（思想政治教育专业论文）法律传播受众的阶层分析.pdf

摘要 摘要 法律传播是法律信息流动的过程，是法律活动和法律结果实现的重要手段。法 律传播加快了法学的发展，加快了法治社会建立的步伐，直接影响着法治建设的质 量、影响着法治文明的程度。从先秦时期的“刑名法术之学”到汉代的“律学”，再 到南北朝的“法学”，无一不是在传播中前进发展。 法律传播的受众作为社会生活的主体，是法律接受者，更是法律传播者。目前， 我国对法律传播学的专业研究还停留在理论构架上，对传播受众还未进行过详细的 阶层划分。法律传播受众的阶层分析从我国社会主义初级阶段的基本国情入手，依 地区、职业、文化、经济收入水平四个方面综合分析，将受众划分为基层受众、中 层受众、上层受众；以目的需求、内容需求为法律信息需求分析的重要参考内容； 以传播途径和传播方法对受众阶层进行针对性传播方法探讨。法律传播受众阶层分 析对法律传播受众进行阶层划分，建造双向、互动的法律信息交换渠道，改变我国 法律信息单向传递的模式、改变法律宣传过程中“一刀切”的模式，对传播受众进行 “点对点”传播，提高了受众对法律的认知水平。 法律传播受众的阶层分析从实证分析角度提出问题、发现问题、解决问题，采 用文献研究、经验研究、社会调查等多种方法进行论述。以法学、社会学、传播学、 心理学等多f - j q = 科作为理论分析工具，在总结新闻传播学和法律传播学的经验基础 上，运用分类比较、归纳总结等方法，以创新性的思维减少法律传播过程中的不足， 为法律传播学发展填补空白。 关键词：法律传播、阶层、受众 a b s t r a c t a b s t r a c t l e g a ld i s s e m i n a t i o ni s ap r o c e s so fl e g a li n f o r m a t i o nf l o w s ，a n dt h ei m p o r t a n t m e a n so fl e g a la c t i v i t i e sa n dl e g a lr e s u l t s i ta c c e l e r a t e st h ed e v e l o p m e n to f l a wa n dt h e p a c eo fb u i l d i n gas o c i e t yu n d e rt h e r u l eo fl a w , s o i td i r e c t l yi m p a c t so nt h eq u a l i t yo f b u i l d i n gas o c i e t yu n d e rt h er u l eo f l a wa n dt h ed e g r e eo fl e g a l c i v i l i z a t i o n i tm a k e s p r o g r e s sa n dd e v e l o p sa l lt h et i m e ，s u c h a sf r o mt h e l e g a la d v i s o r ss c i e n c eo fm a g i c ”i n q i nd y n a s t yt ot h e ”l a ws c h o o l ”i nh a n s o u t h e r nd y n a s t i e s d y n a s t y , a n d t h e nt ot h e ”l a w ”i nn o r t h e r na n d a u d i e n c e so fl e g a ld i s s e m i n a t i o n , a st h em a i nb o d yo fc i v i ll i f e ，a l et h el e g a l r e c i p i e n t sa n dc o m m u n i c a t o r s a tp r e s e n t ，i nc h i n at h ep r o f e s s i o n a lr e s e a r c ho fl e g a l d i s s e m i n a t i o nr e m a i n si nt h et h e o r e t i c a lf r a m e w o r k ，a n dt h ea u d i e n c e sh a v en o tb e e n d i v i d e dt od e t a i l e dc l a s s a n a l y s i n gt h e c l a s so fa u d i e n c e si nl e g a ld i s s e m i n a t i o ns t a r t s f r o mt h eb a s i c n a t i o n a lc o n d i t i o n si nc h i n a sp r i m a r ys t a g eo fs o c i a l i s m t h r o u g hc o m p r e h e n s i v e l y a n a l y s i n gf o u ra s p e c t s ，i e r e g i o n , o c c u p a t i o n , e d u c a t i o na n di n c o m e ，t h ea u d i e n c e s a r e d i v i d e di n t op r i m a r ya u d i e n c e s ，s e c o n d a r ya u d i e n c e sa n du p p e r a u d i e n c e s a n a l y s i n gt h ec l a s so fa u d i e n c e si nl e g a ld i s s e m i n a t i o nr e g a r d s t h ep u r p o s ea n d c o n t e n tn e e d sa sa ni m p o r t a n tb a s i so fs p r e a d i n gl e g a li n f o r m a t i o nb yc o m m u n i c a t o r s a n a l y s i n gt h ec l a s so fa u d i e n c e si nl e g a ld i s s e m i n a t i o ni sd e s c r i b e db yt h ea d a p t i v e m o d eo fa u d i e n c e sf r o mt r a n s m i s s i o nr o u t e sa n dm e t h o d sp e r s p e c t i v e s ，s ot h a tt h el e g a l d i s s e m i n a t i o nc a l lb ee f f i c i e n ta n dt a r g e t e d a n a l y s i n gt h ec l a s so fa u d i e n c e si nl e g a ld i s s e m i n a t i o ne s t a b l i s h e sa b i d i r e c t i o n a l a n di n t e r a c t i v ec h a n n e lo fi n f o r m a t i o ne x c h a n g et h r o u g hd i v i d i n g t h ea u d i e n c e s h i e r a r c h i c a l l y 1 1 地a c t i v i t i e st h a tc h a n g i n gt h es i n g l el e g a li n f o r m a t i o nt r a n s m i s s i o n m o d e la n dt h e ”o n es i z ef i t sa l l ”m o d e li nt h ep r o c e s so fl e g a la d v o c a c ya r es p r e a d e d ”p o i n tt op o i n t ”t oa u d i e n c e ss ot h a tt h e yc a ni m p r o v et h el e v e lo f a u d i e n c e st oc o g n i z e t h el a w t h r o u g ha d o p t i n gv a r i o u so fr e s e a r c hm e t h o d s ，i e d o c u m e n ts t u d y , e m p i r is t u d i e s ， s o c i a ls u r v e y s ，e t c ，t h i sa r t i c l eb r i n g su pq u e s t i o n s ，a n dt h e ni d e n t i f i e sa n ds o l v et h e m w i t ht l l et h e o r e t i c a la n a l y s i st o o l so fl a w , s o c i o l o g y , c o m m u n i c a t i o n ，p s y c h o l o g y a n do t h e rd i s c i p l i n e sa n dt h eb a s i so fj o u r n a l i s ma n dc o m m u n i c a t i o n , t h i sa r t i c l ea p p l i e s t h em e t h o d so fc l a s s i f i c a t i o na n dc o m p a r i s o nt o r e d u c et h ed e f i c i e n c yi nl e g a l d i s s e m i n a t i o nw i t hc r e a t i v et h i n k i n g ，s ot h a ti tc a nf i l l st h eg a po ft h ed e v e l o p m e n to f l e g a ld i s s e m i n a t i o n k e yw o r d s ：l e g a ld i s s e m i n a t i o n ，c l a s s ，a u d i e n c e s u l 绪论 1 绪论 1 1 法律传播受众阶层的理论界定 受众即接受者。法律传播的受众就是法律传播者法治思想最终要到达的目标群 体。受众由于所处地域、文化水平、经济收入、职业结构差异，可依上述不同划分 为不同的阶层。 关于阶层的理论较多。例如：马克思的阶级理论、韦伯的多元分层思想、涂尔 干的功能主义分层思想，这些阶层的分类理论对于法律传播的阶层划分有较好的指 导作用。 法律传播受众的阶层，是根据受众对法律信息的需求情况进行划分。社会主义 初级阶段，社会生产力还不发达，城市和农村地区在法律需求结构上存在较大差异。 因此，法律传播受众的阶层划分依据法律传播的目标，结合基本国情，依地区类型、 职业类型、经济水平、文化水平四个方面综合分析，分别划分为上层受众、中层受 众、基层受众。 1 2 法律传播受众阶层的研究现状 早在二十世纪八十年代中期，我国就有了关于阶层的研究。 1 9 8 7 年在河北沧州召开的“阶级阶层问题”的研讨会，这是我国社会科学界第一 次举办全国规模的阶层会议。1 9 8 2 年中国社科院和首都新闻学会进行了一项以北京 地区读者、听众、观众的问卷调查，从此我国大众媒介的受众分析开始迅速发展。 在社会主义市场经济的推动下，受众研究逐渐出现专业化倾向。专业研究组织不断 发展，受众的理论研究水平不断向专业化和精深方向发展，相继出现了大众传播模 式的受众研究、新闻传播学的受众研究，但对法律传播的受众进行分类分析、阶层 研究还是个盲区。 目前，我国对法律传播学的专业研究还停留在理论构架上。在法律信息传递的 实践中，法律传播受众经历了对象型受众、市场型受众、公民型受众三个发展阶段。 对象型受众存续期是指从1 9 4 9 年到1 9 7 8 年，国家为了贯彻新法规，破除封建 思想意识，采取工作组、宣传队等形式进行法律知识宣传，对群众进行法律知识普 及。对象型受众受国家政策影响较大，传播者是法律机关工作人员，传播手段以行 法律传播受众的阶层分析 政手段为主。 市场型受众是指从1 9 7 9 年到1 9 9 6 年。1 9 7 9 年我国实行改革开放，立法活动重 新启动。从1 9 8 5 年开始，我国先后进行多个五年普法活动，自此法律传播开始逐 渐关注受众主体需求，依据市场导向的要求对受众进行普法宣传。此时民法通则、 刑法、刑事诉讼法、行政法等多部法律相继出台，满足了市场经济和受众 对法律的迫切需求。这十七年为我国法治社会的建立奠定了坚实的社会基础。 公民型受众是指从1 9 9 7 年到目前，1 9 9 7 年党的十五大提出“依法治国”的要求， 法律传播开始进入空前的发展繁荣期。公民型受众是指在法律传播过程中公民不只 是“聆听者”，他们更注重从接收到的法律信息中进行实践、应用，受众一方面遵纪 守法，另一方面运用法律武器开始捍卫自己权利，法律传播开始进入双向互动传播 的初期。 法律传播受众的变化是随着我国经济、社会、文化观念的不断发展而变化的。 因此，研究法律传播受众的阶层特征要从历史、经济、文化多方面综合考虑、科学 界定。 1 3 法律传播受众阶层的研究价值 对法律传播受众进行阶层划分，将改变我国法律信息单向传递的模式，法律传 播受众的阶层分析将建造双向、互动的信息交换渠道，使法律信息从单向的法律理 论传达到传播者和受众的互动交流，从而实现法制理论的广泛传播、法治思想的深 入发展和社会主义法治社会的全面实现。 法律传播受众的阶层分析将改善传统法律宣传“成本高、收益低”、“守法成本高、 违法成本低”的情况，通过对各阶层进行差异比对，找出各阶层法律信息需求异同。 法律传播者从阶层间差异入手，进行针对性传播，使法治思想在公民中逐步树立， 使依法治国和社会主义法治理念逐渐深入人心。对法律传播受众进行阶层区分，可 以实现在信息传递过程中“点对点”的互动传播，在传播者和受众之间建立起双向互 动的流通渠道，实现法律传播的根本目的。 法律传播受众的阶层分析不仅发展了法学的学科体系，更使法学的实用性在受 众中得到展示，同时也大大的弥补了法律传播学的不足。 2 1 绪论 1 4 法律传播受众阶层的研究方法 法律传播受众的阶层分析，从受众的阶层特征、法律信息需求、阶层传播方法 五个方面全面研究不同社会阶层在现代社会中法律需求内容，采用文献研究、经验 研究、社会调查等多种方法进行论述，以法学、社会学、传播学、心理学、犯罪学 等多门学科作为理论分析工具，从实证分析的角度去提出问题、发现问题、解决问 题。在总结新闻传播学的和法律传播学的经验基础上，运用分类比较、归纳总结等 方法，以交叉研究的视角力求减少法律传播过程中的不足，使法律传播实现为受众 服务、使受众接受的目标。 法律传播受众的阶层分析 2 法律传播受众阶层的划分 2 1 法律传播受众阶层的划分根据 目前，有关社会阶层分类的理论有马克思的阶级理论、韦伯的多元分层思想、 涂尔干的功能主义分层思想。这些社会阶层的分类理论对法律传播有良好的指导作 用，法律传播者应认真研究。 韦伯的多元分层思想认为社会分层的三个基本维度是财富和收入( 经济地位) 、 权力( 政治地位) 、声望( 社会地位) 。这三者并不孤立，相互交叉。涂尔干的功能 主义分层思想认为社会是由相互联系、相互影响的众多部分所构成的整体，不管哪 个部分的人，只要生活在社会中，他们的法律思想、守法意识、学法要求都会相互 影响。 法律传播受众的划分有不同标准：按地域上的不同可以分为农村受众、城市受 众；按职业上的不同可以分为体力劳动者的受众和脑力劳动者的受众；按媒介进行 分类可以分为传统受众( 报纸、杂志、书籍的阅读者) 、媒体受众( 广播受众、电 视受众) 、新媒体受众( 互联网和手机受众) 。 根据法律传播学的目的和任务，对法律传播的受众可以以职业分类为基础，以 地域、经济资源和文化水平为依据进行阶层划分。 2 1 1 法律传播受众阶层划分的地域依据 我国城乡二元结构显著，农村地区和城市地区在经济收入、文化水平、职业社 会地位等方面有较大差异，这就造成了法律传播受众阶层的不同。 法律是上层建筑，受制于物质基础。家庭人均收入水平决定了家庭文化消费水 平的高低。家庭收入越高，文化水平相对就高，文化消费也高，相应的法律意识和 法律水平也较高。 目前，在我国农村文化发展过程中，出现以下现象：一是赌博的人增多，二是 搞封建迷信的人增多，三是信仰宗教的人增多，四是寻衅闹事、扰乱社会治安的人 增多，五是学生辍学的人增多。经济的相对落后、精神产品的匮乏、传统意识影响 等都是导致这一现象产生的原因。 1 9 7 9 年我国实行改革开放，城市的发展速度以几何级的速度增长。从东南沿海 4 2 法律传播受众阶层的划分 一带开始。城市面貌出现了翻天覆地的变化，受众的经济收入水平不断提升，思想 观念不断转变。法律作为保护公民个人的人身和财产安全的文化武器，其作用和效 力开始初现。经济不断发展，受众日益增长的物质财富需要法律保护，为了更好的 保护自己的合法利益和已有资源，法律开始逐渐受到城市受众的关注。 2 1 2 法律传播受众阶层划分的职业依据 目前，市场经济体制还不完善，劳动者所从事的职业地位区别较大，职业差异 在阶层形成中作用明显。 在我国供职于行政事业单位的劳动者，其社会地位高于企业单位的劳动者；在 国有、集体企业单位的劳动者社会地位高于私营企业的劳动者；脑力劳动者的社会 地位高于体力劳动者。产生这一现象的原因有经济体制、行政体制、社会保障等方 面的因素。 体力劳动受众多是农村富裕劳动力流转到城市，他们是城市的“外来人口”，对 城市资源不占有先天优势。这一部分受众由于受教育水平低，职业技术水平不高， 所以他们就业于建筑行业、加工行业、服务行业，大多从事体力劳动，他们收入低、 劳动时间长、物质生活水平不高，对法律熟知程度较低。 城市劳动者，是指户籍是非农业户口的居民。城市居民在城市有相对稳定工作。 城市受众对城市资源占有先天优势，城市文化教育发展相对于农村地区较完善，其 受教育水平也较高。城市的企事业单位较多，城市受众可选择的就业范围较宽，劳 动者多供职于企、事业单位，被社会称为“白领”。这一部分劳动者，大都有一技之 长，占有一定的经济和社会资源，在工作之余有自己独立生活，他们追求物质生活， 更追求精神生活。法律作为精神生活的一部分，在脑力劳动者工作之余时常出现， 他们与“产品质量三包”、消费者权利保护法、劳动合同法等部门法律时常接触。 2 1 3 法律传播受众阶层划分的媒介依据 传统媒体受众是指以报纸、杂志、书籍为法律信息接收工具的受众。现代媒体 受众是以广播、电视为法律信息接受工具的受众。新媒体受众是以互联网和手机作 为信息收集渠道的受众。 报纸、杂志、书籍，由于传播载体固定，可以随时阅读、重复传播。但是报纸、 杂志、书籍讲述的内容较为晦涩，需要读者有一定文化基础和闲暇时间，受众在遇 到难理解的概念时不能及时进行沟通，长久下去会挫伤受众阅读的积极性。另外， 法律传播受众的阶层分析 我国农村地区基础设施不完善，文化站和乡村阅览室的建设还处于起步阶段。因此， 通过报纸、杂志、书籍的方式在农村地区进行法律传播的客观条件还不成熟。城市 地区公共基础设施完善，受众可较便利的获取报纸、杂志、书籍传播的法律信息。 现代传播主要指以网络、电视、广播为主要载体的信息传递模式。这四种工具 以方便、快捷的特点受到人们推崇。电视在农村普及率高，是农村受众休闲娱乐、 获得信息、了解地区以外世界的主要工具。专业的法治频道覆盖了城市大部分地区， 法制频道和法制栏目不仅丰富了城市受众业余生活，更是城市受众接受法律信息、 进行维权的主要渠道。 新媒体传播主要指以网络、手机为主要传播载体的信息传播渠道。我国农村地 区，网络硬件设施建设不完善，受众对网络的应用大多停留在游戏、影视、聊天等 娱乐方面，涉及法律信息的较少。农村地区的网络受众以青少年为主，青少年受众 在网络上进行法制学习的少、娱乐游戏的多。网络是城市受众工作、学习和生活的 必要工具。城市受众通过网络进行商品交易、信息传达等，网络不仅是城市受众娱 乐、通讯的工具，还是城市受众经营业务、查找资料的重要途径、更是城市受众接 受法律信息的重要途径。移动通信网络已经覆盖我国农村大部分地区，农村受众对 移动通信的需求主要限定于通信需求。城市受众对移动通信的需求也限于补充地 位，加之近年来通过手机实施犯罪案件不断增多，受众对手机传播己失去足够信任。 传播媒介对受众的影响不是孤立的。通常情况下，受众会接受到多种传播媒介 共同传播，受众所接受到的信息是多种媒介综合作用的结果。依据传播媒介不同对 受众进行划分，可以更好的研究阶层间的差异，从而对各阶层实施有针对性的法律 信息传播。 2 2 法律传播受众阶层的划分类型 结合社会分层理论，我国法律传播受众可以划分为以下十个部分：国家与社会 管理者受众、经理人员受众、私营企业主受众、专业技术人员受众、办事人员受众、 个体工商户受众、商业服务业员工受众、产业工人受众、农业劳动者受众。1 根据这 十个群体对法律信息的需求结构，可将十个群体迸一步归纳为法律传播的基层受 众、法律传播的中层受众、法律传播的上层受众。 当代中国社会阶层研究报告) 第一部分：中国社会阶层结构发生了深刻的变化中国社会主义科学研究院中 国社会科学出版社 6 2 法律传播受众阶层的划分 社会阶层结构图2 ： 1人必! 丰i 翰r r ，： 2 2 1 法律传播的基层受众 基层受众主要指农业劳动者、产业工人、商业服务业员工。农业劳动者受众是 指承包集体所有的耕地进行家庭经营，以农( 林、牧、渔) 业为惟一或主要的职业， 并以农( 林、牧、渔) 业为唯一或主要收入的农民；产业工人主要是指在第二产业 中从事体力、半体力劳动的生产工人、建筑业工人及相关人员。商业服务业员工受 众主要指在商业和服务行业中从事非专业性的、非体力的和体力的工作人员。 2 2 2 法律传播的中层受众 中层受众是指小私营企业主、个体工商户、一般办事人员、普通专业技术人员。 私营企业是指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性 经济组织；个体工商户是在法律允许的范围之内，依法经核准登记，从事工商业经 营的自然人；一般办事员是机关工作人员的一种职别，包括科和办事员；普通 专业技术人员是指从事专业技术工作的人员以及从事专业技术管理工作，具有 初、中级专业技术职称或具有专业技术职务的人员。 2 当代中国 ：会阶层研究报告 7 法律传播受众的阶层分析 2 2 3 法律传播的上层受众 上层受众是指大私营企业主、经理人员、国家与社会管理者、高级专业技术人 员。企业主是企业的的拥有者，是独资企业和合伙企业的投资人；经理是公司 日常经营中管理行政事务的负责人；国家与社会管理者是指在党政、事业和社会团 体机关单位中行使实际行政管理职权的领导干部；高级专业技术人员是指在高校、 科研单位、大型企业单位具有高级专业技术职称的人员。 基层受众、中层受众和上层受众在受教育水平、专业技术能力、职业角色、经 济收入等方面都不相同，这决定了各受众对法律信息的需求不同。法律工作者在传 播法律时，应认真分析。 8 3 基层法律传播受众分析 3 基层法律传播受众分析 研究受众群体间的差异，要从我国阶级、阶层出现的原因进行分析。受众 阶层的出现是地域、经济收入、文化水平、职业结构等多种因素综合作用的结 果。 3 1 基层法律传播受众的基本特征 法律传播是为法律的普及、社会的安定团结服务的。作为法律传播者，在基层 受众中传播法律，需总结基层受众的法律目的需求内容需求，只有认清了这些问题， 才能为法律传播在基层受众中深入展开打下基础，为今后减少基层受众犯罪想象的 发生做好理论分析，为社会的长治久安打下基础。 3 1 1 地域特点 基层受众指农业劳动者、产业工人、商业服务业员工这三类群体。 农业劳动者指在农村主要以农业为主要生产活动的劳动者；产业工人指在第二 产业中从事体力、半体力劳动的生产工人、建筑业工人及相关人员；商业服务业员 工所在单位是正式单位，但他们只拥有临时的工作，与正式职工在收入、福利上均 有明显差别。产业工人和商业服务业员工主要来自农村富余的劳动力。 在近几年流动人口犯罪案件中，以亲缘关系作为纽带成立的犯罪团伙表现明显。 基层受众的犯罪案件，多以老乡结伙形成纽带，结成帮派，结伙交叉作案。他们之 间相互熟悉，寥寥数语，一拍即合，迅速达成犯罪共意。在盗窃、抢劫、破坏油田 设施等刑事犯罪中，多为2 人或3 人以上的基层受众实施。 不同区域的流动人口由于自身条件差异，触犯的犯罪案件类别有较明显差异。 师徒之间相互传授“经验”，在作案手段上呈现出地域同一性。在城市，基层受众中 的流动人口属于弱势群体，因此相互之间有强烈的内部认同感和凝聚力。这样以来， 一旦有不法分子加以煽动、利用，必然形成不良的社会影响。 基层受众的地域特点为法律传播者在基层受众中传播法律提供了价值导向。在 农村地区的基层受众中，法律传播者应该认真分析近年的流动人口犯罪案件及触犯 的罪名，从中找出农村地区基层受众法制信息覆盖的空白区和盲区。 9 法律传播受众的阶层分析 3 1 2 经济条件 当前，农村地区与城市地区之间、高收上层受众与基层受众之间存在着巨大的 收入差距，农村受众的经济条件较城市受众低。收入上的差距极易产生冲突，成为 基层受众心理变化的基础，而冲突的最终表现形式就是犯罪。目前基层受众的犯罪 案件主要是侵财型案件。 部分基层受众在涌入城市后，从空间上远离了原有社会的控制力量。他们在农 村是具有某个家庭、村落组织身份的农民，在城市是缺乏物质保障的个人。由于较 低的经济收入，农民工缺乏与城市的各种组织密切联系的经济基础，对所游动的城 市缺乏责任感和亲近感。当实现生存、生活的主观期望与合法手段出现矛盾时，借 助于非法手段谋取物质利益就成为农民工受众的一种可能性选择。 经济条件偏低使基层受众对法律信息的需求处于基础需求层面。因此，法律传 播者对基层受众传播法律，应该从法治理念的传播、公民权益的保障为着眼点，使 农民感受到来自法律保护的力量。 3 1 3 文化水平 文化作为人类基本的生存方式，能够制约社会运行和个人行为。文化发挥规范 性的作用，常表现为一种社会控制过程，这种社会控制过程拥有法律、道德、宗教、 习俗等广泛的外在表现形式。 基层受众文化水平低，法律意识淡薄，是引起犯罪发生的重要诱因。邓小平曾 指出“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法治传统比较少”。因此，我 国基层受众法律意识不深、法制文化水平不高是古已有之的现象。 目前，从农民工就业分布情况来说，主要就业于服务业和建筑业两大行业。从 事服务业的农民工，有基本的文化生活，比如看电视和报纸；从事建筑业9 0 的农 民工，基本上没有业余文化生活，聊天、睡觉、赌钱、闲逛是他们打发空闲时间的 主要方式。少数农民工偶尔也参加一些文化活动，但次数和时间都没有保证。长年 累月重复“干活吃饭睡觉”的枯燥生活，使相当一部分农民工法律意识淡 薄、法治水平低。 法律知识的欠缺和原有生活视野的狭窄，导致农民工对城市各种现象缺乏相应 的认知、对保护自己的措施缺乏认识和理解、对欺凌和压榨自己的个人和单位缺乏 相应法律救济知识，这些缺陷直接导致了农民工在受到伤害以后采取了过激行为进 1 0 3 基层法律传播受众分析 行报复，间接导致基层受众违法犯罪活动的增多。 基层受众的文化特征，决定了法律传播者在传播法律之时，需要用口语化、生 动形象的传播方式，使法律信息和法治理念浅显易懂，容易接受。 3 1 4 职业构成 农业劳动者受众是我国规模最大的受众群体，在全国职业受众结构中所占比例 为4 2 9 ，农业劳动者并不完全存在于农村社会，具体来说，农业劳动者可分为： 农务农、农务工、农经商、农服务四种类型。农业劳动者的分化是伴随近年城镇迅 速扩张而逐渐形成的。原来的农村郊区被划入城镇行政管辖区域，进行经济或建设 开发，其中的部分农业劳动者又没有发生职业身份的转变，成为了无地农民。于是 富余的农村劳动力开始向城市转移。 向城市转移的基层受众多从事于第二产业和商业服务业。目前，商业服务业员 工城乡分布差异很大，在社会总结构中所占比例约为1 1 2 ，在城镇，比例为2 0 1 ， 农村比例为5 2 。基层受众阶层内部职业构成上的相似性，决定了基层受众在法律 信息的需求上有很大的趋同性。在转型期，受众问的利益冲突加剧，社会矛盾激增， 由此引发的犯罪现象逐年增长，基层受众对法律信息和法律知识的需求呈现前所未 有的高增长状态，土地管理法、劳动法、工伤保险条例等法律，近年受到 基层受众的广泛欢迎。法律传播者对基层受众的传播，应以职业构成为重要参考标 准，从基层受众的职业权利和利益保护出发，广泛传播法律信息。 3 2 基层法律传播受众的需求 3 2 1 目的需求 基层受众的经济收入水平低、文化水平不高、职业社会地位不高。这三个特点 决定了基层受众的法律需求以基础性需求为主、专业性需求为辅。对基层受众传播 法律应以法治理念的树立、法律意识的形成为传播目标。 基层受众收入低。所以，对基层受众传播法律，应以法治理念传播为重要内容。 “限制公权力是法治的基本精神、公正是法治最普遍的价值表述、尊重和保障 人权是现代法治的价值实质”这三方面是法治理念的重要内容，法律传播者在 基层受众中传播法律应以此为传播重点，通过权益保障使基层受众感受到来自 法律的保护和援助。 基层受众文化水平不高，法律意识较低。所以，对基层受众传播法律应以 法律传播受众的阶层分析 法律意识的形成为首要任务，使基层受众对于法( 特别是现行法) 和有关法律现 象的观点、知识和心理态度有基础性认识。基层受众法律意识的形成对法律知识的 学习、法的实施有重要作用，传播者应加以重视。 下面将通过一个调查问卷，对农村地区和基层受众的法律目的需求和法治状况 做出理论分析。调查问卷以基础法律常识为主，共1 6 个问题，调查范围是本辖区 的5 个县，5 0 个村庄，2 0 0 多位农民。主要调查内容是农民对法律的性质、法律维 权的途径，以及对一些基本法律现象的看法。调查问卷2 0 0 份，有效问卷1 9 5 份。 下面是调查的主要内容： 问题l ：你认为日常生活是否需要法律? 结果显示：近6 0 的人认为很需要， 2 2 5 的人认为需要，1 3 的人认为不需要，4 5 的人认为无所谓。 问题2 ：你认为农民最需要了解什么法律? 统计显示：1 2 的农民认为需要民法， 5 的人认为需要合同法，约6 的人认为需要刑法，约1 3 的人则选婚姻法，7 0 的人认为都需要。 问题3 ：法律的职能是什么? 结果显示：5 3 2 的人认为是打击犯罪：3 0 的人 认为是保护人民；1 6 8 的人认为是其它。 问题4 ：你认为现实生活中最严重的犯罪是什么? 结果显示：6 2 1 回答杀人， 7 6 的人回答贩毒，2 7 5 回答是贪污、受贿，2 8 认为是其它。 问题5 ：你认为谁最应该守法? 结果显示：3 3 6 的人回答是干部：2 7 6 的人 选择党员；3 3 3 的人选择公民，6 4 的人选择大学生、军人。 问题6 ：当你的亲人犯罪后，下面哪个做法是你选择的? 结果显示：7 4 回答 检举揭发，1 6 回答帮助其赶快离开，7 3 9 回答劝其自首，7 1 回答任其自然。 问题7 ：你认为男女双方举行结婚仪式之后是否是合法的夫妻? 结果显示： 4 3 2 回答是，5 6 8 回答不是。 问题8 ：你认为权利与法律的关系如何? 结果显示：约4 4 7 的人认为法大于 权，2 1 的人认为权大于法，约3 2 3 的人认为权法并重，1 的人认为互不干涉。 问题9 ：你认为法律与权利的关系任何? 结果显示：3 4 6 回答保障权利，3 2 7 回答限制权利，8 9 0 , 6 回答没有关系，2 3 8 回答不知道。 问题1 0 ：你认为拣了别人钱包要报酬做法如何? 结果显示：8 3 4 的受调查认 为不合理，1 3 2 的认为合理不合法。 1 2 3 基层法律传播受众分析 问题1 1 ：社会生活中以下什么事最重要? 结果显示：6 8 回答孝敬父母，2 7 1 回答抚养子女，4 9 回答其他，没有人认为尊重权利和自由。 问题1 2 ：当别人侵犯你的权利，你选择什么方式保护自己? 结果显示：3 1 6 回答起诉，6 3 回答报复，3 4 5 私下和解，2 6 3 公家调解，1 3 回答其他。 问题1 3 ：你认为被别人告上法庭如何? 结果显示：4 2 2 回答丢人，3 1 8 回答 正常，1 8 6 回答无所谓，5 4 回答其他。 问题1 4 ：你对私了有什么看法? 结果显示：1 1 7 的农民认为合理，1 1 2 的 人认为不伤和气，2 7 5 的人认为难公平，2 7 3 的人认为不影响名声。 问题1 5 ：“对于报纸上公布的法律，你读过吗? ”结果显示：6 4 2 的调查对象 回答没有读过，1 1 4 的回答从来不读，2 3 的回答有些读过。 问题1 6 ：你了解法律的途径是哪种? 结果显示：5 5 3 回答电视，1 8 回答报 纸，1 2 4 回答政府执法，6 6 回答法院判决，7 3 回答其他。 通过以上调查问卷可以发现，约6 0 的受众认为法律是生活中所必须的，约3 6 的受众认为生活中最需要的是民法和刑法，约5 0 的受众认为法律的主要功能是打 击犯罪。这说明基层受众对法律传播有较大需求。 基层受众认为最严重的违法犯罪现象是杀人和贪污、受贿，认为干部是最需要 遵守法律的群体，说明在农村地区和基层受众传播法律时，应加强刑法知识的传播， 在传播时应以领导干部为首要传播目标群体。 通过问题7 对结婚仪式和合法的法律夫妻的调查，可以发现基层受众的法律意 识偏低，大部分受众对基础的法律知识和法治意识还未形成完整的认识。 在对权力和法律的地位问题上，5 0 以上的受众认为权力和法律处于同样的地 位，甚至有2 0 的受众认为权力的地位高于法律。这说明法律传播、“依法治国”和 社会主义法治理念在我国农村地区和基层受众中还没有形成，法律传播还任重道 远。 3 2 7 的受众认为法律是为了限制权利的。这说明法律传播者在传播法律的过程 中，传播角度和定位还有偏差；在权利受到侵犯时，只有3 1 6 的受众选择通过起 诉解决，4 2 2 的受众认为被起诉是丢人的，6 0 8 的受众选择通过干部或政府和解， 或者通过私了。这说明在基层受众中，政府和干部法制理论和法治水平的高低，对 基层受众有较大的影响。同时，也说明法律意识和法治观念在基层受众中的传播， 法律传播受众的阶层分析 还有很长的路要走。 法律传播者对基层受众中传播法律，要使受众对自己权利、义务有较完整的认 识，对法、法律制度有基本的了解掌握，能运用法律知识对日常行为是否合法做出 正确的判断。 邓小平同志指出：“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳不稳定，首先要 看这百分之八十稳不稳定。农村不稳定，整个政治局势就不稳定”。这句话充分说 明了提高基层和基层受众法律意识和法治水平的重要性。 3 2 2 内容需求 基层受众中经常出现的矛盾纠纷主要有邻里纠纷、借贷纠纷、继承和赡养纠纷 以及财产和人身损害赔偿纠纷。在法律传播中，应以宪法、合同法、继承法、 物权法、刑法、老年人权益保护法为重点。 在基层受众中对宪法进行法律传播，应以农民的选举权、受教育权、身份 平等权、以及社会保障权为重点传播内容，宪法是解决基层受众权利受到侵害最根本、 最基础的法源性保障；在基层受众中对合同法进行法律传播，应以合同法总 则和买卖合同、借款合同、租赁合同为重点传播内容，这部分的法律信息对于解决 基层受众的日常纠纷有重要指导意义；目前在我国的基层受中家庭中，大部分情况 都是有多个继承人，又因为基层受众的生活水平低，所以经常出现遗产纠纷案件。 在基层受众中对继承法进行法律传播，应以总则和遗产的处理为主要内容；在 基层受众对刑法进行法律传播，应以的罚总则和侵犯公民人身权利和民主权利 罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪等为重点传播内容；在基层受众中对物权 法进行法律传播，应以土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等为主 要内容。通过对这部分法律知识的传播，使基层受众从法律中找到保护权利和利益 的正常诉求途径，使法律的实用价值在基层受众中充分的体现出来。 此外，基层受众对基本农田保护条例、 关于审理涉及农村土地承包纠纷案 件适用法律问题的解释、 村民委员会组织法、种子法、农药管理条例、动 物防疫法等法律也有较大需求。 3 3 基层法律传播受众的接收方式 随着社会市场化程度不断加深、高等教育开始大众化，社会文化重心开始下移， 这不再是一个英雄的时代，而是一个平民时代，中国社会文化主导话语已经开始转 1 4 3 基层法律传播受众分析 型。法律传播必须结合时代特点和受众需求进行传播。 3 3 1 传播途径 在基层受众中传播法律应以“干部基层群众”的“面对面”传播模式和电视传 播为重要传播途径。 农村社会是一个“熟人社会”，在基层受众中产生纠纷，6 0 8 的受众会通过政府 或者干部解决纠纷。农民遇到法律纠纷，会选择在本地区有威望的人或者村干部来 调解，很少会选择诉诸法律。基层受众认为打官司是一件丢人的事情，除非事情是 通过“私了”无法解决才会选择打官司。因此，法律传播者在基层受众传播法律应以 “干部基层群众”的面对面传播模式为主要传播途径。 在基层受众中，电视是其获得信息的主要途径，法律传播者在基层受众中传播 法律应对电视传播方式加以重视。在基层受众中5 2 4 的受众不读报纸上公布的法 律、4 8 6 的受众通过电视了解法律。各电视台的说法栏目、法制频道，都是法律 信息传播的有效方式。 2 0 0 6 年易中天、阎崇年等学者在中央电视台“百家讲坛”上以自己独有的历史讲 述方式掀起了读史狂潮，在普通的观众和学术界产生了强烈的反响。易中天曾经说 过要“将平民化进行到底”，他不仅赢得了观众的喜爱，更是将历史普及给了普通民 众。 易中天的传播方式值得法律传播者认真思考。法律和历史都具有厚重、严肃、 不够亲民的特性。厚重的历史通过易中天的传播受到了受众的喜爱。法律传播需要 专业学者严肃认真的研究，但法律传播最终是为了能够更好的推广和服务人民群 众，所以法律传播者进行法律传播需要走平民路线。传播者应该认真分析，在传播 中以简单、明了的传播途径，将法律知识和法治思想传播给基层受众。 对基层受众进行法律传播，要立足于现实、从实际出发、以人为本、分步实施， 逐渐普及。在目前，对整个基层受众进行快速普法宣传的客观条件还不具备。法律 传播者在传播过程中，要抓住重点、分清先后、以点带面、逐步实施、全面普及。 3 3 2 传播方法 现有的针对农村法律传播的主要方式有报纸、杂志、法律书籍三种。但是结合 基层受的基本特点，这三种法律传播方式只能作为补充方式加以适用。 电视在基层受众中广泛普及，是基层受众休闲娱乐的主要方式，也是基层受众 法律传播受众的阶层分析 获得信息、了解外面世界的主要工具。当人们说到某一信息时，其他人若提出质疑， 此人就会说“电视上就是这么说的”，这句话会加强信息发出者的说服力。格伯纳德 曾经提出“大量收看电视者”( h e a v yv i e w e r ) 的概念：他指出电视在社会中的“控制 性符号”和“神话讲述者”的角色；揭示电视暴力的“吓退”( b a c k w a r d ) 作用3 。电视 播放的对犯罪分子的打击，可以对犯罪行为产生具有“吓退”、预防作用。 电视是法律传播基层受众的有效途径。前些年，包青天、秋菊打官司 的播出在当时受到了轰动的效果。这些与法治相关的影片对受众法治观念的树立起 到了明显作用。在基层受众中，以电视作为重要的传播工具，不仅可以使短期化的 法律宣传活动常态化，也可以使法制宣传标语、法治黑板报等模式单一、刻板的宣 传形式生动、形象化，提高基层受众对法律传播信息的关注程度和接受程度。 在我国大部分地区，当村干部需要具有初中以上的文化。国家正在实施的大学 生村官工程，更是显著提升了农村干部整体文化水平。基层受众在出现纠纷的时候 一般比较偏向于请地区内有威望的人或者干部出面调解。受众愿意找这部分人解决 问题，是因为他们有较高威望，调解结果符合受众的价值观念。文化水平较高的干 部受众成为法律传播在基层受众中传播法律信息的首要人群。 村干部物质生活水平一般较其他人要好。在农村地区和基层受众中，要领导其 他群众发家致富，自身的物质生活要领先，只有自己的物质生活富裕了，才能带动 其他人共同致富。所以，这部分人群有接受法律信息物质基础。在基层受众中传播 法律，需要首先对干部受众传播，然后通过这些“中间人”逐渐、普及法律知识，扩 大受众群体。 以农村中的干部和德高望重的人为突破口，可减少合法不合人心现象的发生几 率，使法律能够在农村跟好传播、使法制观念能够广泛深入农民心中。在农村地区 和基层受众中传播法律，这部分受众最先符合法律传播的基础要求，是法律传播在 基层受众中的突破口。 所以在基层受众中传播法律应以“面对面”的传播方式为主要传播途径，通过在 农村地区和基层受众设立法律援助法务站、基层政府和律师事务所“点对点”援助等 方式，使法律传播者一方面能及时了解纠纷，及时调解纠纷，另一方面对受众能及 时传播纠纷所涉及的法律