（社会学专业论文）新农村建设中的农民合作经济组织研究——以青州市为例.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 2 0 0 5 年1 0 月党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化 进程中的重大历史任务，并把鼓励和引导各种农民合作经济组织的发展作为我国 社会主义新农村建设的重要内容。紧接着，2 0 0 6 年1 0 月3 1 日，第十届全国人民 、 代表大会常务委员会第二十四次会议又通过了中华人民共和国农民专业合作社 法，并于2 0 0 7 年7 月1 日起施行，从而为农民专业合作社的建设提供了法律基 础，标志着我国农民合作经济组织的发展进入了一个全新的时期。 近年来，山东省青州市积极创新农村经营体制，把培育农民合作经济组织作 为保护自身经济利益，提高市场竞争能力，增收致富的有效手段，不断进行探索 实践，农民合作经济组织得到了迅速的发展壮大，已经成为青州市新农村建设过 程中最有生命力的组织形式和最有效的载体。截止到2 0 0 7 年底，青州市共成立了 以互惠互利、联合协作、自我服务为主要形式的农民专业合作社2 0 5 家。 本研究以青州市农民合作经济组织为例，主要采用了个案研究法，辅之以问 卷调查法和文献法收集资料。其中，利用访谈提纲围绕目前青州市农民合作经济 组织成立的原因、发展的现状及出现的问题访问了相关部门的领导及南张楼奶牛 合作社、南张楼果蔬合作社、诚信蛋鸡专业合作社和何官镇花桥张村绿色蔬菜生 产专业合作社等四家合作社的部分成员；根据农民住户生产生活情况调查问卷 中的有关农民合作经济组织的题目对青州市南张楼村5 0 户村民进行了简单随机 抽样调查，主要了解农民对合作经济组织的参与情况和感受；利用农民合作经济 组织研究相关文献、青州市政府文件和具体农民合作经济组织典型材料的介绍找 出了目前农民合作经济组织研究所达到的程度、可供本研究借鉴之处和青州市农 民合作经济组织发展的基本情况。 通过分析所收集到的资料，笔者首先概括了青州市农民合作经济组织的发展 现状，包括其发展的总体概况、主要类型、主要特点和发挥的作用；然后分析了 青州市农民合作经济组织发展的原因，得出了农民合作经济组织道路的选择是农 山东大学硕士学位论文 民内在理性选择因素和外在政府强力推动因素两者综合作用的结果；最后结合青 州市农民合作经济组织案例分析总结了其发展中存在的一些问题，并针对这些问 题尝试性的提出了几点对策建议，以期对青州市农民合作经济组织的发展有所帮 助。 关键词：合作社理性选择农民合作经济组织 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t p a r t yi nt h es i x t hp l e n u mo ft h et e ni no c t o b e r2 0 0 5p r o p o s e d ：”b u i l d i n gan e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d ei nc h i n a sm o d e r n i z a t i o np r o c e s si sam a j o rh i s t o r i ct a s k ”，a n dt a k e e n c o u r a g i n g a n dg u i d i n gt h e d e v e l o p m e n t o fv a r i o u st y p e so ft h e p e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v ee c o n o m ya n di m p r o v i n gt h ed e g r e eo fo r g a n i z a t i o no f a g r i c u l t u r a l a sa ni m p o r t a n te l e m e n to fb u i l d i n gan e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d e i m m e d i a t e l ya f t e rt h a t , o c t o b e r31 ，2 0 0 6 ，t h et e n t hn a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s s s t a n d i n gc o m m i t t e e2 4 t hm e e t i n g ，i ta d o p t e dt h e ”f a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e s l a wo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a ，w h i c hc a m ei n t oe f f e c ti nj u l y1 ，2 0 0 7 t h el a w p r o v i d e st h el e g a lb a s i sf o rt h ec o n s t r u c t i o no f t h ef a r m e r p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e s i t m a r k st h a tt h ed e v e l o p m e n to f c h i n a sp e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so f c o o p e r a t i v ee c o n o m y h a se n t e r e dan e w p e r i o d i nr e c e n ty e a r s ，t h eg o v e m m e n to fq i n g z h o ui ns h a n d o n gp r o v i n c ei n n o v a t e m a n a g e m e n ts y s t e m i nr u r a la r e a sa c t i v e l y a n dt a k e f o s t e r i n g t h ep e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v ee c o n o m ya se f f e c t i v em e a n sw h i c hc a l lp r o t e c tt i l e i ro w n e c o n o m i ci n t e r e s t sa n di m p r o v em a r k e tc o m p e t i t i v e n e s sa n di n c r e a s ew e a l t h b y c o n t i n u o u se x p l o r a t i o na n dp r a c t i c e , t h ep e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v e e c o n o m yh a sb e e ng r o w i n gr a p i d l ya n dh a sb e c o m et h em o s tv i a b l eo r g a n i z a t i o n a l f o r m sa n dt h em o s te f f e c t i v ev e c t o ri nn e wc o n s t r u c t i o ni nr u r a la r e a si nq i n g z h o u a s t h ee n do f2 0 0 7 ，q i n g z h o uh a ss e tu p2 0 5m a j o rp e a s a n tc o o p e r a t i v e sw h i c ht a k e m u t u a l l yb e n e f i c i a l ，j o i n tc o l l a b o r a t i o na n ds e l f - s e r v i c ea st h em a i nf o r m s t h i sa r t i c l et a k e st h ep e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v ee c o n o m yi nq i n g z h o u a sa ne x a m p l ea n dm a i n l yu s e s t h em e t h o do fc a s es t u d ya n ds u p p l e m e n t e db ya q u e s t i o n n a i r es u r v e ya n dl i t e r a t u r em e t h o dt oc o l l e c ti n f o r m a t i o n t h e r c i n t o ，a r o u n d t h er e a s o n sf o rt h ee s t a b l i s h m e n to ft h ec u r r e n tp e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v e e c o n o m ya n dt h e i rd e v e l o p m e n ta n dp r o b l e m s ，iv i s i t e dt h er e l e v a n td e p a r t m e n t s l e a d e r s h i pa n ds o m eo ft h em e m b e r so fc o o p e r a t i v e s ，s u c ha ss o u t hz h a n g l o uc a t t l e c o o p e r a t i v e ，s o u t hz h a n g l o uf r u i t sa n dv e g e t a b l e sc o o p e r a t i v e ，i n t e g r i t yl a y e rm a j o r c o o p e r a t i v e ，z h a n gv i l l a g eh e g u a nt o w nm a j o rg r e e nv e g e t a b l ep r o d u c t i o nc o o p e r a t i v e a n ds oo n a ni n q u i r yi n t ot h et o p i co ft h ep e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v e 3 山东大学硕士掌1 立论文 e c o n o m ya c c o r d i n gt o t h eq u e s t i o n n a i r ec o n c e r n i n g t h ep r o d u c t i o na n dl i v i n g c o n d i t i o n so fr u r a lh o u s e h o l d s c o n d u c t e db yi n t e r v i e w i n gar a n d o ms a m p l eo f5 0 v i l l a g e r si ns o u t hz h a n g l o u go fq i n g z h o u ，n l er a n d o ms a m p l eh e l p e du st ol e a r na b o u t t h ep e a s a n t s p a r t i c i p a t i o na n df e e l i n g so nt h ec o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n m a k i n gu s eo fr e l a t i o n a l l i t e r a t u r eo ft h ep e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v e e c o n o m y , t h eg o v e r n m e n td o c u m e n t so fq i n g z h o ua n ds p e c i f i ct y p i c a l m a t e r i a l s i n t r o d u c t i o no ft h ep e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v ee c o n o m y , w ef m do u tt h e d e g r e eo ft h ec u r r e n tr e s e a r c ho nt h ep e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v ee c o n o m y , t h er e f e r e n c ef o rt h es t u d ya n dt h ed e v e l o p m e n to ft h eb a s i cs i t u a t i o no ft h e o r g a n i z a t i o n s b ya n a l y z i n gt h ec o l l a t e dd a t a , f i r s to fa l l ，t h ea u t h o ro u t l i n e st h ed e v e l o p m e n to f t h es t a t u sq u oo ft h ep e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v ee c o n o m yi nq i n g z h o u , i n c l u d i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h eo v e r a l ls i t u a t i o n ，t h e m a i n t y p e s ，t h e m a i n c h a r a c t e r i s t i c sa n dt h e i rr o l e t h e n ，b ya n a l y z i n gt h er e a s o r l sf o rt h ed e v e l o p m e n to ft h e p e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v ee c o n o m y i nq i n g z h o u , t h ea u t h o rc o n c l u d e st h a t t h er o a do fc h o o s i n gt h ep e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v ee c o n o m yi st h er e s u l t s o fb o t ho fp e a s a n t s i n h e r e n tr a t i o n a ls e l e c t i o na n de x t e r n a lr o l eo fg o v e m m e n t s p r o m o t i n g f i n a l l y , b yt h ec a s es t u d i e so ft h ep e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v e e c o n o m yi nq i n g z h o u , t h ea u t h o rs u m m e du ps o m ep r o b l e m si nt h ep r o c e s so ft h e i r d e v e l o p m e n ta n dr a i s e ds o m es u g g e s t i o n st os o l v et h ep r o b l e m s ，e x p e c t e dt h a tw i l lh e l p t h ed e v e l o p m e n to ft h ep e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so fc o o p e r a t i v ee c o n o m yi nq i n g z h o u k e y w o r d s ：ac o o p e r a t i v ea s s o c i a t i o n ，r a t i o n a lc h o i c e ，p e a s a n t s o r g a n i z a t i o n so f c o o p e r a t i v ee c o n o m y 4 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：摩绉丝 日 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：瘤约垒导师签名： 山东大学硕士学位论文 第一章导言 社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的现代化进程中的重大历史 任务，其总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 。 要完成这一历史重任，关键在于发展农村经济，增加农民的收入，提高农民的生 活水平。而这些，在很大程度上则取决于农民合作经济组织的建设情况。因为， 只有加强农民合作经济组织建设，才能够改变农民的弱势地位；才能够实现传统 农业向现代农业的转变；也才能够使农民以组织的形式参与到市场竞争中去，从 而获得较高的谈判地位，增强其抵御市场风险的能力，达到增加收入的目的。可 见，只有把亿万农民组织起来，才能够发挥农民建设社会主义新农村的主体作用， 这是社会主义新农村建设成败的关键。 一、问题的提出 改革开放2 0 多年以来，我国在农村实行了农业经济体制改革，实现着由计划 经济体制向市场经济体制的转变，尤其在实行了家庭联产承包责任制以后，更是 极大的调动了农民的生产积极性和创造性，直接推动了农村商品市场经济的较快 发展，使得农业的专业化、产业化和社会化水平得到了较大提高，整个农村也发 生了翻天地覆的变化。但是，随着农村经济体制改革进程的不断推进和农业专业 化、产业化进程的不断加快，家庭联产承包责任制的弊端也逐渐暴露出来，主要 表现为如下两个突出的矛盾。 其一是农民小户经营与农业产业化道路之间的矛盾日益突出。由于我国农村 实行的是家庭联产承包责任制，这就造成了农户经营规模相对狭小，经营行为也 过度分散，这些弊端与现代化农业要走的产业化、规模化经营道路极不适应，成 为了影响农民增收、农业发展和农村繁荣的制约因素。 其二是农民小户生产与大市场之间的矛盾也日益突出。由于经营行为过度分 散的农户势单力薄，造成其抵御市场风险的能力很差；而且农户对市场的预测能 力有限，造成其生产经营活动存在很大的盲目性；加之缺少与市场相联系的中介 山东大学硕士学位论文 组织，农户只能以少量份额的农产品去商品大市场上销售，不仅交易成本高，而 且谈判地位低，直接导致农产品价格偏低，不利于农户经济效益的提高。 由此可见，怎样使分散的小户经营顺应农业现代化的进程，怎样实现他们生 产经营的农产品与大市场的对接，怎样使农民在面对大资本时有较高的谈判地位 和足够的信息来保证其在谈判过程中不受损害，所有这些疑问都已经成为新农村 建设中亟待解决的问题了。那么，到底如何才能找到一条有效解决上述矛盾的制 度途径，从而有效解决“三农问题，达到构建和谐社会的目的呢? 培育和发展 农业合作经济组织无疑为新时期解决上述这些问题提供了出路，这就是本研究选 题的现实依据。 再者，2 0 0 5 年1 0 月党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国 现代化进程中的重大历史任务”，并把鼓励和引导各种农民合作经济组织的发展作 为我国社会主义新农村建设的重要内容。 紧接着，为了贯彻落实党的十六届五中全会精神，进一步深化农村体制改革， 推进农业规模化、产业化经营，提高农民专业合作经济组织发展水平，加快社会 主义新农村建设步伐，2 0 0 5 年1 2 月3 1 日，山东省委、省政府联合下发关于鼓 励和引导农民专业合作经济组织发展的意见( 鲁发 2 0 0 5 3 7 号) ，成为继1 9 9 9 年3 月下发关于加快农村合作经济组织发展的意见文件之后，山东省下发的 第二份专门促进农民合作经济组织发展的政策意见。它的出台适应了新形势的发 展，不仅进一步明确了发展农民专业合作经济组织应该坚持的基本原则和总体要 求，指出了工作重心所在，而且还提出了新的相关扶持政策，加速了山东省农民 专业合作经济组织的持续、快速、健康发展。 2 0 0 6 年1 0 月3 1 日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议又 通过了 ，天津：天津人民出版社，2 0 0 3 年4 月，第5 2 - 5 3 页。 l o 山东大学硕士学位论文 |m m mmmmm | 皇皇皇暑穹暑詈詈皇皇詈 社，使其恢复合作社原有的群众性、民主性和灵活性。这也是我国政府改革开放 以来在这个问题上的政策选择。持这种看法的人比较多，如张晓山、陈文科 、 何广文 、陈小玲、朱信恺与鲁靖 、闵学冲 、吴硕、李海涛等 。而且，他们 中的不少人还对如何改造“两社 提出了更为具体的目标和改进措施。 第二种看法认为应该按照“因势利导、因地制宜、分类处理、区别对待 的 原则来改造农村的信用合作社和供销合作社，具备条件的可以改造为农民合作经 济组织，不具备条件的就不要勉强。持这种看法的人以牛若峰为代表。他认为： “针对两社发生的变异，政府提出要进行回归性改革，目前看来两社机 构对改革是积极的，尤其在与政府脱钩方面迈出了步伐。但是，在与社员合 的方面存在的问题还比较多，远未消除异化现象。就供销合作社来说，它们中的 大多数不具备改造成合作经济组织类型的，索性将其设定为营利性非合作性质的 商业企业组织，仅将那些具备条件的( 尤其是基层合作社) 改造为农民合作经济 组织，例如将信托供销社建成专业合作社。至于农村信用合作社，同样应当根据 不同情况做出不同的选择。一四 ( 四) 有关新时期的农民合作经济组织研究 从社会主义新农村建设写入我国政府工作报告以来，作为其中必不可少内容 之一的农民合作经济组织建设问题就逐渐成为了一个研究热点，进而产生了一大 批相关研究成果。下面结合笔者检索到的与此相关的文献资料逐一进行说明。 自2 0 0 4 年起，在亚洲基金会的资助下，中国社会科学院农村发展研究所社会 问题研究中心的于建嵘博士、翁鸣博士和陆雷博士等人成立“新时期农民组织建 设项目 课题组，就我国农民组织建设进行了系统的调查，并选择河北省青县、 山东省邹平县和浙江省玉环县三地作为新时期农民组织建设的实验点，前前后后 张晓山，国际合作运动及对中国的启示，中国农民，1 9 9 7 年第3 期。 陈文科等，中国农民问题，郑州：河南人民出版社，2 0 0 0 年，第1 9 0 1 9 3 页。 何广文，合作金融组织的制度性绩效探悉，中国农村经济，1 9 9 9 年第2 期。 陈小玲，农村信用社法人体制改革探讨，中国农村经济，1 9 9 9 年第2 期。 朱信恺等， 北京：中国人民大学出版社，1 9 9 4 年1 2 月，第2 8 6 页。 贾春增主编，外国社会学史( 修订本) ，北京：中国人民大学出版社，2 0 0 2 年6 月。第1 7 3 1 7 5 页。 李军，新农村建设中的乡村精英与社会资本建构，山东农业大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 6 年第4 期，第6 页 1 4 山东大学硕士学位论文 包括历史文献的考据，社会历史发展过程的比较，统计资料文献的整理和分析， 理论文献的诠释以及对文字资料中的信息内容进行量化分析等等。文献研究所用 的文献是指包含我们所要加以研究的对象的信息的各种载体。根据文献产生的根 源，可以分为第一手文献( p r i m a r yd o c u m e n t s ) 和第二手文献( s e c o n d a r y d o c u m e n t s ) 。 在本研究中使用的第一手文献主要包括：山东省青州市人民政府颁布的关于 农民合作经济组织的各种文件；青州市统计局公布的统计年鉴；具体农民合作经 济组织的典型材料等。本研究使用的第二手文献主要包括：国内外学者编著的关 于农民合作经济组织方面的书籍：国内外学者撰写的关于农民合作经济组织方面 的文章等。 在本研究中文献法的作用主要有：通过对青州市政府文件和具体农民合作经 济组织典型材料的介绍了解青州市农民合作经济组织的发展现状；通过对国内外 学者编著的书籍和发表的论文的分析整理，找出目前农民合作经济组织研究所达 到的程度和可供本研究借鉴之处。 ( 二) 个案研究法 个案研究法是与抽样调查法完全不同的一种重要的定性研究方法。它强调尽 量收集与研究对象相关的各方面资料，包括环境因素、文化背景及人际关系等方 面，试图从中发现个案产生和发展的原因、过程及趋势，进而找出解决问题的方 法，获得某些解释性或规律性的东西。也就是说，研究个案就是要将个案看成一 个连续有机的复杂过程，而不是单个部分间的简单组合，强调研究要注重研究对 象的整体性、情境性和关联性，不能孤立地看问题 。在田野调查中，个案研究法 发展出了许多具体的方法和手段，如参与观察法、深度访谈法及深描等方式。 本研究主要采用深度访谈法，通过访谈提纲围绕青州市目前的农民合作经济 组织成立的原因、发展的现状及出现的问题访问相关部门的领导和具体农民合作 经济组织的成员，获取本研究写作的第一手资料。 林聚任、刘玉安主编，社会科学研究方法，济南：山东大学出版社，2 0 0 4 年8 月。第1 2 8 页。 王思斌主编，社会学教程( 第二版) ，北京：北京大学出版社，2 0 0 3 年9 月，第3 6 4 页。 山东大学硕士学位论文 ( 三) 调查研究法 调查研究法指的是一种采用自填问卷或访谈调查的方法，通过对被调查者的 观念、态度和行为等方面系统的收集信息和进行分析，来认识社会现象及其规律 的社会科学研究方式。它是最常用的定量研究方式之一，其资料收集方法主要有 两种基本类型：一是自填问卷法，二是结构访问法。 本研究采用自填问卷法根据农民住户生产生活情况调查问卷中的有关农 民合作经济组织的题目对青州市南张楼村村民进行了简单随机抽样调查，主要了 解农民对合作经济组织的参与情况和感受，辅助个案研究。其全部问卷的发放、 回收和检查核实工作都由笔者独自完成，最后得到有效问卷4 8 份。其中，对于调 查中得到的定量数据根据编码手册进行了编码，然后输入计算机并进行了数据清 理，最后利用s p s s l 4 0 ( 社会科学统计软件包) 对数据进行了统计分析，分析类 型主要为单变量的描述统计分析和双变量的交互统计分析。 五、研究的意义和创新之处 俄国学者克鲁泡特金认为：无论什么时候，当人类要求创造一个适应新的发 展阶段的社会组织时，它的社会性大都总是能从永恒的互助倾向中汲取新的开端 所需要的因素和灵感，使他们能进一步发展他们的社会组织，并度过历史上艰难 的时期 。 ( 一) 理论意义 采用社会学的视角来分析新农村建设中的农民合作经济组织，试图证明农民 合作经济组织道路的选择是农民内在理性选择因素和外在政府强力推动因素两者 综合作用的结果，为科尔曼的理性选择理论找到现实佐证；而且，通过实地调查 总结出的青州市农民合作经济组织发展模式也能够填充农村社会学和组织社会学 等分支社会学学科在新农村建设中农民组织化研究领域的内容。 林聚任、刘玉安主编， 社会科学研究方法，济南：山东大学出版社，2 0 0 4 年8 月，第2 1 3 页。 【俄】克鲁泡特金，互助论进化的一个要素，北京：商务印书馆，1 9 6 3 年，第7 页。 1 6 山东大学硕士学位论文 ( 二) 现实意义 在农业发展日趋市场化和国际化的形势下，对农民合作经济组织进行研究， 有助于提升农民在交易市场上的谈判地位，进而间接降低交易成本，达到增加农 民收入的目的；有助于加快传统农业向现代农业转变的进程，推进社会主义新农 村建设；还有助于维护农村地区的稳定，推动社会主义和谐社会的构建，尽快实 现全面建设小康社会的目标。 ( 三) 创新之处 自从我国政府把新农村建设问题提上日程以后，农民合作经济组织就激发了 越来越多的专家学者们的研究兴趣，诞生出了大批有关农民合作经济组织研究 的著作。纵观这些研究成果不难发现，大多数是从经济学和政治学的角度来看待 这个问题，而从社会学角度对此问题展开研究的则非常少。因此，本研究就尝试 性的从社会学的视角来分析新农村建设中的农民合作经济组织的建设问题，以期 能够在这方面做些努力，得出一个有关农民合作经济组织发展情况的青州模式， 为充实农村社会学和组织社会学等分支社会学学科的研究内容作些贡献。 1 7 山东大学硕士学位论文 第二章青州市农民合作经济组织的发展现状 青州市位于山东半岛中部，胶济铁路及济青、东红、津汕高速公路在这里交 汇，面积1 5 6 9 平方公里，人口9 0 万，是古九州之一，有5 0 0 0 多年的悠久历史， 1 9 8 6 年3 月撤县设市。据周礼记载：“正东日青州 。按古代五行学说，东 方属木，其色为青，青州在中华大地的东方故而得名。自西汉时起，青州就是历 代王朝的名城重镇，为全国著名的文化名城。近年来，青州市积极创新农村经营 体制，把培育农民合作经济组织作为保护自身经济利益，提高市场竞争能力，增 收致富的有效手段，不断进行探索实践，农民合作经济组织得到了迅速的发展壮 大，已经成为青州市新农村建设过程中最有生命力的组织形式和最有效的载体。 一、青州市农民合作经济组织建设的必要性分析 在新农村建设过程中，农民是主体，要想真正解决三农问题，还需要充分调 动农民的积极性，如果没有农民的积极参与，新农村建设只能是空中楼阁，而农 民的组织化建设恰好是新农村建设的题中之义。 所谓农民的组织化，是指农民为了更好地实现、保护和促进自身的经济利益 和提高自己的社会政治地位而联合起来形成各种经济和政治组织的行动和过程。 这种农民组织要么是农民自发组织成立的、要么是农民在政府的推动和支持下组 织成立的，其主体主要由农民构成，目标是为了更好地实现农民的政治、经济利 益或者实现某种社会功能。故可依据其功能，大致划分为经济性和政治性的农民 组织两大类。其主要特点在于其民间性和社会性，即它是区别于国家政府机构部 门之外的由农民组成、自我管理和开展服务的民间社团。 关于农民合作经济组织的内涵，学术界和政府部门主要有三种不同的理解： 一是最广义的理解，包括了各种类型的农民专业合作社、农民专业协会、乡镇集 体经济组织、农村股份合作制企业以及供销合作社和信用社；二是较广义的理解， 包括各种类型的农民专业合作社、农民专业协会、乡镇集体经济组织和农村股份 程同顺，论提高农民组织化程度的必要性) ，中共云南省委党校学报 ，2 0 0 3 年7 月第4 卷第4 期，第 8 6 页。 山东大学硕士学位论文 合作制企业；三是狭义的理解，仅指各种类型的农民专业合作社。 本文所要研究的“农民合作经济组织”采用狭义的理解，指在家庭联产承包 经营的基础上，同类农产品的生产经营者、同类农产品的生产经营服务提供者和 利用者，自愿联合起来，维护和发展成员利益，自主经营、自我服务、自负盈亏 的合作经济组织，它既不同于以公司为代表的企业法人，也不同于社会团体法人， 更不是个人合伙或合伙企业，而是一种全新的经济组织形态。当前，青州市加强 农民合作经济组织建设，有其必要性。 首先，转变政府职能需要加强农民合作经济组织建设。在中共中央国务院 关于推进社会主义新农村建设的若干意见中，党中央提出要积极稳妥地推进基 层政府机构改革，切实转变基层政府职能，来改善政府服务，提高政府工作效率。 而且，目前青州市农村正处于传统计划经济体制向现代市场经济体制的转型时期， 在农民逐步成为具有独立行为的经济主体后，政府行为也需要从直接管理向间接 调控过渡，而要实现这种过渡，就需要加强和完善农民合作经济组织建设。 其次，实现农民增收需要加强农民合作经济组织建设。在农村，从生产领域 来看，分散的农户土地经营规模狭小，难以形成规模经营，而个体农民又无力改 善农业基础设施现状，也无力进行农业技术改造，直接削弱了农业生产持续稳定 发展的后劲；从流通领域来看，农户经营行为分散，相对于要面对的大市场而言， 势单力薄，无法有效抵御市场风险，在市场交易中处于劣势地位，不利于农民增 收。可见，无论是生产领域还是流通领域都存在着制约农民增收的瓶颈问题，而 农民合作经济组织建设恰好能够解决这些问题，实现农民增收的目标。 再次，实现农业现代化和可持续发展需要加强农民合作经济组织建设。农村 的发展和农业现代化的实现，一方面要把现代高科技技术运用于农业生产和加工 过程中去，另一方面还要树立可持续发展观，促进农业的可持续发展。而农业技 术的应用、推广以及农业的现代化和可持续发展的实现，归根到底还要靠农民运 用新的生产技术，需要农民树立现代的农业发展观，即需要农民的现代化。发达 国家的成功经验表明，农民合作经济组织是对农民进行教育培训让其掌握现代农 在推进农民组织化过程中实现政府职能转变，中国农经信息网， h t t p ：x z 4 2 0 0 0 y n e t 1 1 4 0 0 5 i n d e x a s p ? x a c t i o n = x r e a d n e w s & n e w s l d = 1 9 9 7 7 1 9 山东大学硕士学位论文 业技术的最有效的载体，是塑造现代农民从而实现农业现代化和可持续发展的最 佳途径。 第四，实现农村社会稳定和构建和谐社会需要加强农民合作经济组织建设。 农民合作经济组织的建设能够通过提高农户进入市场的组织化程度，增强农产品 的市场竞争力，节约交易成本，从而有效的保护和增进农民利益，促进农业和农 村经济的发挥，实现农村地区的社会稳定。而且，随着市场经济的发展，农民对 社会化的服务体系的服务内容和需求也日益多样化，农民合作经济组织建设也正 好适应了这种需求。因此，发展农民合作经济组织对实现农村社会的稳定起到了 明显的作用，有助于在社会主义新农村建设过程中构建农村和谐社会。 最后，应对经济全球化和竞争国际化的形势需要加强农民合作经济组织建设。 加入w t o 以后，青州市农业发展就面临着国际市场的严酷竞争，而且这种竞争不 仅仅是资源、技术的竞争，更主要的是农业经营主体之间的竞争，是农民、农产 品加工企业和营销组织之间的竞争。显然，相对于规模化、组织化程度