建立安全生产长效性措施的思考.docx

建立安全生产长效性措施的思考米晓辰(中港第一航务工程局, 天津 300042)摘 要: 文章从人员 (包括人员素质、人员组织、人员管理状况) , 环境和设备 (包括环境条件、安全设施状况) 等层面剖析了建筑市场安全生产中存在的问题,全生产长效机制应采取的几项措施。关键词: 安全生产; 长效性措施; 思考并依据中华人民共和国安全生产法等法律法规, 阐述了建立安中图分类号: X 92;文献标识码: C文章编号: 100323688 (2003) 0620045203Con s idera t ion s inE sta bl ishm en t of L on g-L a st in gM ea sure s f or Sa f e ty in Produc t ionM I X iao 2ch en(CH EC 2T ian jin Po r t Co n st. Co rp. , T ian jin 300042, C h ina)A bstrac t: T h e p ro b lem s in safe p ro duc t io n in th e bu ild ing indu st ry a re ana lyzed f rom th e a sp ec t s o f p e r so nne l ( in2c lud ing th e qua lity, o rgan iza t io n and m anagem en t o f th e p e r so nne l) , env iro nm en t and equ ipm en t ( inc lud ing env iro n2 m en ta l co nd it io n s and fac ilit ie s to en su re th e safe ty in p ro duc t io n). Som e m ea su re s th a t sho u ld be tak en to e stab lish a lo ng2la st ing m ech an ism to en su re th e safe ty in p ro duc t io n a re p ropo sed o n th e ba sis o f th e Safe P ro duc t io n L awo f th e P eop le s R ep ub lic o f C h ina and o th e r dec ree s and regu la t io n s.Key words: safe ty in p ro duc t io n; lo ng2la st ing m ea su re;co n side ra t io n保护劳动者在生产过程中的安全与健康, 是社会和人类文明进步的象征, 也是我们社会主义制度的本质所在, 是 党和国家长期以来一直非常重视的一项重点工作。 江泽民 同志曾经指出:“要高度重视安全生产, 保护国家财产和人 民生命的安全。”“隐患险于明火, 防范胜于救灾, 责任重于 泰山”。胡锦涛总书记在 2003 年中央经济工作会议上指出: “安全生产关系群众生命, 要作为一项重要工作切实抓好”。 随着 2002 年 11 月 1 日中华人民共和国安全生产法的正 式实施和一系列相关法律法规的颁布实施, 都标志着我国 安全生产的法制化建设进入了一个新的阶段。 各行各业都 在党和国家政策、法令的指导下, 建立健全了安全 生 产 机 构, 制订了各类安全生产岗位责任制, 完善了安全 操 作 规 程, 加强了安全生产监督检查, 安全生产状况得到一定的改 善, 取得一定成效。综观全国安全形势, 情况不容乐观, 尤 其最近一段时间, 各类事故频发, 群死群伤的事故也时有发生, 有的已经到了令人发指的地步。 在痛心疾首之余, 应当冷静地分析原因何在, 对施工企业而言, 笔者个人认为应当 从以下几个方面来认真分析。1 人员组织状况由于施工地域的不确定性、工程类别的难易不同和施 工分包队伍的分散多样性 ( 包括船机租赁) , 导致了劳务分 包队伍人员基本素质较低和外界条件的多样化, 无疑增加 了管理的难度和复杂性。111 人员素质目前建筑市场大量地使用农村剩余劳动力, 有的将部 分工程分包给农村建筑施工队伍, 这已是不争的事实。在这 些分包队伍人员的组成中, 大多是文化水平不高 ( 一般是初 中文化以下) , 涉足这个行业不久, 未受过安全专业教育和 培训, 安全生产意识较为淡泊, 必要的劳动安全基础知识和 安全操作规程知之甚少, 缺少劳动者安全自保互保意识, 在 这个角度上看, 可以说存在一个安全生产管理的盲区, 难于 保证在突发事故条件下采取应对措施的有效性。 在这种条 件下不发生事故纯属侥幸。112 组织状况收稿日期: 2003207209作 者简介: 米晓辰 ( 19602) , 男, 高级工程师, 现任中港一航局副局 长, 从事企业管理工作。45中国港湾建设Ch ina Harbour En g in eer in g2003 年 12 月第 6 期 总第 127 期D ec1, 2003T o ta l 127, N o 16分包队伍组成人员有其特殊性, 他们绝大多数是来自农村的农民, 农忙时务农, 农闲时出来打工, 分包队伍没有 正规的组织体系和机构, 没有行政隶属关系, 一般没有书面 的经济合同, 只是口头上协议, 而且大多数是临时雇工, 根 据项目的报酬多少、个人情绪、工程所在地和农活的忙闲的 变化而决定去留。因此在人员数量、时间和人员素质上都很 难保证基本不变, 有的队伍中几乎没有专兼职的安全管理 人员, 也没有必要的劳动安全保护工具、用具等 ( 包括安全 三宝)。113 生产经营及管理人员状况 随着国家经济体制改革的不断深入, 给各行各业注入了活力, 经济建设日新月异迅猛发展。对于建筑行业来讲也 是一样, 施工产值和经营规模大幅度提高 ( 有的单位近两年 产 值成倍增长)。 以某单位为例: 1997 年施工产值为 1513 亿, 到 2002 年施工产值为 2816 亿 ( 有的单位 2003 年 1- 6 月份施工产值几乎等于 2002 年全年的施工产值)。 而管理 人员队伍人数却因年龄等原因连续多年出现负增长 ( 递减 状 态) , 直到 2002 年情况才有所改变 ( 原因 是 每 年 招 收 的 大、中专毕业生有所增加)。 再从安全管理人员队伍情况来 看, 原来一个公司年施工产值是 3 亿左右时, 安全管理人员 是 30 40 人, 目前一个公司完成施工产值 8 10 亿, 甚至 更高, 全公司安全管理人员数量仍为 30 40 人 ( 况且还有 一些是兼职的)。 从安全管理人员的基本素质看, 专业技术 人员为数不多, 大专以上学历的人员更是稀少。以某单位为 例: 全系统安全员共计 130 余人, 其中大专以上学历的有 68 人 (包括后取学历者) , 有中级职称以上的人员共 38 人 ( 见 表 1)。表 1 某单位近年施工产值和管理人员数量变化情况另一方面, 建筑施工工程的特点是: 工程量大, 生产工艺复杂, 方法方案变化多样、少有规律性, 流动性大, 现场交 叉作业频繁, 包括专业多、露天作业受天气和环境影响大等 特点, 易发生安全事故, 直接威胁着施工人员的生命安全和 国家财产的安全。212 安全装置和设施就目前施工企业的实际状况而言, 由于市场经济的发 展, 竞争也愈加激烈, 价格体系和规则已有其名无其实, 为 了短期生存, 施工企业竞相降价, 施工工程成本价格已很难 保证, 就更谈不上有利润了, 加上拖欠工程款的困扰, 欠资、 垫资现象非常严重, 企业的经济状况困难重重, 长此以往, 势必造成设备、设施的更新维修困难, 无法按规定期限维护 保养设备, 从而导致设备、设施带病作业。另外, 一些关键设 备或设施的质量和寿命有限, 价格又高, 需求量又多, 比如 起重设备的力矩限制器, 进口产品价格昂贵, 一般更新后能 使用 3- 5 年, 国产产品质量差寿命短 ( 一般更新一次只能 用 1- 2 年) , 企业无力一次拿出很多钱来购置, 只能分期购 置, 在这期间就形成了设备、设施的短期带病作业。 这样更 加速了设备的从无能力维护保养到损坏的恶性循环, 难免 出事故, 劳动者在这种环境里工作, 很难保障安全生产。3 理论依据从 理论上讲, 发生安全事故的原因 ( 或因素) 是人的不 安全行为和物的不安全状态所致。 造成人的不安全行为是 和劳动者的安全生产综合素质 ( 包括掌握安全知识的多少、 安全操作规程的多少、安全生产意识和自保互保意识的高 低、安全教育的效果等方面) 有直接关系; 物的安全状态是 与船机设备及设施的安全有效性、完好率和安全管理的效 果有直接关系。综上所述, 安全生产工作应当着重从上述原 因入手。中华人民共和国安全生产法( 以下简称安全生 产法) 已于 2002 年 6 月 29 日颁布, 并于同年 11 月 1 日起 执行, 其中第十六、十七、十八、十九、二十一、二十二、二十 九、三十六、三十七条等条款分别规定了生产经营单位的安 全生产保障责任和义务, 我们施工企业应认真学习贯彻并 遵照执行, 按安全生产法的要求采取有效措施, 建立安全 生产的长效机制。4 建立安全生产长效机制应采取的几项措施411 提高认识 抓安全教育 如果劳动者在劳动生产过程中掌握和了解所从事的工作的安全操作规程, 并具有一定的劳动保护知识, 逐步树立 安全自保互保意识, 所用的机具设备处于安全状态的话, 那 就不会发生安全责任事故。因此, 我们就应该从提高劳动者 的安全素质入手, 加强安全生产知识和操作规程的培训教 育。首先要明确: 一定要把民工分包队伍当成自己职工队伍 来管理, 不能以包代管, 包而不管。 在安全生产教育培训上 主要是对民工队伍的教育培训, 任务的重点放在项目部, 要 针对不同的分包队伍、不同的人员变化、不同的工程项目、 不同的工序或工艺技术、不同的季节和地区进行时间和方 式多样的教育培训和技术交底, 这是由前述原因和性质所人员 人2 环境和设备211 环境条件状况建筑施工属于高危行业, 类似我们这样的施工企业经 营范围包括: 水工工程、公路工程、建筑工程、安装工程、桥 梁工程以及其他工程领域, 涉足丘陵山区、海岸滩涂、江南 水网、海岛海域、冰天雪地、炎热酷暑、干旱沙漠、高空水下、 河流湖泊等形形色色、千变万化的当地自然条件, 给施工带 来诸多不便, 而且每一地区都有其独特的自然环境和气象 气候条件, 这些条件都应提前了解提前认识, 它们有可能成 为安全隐患, 如果采取措施不得力, 一旦多方条件 偶 然 相 遇, 就会酿成事故, 后果不堪设想。46时间施工产值 万元管理人员 数量 人管理人员变 化数量 人安全管理1997153 479134 7361998173 949184 339- 3971111999195 749164 031- 3081112000200 911123 920- 1111302001240 272163 777- 1431322002285 448173 885108130中国港湾建设Ch ina Harbour En g in eer in g2003 年 12 月第 6 期 总第 127 期D ec1, 2003T o ta l 127, N o 16决定的, 这也是我们应该做的, 正如安全生产法中第二十一条所述“生产经营单位应对从业人员进行安全生产教育 和培训, 保证从业人员具备必要的安全生产知识, 熟悉有关 的安全生产规章制度和安全操作规程, 掌握本岗的安全操 作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员, 不得上 岗作业。”项目经理提高对这个问题的认识是非常重要的。 一定要把它放到工作日程上来, 它是安全生产的基础, 也是 安全生产第一关, 也是至关重要的一关, 要下大力抓好, 并 要坚持长抓不懈, 持之以恒。还要考虑建立长期稳定的分包 队伍名录, 优先录用综合素质高的分包队伍。412 加强安全生产管理队伍建设 认 真贯彻实施安全生产法, 应当设置安全生产管理机构, 建立一支有文化、懂技术、会管理的专业安技管理队 伍, 以适应不断扩大的生产经营规模和企业管理的需要。有 计划地逐步调整、培养安技管理人员队伍, 可以抽调其他专 业技术人员, 也可以选拔有多年实践经验的工人 ( 经过专业 培训合格) , 也可以从大专院校毕业生中录用等方式充实管 理人员队伍。总之要使这支队伍达到提高综合素质、人员相 对固定、持证上岗的要求。安全管理人员的配备应满足每个 项目 1 2 名专职安技人员 ( 根据经验估算) , 兼职的安全管 理人员根据需要临时配备。413 建立健全各项规章制度 法律法规和制度是管理的依据, 现代企业管理要靠制度管理, 而不是靠某个人的威严和个人崇拜, 换言之, 也就 是要法治, 不要人治, 因此, 法律法规和企业管理制度就显 得尤为重要。就安全管理而言, 现在国家安全生产法业已 颁布实施, 作为企业应尽快依法修订完善各项规 章 制 度, 如: 各级安全生产责任制、安全生产奖罚考核制度、安全生 产资金保障制度 ( 其中包括: 安全生产资金审批制度和安技 措施费保障制度)、安全生产教育培训制度、安全检查制度、 安全工程师制度和生产安全事故报告制度等。 使得安全管 理体系有法可依, 有制度可执行。明确各级各类管理人员的 安全生产责任和义务、管理制度和方法、工作内容和标准要 求, 使各项制度能够认真执行并落实到具体工作当中, 各司 其职, 严肃考核, 奖惩严明, 只有这样才能达到管理的目的。 我们可以借鉴国际上实行的安全工程师制度, 结合各 类企业的特点, 赋予新的重要使命。安全工程师要责、权、利明确, 要有安全生产一票否决权, 各级各项目部都要服从, 要达到这个目的, 就目前的我国企业现状, 必须实行安全工 程师委派制, 简言之, 也就是安全工程师不属于被监管单位 管理, 而是属于上一级管理, 从机构隶属上不与被监管单位 有经济关系, 消除安全工程师的后顾之忧, 提高责任心和工 作的有效性。这在我国企业中尚属探索, 要有较完备的制度 给予保证, 使之发挥其应有的作用。414 保证安全生产资金投入 改善船机设备和工作环境状 况安全生产当中, 物的不安全状态也是一个非常重要的方面。物 是指广义的物, 应解释为: 设施、材料、机械、设 备、工具及自然环境条件 (包括一些自然灾害)。这些当中有 的可以改变或改善, 有的不能改变但可以预防, 以 减 少 损 失。安全条件可以改变的, 要创造条件, 做好资金投入计划, 并要确保资金到位, 使得投入使用的设备机具处于安全运 行状态, 包括工艺过程, 安全和环境保护。如: 起重设备须安 装有效的力矩限制器; 生产机具设备应采取措施减少粉尘 危害, 使得施工环境没有污染危害或减少污染危害等, 这是 符合安全生产法要求的。 要克服一些人惟利是图的片面 追求经济效益, 不肯对改变环境和机具设备投资, 造成事故 后的投入又远远超过预防事故的浅薄做法, 要加强教育, 提 高认识, 树立企业生产文明进步、安全环保的发展思路。415 适时加强检查 促进安全生产开展安全生产工作检查, 是对一定时段内安全生产管 理工作、措施落实和存在问题的阶段性评估, 通过检查能发 现前一段工作中存在的不足和安全隐患。 适时采取工作措 施、克服困难、改正不足、整