（社会学专业论文）居民参与社区民间组织的态度与行为研究——对武汉市城市社区的调查.pdf

摘要 摘要 本研究以社会行动理论、社会团体与组织理论为依托，以武汉市城市居民为研 究对象，运用问卷调查和个案深入访谈法收集资料，主要立足于描述当前城市居民 对社区民间组织的基本态度和在社区民间组织中的参与行为，并探索居民的参与态 度与参与行为之间的相互关系，在此基础上提出提高居民参与意识的对策。 参与态度部分。严格按照态度的三个维度认知、情感、意向进行描述，其中认 知方面包括对社区民间组织发展现状、发展的主要原因、社区民问组织的地位、主 要作用、必要性、发展中存在的问题的认知。 参与行为部分。参与行为主要从居民参与社区民间组织的动机、参与方式和参 与内容上来反映，并对居民参与社区民间组织的问题进行了分析：居民的参与动机 单纯，参与不深入；总体参与率低下，参与主体不平衡；参与领域不平衡。 参与态度与参与行为的关系部分。主要立足于影响其参与态度与行为的因素进 行相关分析。年龄段、收入、在社区的居住时间、对社区的依赖程度都分别与参与 态度、参与行为呈正相关关系，而且参与态度与参与行为之间也呈正相关。 对策部分。要提高居民参与社区民间组织的意识，需要立足政府、社区和社区 民间组织三个方面的相互配合。不能片面的强调某一方面，充分发挥居民的主观能 动性，同时也要为居民参与社区民间组织创造好的外部条件。 关键词：城市居民；社区民间组织；武汉市；参与；态度；行为 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文 a b s t r a c t u s i n gt h es o c i a la c t i v i t ya n dc a s t ea n do r g a n i z a t i o nt h e o r ya st h ep i l l a r , t a k i n gt h e t o w n s m e ni nw u h a n c i t ya so n rr e s e a r c ho b j e c t , c o l l e c t i n gt h em a t e r i a l sb yq u e s t i o n n a i r e i n v e s t i g a t i o na n dd e p t hi n t e r v i e w , t h i st h e s i sm a i r d ys t u d i e dt h et o w n s m e n sa t t i t u d et o t h ec o m m u n i t yn g o se n dt h e i rp a r t i c i p a t i o ni nt h en g o s ，e x p l o r e dt h ec o r r e l a t i o n b e t w e e nt h et o w n s m e n sa t t i t u d ea n dp a r t i c i p a t i o n , e n do nt h e s ef o u n d a t i o n so f f e r e dt h e s u g g e s t i o n si m p r o v i n gt o w n s m e n sp a r t i c i p a t i o nc o n s c i o u s n e s s p a r to fp a r t i c i p a t i o na t t i t u d e s w ed e s c r i b e dt h ea t t i t u d es t r i c t l ya c c o r d i n gt oi t s t h r e ed i m e n s i o n a l i t yi n c l u d i n gc o g n i t i o n , s e n s i b i l i t ya n di n t e n t i o n a m o n go t h e r s ，t h e c o g n i t i o na s p e c ti n v o l v e dt h ed e v e l o p m e n t a le t a - r e n ts i t u a t i o no ft h ec o m m u n i t yn g o s ， t h ed e v e l o p m e n t a lf i r s ta m s 舔，t h es t a t u so ft h ec o m m u n i t yn g o s ，t h ec h i e ff a n c t i o m ， n e c e s s i t ya n d t h ed e v e l o p m e n t a lp r o b l e m s p a r to fp a r t i c i p a t i o na c t i o n s t h e ya r er e f l e c t e db yt h ec i t i z e n s p a r t i c i p a t i o n m o t i v a t i o n , a p p r o a c h e sm a dc o n t e n t si t a l s o a n a l y z e dt h ep r o b l e m so ft h ec i t i z e n s p a r t i c i p a t i o na c t i o n t h ec i t i z e n sm o t i v a t i o ni ss i m p l e xa n dt h ea c t i o ni sn o td e e p e n e d t l a et o t a lp a r t i c i p a t i o nr a t ei sl o wa n dt h ep a r t i c i p a t i o nb o d i e sa r eo u to fb a l a n c e 1 1 1 e p a r t i c i p a t i o nr i g a si so f i m b a l a n c e p a r to ft h er e l a t i o n s h i p sb c t w e e nt h ea t t i t u d e sa n dt h ea c t i o n s t a k i n gt h ee f f e c t f a c t o r s ，t h et h e s i sa n a l y z e dt h ec o r r e l a t i o n sb e t w e e na t t i t u d ea n da c t i o n n o to n l ya g e r a n g e s ，i n c o m e ，t h ei n h a b i t a t i o nt i m ea n dt h ee x t e n to fd e p e n d e n c eo f t h ec o m m u n i t ya l l d i s p l a yp o s i t i v ec o r r e l a t i o n sw i t ha t t i t u d ea n da c t i o ns e p a r a t e l y , b u ta l s op a r t i c i p a t i o n a t t i t u d ea n da c t i o ns h o wap o s i t i v ec o r r e l a t i o n p a r to fc o u n t e r m e a s u r e t oa d v a n c et h ec i t i z e n sp a r t i c i p a t i o nc o n s c i o u s n e s si nt h e c o m m u n i t yn g o s ，i tb a s e su p o ng o v e r n m e n t , c o m m u n i t ya n dc o m m u n i t yn g - o s m u t u a l c o o r d i n a t i o n rs h o u l d n te m p h a s i z ea n ya s p e c t w es h o u l dg i v ef u l lp l a yt ot h ec i t i z e n s s u b j e c t i v ed y n a m i cr o l ea n dc r e a t eg o o de x t e r n a lc o n d i t i o n sf o rt h ec i t i z e nt op a r t i c i p a t e t h ec o m m u n i t yn g o s k e yw o r d s ：c i t i z e n ；c o m m u n i t yn g o s ；w u h a nc i t y ：d a r t i c i p a t i o n ；a t t i t u d e a c t i o n 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 是否保密 不如需保密，解密时间年月 日 n 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果尽我所知，除了文中特别加r j , 标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意 研究生签名：蓟乏远之时间：乃c ) 7 年6 月f6 日 学位论文使用授权书 本人完全了解“华中农业大学关于保存、使用_ p - 位论文的规定”，即学生必须 按照_ p - 校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版 和电子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保 存，汇编p - 位论文本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传 播p - 位论文的全部或部分内容 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书 学位论文作者签名：歌邑乏导师签名：歹，- 磊 签名日期：z 口吖年多月，易日签名日期：2 卯7 年月日 l 绪论 l 绪论 1 1 问题的提出 民间组织是一个外来词，在理论界有不同的称谓或者相关术语。它是相对于 政府部门而言的，故又被称为非政府组织( n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s 简 译为n g o ) 。或者非营利组织( n o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s 简译为n p o ) ，与此类似 的词汇还有第三部门( t h et h i r ds e c t o r ) ，中介组织等。1 9 9 8 年国务院将设于民 政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“非营 利组织”的中国官方用语被正式使用。( 齐炳文，2 0 0 0 ) 社区民间组织是指在城市社区范围内介于社区自治组织和社区居民之间，以本 社区居民为主体，本社区区域为主要场所，遵守国家法律法规和社会公德，以自我 管理，自我教育，自我服务，自我娱乐为主要目的，社区居民自发形成的群众团体 队伍和组织。 根据唐忠新对全国1 2 个城市3 0 0 余居委会的调查，5 4 的微型社区建立了老 年人协会或者青少年教育委员会等群众性社会团体。( 李亚雄，2 0 0 3 ) 截至2 0 0 0 年 8 月，中国已建立社区青年志愿者服务站2 4 0 0 0 多个，“一助一”长期结队服务超过 4 0 0 0 万人次。( 吴锦良，2 0 0 1 ) 社区民间组织的快速发展吸引了专家学者的广泛关 注。目前学界关于社区民间组织类别的研究比较多，由于各学者对民间组织的概念 界定、分析角度不一致，分类标准也无法统一，主要从功能、服务内容、创办主体 等角度进行分类，但总体思路仍然是社区民间组织= 社区社会团体+ 社区民办非企 业单位的模式。本文着重研究武汉市居民在社区民间组织中的参与态度与行为，研 究结论具有一定的代表性和借鉴意义。 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究目的 本研究以社会行动理论、社会团体与组织理论为支撑点，以武汉市城市居民为 调查对象，通过问卷和个案深入访谈收集资料，描述当前居民对社区民间组织的基 本态度和在社区民间组织中的参与行为，以探索居民参与态度与参与行为的相互关 系及提高居民参与意识的对策。 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文 1 2 2 研究意义 1 - 理论意义：目前关于民间组织的实证研究主要是从民间组织的组织本身进行 诸多探讨，很少有将民间组织引进社区进行研究的，关于社区民间组织的研究在国 外比较少。本研究对武汉市社区居民进行调查，重点考察居民对社区民间组织的态 度及其参与行为，不同类型、不同经济发展水平的社区之间进行一定的比较研究， 有利于和谐社区的构建。 2 实践意义：居民参与是社区民间组织的生命力所在。本研究通过对武汉市居 民参与社区民间组织状况的调查，为提高居民在社区民间组织中的参与意识、促进 社区民间组织的和谐发展提供了实证依据。 1 2 3 研究的创新之处 1 研究内容创新： 通过查阅文献发现，国外关于社区民间组织的专题研究几乎没有，只是偶 尔在对民间组织进行分类时提到社区民间组织。国内对于社区民间组织的研究主要 是针对民间组织本身的特点、性质、功能、组织建设等角度进行分析。本研究在内 容上突破了传统的就事论事，而是专门研究居民在社区民间组织的参与态度与行 为，研究内容表现出一定的创新性。 2 研究角度创新： 学界对社区民间组织的研究主要是从组织层面进行研究的，而本文选择居民意 愿进行调查，以了解居民在社区民间组织中的自主参与情况，研究角度具有创新性。 1 3 文献综述 2 0 世纪5 0 年代社区发展在西方开始兴起，重点是透过地方自助及政府的技术 帮助，提高居民的参与度及培养地区领袖，并鼓励居民间的互助合作。6 0 年代， 英国数份政府报告都提出居民参与地区事务的重要性( g u l b e n k i a nf o u n d a t i o n ， 1 9 6 8 ：s k e f f i n g t o nr e p o r t ，1 9 6 9 ) ，并于1 9 7 1 年推行社会发展计划( c o m m u n i t y d e v e l o p m e n tp r o j e c t ，1 9 6 8 ) 。但由于受激进社会运动的影响，美国在2 0 世纪6 0 - - 7 0 年代、英国在7 0 年代中后期，社区工作逐渐由社会行动取代社会发展策略， 并热衷于批评政府的各项政策，由此引起政府不满以致停止对他们的资助。自2 0 世纪8 0 年代起，英美等国政府已将社区内的服务工作重点转向少数民族、老人和 精神病患者等一些有特别需要的人士，其实，这种做法又回到了社区工作早期倡导 2 1 绪论 的互助共识概念的社区发展之轨道，由此推动了社区实务理论的发展，按照拉宾 ( l a p p i n ) 的观点，社区发展即是协助个人及社区“无能”去解决问题变得。有能”， 所以，“使能”既是社区发展的手段( 去解决社区问题) ，本身也是目标( 拉宾，1 9 8 5 ) 。 在实践理论的指导下，同时又受政府关注社区居民生活问题及其解决的态度影响， 导致与此相关的经验研究发展起来。( 范明林，2 0 0 5 ) 自1 8 8 7 年德国社会学家腾尼斯在其著作礼俗社会和法理社会中首次提出 社区概念以来，几经各国学者转译其本义已经发生很大的变化，不同学者根据自己 研究的需要，从不同层面、不同角度对社区进行了界定，据不完全统计，目前有关 社区的定义已达1 5 0 余种。正因为如此，中办发 2 0 0 0 1 2 3 号文件根据社会学理论并 联系我国的实际情况，给了一个统一的说话，社区是指聚居在一定地域范围内的人 们所组成的社会生活共同体( 时浩，2 0 0 1 ) 。 1 3 1 国外研究 从总体上讲，现代社会是由政府、企业和民间组织构成的。中国改革的实践经 验表明，社会主义市场经济有利于国民经济发展和社会进步，然而，单纯依靠政府 力量和市场机制并不能完全解决社会问题。在进行现代企业制度建设的同时，还必 须致力于建立现代事业制度，而国外民间组织的业务领域与我国事业单位有许多相 似之处，故研究国外民间组织的发展与管理具有重要的借鉴意义。对于国外的研究 主要从民间组织的界定、分类及相关理论进行综述。 1 民间组织的界定 民间组织种类繁多，形式多样，所以很多人还对此存在模糊认识。根据国内人 的研究发现：政府和国际机构对民间组织的界定主要是从法律、经济、职能角度提 出不同的方案( 郑碧强，2 0 0 5 ) 。 ( 1 ) 法律定义 美国税法5 0 1 ( c ) ( 3 ) 定义的民问组织必须满足以下三个规定：第一、该组织 的目的完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为了达到 税法明文规定的其他目的；第二，该组织净收入不能用于使私人受惠：第三、该组 织所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开的选举。5 0 1 ( c ) 3 所涉及 的组织有医疗保健、宗教组织、慈善机构、科研单位、教育机构、艺术团体、体育 协会等。 3 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文 ( 2 ) 经济定义 经济定义强调民间组织的收入来源。例如：联合国的国民经济核算体系把经济 活动分为五个部门，其中之一就是民间组织。它与其他四个部门的区别在于一民间 组织的大部分收入不是来自产品和服务的销售，而是成员的会费和捐赠。如果一个 组织半以上的收入来自销售的话，就当归入市场部门，而一个组织的资金主要依 靠政府资助的话，就当归入政府部门。 ( 3 ) 职能定义 职能部门强调民间组织的职能是促进“公共利益”或4 公共目的”，因而可以 把民间组织定义为服务公共目的的私立组织，即公益法人。( 郭国庆，1 9 9 9 ) ( 4 ) 从“结构一运作”上定义 美国约翰霍布金斯大学民间组织比较研究中心认为，凡是满足组织性、民间 性、非营利性、自治性和志愿性这五个条件的就算是民间组织。( 王方华周洁，2 0 0 5 ) 上述几种定义方法由于其所观察的角度不同因而都存在不同程度的局限性。 2 民间组织的分类 民间组织形形色色，很难做出一致的划分，根据文献资料，国外有两种划分方 法比较有代表性。 ( 1 ) 汉斯曼对民间组织的类型划分( 郭国庆，1 9 9 9 ) 在民间组织分类方面，目前比较普遍采用的是汉斯曼的标准，即组织收入的来 源方式和管理方式。从收入的来源看，如果组织收入的大部分来自外界公众的捐赠， 就称为“赞助性”组织，如红十字会、敬老院等。如果组织通过销售产品或者服务 为自己筹集绝大部分资金，那么就称为“商业性”组织，例如：医院。从组织管理 方式来看，如果组织是由自己的顾客来进行管理，就称为“自理性”，例如：乡村 俱乐部。如果组织成立专门的董事会，然后聘请总经理来管理，就称为。企业性” 组织，当然这四种类型的民间组织之间的界限并不是绝对严格的。 ( 2 ) 依据组织目标划分的民间组织类型( 郭国庆，1 9 9 9 ) 社区服务性民间组织 社区服务性民间组织的主要目标是维持和改善社区总体环境或居民的经济和 生活水平。这些组织所制定的计划通常是多目标的，而且希望能够提高社区居民的 总体生活质量。这类民间组织包括如下几种形式：a 市民服务组织。它提供一般的 社区服务；b 社区发展组织。它关注的是社区总体规划和社区经济发展问题；c 街 4 l 绪论 区改善组织。它关注的是街区或社区的社会文化及生活环境的维护和改善；d 市民 参与管理组织。他直接参与街区或居民社会事务的决策；e 社区保护组织。包括社 区的法律援助组织、犯罪预防组织白发组织的治安团体等。 助他保健性民间组织 助他保健性民间组织的目标主要是努力提高其他社会成员的生理和心理健康 水平，包括疾病和事故预防、疾病治疗、术后护理以及康复治疗等。 助他教育性民间组织 这类民间组织把提供教育和提高其他社会成员的知识水平作为主要目标，或者 直接参与教育过程，或者间接作出相应贡献。 除此之外，国外对分类进行了细化，民间组织还包括自我改善性民间组织、沟 通传播性民间组织、科研学术性民间组织、消费者福利型民间组织、助他社会福利 型民间组织、社会底层自助型民间组织、环境保护民间组织、国际事务型民间组织、 职业协会型民间组织、休闲娱乐型民间组织、资金筹集型民间组织。 3 关于民间组织的研究理论 民间组织的大量兴起是2 0 世纪8 0 年代以来的事情，单从美、法、德三国的统 计分析来看，2 0 世纪8 0 年代到9 0 年代这十年间民间组织的就业人口就增加了1 3 ( 郭国庆，2 0 0 1 ) 。今天西方国家民间组织的蓬勃兴起，简略来说是应对福利国 家的失灵以及市场失灵而提出的。介绍西方国家的相关理论，其目的在于借鉴其中 的合理成分，来探讨我国城市社区民间组织的发展思路。 对于民间组织的理论很多，不同的学者从不同的角度进行分析。归纳起来比较 有影响的主要有以下几种理论： ( 1 ) 市场失灵与政府失灵理论 该理论是美国经济学家伯顿韦斯布罗德( b u r t o na w e i s b r o d ，1 9 7 4 ) 最早于 1 9 7 4 年提出。伯顿韦斯布罗德从公共物品的角度解释了一个社会在市场与政府之 外还需要有民间组织存在的原因。该理论认为：民问组织是提供公共物品的私营机 构。韦斯布罗德通过论证政府和市场在提供公共物品方面的局限性，从功能上证明 民间组织存在的必要性，但对于民间组织为什么能够提供公共物品、它的组织特性 是什么等重要问题并没有做出分析。其理论为一个重要的现象提供了很有说服力的 解释，但也有其局限性，因为并不是所有的民间组织都是提供公共物品的。现实生 活中有些民间组织也提供私人物品。 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文 ( 2 ) 契约失灵理论 美国法律经济学家亨利汉斯曼( h e n r yh a n s m a n n ) 于1 9 8 0 年从另外一个角 度解释了民间组织存在的必要性。汉斯曼认为，消费者与生产者之间在产品和服务 的质量上存在明显的信息不对称。他认为，营利性企业很可能利用自己在信息不对 称中以次充好，以少充多，谋求利润最大化。在这种情况下就出现了所谓的“合约 失灵”。如果这类商品或服务由民间组织来提供，生产者的欺诈行为就会少得多， 这是因为民间组织受到了“非分配约束“。在汉斯曼看来，“非分配约束。是民间 组织区别于营利组织的最重要的特征。 ( 3 ) 第三方管理理论( t h et h i r d - p a r t yg o v e r n m e n t ) 这是美国公共政策学者、民间组织组织研究专家莱斯特萨拉蒙( l e s t e r s a l a m o n ，1 9 8 1 ) 提出的理论，其主要特征是政府与民间组织分享在公共基金支出 和公共权威运用上的处理权。民问组织执行政府的目标，代为政府执行公共权力。 社会通过第三者政府形成的组织来增加政府提供福利服务的角色与功能，从而形成 精巧的第三方管理，即“政府购买服务”。1 萨拉蒙认为，民问组织是先于政府出现 的，同时他关注到了政府与民间组织各自的组织特点和运行方式，以及彼此的局限 性，他较为系统地论述了民间组织的基本特性以及政府与民间组织在福利提供中的 建立伙伴关系的内在机制( 田凯，2 0 0 3 ) 。他从政治与权力平衡的角度解释了民间 组织存在的理由，弥补了市场失灵与契约失灵的不足。 以上理论是学界对于民间组织为何存在的解释性理论，在逻辑上具有一定的说 服力，但也存在一定的缺陷。第一、这些理论没有超出国家与经济的这两个范踌， 同时更忽略了在理性选择原则下利益最大化的现代社会环境中可能出现的理论解 释( 范丽珠，2 0 0 3 ) 。第二、这些理论大多来自美国的国情，具有很大的特殊性， 对其他国家民间组织的发展并不具有普遍的借鉴意义。 1 3 2 国内研究 1 概念界定 社区民间组织的概念研究包括概念的内涵及相关的类型几个方面的内容。 根据政府文件的解释，中国城市社区是指“经过社区体制改革后的作了规模调 整的居民委员会辖区”( 王秋红，2 0 0 4 ) 。而关于社区民间组织的定义目前国内主要 田凯，西方非营利组织理论述评 资料来源：h t t p j w w w c h i n a n p o g o v c n 6 l 绪论 存在以下三种观点：第一种观点认为社区民间组织不等于在社区的民间组织，它是 指由社区组织或个人在社区范围内单独或联合举办的，在社区范围内开展活动的、 满足社区居民不同需求的民间自发组织( 庞承伟，2 0 0 3 ) 。第二种观点认为社区民间 组织是在社区范围内开展活动和服务以满足社区居民需要为目标的民间组织( 杨贵 华，2 0 0 5 ) 。第三种定义：社区民间组织是指在社区范围内介于社区自治组织和社 区居民之间，以本社区居民为主体，本社区区域为主要场所，遵守国家法律法规和 社会公德，以自我管理，自我教育，自我服务，自我娱乐为主要目的，社区居民自 发形成的群众团体队伍和组织( 徐济益、刘爱莲2 0 0 5 ) 。 在社区民间组织的定义上学界存在两种倾向值得争议，一种倾向认为凡是在社 区中开展非营利活动的民间组织都是社区民间组织，这种概念界定包括的范围相对 广泛，强调的是社区这个活动地域空间。另一种倾向认为社区民间组织必须是以本 社区居民为主体，以自我管理、自我服务为主要目的的居民自治组织，后者的定义 相对严谨，概念的外延缩小。 存在疑问的是：随着经济全球化的发展，一些国际性的社会组织与援助项目对 中国城市社区发育和社会公益促进发挥着越来越重要的作用，尤其是一些国际n g o 或n p o 组织结合中国社区实际需求开展服务项目，它们究竟如何定位? 是否属于社 区民间组织范畴? 目前学术界对此并未达成共识。概念界定不一样，研究的对象和 研究的广度就存在很大差异，得出的结论具有一定的局限性。严格说来社区居民委 员会属于广义的社区民间组织，由于其产生背景的特殊性及在工作中的行政化倾 向，学者都将其与一般的社区民间组织进行区别研究。 2 分类与特征 分类有利于对一个社会现象进行深入研究，对社区民间组织的分门别类即是对 其外延的研究目前学界关于社区民间组织类别的研究比较多，由于学者对民间组 织的概念界定、分析角度不一致，分类标准也无法统一。但总体思路仍然是社区民 间组织= 社区社会团体+ 社区民办非企业单位的模式。( 万江红、张翠娥，2 0 0 4 ) 依据不同的分类标准，学者大致将社区民间组织分为以下类别： 依据官方的划分，社区民间组织由社区民间团体与社区民办非营利企业组成。 社区民间团体主要是一些具有特色的协会和团体。通过定期举办活动激发居民的参 与意识，从而达到社区的良好互动。社区民办非营利企业提供一些无偿或者低偿服 务。 7 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文 依据服务的内容以及功能的划分：第一类：基层文化、教育、体育活动类， 第二类：维护权益类，第三类：社区福利类。第四类：志愿类，第五类：社区服务 类( 罗青青，2 0 0 4 ) 。 依据社区民间组织创办主体的划分：第一类：各街道和居民委员会建立的市民 学校、片区文明理事会、计划生育协会、老年协会。第二类：社区干部群众根据社 区居民需要、自发建立的便民利民组织。第三类：私人承办或者个体联合起来创办 的组织，如托老所、孤老院等。第四类：街道同业务主管部门联合创办的，如社区 医疗服务点等。第五类：社区文艺、体育、棋类爱好者自发成立的民间协会。第六 类：街道筹建的社区组织如社区党团联席会等。第七类则是纯属居民个人筹建的职 业介绍所、婚姻介绍所、租房售房介绍所等。 学者研究社区民间组织是将其看作民间组织的构成部分，社区民间组织与整个 民间组织体系是个性与共性的辨证统一关系，因而它具备一般民间组织的共同性 质，学界没有从民间组织所具有的普遍特性的角度进行归类，而是针对社区民间组 织进行了细化。总体来看，国内学者提出的分类方法易于操作，但相对简单，浅显 的列举给人最直观的印象，缺乏定性角度的深入研究。 在社区民间组织的特征研究上，学界( 张卫，2 0 0 4 ) 总结出城市社区民间组织 所具备的四个主要特征：公益性、自治民间性、志愿参与性、利润的非分配性。但 学界普遍认为，准政治性半官方和发展处于初级阶段是其典型特征。 对于社区民间组织官办与民办的问题国内主要存在三种理论取向：第一种理论 取向是社区民间组织应该官办，实行党和政府对社区的控制。第二种取向是社区组 织应该由社区居民自主建立，强调政府向社会分权，认为正在形成和发展中的中国 城市社区是具有中国特色的民间社会( 王宗礼，2 0 0 1 ) 。第三种理论取向是政府、 社区组织和成员三方合作，整合政治、经济和社会文化三种资源共同支持的社区建 设理论模式( 王思斌，2 0 0 1 ) ，主张社区民间组织应该民办、民间组织与政府组织 实现良性互动的观点占主导地位，它更符合社区发展的需要。 3 组织发展与策略 关于社区民间组织的发展现状与发展策略是学界关注比较多的一个问题，主要 涉及社区民间组织发展的背景研究、社区民间组织的功能研究和社区民间组织发展 面临的环境研究。 ( 1 ) 社区民问组织发展的背景研究 8 1 绪论 宏观社会背景主要表现为经济领域和社会领域的两个转变。经济领域主要是由 过去的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，社会领域则是由“单位制”向 “社区制”的转变。计划经济时代国家通过高度集权的行政权力体系牢牢控制着经 济领域、政治领域和社会领域，伴随着市场经济体制的逐步建立，政府开始向“小 政府，大社会”的方向发展，政社分开，政府将原来的社会服务职能、社会管理职 能剥离给社会，“单位人”开始向“社会人”转变，社会服务就由社区民间组织承 担。 微观社会背景则是社会的转型带来了一系列社会问题，诸如：流动人口的加剧、 弱势群体的扩大，老年人口比重的加大等这些问题是政府无法全面顾及的，社区民 间组织的独特功能使其具备从事社区服务、社区建设的能力。学者( 杨贵华2 0 0 5 ) 也提到城市社区建设热潮有力地推动了社区民间组织的发育和发展。 ( 2 ) 社区民间组织的社会功能研究 社区民间组织在我国社区经济建设和社区发展中的功能归纳起来有五个方面： 一是社区整合的作用( 张莉、风笑天，2 0 0 0 ) ，社区民间组织促进了社区整合，包 括情感整合、资源整合、社区规范整合和功能整合。二是构建和谐社区，维护社会 和谐稳定( 郭国庆，2 0 0 0 ) 。社区居民互相服务，形成“我为人人，人人为我”的 和谐社区新局面。三是经济建设作用，社区民间组织具有强大的筹资能力( 秦威， 2 0 0 5 ) 。四是政治作用，学者( 李扬，2 0 0 3 ) 认为民间组织是实现社区自治的可靠 保证。社区民间组织有利于丰富社区民主形式，促进社区民主自治，使社区权力结 构民主化。五是社区文化建设的作用，促进社区发展( 王琼华，2 0 0 1 ) 。学界认为 社区民间组织大力弘扬人文关怀，提高了社区精神文明建设的水平( 张炎，2 0 0 3 ) 。 ( 3 ) 社区民间组织的发展策略 社区民间组织发展的不足与存在的问题：总体来说，我国社区民间组织还处于 发展的初级阶段。社区民间机构数量少，基础薄弱；社区居民总体参与率不高，社 区参与程度不深；社区工作者队伍的整体素质偏低，工作方法老化，活动形式单调， 提供的服务不能满足居民多元化的需求；社区志愿者服务很少能够做到可持续发 展；由于原有体制的影响，社区行政化的管理模式不同程度的存在，城市政府、社 区居民委员会、社区民间组织三者之间的关系没有正确处理，存在角色不清的现象。 针对制约社区民间组织发展的因素，学者纷纷提出了自己的主张与建议。诸如： 9 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文 引导社区居民多种形式多渠道的参与社区事务的决策和管理，培养居民的主人翁意 识和社区归属感。针对专业化水平低的问题，学者强烈建议吸收高校社会工作专业 的大学生到社区服务机构工作，这也是扩大社会就业的一个有效途径。政府要转变 机制，正确界定自己的角色，从过去的行政干预转向为社区服务，政府要进一步加 强对社区民间组织的扶持力度和分类管理，为社区民间组织的发展提供条件和保障 ( 杨贵华，2 0 0 5 ) 。学者( 张兆曙，1 9 9 9 ) 等还提到社区民间组织的对外运作机制 问题，具体而言，主要涉及三个方面关系的处理问题：社区民间组织与政府、居民 的关系及社区民间组织之间的关系。 通过对国内外社区民间组织、社区建设文献的简单回顾，笔者得到如下启迪： 第一，发动社区居民自助与互助，提升居民的能力和社区参与，是社区发展以及 社区建设的基础。 第二，政府和社区居民以及社区内民间组织互为主体，只有三方构建起互相配 合、尊重和理解的良好关系，社区事业才能持续地进行下去，这一经验对中国社区 建设的开展尤其重要。 第三，中国社区发展离不开政府的支持、倡导和推动。 1 3 3 民间组织研究评价一 目前国内外学术界对民间组织的相关研究主要存在以下几点不足： l 、理论研究较多，但在很多方面都未达成共识，而且研究主要是从发达国家 的经验与事实进行研究，由于各国国情的差异，这些理论具有很大的局限性。 2 、国内外的研究主要是定性研究，定量研究较少，定量研究能够深入地反映 一定地域民间组织的发展状况。 3 、研究对象单一，目前的研究都是以民间组织本身为研究对象，很少有涉及 居民参与态度和行为的研究。 通过以上的分析，本研究从社会学的角度，采用实证调查、个案访谈、统计分 析相结合的方法来研究居民在社区民间组织中的参与态度与行为，提出提高居民参 与意愿的对策。 1 4 理论依据与核心概念的界定 1 4 1 理论依据 1 社会行动理论：韦伯有关社会行动的理论认为，行动者的主观动机是构成社 1 0 i 绪论 会行动的前提。里帕( 1 9 9 0 ) 、迈尔斯( 1 9 9 3 ) 等也认为，态度是行为反应的中介， 人的观念决定人的行为。人们在行动中遵循一定的原则，或者趋利避害，或者寻求 个人利益的最大化。作为一种社会行为，社区民间组织建设中人与人之间以及人与 组织间发生了互动关系，并导致了一系列结果。 2 社会团体与组织理论：团体和组织是社会关系的外部表现，或者说，是社会 关系的“固定化形式”，之所以要建立团体或组织，首先的目的是希望把某种关系 稳定下来或固定下来，团体自身应该找到达到自身稳定的手段，这是团体和组织建 设的主要内容。当然，所谓“固定化”只具有相对的意义，任何社会关系都只具有 “独特的、历史的和暂时的性质”。 社会学心理学家把行为模式引进团体或组织结构之中对团体进行微观分析，行 为模式是分析团体现象的一个恰当的切入点。因为不同群体总伴随着一套与别的群 体不同的风俗、习惯、行为规范等。在微观层次，不同的行为模式直接就能反映出 不同的人际关系，进而反映出不同的团体归属。 组织的基本特征包括规章制度、人际关系、组织目标和组织结构。 1 4 2 核心概念界定 1 社区 对社区概念的界定最早可以追溯到德国社会学家腾尼斯，他认为社区是一定地 域范围内的关系密切的社会群体。目前学界对社区概念的理解并不一致，本研究采 用我国政府文件的解释，社区是指“经过社区体制改革后的作了规模调整的居民委 员会辖区”。 2 社区民间组织 本研究中的社区民间组织是指在城市社区范围内介于社区自治组织和社区居 民之间，以本社区居民为主体，本社区区域为主要场所，遵守国家法律法规和社会 公德，以自我管理，自我教育，自我服务，自我娱乐为主要目的，社区居民自发形 成的群众团体队伍和组织。 3 社区居民 社区居民是固定居住在某个社区的公民，本研究不包括未成年人和学生，学生 不是社区常住居民，故不做研究。 4 态度 态度是社会个体对于客观对象的一种心理倾向，这种倾向包括认知、情感、意 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文 向三种因素，任何一种心理倾向如果在某种程度上包括了上述三个因素，都可以称 为态度。认知因素是个体对于客体对象的了解判断，表现为个体思想方面的倾向； 情感因素是个体对于客观对象的内心体验，表现为个体在情感方面的倾向；意向因 素是指个体对于客观对象的预备反应，表现为个体在行为方面的倾向。 5 行为 行为指为自己设置目标，并且有意地按照目标行事，是与一套意义、理由或意 图相关的行事过程，是一种内省地把握人的活动。 1 5 研究的内容、研究思路和研究假设 1 5 1 研究内容 本研究参照学术界对民间组织研究的相关成果，以社会行动理论、社会团体和 社会组织理论为指导，以武汉市社区为抽样框，通过问卷调查、个案访谈等方法进 行实地考察，对社区居民在社区民间组织中的参与状况进行实证研究。具体内容如 下： 1 、居民对社区民间组织的态度分析 2 、居民在社区民间组织中的行为分析 3 、居民对社区民间组织的态度与参与行为之间的关系研究 4 、结论部分提高社区居民参与意识的基本对策分析 1 5 2 研究思路 l 绪论 1 5 3 研究假设 1 参与社区民间组织的居民与没有参与社区民间组织的居民在对社区民间组 织性质、存在必要性的认识上存在差异。 2 社区民间组织以基层文化、教育、体育活动类及社区服务类为主，因此，老 年人参与的要多一些。 3 武汉市作为中部较发达的大城市，其文化具有开放性的特点，但居民个体 在接受社区民间组织文化时会呈现出抵制态度或积极的态度，因而居民的参与行为 也存在差异。 1 6 研究方法 本研究运用实证研究方法，通过多阶段随机抽样在武汉市选取不同层次和类 型的社区与社区居民作为研究样本，以问卷法为主，以个案深入访谈和文献法为辅， 采用定性与定量相结合的方法，归纳出武汉市居民在社区民间组织中的参与态度与 行为的一般特征，探讨其中的影响因素，并分析得出结论，提出相应的对策。 1 样本的获取 本研究采取多阶段随机抽样的方法选择调查对象。首先在武汉三镇按照随机的 原则抽取1 0 个社区( 武昌抽取4 个社区，汉口和汉阳分别抽取3 个社区) ，在社区 一级用等距抽样的方法抽取社区居民，一共选取了3 0 0 名社区居民，具体调查时间 为2 0 0 6 年6 月到7 月，回收有效问卷2 8 5 份，有效回收率为9 5 。调查对象具有 一定的典型性和代表性。 2 资料收集方法 ( 1 ) 问卷调查法 根据被调查对象的特点，本研究采用以自填式问卷调查为主的形式，旨在研究 居民个人对社区民间组织的参与态度及参与行为。调查问卷的设计是建立在对社区 民间组织有深入了解的基础上的，是对笔者以往研究课题的拓展与延伸。问卷包括 社区居民的基本资料、居民对社区民间组织的基本态度和居民的基本参与行为三个 维度。 ( 2 ) 文献研究法 查阅相关书籍、学术期刊，掌握国内外相关研究的基本理论与研究视角；收集 政府有关社区建设和构建和谐社区的文件、档案；通过搜索民政局中有关的统计报 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文 表了解全国社区民间组织的总体发展情况，为研究设计和分析论证提供了很好的参 考。 ( 3 ) 个案访谈法 依据调查问卷将社区划分为不同层次与不同类型，对近4 0 个个案进行了直接 访谈，访谈对象不仅包括居民个人，还包括部分典型的社区民间组织，深入了解社 区居民的意识动态和社区民间组织的基本结构、工作章程、运作模式等。个案访谈 采用非结构式访问为主、结构式访问为辅，从而收集典型材料。 3 资料分析方法 ( 1 ) 定量分析 定量分析运用s p s s l l o 软件，对定量资料进行描述性统计，分析居民对社区 民间组织的基本态度、基本行为，通过数据进行实证研究。 ( 2 ) 定性分析 运用个案编码法对深度访谈收集到的资料进行定性分析。具体编码方法如下： 社区所在地的编码，即将本研究涉及的武昌、汉口、汉阳三镇，分别用“w c ”、 “ 珏( ”和“ 1 1 r ”表示。 个案编码：以英文c a s e 的第一个字母c 表示个案，以数字表示序号。 案主的编码，即将案主姓氏的汉语拼音的声母作为案主的编码。 示例：“w c - c 1 一h ”表示：武昌区第一个个案h 姓案主的陈述或看法。 4 样本构成及基本情况介绍 本研究共发放问卷3 0 0 份，获得有效样本2 8 5 份，有效回收率9 5 。其中，男 性社区居民1 4 4 人，占总样本的5 0 5 ，女性社区居民1 4 1 人，占总样本的4 9 5 ；婚姻状况：未婚2 3 人，占样本的8 1 ，已婚2 5 2 人，占8 8 4 ，离婚3 人， 占1 1 的比例，丧偶7 人，占2 5 ；文化程度：小学及以下学历的居民2 人， 占0 7 ，初中学历2 5 人，占8 8 ，高中或者中专水平的居民5 8 人，占总样本 的2 0 4 ，大专或者本科文凭的1 5 9 人，占5 5 8 ，硕士及以上程度的居民4 0 人， 占1 4 0 。被调查对象的职业分布情况：离退休人员1 2 4 人，占总调查样本的4 3 5 ，其次为个体经营人员3 3 人，占1 1 6 ，党政企事业单位一般工作人员和商业 人员分别3 0 人，分别占样本的1 0 5 ，各类专业技术人员2 5 人，占8 8 ，服务 业人员1 6 人，占5 6 ，党政企事业单位负责人1 0 人，占3 5 ，剩下的是生产 1 4 i 绪论 运输工人及其他职业人员各3 人，分别占i 1 的比例。政治身份：共产党员和一 般群众居多，共产党员1 4 7 人，占5 1 6 ，一般群众1 1 0 人，占3 8 6 。月平均 收入：绝大多数居民的月均收入在2 0 0 1 - - 3 0 0 0 元段，占3 1 9 ，其次是1 0 0 0 - - - 1 5 0 0 、 1 5 0 1 - - 2 0 0 0 元这两个数据段，共占3 9 ，1 0 0 0 元以下的低收入者4