年党的十七届三中全会审议通过了 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。决定指出，以家庭承包 经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产 特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更 加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。 决定的出台，立刻引发学术界高度关注，站在不同立场的学者对决定的解 读也不同。一些学者认为“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”是对家庭联产承 包责任制的再次承诺，即在相当长的时期内中国农村依然以小农经济为主。还有学者认 为“长久不变”是针对土地承包期限而言的，该政策其实就是给予农民永久土地使用权。 正确理解决定，探索实现土地承包关系“长期不变”，已成为学术热点。本文试图从 农民视角出发，基于湖北襄樊农村社区的实证调查，分析农民对土地承包权“长久不变” 的态度。选择农民视角，理由有二：第一，农民是农村经济发展的实践主体。第二，农 民是土地政策的实际落实人。因此，农民的态度和行动逻辑将直接影响到农村土地承包 权“长久不变”的实现。只有了解当前农民土地承包的行为和意愿，才能给予我国农村 土地承包制度改革客观的评价，并在此基础上进一步探讨实现农村土地承包权“长久不 变”的具体措施。 1 2 研究目的与意义 1 2 1 研究目的 本文运用社会行动理论与社会心理学的态度研究，对农民土地承包关系“长久不变 态度的进行分析，掌握农民对“长久不变的政策需求，同时从农民视角出发分析“长 久不变”政策的阻碍因素，从而为政府制定可行的“长久不变”措施，提供科学依据。 1 2 2 研究意义 理论意义：本研究运用韦伯、帕森斯的社会行动理论，以及社会心理学领域有关态 度的研究，解释中国农村土地承包的实际问题，借此检验理论的适用性。 农民视角f 的士地承包关系“长久不变”研究 实践意义：目前关于农村土地承包关系“长久不变”的研究大多偏向宏观制度层面 的考察，来自农民的经验研究相对不足。本研究立足于农民态度与行为的微观视角，利 用基层实证材料，探讨农村土地承包关系“长久不变”的实现条件，为政府部门制定相 关政策提供理论参考和决策依据。 1 3 文献回顾 1 3 1 关于土地制度的研究 1 3 1 1 土地制度的内容 学者从不同的学科视角对土地制度变迁进行研究。一是经济学认为土地制度对农业 生产有重大影响，尤其体现为所有制对农业生产率的影响( 舒尔茨；马尔科姆吉利斯) 。 政治经济学主要从政府干预角度出发，认为中国农地制度变迁的过程实质上是政府集团 与农民集团关于农地权利冲突与较量的过程。( l i u 、c a r t e ra n dy a o ，1 9 9 8 ；党国 英，2 0 0 3 ) 。二是社会学主要从农户视角出发，考察我国农地制度。认为农户的意愿是 不容忽视的( 龚启圣，1 9 9 8 ；姚洋，2 0 0 0 ；钟涨宝，2 0 0 4 ) ) 。农村土地制度变革要调 动农民的积极性，并以此建立起农村社会保障制度( 章辉美，2 0 0 5 ) 。三是法学主要致力 于土地产权制度的完善。主要是把握农地所有权和使用经营权两条主线。第一，集体土 地所有权主体是“农民集体”，由于缺乏内涵，农村土地的集体所有权在某种意义上说 是不存在的。真正行使集体土地的经营管理权的是乡( 镇) 政府( 陈玉江，2 0 0 9 ) 。第 二，目前法律界对农地承包经营权性质的研究，多倾向于构建农地承包经营权的物权化 l 导论 学者多倾向支持土地私有化的土地制度，其除了认为可以有效追加对土地的投资外，还 认为明确个人为土地产权主体，会更好的保护个体享有的权利。但个体化所有权并不是 完全不受限制的，要受到提供更广泛公共产品的需求的限制( f e d e r ，1 9 9 5 ) 。 也有学者根据传统的民法理论，将农地所有权分为农地占有权、农地使用权、农地 收益权、农地处分权。( 叶剑平等，2 0 0 0 ) 当然目前学术界对土地产权还是达成了一定共识：第一，土地产权是土地所有权、 土地承包权、土地使用权的一束权利的集合( 刘世锦，1 9 9 3 ) 。其次，要考虑非正式制 度对产权束的影响，土地调整的频率呈现地区差异( 钱忠好，1 9 9 9 ；姚洋，2 0 0 0 ) 。第 三，产权体现的是人与人的关系( 刘世锦，1 9 9 3 ) 。第四，指出了产权的核心是( 决定) 使用权、收益权和转让权( k a l a b a m u ，2 0 0 0 ) 。 1 3 2 我国土地产权制度实施现状 始于7 0 年代末的家庭联产承包制实现了在集体经济下将生产与分配有机的联系起 来，对农民经营农地产生激励作用。但是，入9 0 年代中期以后，我国农民收入增长趋 缓，特别是1 9 9 7 一- 2 0 0 2 年农民家庭农业收入在家庭总收入中呈现下降趋势，研究表明农 民的农地经营效益提高不大，效率不高。2 0 0 3 年农村税费等改革措施的执行，使农民农 地经营负担减轻，农业经营收入有所增加。但农民家庭收支总体表现为：农民增收难， 增产不增收。目前，小农土地经营绩效表现出了低效率化倾向，使农业生产发展整体上 处于徘徊和停滞状态。 我国的农村土地产权实质指有关农村土地财产的一切权利的总和，包括所有权、 使用权、收益权、处分权等各项权利( 叶剑平等，2 0 0 0 ) 。笔者主要就当前农村土地政 策改革中急需调整的集体土地所有权和集体土地使用权两个方面内容进行梳理。 集体土地所有权指集体土地所有者及其代表，依法对集体土地享有占有、使用、收 益和处分全能，其权利行使受法律限制。目前，学者们对于我国农村集体土地所有权所 面临的主要问题，形成比较一致的看法。 1 3 2 1 集体土地所有权主体虚位 第一，虽然2 0 0 7 年物权法将集体所有权主体明确表述为“农民集体所有的不 动产和动产，属于本集体成员集体所有”。集体成员如何理解? 与农民集体的内涵一样， 集体成员的概念仍然是模糊不清的。集体土地所有权并没有一个全国范围内的统一主 体，导致集体土地所有权虚位( 王卫国，2 0 0 5 ；戴红兵，2 0 0 7 ) 。 第二，实际行使集体土地所有权的仍然是村内各级经营管理主体，村委会等组织极 有可能发生权利越位。( 白呈明，2 0 0 2 ；陈小君，2 0 0 4 ；尹田，2 0 0 6 ) 第三，有学者提出农民权利贫困的概念，并指出“农民权利的贫困主要表现为土地 财产权利的贫困。农民权利贫困和集体土地所有权主体虚位是互为因果。( 洪朝 辉，2 0 0 6 ) 农民视角下的土地承包关系“长久不变”研究 1 3 2 2 集体土地所有权权能缺失 现有土地法律法规对集体土地所有权的限制性规定是具体明确的，而保护性规定模 糊、抽象。我国的集体所有权是一种不完全的权利，集体土地所有权人丧失了所有权的 根本标志处分权。农村集体土地所有权的最终处分权属于国家。( 朱哗，1 9 9 8 ) 1 3 3 农村土地承包权( 集体土地使用权) 集体土地使用权分为农地使用权和建设用地使用权，笔者根据研究需要，将主要对 我国农地使用权( 土地承包经营权) 相关文献研究回顾。 1 3 3 1 农村土地承包权存在的问题 农村土地承包权性质存在争议 学术界对农村土地承包权研究的焦点是土地承包权属于物权还是债权。土地承包经 营权的性质仍是不清晰的，这也就导致了其效力的残缺，权利人的权利、义务不明确， 农民的利益仍得不到根本的保障的原因。 一种观点认为农村土地承包权属于债权。因为基于联产承包合同取得的农地使用 权，承包人也不能自主转让承包权，而须经发包人同意，这种转让方式完全是普通债权 的转让方式。( 江平，1 9 9 9 ) 另一种观点认为土地承包经营权属于物权。承包经营权是在满足了国家和集体的要 求后的一种“剩余控制权 。因此，农地承包权和农地所有权一样，一开始就不会是 完整和稳定的权利( 贾生华等，2 0 0 3 ) 。 因此，进一步明确土地承包经营权的物权性质赋予农民以更有效的权利保障，有利 于维护农民的生产经营积极性，有利于促进农村土地的市场性流转，有利于农用土地使 用制度的稳定。 农村土地承包权频繁调整 根据1 9 9 3 年中国农地制度课题组的调查，中国大多数村庄每隔3 - 5 年进行一次土地 调整。因此，政策还是没有从根本上解决土地不断细碎化的问题。有调查表明，自农村实 行土地承包制以来，8 9 6 的村对土地进行过次数不一、程度不同的调整，调整次数平均 为3 9 次，大调整次数平均为1 9 次，调整次数最多的高达2 3 次( 杨学成等，2 0 0 1 ) 。在已 经发放给农民的土地使用权合同中，只有1 3 6 的合同防止在3 0 年内进行土地调整，有 2 5 6 的合同带有允许在3 0 年内进行土地调整的条文，且有3 9 的合同明确规定在3 0 年承包期内进行土地调整( 叶剑平，2 0 0 0 ) 。 1 3 3 2 农村土地承包关系“长久不变 的必要性 土地使用权期限是土地产权界定的关键因素 以色列土地产权制度规定：大多数土地归国家所有，农民对土地使用的期限从4 9 - 9 9 年。稳定的使用权对当地的土地利用产生积极影响( l e r m a n ，2 0 0 1 ) 。国外学者认为导 致中国发达沿海城市土地使用权市场日益活跃的原因之一是中国城市土地使用时限( 居 4 l 导论 住使用7 0 年，工业和文化使用5 0 年) 的政策( w a n ga n dm u r i e ，2 0 0 0 ) 。由此可见， 在土地权利的所有特征中，享有使用权的时间期限可能最重要。稳定的使用权比起土地 所有权的归属更具意义( b a r r y ，2 0 0 0 ；k a l a b a m u ，2 0 0 0 ) 。 农地使用权的保障作用 第一，农业生产的长周期性，要求农用土地使用制度的稳定性；农村土地制度的完 善，也需要农用土地制度稳定的基础。稳定地权对土地进行长期效率的投入有系统的影 响。如灌溉、有机肥和磷肥的投入。( s c o t tr o s e l l a ) ( 帕金斯和黄宗智) 在研究旧 中国的土地关系时对租佃关系的长期稳定性有利于佃农对土地的投入也表述了同样的 观点。第二，更有保障的土地产权能够提高地区保障度、优化土地治理结构、缓解环境 退化等( h l d e n - w i l y ，2 0 0 2 1c a t t a n e o ，2 0 0 1 ；h h u j a ，1 9 9 8 ) 。第三，土地产权稳定的保 障作用还体现在对整个经济增长具有突出意义。土地初始是否公平，直接会影响该国家 的经济增长率( b i r d s a l la n dl o n d o n o 。1 9 9 7 ：d e i n i n g e ra n d s q u i r e ，1 9 9 8 ：r o d r i k ，1 9 9 8 ) 。第四，我国社保体制还不健全，在农村，土地承包权还 承担社会保障的作用。有众多学者提出依托土地建构我国农村社保体系。这就进一步突 出了承包关系“长久不变”的紧迫性。 我国农地承包权期限短的负面影响 承包期限的存在始终使农民缺乏对土地的归属感。因此，会使农民感到土地始终是 国家或集体的而不是自己的，影响其对土地的长线投资、全部投入( 韩洪今，2 0 0 3 ) 。 消除农民对农村土地承包权的不确定性，避免农民从事短期农业生产的行为，杜绝掠夺 式生产经营的方式，关键是要稳固土地承包权期限。 另外，承包经营权的期限也给承包经营权的流转带来负面影响。经营期限越长，土 地权益流转的可能性越大，流转的安全性也会随之上升。相反，经营期限太短，土地权 益流转的安全性没有保障，将会影响土地权益流转的顺畅。在市场机制不能有效发挥作 用、农民土地投资难以得到合理补偿的情况下，固化到具体地块上的长期化的土地承包 经营权能在相当程度上弥补其不足，它有利于激发农民合理利用土地、保护土地、投资 于土地的积极性( 矍振元等，2 0 0 6 ) 。因此，“只有稳定现有的土地承包关系并长久不 变，才能维护农村乃至社会稳定的大局；只有赋予农民更加充分而有保障的土地承包经 营权，才能给广大农民吃长效定心丸，才能更好地稳定农民对土地经营的预期。” 再者，稳定长久的土地承包权为农地流转提供政策和制度保证。 1 3 4 文献述评 通过相关文献回顾，我们可以看出，国内外学者对土地产权问题的研究取得了实质 性的成果。纵观既有研究，主要呈现以下基本特点：在研究视角上，目前理论界大多从 经济学、法学视角探讨我国土地产权制度的变迁路径和今后的发展方向，论证了发展明 农民视角f 的土地承包关系“长久不变”研究 晰的土地产权对于我国经济和法制建设有重大积极作用。而从社会学、人口学等视角研 究的成果较少，不利于人们对农村土地政策的全面把握。在研究方法上，以理论分析为 主，实证研究相对较少。现有研究大多偏重于从宏观制度层面，自上而下的视角研究问 题，来自农民本身的经验研究相对不足。在研究内容上，重视土地制度变迁、相关政策 制定可行性和绩效，同时普遍认为农村土地承包关系稳定性弱，会导致我国农地流转不 畅，严重影响我国农村经济社会的发展。对土地制度的研究，学者们多从制度层面分析 农村土地政策，较少关注农民行动逻辑对政策的影响。事实上，作为土地使用权主体的 农民具有一定的利益目标，基于自身历史积淀和价值观念的农民行动逻辑，直接关系到 我国土地政策的顺利实施。农民的态度与行为的不确定性，使得原先仅仅关注制度层面 研究的成果不能给予有效的解释。这也充分说明，对农民行动逻辑的研究必然会成为有 关农村土地问题研究的重要内容。基于以上认识，笔者在广泛吸取前人研究成果的基础 上，在现有农地产权制度的框架下，立足于社会学理论视角，运用定量分析与定性分析 相结合的方法考察现阶段农民对土地长期化政策的诉求，客观描述农村土地承包权制度 实施现状，并且利用实证材料分析影响农村土地承包关系“长久不变 的因素。 1 4 研究设计 1 4 1 理论依据 1 4 1 1 韦伯与帕森斯的社会行动理论 韦伯认为，社会学的研究对象是人的社会行动，并把对社会行动的“解释性的理 解”看作是社会学研究的重要方法。在他看来，由于行动者将其主观意义与其行动联系 起来，行动因而具备一定意义。韦伯认为经济行动是社会行动的特例，社会行动是指具 有某种主观意义并指向他人或以其他人为目标的行动，即行动者的主观动机是构成社会 行动的前提，行动的方向是指向他人的，社会行动必定与社会有关。行动有四种类型， 即目的合理性行动是指以能够计算和预测后果为条件来实行的行动、价值合理性行动是 指主观相信行动具有无条件的、排他的价值，而不顾后果如何，条件怎样都要完成的行 动，情感行动是由行动者特殊的情感和感觉状态决定的行动，传统行动是由根深蒂固的 习惯决定的行动。这四种行动可简化为两大类即合理性行动和非理性行动。 帕森斯在继承韦伯思想的基础上建立了行动分析理论，帕森斯认为行动是个人为了 获得某种目的而发动的动作。行动的最基本单位是行动者，而行动者所做出的一系列行 动则成为单位行动。一个单位行动包括行动者、行动的目的、行动的情境条件、行动的 规范、行动者对情境取向等概念成分。简单的说，行动者在达至目的的过程中必须运用 一定的工具、手段，遵循既有的规范准则，并且会受到一些条件阻碍。 6 l 导论 _ _ - _ - _ - - _ _ _ _ _ _ - - _ _ _ _ 一i i - - i _ _ _ - - _ - _ _ _ - _ - _ _ - _ _ - _ i - - _ - l _ - _ _ _ l i - _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ - - - _ _ _ - - - _ _ _ - - _ - - _ _ _ _ - - 一 1 4 1 2 社会心理学的“态度 研究 态度是社会心理学中最重要的概念，不同学者对态度有着不同的定义，其中有代表 性的观点如下：第一，g a ll p o r t 认为态度是一种心理和神经的准备，强调经验在态度 形成中的作用。第二，k r e c h 认为人是具有建构能力的个体，因此态度是个体对生活世 界中的主观经验形成的包括动机、情感、知觉过程在内的持久组织。第三，f r e e d m a n 认为态度是个体对于某个特定事物、观念或他人的稳定的由认知、情感和行为倾向三个 方面所组成的心理倾向。认知成分是态度其他成分的基础，规定了态度的对象。情感成 分是个人对态度对象肯定或否定的评价，情感成分是态度的核心部分。行为倾向成分是 个人对态度对象的预备采取的反应，并将影响个体对态度对象的行为。但是，行为倾向 并不等于外显行为。态度的形成同时受到态度主体人口特征和所在社会群体的影响。主 要人口特征指：年龄、职业、教育程度等。除此之外，态度的形成还受到来自社会规范 的影响。由于个体性格及价值观的差异，即使拥有相同人口特征的不同个体，他们对同 一个态度对象的评价也可能不同，表现出态度的差异性。 1 4 2 核心概念界定 主要劳动力：根据研究需要，本文所指主要劳动力有如下界定：一是，从地域范围 来看，仅指农村地区的主要劳动力。二是，从行业领域来看，包含从事农业生产的职业 农民和外出务工，但是农忙时会返乡参与农业生产的农民工等。三是，从年龄来看，仅 指年满十八岁的农村居民。 土地承包关系：土地承包关系指农地使用权一般通过承包经营的方式取得，并由此 产生的一种存在于农民集体和农民家庭的土地关系。通过这种方式取得的集体土地使用 权，称为土地承包经营权。指公民、集体对于集体所有的土地或国家所有的土地进 行使用、收益的权利。 农民态度：本研究中“农民的态度主要指从事农业生产的农民对土地承包关系 “长久不变”的认知、评价及他们将在“长久不变”之后所表现的行为倾向性。“农民 的态度”是综合表现出来的对土地承包关系“长久不变”一种喜欢与不喜欢的评价性反 应。 农地产权：目前学术界对土地产权还是达成了一定共识，本文所指土地产权是土地 所有权、土地承包权、土地使用权的一束权利的集合( 刘世锦，1 9 9 3 ) 。其中土地所有 权归国家和农民集体所有，土地使用权属于农民集体。 材长久不变一：2 0 0 8 年党的十七届三中全会审议通过了中共中央关于推进农村改 革发展若干重大问题的决定。决定指出“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层 经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是 7 农民视角下的土地承包关系“长久不变”研究 党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经 营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。力长久不变即指以家庭联产承包责任 制为基础的稳定而有保障的土地承包经营权。 1 4 3 研究内容和研究思路 本研究参照学术界相关农村土地承包权的研究成果。首先从宏观制度层面，初步了 解农村土地承包权的现状。以社会行动理论与社会态度理论为基础，考虑到我国农村土 地政策呈现地区差异和农民作为农村土地承包经营活动的行为主体，本研究将选取华中 地区三个农村社区的农业主要劳动力为调查对象。运用个案访谈和问卷调查相结合的方 法，以农民对土地承包关系“长久不变”的态度及行为倾向为研究的切入点对农村土地 承包关系“长久不变”进行实证调查。进而，分析农村土地承包关系“长久不变”得以 实现的社会基础和阻碍因素。基于以上分析，提出农村土地承包关系“长久不变”的政 策建议。 具体研究内容包括以下几个方面： 1 调查农民对土地承包关系“长久不变 的态度：农民对“长久不变”的认知， 包括“长久不变”的期限，“长久不变”应该包含的权利等、农民对“长久不变”的评 价，分析其“长久不变 认知与评价是否一致等。 2 实施土地承包关系“长久不变”政策后，农民农业生产、土地流转行为预测。 具体而言，农民是否增加对农地的投入、是否流转土地、选择流转土地的方向如何( 转 入还是转出) 。接着，本文根据已有数据，分析了影响农民“长久不变态度的因素等。 3 从理论基础到土地承包现状，分析土地承包关系“长久不变”的可行性；从宏 观到微观层次提出“长久不变 政策可能的阻碍因素。宏观层面：人口流动、社会制度 对“长久不变 政策的影响。微观层面：农民的社会文化心理、农民人1 3 特征：年龄、 受教育程度、自身家庭的人口变动等对“长久不变”的影响。 4 在此基础上提出农村土地承包关系“长久不变”政策顺利实施的对策建议。 1 导论 图1 - 1 研究的逻辑框架 f i g 1 - 1t h el o g i cf r a m e w o r ko f t h es t u d y 1 4 4 研究方法 本研究采用问卷法、文献法和个案访谈相结合的调查方法。笔者以农村从事农业生 9 农民视角下的土地承包关系“长久不变”研冤 产的主要劳动力为调查单位，统计分析调查问卷、整理个案访谈及文献资料，在此基础 上，运用相关社会学理论研究农民对土地承包关系“长久不变”的态度和“长久不变” 的可行性。 1 4 4 1 资料收集方法 文献法：通过查阅相关文献，掌握国内外关于土地制度研究的最新动态，通过搜集 调查地点农地承包的总体情况和经济社会发展水平等材料，了解调查地土地承包的基本 情况。 问卷法：2 0 0 9 年1 1 月，笔者及其课题组其他成员在湖北省襄樊市选择尹集乡、卧 龙镇、襄城经济开发区3 个调查点进行抽样调查，共回收有效问卷2 4 6 份。通过当面访 谈的方式收集调查问卷，问卷具有较高的信度。 访谈法：通过个案访谈法，对一部分个案进行结构式访谈，选择个案的条件是具有 一定的理解能力和表达能力，处在农业生产一线的案主。他们中有农村干部、个体经营 户、农民等。个案访谈的编码采用乡、镇及人名的姓氏来进行，如尹集镇的被访者张三， 则编码为y j “z 。 1 4 4 2 资料分析方法 定量分析：运用s p s s 统计软件对不同层次的统计变量进行单变量统计描述、双变 量的相关研究、非参数检验等统计分析，归纳农民土地承包现状、对“长久不变”的态 度与影响因素等。 定性分析：综合文献资料和个案访谈资料进行总结分析。 i o 2 调查地概况与样本特征 2 调查地概况与样本特征 2 1 调查地区的基本情况 襄城区是湖北省襄樊市市辖区，襄樊市委、市政府所在地，是襄樊市的政治文化中 心。现辖1 个乡、2 个镇、6 个街道办事处、1 个经济开发区，即尹集乡、欧庙镇、卧龙 镇、昭明街道办事处、王府街道办事处、庞公街道办事处、檀溪街道办事处、隆中街道 办事处、余家湖办事处、襄城经济开发区，1 2 7 个行政村、4 0 个社区居委会。全区版图 面积6 8 4 8 平方公里，耕地面积2 2 8 9 万亩。总人口5 0 万人，其中城镇人口3 1 7 万人。 2 1 1 尹集乡 尹集乡地处襄樊市襄城区西南，距市区8 公里，3 0 5 省道东西横贯全境，襄荆高速 公路南北纵贯全乡，境内山水资源丰富，交通便利，区位优越，是市区承东启西、对接 南北的桥头堡。全乡辖6 个行政村、1 个居委会，人口1 2 1 0 1 人，版图面积4 1 5 6 平方 公里，耕地面积1 4 0 6 0 亩，山林面积1 5 4 2 0 亩，水面面积3 2 6 0 亩。尹集乡依靠得天独 厚的区位优势，经济发展水平处在全区乡镇前列。人均年收入5 5 1 0 元。 2 1 2 卧龙镇 卧龙镇地处襄樊市城乡结合部，东临市区；南接南漳；西邻谷城；北濒汉水。镇辖 4 5 个村，2 个社区居委会，2 5 5 个村民小组，总入口9 6 5 万人，其中农业人口7 1 8 万 人。全镇版图丽积2 8 3 平方公里，耕地面积8 7 5 万亩，其中水田6 4 5 万亩，旱地2 3 万亩，山林面积1 3 6 万亩，滩涂面积4 万亩。3 0 3 、3 0 5 省道穿镇而过，襄荆高速公路 穿镇而走，距省域副中心城市襄樊市1 3 公里，距火车站1 5 公里，距飞机场2 0 公里， 水陆空交通便利，通讯便捷，区位优势突出。其种植业以水稻、油菜、小麦、玉米、山 药为主，农产品产值可观。 2 1 3 襄城经济开发区 2 0 0 2 年1 2 月，襄樊市人民政府，襄政发 2 0 0 2 6 3 号文件批准成立余家湖工业园 区，该园区定位为襄樊市的能源、冶金、建材、化工的工业基地。襄城经济开发区起步 规划面积8 5 平方公里。批准建设用地1 0 0 0 亩，截止2 0 0 9 年6 月，已征用土地3 0 0 亩。 具体耕地面积不详。交通方面，2 0 7 国道贯穿开发区，距襄荆高速公路，襄樊南出入口 不到1 0 公里。 2 2 样本的选取 本研究以从事农业生产的农村主要劳动力为调查对象。样本的选取是按照分层抽样 农民视角。f 的土地承包关系“长久不燹”研冤 的方法，首先从湖北省襄樊市随机选取襄城区为调查地点，再从尹集乡、欧庙镇、卧龙 镇、昭明街道办事处、王府街道办事处、庞公街道办事处、檀溪街道办事处、隆中街道 办事处、余家湖办事处、襄城经济开发区1 0 个乡镇( 办事处、开发区) 中随机抽取尹 集乡、卧龙镇、襄城经济