（社会学专业论文）边缘治理：城郊村社区的公共组织结构与职能——以t村社区为个案.pdf

浙江师范大学硕士学位论文 摘要 随着城市化进程的急速推进，大批城市近郊的村庄逐渐被纳入城市范围，成 为城市的一部分。作为一种处在城市化进程中的过渡型社区形式，城郊村社区的 演变、发展和治理引起了人们的广泛关注，成为学术研究的热点之一。 改革开放以后，中国的农村、城市开始了基层政治体制的改革，特别是进入 新世纪后，在中国社会发展的新阶段，城乡基层社会自治被提升到了更高的地位。 党的十七大更是把基层群众自治确定为中国特色的政治制度。然而，与普通农村 社区和城市社区不同，村转居后的城郊村社区在从农村向城市转型的过程中形成 了一系列独特的社会现象。本文拟从组织结构与职能角度切入，以t 村社区为个 案，分析城郊村社区治理，揭示其治理性质和特色。 本文对t 村社区治理组织结构及职能的研究发现，由于配套管理制度改革的 滞后，传统管理方式的路径依赖，村社区存在的客观实际和民众的主观要求等多 种因素的制约，失去农业经营的生产资料和农村户籍，法律制度上已经纳入城市 管理体制的t 村社区依然在很大程度上沿用着过去的农村基层管理方式，因而在 村社区治理的实际运作中出现了城乡两种基层治理制度并用，两种治理因素交 叉、渗透的现象，呈现出是城非城、是乡非乡、亦城亦乡的治理特色。这种边缘 性治理现象打破了传统的城乡二元治理结构，导致了界限分明的城乡两种基层治 理体制的模糊。我们拟用“边缘治理”一词来概括城郊村社区的治理模式，将“边 缘治理”界定为“在城郊村社区中形成的界于城市居民自治和农村村民自治两种 基层社会治理体制之间，城市社区管理与农村村庄管理因素同时并存、相互渗透、 综合作用的治理模式”。这种“边缘治理”具有如下特征：治理依据的双轨化、 管辖的错杂化、组织结构的两栖性、组织职能的城乡模糊性等。造成“边缘治理” 现象的社会原因是多方面的，其中城乡二元结构体制是根本原因，制度空缺是造 成该现象的直接原因，社会现实需求因素也是一个重要原因。 浙江师范大学硕士学位论文 类似t 村社区那样的边缘治理是现阶段中国城市化进程中出现的一种过渡 性现象，也是中国特色的城市化所导致的一种特殊政治社会现象和独特治理模 式。可以肯定，随着城市化的进一步推进，城市社区建设和居民自治因素的不断 浸入、渗透，传统的农村管理因素和村民自治方式将逐渐削弱、消解，最终将实 现由农村基层治理到城市社区治理的根本性转换 关键词：边缘，组织，基层治理，城郊村，社区 i i 浙江师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t 、7 i ，i t ht h es w i f tp r o m o t i o no fu r b a n i z a t i o n ，al a r g eg r o u po fs u b u r b a nv i l l a g e sa 托 g r a d u a l l yb r o u g h ti n t o t h ec i t yl i m i t s ，b e c o m i n gap a r to fc i t i e s a sak i n do f t r a n s i t i o n a l c o m m u n i t yt y p e i n t h e p r o c e s s o fu r b a n i z a t i o n ，。t h e e v o l v e m e n t , d e v e l o p m e n ta n da d m i n i s t r a t i o no ft h es u b u r b a nv i l l a g ec o m m u n i t i e sh a v ea r o u s e d p e o p l e sg r e a ta t t e n t i o na n db e c o m eo n eo f t h eh o ta c a d e m i cr e s e a r c hs p o t s a f t e rr e f o r ma n do p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o d d ，c h i n ab e g a nt or e o r i e n tt h e p o l i t i c a ls t r u c t u r ea lt h eb a s i cl e v e li nb o t hv i l l a g e sa n dc i t i e s i np a r t i c u l a r , w i t ht h e b e g i 锄i n go f2 1 t hc e n t u r y , c h i n a ss o c i a ld e v e l o p m e n th a se n t e r e dan e ws t a g e ，u n d e r w h i c ht h es e l f = a d m i n i s t r a t i o no fs o c i e t ya tt h eb a s i cl e v e li nb o lu r b a na n dr u r a l a r e a sl l a sb e e np r o m o t e dt oah i g h e rl e v e l f u r t h e r m o r e ，m el 尹s e s s i o no fm ce v e n i d e n t i f i e sp e o p l e ss e l f - c o n t r o lo fs o c i e t ya tt h eb a s i cl e v e la sp o l i t i c a ls y s t e mw i t h c h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s h o w e v e r , d i f f e r e n tf r o mc o m m o n r u r a la n du r b a n ， c o m m u n i t i e s ，t h es u b u r b a nv i l l a g ec o m m u n i t i e sh a sf o r m e das e r i e so fu n i q u es o c i a l p h e n o m e n ai nt h ep r o c e s so ft r a n s f o r m a t i o n 丘o mv i l l a g e st oc i t i e s ，n l ea r t i c l ea i m s a 土 a n a l y z i n gt h ea d m i n i s t r a t i o no fs u b u r b a n - v i l l a g ec o m m u n i t i e ss oa st ou n c o v e ri t s f e a t u r ea n dc h a r a c t e r i s t i c ss t a r t i n g 、 d 也t h eo r g a n i z a t i o n a lc o n s t r u c t i o na n df u n c t i o n 7 a n dt a k i n g1 - v i l l a g ec o m m u n i t ya sa c a s t u d y 。 t h r o u g ht h er e s e a r c h0 nt - v i l l a g ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea n d f u n c t i o n , t h ea r t i c l ed i s c o v e r st h a to w i n gt ot h er e t a r d a t i o no fc o o r d i n a t e dm a n a g e r i a l s y s t e mr e f o r m , t h ed e p e n d e n c eo nt r a d i t i o n a lm a n a g e r i a ls t y l ea sw a l l 胬t h ee x i s t i n g o b j e c t i v ef a c ta n dt h em a s s e s s u b j e c t i v ed e m a n d si nt h ev i l l a g ec o m m u n i t i e s ，t - v i l l a g ec o m m u n i t y , t h o u g h , w i t hi t sc a p i t a lg o o d sa n dr u r a ld o m i c i l e sl o s i n g a g r i c u l t u r a lo p e r a t i o n , h a sb e e nl e g i s l a t i v e l yp u ti n t ou r b a nm a n a g e r i a ls y s t e m ，i ts t i l l f o l l o w st h ep a s tr u r a ll o wl e v e lm a n a g e m e n tt oal a r g ee x t e n t ，t h u si nt h ep r a c t i c a l o p e r a t i o no fv i l l a g ec o m m u n i t ya d m i n i s t r a t i o na p p e a r st h es i m u l t a n e o u sa p p l i c a t i o n o fr u r a la n du r b a nl o w e rm a n a g e m e n ts y s t e ma sw e l la st h e i n t e r a c t i o na n d p e n e t r a t i o no ft h et w om a n a g e r i a lf a c t o r s ，r e v e a l i n gt h ep e c u l i a r i t yo f “s i m i l a rt oc i t y , 浙江师范大学硕士学位论文 b u tn o to n e ；s i m i l a rt oc o u n t r y , b u tn o to n e ；b o t hc i t ya n dc o u n t r y 刚eo f a d m i n i s t r a t i o n 1 1 1 i sp h e n o m e n o no fm a l l 酶谢a d m i n i s t r a t i o nb r e a k st h et r a d i t i o n a l l y u r b a na n dr u r a ld u a la d m i n i s t r a f i v es t r u c t u r ea n dr e s u l t si nt h ec o n f u s i o no ft h e o r i g i n a l l yc l e a rl i n eb e t w e e nt h eu r b a na n dt h er u r a ll o w e rm a n a g e r i a ls y s t e m t h e a r t i c l ep l a n st ou s e m a r g i n a la d m i n i s t r a t i o n t og e n e r a l i z et h ea d m i n i s t r a t i v em o d e l o fs u b u r b a nv i l l a g ec o m m u n i t y , d e f i n i n gi ta s a na d m i n i s t r a t i v em o d e lf o r m i n gi nt h e s u b u r b a nv i l l a g ec o m m u n i t y , l y i n gi nt h et w ot y p e so fl o w e rs o c i a la d m i n i s t r a t i v e s y s t e m sb e t w e e nt h eu r b a n r e s i d e n ts e l f - g o v e r n m e n ta n dt h ev i l l a g e rs e l f - ，g o v e r n m e n t , a n du r b a nc o m m u n i t ym a n a g e m e n ta n dv i l l a g em a n a g e m e n te x i s t i n gs i m u l t a n e o u s l y , p e n e t r a t i n g a sw e l la s i n t e r a c t i n gw i t he a c ho t h e r r n l es o - c a l l e d m a r g i n a l a d m i n i s t r a t i o n p o s s e s s e st h ef o l l o w i n gf e a t u r e s ：t h ed o u b l et r a c ko fa d m i n i s t r a t i v e e v i d e n c e ，t h ec o m p l i c a t i o no fm a n a g e m e n t , t h ea m p h i b i o u sn a t u r eo fo r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r ea n dt h ea m b i g u i t yo fo r g a n i z a t i o n a lf u n c t i o n sb e t w e e nc i t ya n d v i l l a g e ，e r e t h e r ea r ev a r i o u ss o c i a lr e a s o n st oc a u s et h ep h e n o m e n o no fm a r g i n a la d m i n i s t r a t i o n , a m o n gw h i c ht h ef u n d a m e n t a lo n ei st h eu r b a na n dr u r a ld u a l i s t i cs t r u c t u r e ，a n dt h e d i r e c to n gi st h ev a c a n c yo fs y s t e m ，w h i l es o c i a lr e a i 时d e m a n di sa l s oa r ti m p o r t a n t r e a s o n ，t h em a r g i n a la d m i n i s t r a t i o ns i m i l a rt ot - v i l l a g ec o m m u n i t yi sat r a n s i t i o n a l p h e n o m e n o na p p e a r i n gi nt h ep r o c e s so fo n t h e - s t a g ec h i n a su r b a n i z a t i o n ，a n di ti s a l s oak i n do fs p e c i a lp o l i t i c a ls o c i a lp h e n o m e n o na sw e l la sa l lu n i q u ea d m i n i s t r a t i v e m o d e lr e s u l t e df r o mt h eu r b a n i z a t i o nw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s rc a nb ea s s u r e d t h a t 喇t l lt h ef u r t h e rp r o m o t i o no f u r b a n i z a t i o n ，t h ec o n t i n u a li n v a s i o na n dp e n e t r a t i o n o fu r b a nc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na n dr e s i d e n ts e l f - g o v e r n m e n t , t h et r a d i t i o n a l l yr u r a l m a n a g e r i a lf a c t o r sa n dv i l l a g e rs e l f - g o v e r n m e n ts t y l ew i l ls u r e l yb ew e a k e n e da n d c l e a r e du p a tl a s ti tw i l lb er e a l i z e dt h a tt h er u r a ll o w e rm a n a g e m e mw i l l f u n d a m e n t a l l yb et r a n s f o r m e di n t ou r b a nc o m m u n i t ya d m i n i s t r a t i o n k e yw o r d s ：m a r g i n ，o r g a n i z a t i o n ，l o w e rm a n a g e m e n t ，s u b u r b a nv i l l a g e ， c o m m u n i t y i v 浙江师范大学硕士学位论文 浙江师范大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。论文中除了特, 1 t l 加j , ：x 标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机 构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在 论文中作了明确的声明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人 承担。 作者虢席 日期：加，潍钼f 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅 和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范 大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并 通过网络向社会公众提供信息服务，同时本人保留在其他媒体发表论文的权利。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 储签渺翩签炒飙肿钿日 浙江师范大学硕士学位论文 一、导论 ( 一) 研究的缘起与意义 本研究缘起于读研期间的一次社会实践活动。2 0 0 6 年3 月，浙江师大法政 与公共管理学院与金华市金东区组织部联合，开展研究生担任村( 居) 委会主任 助理的社会实践活动。本人作为首批参加此项社会实践的研究生被委派到d 街道 的t 村社区担任居委会主任助理。在担任居委会主任助理期间，t 村社区呈现的 一种亦村亦居、非村非居的边缘性引起了自己的好奇，并有意以此作为自己的硕 士学位论文选题，进行个案研究。这一想法得到了导师的认可和支持。因此，在 担任村社区居委会主任助理的实践过程中，着意观察、体验、调查，广泛收集相 关材料，展开本项研究。 t 村社区原来是一个典型的城郊村。随着城市的扩张，大部分耕地被征用， 村域被城市包围，逐渐成为了城市汪洋中的“孤岛。2 0 0 1 年，为进一步加强城 市管理，加快城市化进程，原t 村所在政府部门启动了“撤村建居 工程。国2 0 0 3 ， ， 年1 1 月，t 村被整体改制为社区，实现了居民户籍的农转非和管理体制的城市 化。在调查中发现，t 村社区无论从经济结构、社会成员结构、治理结构及其运 行机制等各个方面，均存在着一些特殊性。它既不同于原来乡村中的村庄社会， 又有别于传统的城市社区。可以肯定，t 村社区出现的这些现象不是绝无仅有的， 而是我国社会转型时期农村城市化的一种必然产物，是城乡二元结构在村转居社 区这一微观层面的缩影。 根据世界城市发展的基本规律，当城市化率在3 0 以上尚未达到7 0 时是这 个国家城市化快速发展的时期。圆现阶段我国的城市化率大约为3 7 7 ，这意味 着在未来一个时期，将有大量乡村变为城镇、城市。唯其如此，城郊村社区作为 一种处在城市化进程中的过渡型社区形式，其演变、发展和治理等势必引起人们 的关注，并成为学术研究的热点之一 几乎与农村基层政治体制改革同步，中国城市也于2 0 世纪8 0 年代开始了基 。参阅中共金华市委办公室、金华市人民政府办公室关于在市区开展撤村建居工作的意见( 市委办 w o o q 7 9 号) 一 。白云南中国的城市化阴城市经济、区域经济，2 0 0 4 ，( 1 ) 浙江师范大学硕士学位论文 层政治体制的改革。特别是进入新世纪后，在中国社会发展的新阶段，城乡基层 社会自治被提升到了更高的地位。党的十七大更把基层群众自治确定为中国特色 的政治制度。然而，与普通城市社区不同，村转居后的城郊村社区作为一种特殊 的社区形式，在从农村向城市转型过程中必然要经历种种“磨合 与“阵痛”， 形成一系列独特的社会现象。这些城市化进程中出现的新情况、新问题，有待人 们做出科学的理论解释，其实践过程也迫切需要正确的理论指导。 。 本文拟从村社区公共组织结构与职能切入，以t 村社区为个案，对村转居后 城郊村社区的治理模式做些初步的研究。 ( 二) 文献回顾与评价 学术研究的进行是累积性的，问题的确立离不开对以往研究的清理。回溯既 往的研究，与本文相关的内容主要有： 1 关于村庄治理结构研究 村庄治理结构是指村庄治理实践过程中形成的公共权力分配结构，以及各种 组织之间模式化了的互动关系。各村庄组织依托这种分配结构和互动关系，在村 庄治理的过程中发挥着或大或小的功能。因此，村庄组织结构成为了乡村治理研 究的重要论域。近年来，国内学界主要从村庄内部各个权力主体之间的互动关系 对村庄治理结构进行研究。侧重于分析村庄公共权力在不同村庄组织之间的分配 关系，进而对村庄权力结构的特征进行概括。这些研究主要集中在三个方面： 第一，关于村级党组织与村民委员会互动关系的研究。从理论上和组织分工 上来看，这两个村庄组织之间的职能界限清晰、职能指向明确。但实际上，理想 化和多重化的组织目标设计淡化了组织的核心职能和目标，以村委会实施村务管 理、党支部主要发挥领导权和监督权为特征的组织运行模式，带来的往往是组织 间的相互掣肘和磨擦内耗。现实中，村党支委与村委会这个村民自治组织之间的 矛盾己经成为农村基层组织运行中最主要的问题。为此，不少学者给予了不同 的关注，对村两委( 或三委) 的关系做了深入分析。 徐勇在中国农村村级治理_ 2 2 个村的调查与比较一书中，从村两委 贾金荣，王富琦城市化动态发展的阶段性与我国“三农”问题及政策研究 j 农业现代化研究，2 0 0 5 ， ( 1 ) + ； 2 浙江师范大学硕士学位论文 关系的角度将村治权力结构分为三种类型：两委主政型( 两委是村庄公共事务的 共同管理者) 、党组织主导型( 村庄公共权力集中于村党组织，党支部领导村委 会) 和党村一体型( 党村组织合为一体，“两块牌子，一套班子) 。o 毛军吉将村三委会的互动关系划分为五个类型：“协调型，村支部书记 和村委会主任素质都较高，在不少方面形成互补，能依法办事；“包揽型 ， 村支部包揽一切，完全失去监督，村委会是个“摆设一，这种模式的发展将导致 干群对立，组织瘫痪；“游离型一，村支书一般由于能力、素质、健康等因素 难以驾驭民选的村委会主任，双方各有一定势力，矛盾虽未激化，但党支部的领 导职能无法体现，支部的工作不能有效开展；“对立型一，村三委会往往依靠 各自势力，互不买帐，损害了党组织的形象，也影响了村民自治的有效开展，严 重损害了村民的利益；“一体型 ，村支部书记和村委会主任由一人担任，其 好处就在于村支部对村委会的领导更容易、更直接，决策效率高，成为不少地方 解决村三委会矛盾的权宜之计，但监督艰难，也容易产生“家长制 的作风。雪 ：郭正林则根据村两委会在村庄治理过程中功能与作用的强弱，把村两委会关 系分为四种形态：，“党强村弱 的行政主导型。就是村党支部的组织吸纳力、。 社会活动力和政治监控力都强，村委会是党支部的执行组织，村主任扮演村支书 的“代理人 角色。“党弱村强修的自治主导型。就是村委会主导村政事务， 控制村庄大部分的权力资源，成为事实上的权力中心，而党支部处于软弱涣散的 状态。“党强村强”的民主合作型。就是村两委会在明确分工的基础上，建立 了民主合作的制度机制。基本特征是明确划分了党政职能，形成了分工合作、相 互制约的权力结构。“党弱村弱 的组织涣散型。村党支部和村委会同时软弱 涣散，都不能发挥正常的组织功能。诬 ， ：；第二，关于村级组织与外部组织之间关系的研究。这方面的著述有很多，如 程同顺的村民自治中的乡村关系及其出路、赵寿星的论中国乡镇与村民委 员会的关系问题、徐勇的村民自治、政府任务及税费改革对村民自治外 部行政环境的总体性思考趴卢福营的冲突与协调：乡村治理中的博弈、张汝 。张厚安，徐勇，项继权等中国农村村级治理2 2 个村的调查与比较瞳 武汉，华中师范大学出版 社，2 0 0 0 审毛军吉。小”关系大问题一当前农村三委关系调查 j 国家行政学院学报，2 0 0 1 ( 1 ) 。郭正林中国农村权力结构 m 北京：中国社会科学出版柱，2 0 0 5 浙江师范大学硕士学位论文 立的目标手段与偏差一农村基层政权组织运行困境的一个分析框架等。从不 同的角度考察了村级组织与外部组织的关系，尤其是与乡镇政府的关系现状，指 出其中存在的问题，揭示产生问题的原因，并就乡村关系的发展方向作了有益的 探索。 第三，关于正式组织与非正式组织的互动关系的研究。王铭铭的诸多著作涉 及到中国的宗族研究，其理论基础主要是英国当代社会学家吉登斯的“民族国家修 ( t h en a t i o n - s t a t e ) 理论。他认为村民自治体制的导入、村庄去集体化趋势的加 强，集体力量减弱将导致传统家族意识的复活。这些事实说明，由于农民信任感 的转移，旧的族权逐步回到地方政治舞台扮演着重要角色。 肖唐镖长期致力于农村宗族的研究，通过对南方地区9 个村宗族势力的消长 及其与村治的相互关系的考察，指出宗族“己经影响到村治的各个方面，并在日 常生活中提供了较好的服务与帮助，在一定程度上及时填补了村治中的若干管理 真空，成为村级政治组织的补充，避免了更严重的失范和无序。棚圆 另一种非正式组织派系，逐渐引起现阶段学界的关注。最早将派系引入 农村研究的是卢福营和孙琼欢，他们用派系一词来描述村庄政治生活中出现的利 益性集团。认为派系是2 0 世纪8 0 年代以来随着农村社会异质性的增强出现于中 国农村基层政治生活，以特定的关系为纽带建立起来的，具有共同利益和现实功 能的非正式组织。不同派系的村民相互竞争和博弈，构成了农村一道独特的政治 风景线。现阶段的派系竞争具有低烈度性、间歇性和地域性等特点。回 国外社会学界对中国农村权力结构的研究由来已久。他们主要运用国家一社 会关系或市民社会理论以及法团主义理论探讨中国农村的权力结构问题。比如： 怀特( g o r d o nw h i t e ) 在对浙江萧山地区农村民间社团的研究中发现，与改革弓f 发的社会经济变迁相契合，在国家与经济行动者之间正在出现一种非正式的、非 官方的民间经济组织对村庄的影响力在不断的扩大。 ； o 有关这方面的研究成果与著作情况，可以参考郑卫东“国家与社会”框架下的中国乡村研究综述 j 中 国农村观察，2 0 0 5 。( 2 ) ；金太军村庄权力结构研究综述 j 文史哲，2 0 0 4 ：。( 4 ) ；贺雪峰乡村关系的 研究进路与对策 j 3 社会科学研究，2 0 0 6 ，( 1 ) o 王铭铭村落视野中的文化与权力c u 北京：三联书店，1 9 9 7 + 簟肖唐镖村治过程中的宗族 j 福建师范大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 3 ，( 5 ) + o + 孙琼欢，卢福营中国农村基层政治生活中的派系竞争( j 中国农村观察，2 0 0 3 ，( 3 ) 一o 、 og o o n w h i t e 1 9 9 3 p r o s p e c t s c i v i l s o c i a y i n c h i n a ：彳c a s e s t u d y o f x i a o s l u m c i t y a u s t r a l i a n j o u r n a l o f c h i n e s ea f f a i r s n o 2 9 4 浙江师范大学硕士学位论文 。克利赫( k e l l i h e r ) 发现，农民间的冲突以宗族联结作为社会单位，其组织 形态不是体制外的身份集团，而是跨越体制内外的同宗集团。很多时候冲突不是 发生在农民和干部之间，而是发生在一组干部和群众与另一组干部与和群众之 间。宗族网络模糊了国家和社会、干部和农民之间的界限。函； ，? 美国的戴穆珍( j e a n c o i ) 在 1 ” ： 陈伟东社区自治自组织网络与制度设置 m 北京：中国社会科学出版社，2 0 0 4 张宝锋现代城市社区治理结构研究 m 北京：中国社会出版社，2 0 0 6 ： 田陈伟东社区自治自组织网络与制度设置- m 北京：中国社会科学出版社，2 0 0 4 口王邦佐居委会与社区治理 h 上海：上海人民出版社。2 0 0 3 徐永祥论居民委员会的社会角色和组织职能 j 华东理工大学学报( 社科版) 。2 0 0 1 ，( 4 ) 8 浙江师范大学硕士学位论文 社区居民个体之间的组织。如：志愿者协会、老年协会、业主委员会、维权协会 等。在社区居委会面临人员复杂、事务繁多的管理压力情况下，社区中介组织具 备了比居委会更灵活、比居民小组更有效的特点而发挥了重要功能。这些功能包 括：沟通交往功能；权益表达与维护功能等。回 j 一 ： 4 关于城市化进程中城郊村、城中村组织建设的研究 近年来，关注城中村、城郊村现象的学者越来越多，已有研究文献大多集中 在城中村、城郊村改造的普遍问题上。如：土地利用、外来人口安置、农民市民 化等。对于城市化进程中城郊村社区治理结构和基层组织建设的研究成果并不 多，主要有： j 7 李一从城市化带来的社会流动性增加，原有的封闭性社区管理不能适应这种 ， 开放的要求出发，提出基层社区组织建设应从制度、政策入手，增加开放性的应 、 对策略。圆 刘伟红在对苏州市新黄村开展个案调查的基础上，对城市化进程中的新苏村 治理体制的变迁过程作了自描，并指出城市化进程中的社区在组织建设问题上对 原先制度有路径依赖，但没有探寻组织变迁中的边缘特点卜 李双立以青岛经济技术开发区x 村为个案对x 村的治理结构与运作作了分 析，但只是从村级治理的角度进行阐述而未能揭示由村到居的过渡特性。 。 徐勇等对城市社区自治与农村村民自治做了较深入的比较研究，提出了一些 有价值的观点。固 。综上所述，现有研究尤其是乡村治理结构与组织功能，以及城市社区治理结 构与组织功能的研究，为本文的研究提供了一定的理论基础和方法论借鉴。但是， 已有的研究大部分集中在农村或城市两个性质不同的社会领域和管理体制背景 下开展的，未能充分重视城郊村社区“非城非村、亦城亦村 ，具有明显边缘性、 过渡性的特殊社区治理的性质和特点。本文试图在前人研究的基础上，运用个案 研究方法，对城郊村社区的公共组织结构与职能做些探讨，试图从中发现一些有 价值的东西。 。正时浩，杨功赞探析社区中介组织阴中国选举与治理网2 0 0 8 年2 月2 8 日 口李一城市化背景下的社会流动及其社区管理川济南市社会主义学院学报。2 0 0 0 ，( 4 ) 睁徐勇“绿色崛起”与“都市突破”串国城市社区自治与农村村民自治比较m 学习与探索，2 0 0 2 ， ( 4 ) 9 浙江师范大学硕士学位论文 ( 三) 研究方法 1 分析工具 结构功能主义是社会学研究的主要方法，也是本文的分析工具。结构一 一功能主义认为，现代社会都具有一些基本制度模式( 即结构) ，而这些制度模式 之间发生着相互支持的关系( 即功能) ，从而保证了社会系统的生存。社会系统的 存在具有首要意义，有助于系统存在的组织、机制和过程具有优先的地位。社会 系统从根本上来说是处在动态均衡之中的，对于外部变迁的适应性反应，倾向于 使系统内部变迁最小化；作为反功能因素而存在的变异、偏离行为和紧张，可能 持续一段时间，但从长期看，它们都会自行消解或者被制度化。完全的均衡或整 合或许永远也达不到，但却是社会系统趋向的极限。结构功能主义流派对 当代社会学发展的影响主要体现在它为考察社会现象提供了新颖的观察角度，发 展了一种系统分析方法。 本文以“结构功能主义为理论工具，借鉴其结构功能分析方法，从社 区内部各组织间的关系入手，进而分析这一组织结构在现实运作中发挥的功能， 得出社区公共组织在结构与功能上呈现的边缘性。 2 参与体验式的个案研究方法 个案研究是一种典型的定性研究，其目的主要是为了深刻揭示蕴含在研究对 象中丰富的个体特性和详细的实践发展过程，通过深入地观察和访谈来获得详 细、具体、生动的研究资料。其研究的基本逻辑是：研究者不带任何假设地进入 到现象发生的场景中，参与研究对象的生活，去观察现象发生的过程，或者通过 深入访谈来收集各种定性的资料，并以此来进行分析和归纳。揭示和解释现象发 生的原因，逐步归纳为理论命题。国 1 ： 正是在这一逻辑的指引下，笔者借社会实践之机，以t 村社区为个案，进行 了为时一年多的参与体验式实地调查。费孝通先生大力主张并身体力行实地调查 法，他指出“实地的，是和凭空捏造的、抄袭的、不足考实的、雇佣劳工间接收 集资料相反 。 主张研究者直接到较小的社会群体进行长期、深入调查，认为只 竺文军西方社会学理论：经典传统与当代转向沮 上海：上海人民出版社，2 0 0 6 1 2 4 , 簟郑杭生社会学概论新修( 第三版) 阻 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 3 审风笑天等费孝通实地研究法探析 j 江苏社会科学。2 0 0 0 ，( 1 ) i o 浙江师范大学硕士学位论文 有通过亲自与现实社会接触，才能获得第一手资料。“在收集资料方面，特别强 调观察和访问法，尤其是参与观察和深度访问国毒费先生的观点为笔者提供了 方法论上的指导。从一定意义上说，担任t 村社区居委会主任助理，既是一项自 己个人的社会实践活动，同时也是学习、实践实地调查法的过程。期间，笔者参 与到村社区管理的具体实践中，亲历具体事件，观察干部与居民的互动细节，并 在与干部、居民建立。合作关系 的基础上开展了许多访谈，收集了大量真实、 宝贵的第一手资料- ， 一 具体来说，本文的资料来源主要有：一是文献资料。包括t 村社区所在地的 地方志，介绍地方经济社会发展情况的相关出版物及新闻媒体和相关网站的报 道；区、街道、社区保管的历史档案及近期文件、社区会议记录、活动记录；社 区干部的工作笔记、笔者的调查日记；各级政府法律法规、村规民约j 社区制度 等；相关的理论著作、论文和调研报告等。二是口述资料。包括对街道干部的访 谈，对村干部的个别访谈，对村民的个别访谈等。三是观察记录。包括参与和旁 听各类会议的记录，社会实践活动中的观察记录，社会实践过程期间的日记等。 ( 四) 概念界定 城郊村社区。社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共 同体。固在我国，人们习惯上把它分为农村社区和城市社区两大类。农村社区与 城市社区有许多的不同之处。 城郊村社区是一种特殊的边缘性社区，它体现了由农村社区向城市社区的 渐变过程。在本文，城郊村社区是指这样一类特殊社区形式，即地处城市近郊， 在城市化进程中，土地和居民均已基本非农化，行政区划也已经纳入城市管理体 系，并按照城市社区管理体制要求设立了相关的组织，但在实际运作中，仍然一 定程度地保留着乡村社会属性，沿袭着农村管理的模式，呈现出城市与农村双重 社会特征和管理特点的基层社会单位。通常，人们总是把“村一视为乡村中的基 层社会单位，“社区一则为城市中的基层社会单位。为能更形象地表达本文所要 毋风笑天等赞孝通实地研究法探析阴江苏社会科学，2 0 0 0 ，( 1 ) 蕾费孝通在谈及社会调查时认为调查者与被调查者应是一种合作关系，这种关系的正常与否关系到社会调 查的成败是社会调查进程中最重要的一项技术参见：刘豪兴认识中国社会费孝通社会研究方法 述评【j 】社会2 0 0 4 ，( i ) 雷参阅中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见 的通知 居委会。2 0 0 3 年1 1 月2 1 日，j 区民政局专门下文撤消了r 村村民委员 会，设立了t 村社区居委会。以政府文件的方式，认可了原t 村村委会的全班 人马在t 村社区内的治理权。直到2 0 0 5 年3 月，才经法定程序选举产生了t 村社区居民委员会。按照浙江省社区居民委员会换届选举工作暂行规定( 浙 民基 2 0 0 3 1 8 0 号) ，“机关、企业事业单位和社会团体法入的法定代表人以及其 他合法组织的负责人，或者他们委托的代表有同等选举权和被选举权 ，“在社区 居住一年以上的暂住居民或者有其他特殊情况的居民，是否在本社区进行选民登 记，由本社区居民选举委员会根据实际情况确定 。但是，在2 0 0 5 年进行的t 村社区居委会选举中，驻本社区的企业事业单位以及暂住居民都没有参与选举。 该社区的居委会依然是由原拥有t 村村籍的居民选举产生。 社区居民委员会委员z 访谈录： 当时我们也看规定( 指浙江省社区居民委员会换届选举工作暂行规定) 了，这个文件上面写的内容与我们以前搞的村民选举是差不多的，就是选民( 资 格的确认) 那里有点区别我们开了选举委员会和社区居民代表会议讨论了选举 的具体办法，但没有讨论这些人( 指驻社区企事业单位和暂住人口) 能不能参加 选举! 这是明摆着的，他们叉不是我们村里的人，当然不能来参加上面也没有 要求，他们自己也没有要求参加q 。照理说，他们也应该派代表参加选举的， 我们是一个社区的嘛! 但是，他们要是真出来选，万一选上了怎么办? 我们村的 集体资产归他管吗? 要与他一起分吗? 这是不可能的事情，他们最多只能出来 选，绝对不能当候选人 街道干部s 访谈录： 那一年的选举，实际上还是按照村民委员会的选举方式上面是有关于社区 居民委员会选举的规定的，但在我们这里实施不起来的，我们也就没有要求下面 一定按规定搞大家心里都清楚得很，你说的那些单位啊、外来人啊都不可能参 加选举的 。参阅金华市j 区民政局关于同意撤消d 街道d g 等二个村民委员会设立d g 等= 个社区居委会的批复 ( 金东民 2 0 0 3 1 5 6 号) 浙江师范大学硕士学位论文 j3 月2 8 日，t 村社区年满1 8 周岁且拥有原村籍的居民共5 8 5 人参与了居委 会的民主选举选举。经过候选人确定、选举投票、计唱票等过程，最终选举产生 了5 名居委会成员，其中主任1 人、委员4 人。+ 可见，t 村社区党支委和居委会是在原村党支委和村委会基础上转换而来 的，其组织设置和产生办法并非根据城市社区管理的原则精神，更多地依然遵循 着农村基层治理的原则精神。在地方政府的指导下，按照。平稳过渡、一村改一 居”的方针，t 村社区不仅基本保留了原行政村的自然格局，而且延用了原有的 村级管理组织。不仅管辖的地域范围、人口基本保持不变，而且工作人员也全部 由原村干部转任。即使在新一届的社区组织换届选举中，也还是基本延用村级组 织换届选举的方式。 。? 3 ) 经济合作社管理委员会。根据城市基层群众自治和社区管理的相关规定， 社区内并不设置专门的集体经济合作社，因而也不存在经济合作社管理委员会。 然而，t 村社区不同于二般的城市社区，它是根据“一村一社区珍的原则，在原 t 村的基础上组建而成的。原t 村是一个集体合作经济单位，特别是在土地被征 用过程中，相当部分征地补偿款由村集体经济合作社实行统二经营。因此，在撤 村建居过程中遭遇到了一个特殊而棘手的集体资产处置问题。 ，：根据当地政府的理想设计，要求在村改居的过程中，同步进行集体资产处 理。对集体资产进行审计登记造册。集体资金中应留出一定数额用于居住小区 环境建设，集体资产的分配方案由村民大会或村民代表会议讨论通过，报乡( 镇) 人民政府或街道办事处审核后，方可执行对所保留的集体资产，可由经济合作 社经营，。并将股权量化到个人撤村建居后的