（社会学专业论文）高等学校贫困大学生救助体系研究.pdf

原刨性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：麦丝童日期：丕簟：圭：i ! 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名；链导师签名：论文作者签名；i 錾鱼皇导师签名：e t 期：边：丝! ! 山东大学硕士学位论文 中文摘要 随着我国教育成本分担制度的全面推开和高等学校的招生规模的逐年扩大， 以及高等教育成本的逐步提高，我国高等学校在校贫困生数量也日益增多，贫困 生的问题也随之凸显出来，成为令人关注的社会问题。为此，国家、社会和高校 都采取了一系列的措施，进行了积极的探索，在我国初步形成了以“奖、贷、助、 补、免”为主体的贫困大学生的资助体系，这一体系对于解决我国贫困生问题起 到了非常重要的作用。但是，随着贫困大学生规模越来越大，教育收费的数额也 越来越多，对这一体系带来了巨大的冲击。 为解决这一问题，必须建立和完善中国高等学校的贫困大学生的社会救助体 系，从国家机制、社会政策、高校制度等多方面对贫困大学生进行救助。这一体 系的建立，对于我国实施科教兴国和人才培养战略，促进贫困大学生的身心健康， 促进高等教育事业的稳定和进一步发展都有着重大意义。 本文主要分为四个部分： 第一章主要介绍了我国贫困大学生救助的背景、研究意义、研究现状和本文 的研究方法。 第二章首先对我国贫困大学生进行了界定，并结合贫困救助的相关理论用翔 实的资料详细分析了我国贫困生的生存现状和贫困生产生的主要原因。 第三章主要以山东大学为例介绍了我国目前对贫困生救助所采取的各项措 施，并对这些措施存在的问题进行了深入的分析。同时，对贫困研究生的问题也 进行了简单的介绍和分析。 第四章结合前面几章的分析从制度建设、发展慈善事业和完善高校救助体系 等方面对我国贫困大学生的救助体系建设提出了一些合理的意见和建议。并对研 究生的救助提出了一些有针对性的建议。 结合以上分析，本文提出了在社会救助理念指导下，以国家为责任主体，以 国家助学贷款为渠道，以勤工助学和“三助”为手段，以奖、助学金为激励，以 困难补助和学费减免为补充，以思想与心理健康教育为引导的贫困大学生救助体 山东大学硕士学位论文 系。这个体系的提出是对我国现有贫困生救助政策的一个综合与完善，整合与提 升，希望这一体系的建立对于目前我国贫困大学生的救助工作能起到一定的指导 和借鉴作用。 关键词：高等学校贫困大学生救助体系 当奎奎兰罂主兰竺堡奎 a b s t r a c t p o v e r t y - s t r i c k e ns t u d e n t si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si nc h i n aa r ei n c r e a s i n g g r a d u a u ym a dt h ep r o b l e mo fp o v e r t y - s t r i c k e ns t u d e n t sa t t r a c t sg r e a tc o n c e r nf r o m s o c i e t y , t o g e t h e rw i t hs t u d e n t sp a y i n gt h e i ro w nt u i t i o na n dt h el a r g e re n r o l l m e n ti n c o l l e g e sa n du n i v e r a i t i e s i th a sb e c o m eo u rs o c i e t yp r o b l e m i no r d e rt os o l v et h i s p r o b l e m , 0 1 1 1 c o u n t y , s o c i e t ya n dc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sh a v et a k e nas e r i e so f m e a s u r e sa n dc a r r i e do nal o to fr e s e a r c h i nc h i n a w eh a v eb a s i c a l l ye s t a b l i s h e da f i n a n c i a la i ds y s t e mf o rp o v e r t y - s t r i c k e ns t u d e n t sb a s e do ns c h o l a r s h i p ，l o a n , s t u d e n t s s u b s i d i e s , a l l o w a n c ea n de x e m p t i o no ft u i t i o n 。t h i ss y s t e mp l a y sab i gr o l ei ns o l v i n g t h ef i n a n c i a lp r o b l e mo fp o v e r t y - s t r i c k e ns t u d e n t s n e v e r t h e l e s s ，t h i ss y s t e ma l s of a c e s g r e a tc h a l l e n g e o nt h eo n eh a n d , m o r ea n dm o r es t u d e n t s e n t e rc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s o nt h eo t h e rh a n d t h et u i t i o nf o re d u e a t i o ni n c r e a s e sa tt h es a m et i m e t os o l v et h i sp r o b l e m , w em u s te s t a b l i s ha n dr e f o r mo u rs o c i a lf i n a n c i a la i ds y s t e m f o rp o v e r t y - s t r i c k e ns t u d e n t s o u rc o u n t r y , s o c i e t ya n dc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sm u s t p r o v i d ef i n a n c i a la i dt ot h o s es t u d e n t s t h er e f o r mo ft h i ss y s t e mi sv e r yi m p o r t a n tt o t h em e c h a n i s mo fr e v i t a l i z a t i o no fo u rc o u n t r yw i t he d u c a t i o na n ds c i e n c e i ti sa l s o r e l a t e dt ot a l e n t sc u l t i v a t i o n , p s y c h o l o g i c a lh e a l t ho fp o v e r t y - s t r i c k e ns t u d e n t s ，a n dt h e d e v e l o p m e n ta n ds t a b i l i z a t i o no f t h ee n t e r p r i s eo f c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s t h i sa r t i c l ei n c l u d e sf o u r p a r t s t h ef w s tc h a p t e rm a i n l yi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n d ，m e a n i n ga n dt h ep r e s e n t r e s e a r c ho f p o v e r t y - s t r i c k e ns t u d e n t sa n dt h er e s e a r c hm e t h o do f t h i sa r t i c l e t h es e c o n dc h a p t e ri l l u s t r a t e st h ed e f m i f i o no fp o v e r t y - s t r i c k e ns t u d e n t sa n dt h e a u t h o ru s e sl o to f t h e o r i e sa n dd a t at oa n a l y z et h er g a s o na n dt h e p r e s e n tl i v i n gs i t u a t i o n o f p o v e r t y - s t r i c k e ns t u d e n t s 一 t h et h i r dc h a p t e ri n t r o d u c e sd i f f e r e n tm e a s u r e st a k e nt oh e l pp o v e r t y - s t r i c k e n s t u d e n t sa n dt h ep r o b l e m ss t i l le x i s t i n gi nt h e s em e a s u r e s i nt h i sc h a p t e r , t h ea u t h o r m a i n l yt a k e ss h a n d o n gu n i v e r s i t ya sa l le x a m p l e a tt h es a m et i m e ，t h ea u t h o ra l s o i n t r o d u c e sa n da n a l y z e st h ep r o b l e m o f p o v e r t y - s t r i c k e np o s t g r a d u a t e s i nt h ef o u r t hc h a p t e r , t h ea u t h o rg i v e su s e f u ls u g g e s t i o n so nt h ef i n a n c i a la i ds y s t e m t op o v e r t y - s l r i c k e ns t u d e n t sf r o ms y s t e me s t a b l i s h m e n t ，d e v e l o p m e n to fc h a r i t y , a n d 3 山东大学硕士学位论文 r e f o r mo fc o l l e g e sa n du n i v 龇f i n a n c i a la i ds y s t e m t h ea u t h o ra l s op r o v i d e s s u g g e s t i o n s0 1 1p o s t g r a d u a t e s f i n a n c i a la i ds y s t e m o nt h eb a s i so ft h i sa n a l y s i s ，t h ea u t h o rp r o v i d e ss o m en e wi d e at ot h ef i n a n c i a la i d s y s t e mt op o v e r t y - s t r i c k e ns t u d e n t s i np r i n c i p l e ，t h i ss y s t e mm a i n l yi n c l u d e sc o u n t r y a i d ，l o a n , p a r t - t i m e w o r ka n dp a r t - t i m e s t u d y , s c h o l a r s h i p ，s t u d e n t s s u b s i d i e s , a l l o w a n c e ，e x e m p t i o no ft u i t i o n , c o r r e c tg u i d a n c eo fp s y c h o l o g i c a lh e a l t h i ti sa c o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n to fo l l rp r e s e n tf i n a n c i a la i ds y s t e mt op o v e r t y - s t r i c k e n s t u d e n t sa n dt h i ss y s t e mw i l lh e l pp o v e r t y - s t r i c k e ns t u d e n t sm u c hm o r e 4 k e yw o r d s ：c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，p o v e r t y - s t r l c k e ns t u d e n t s , f i n a n c i a la i d s y s t e m 山东大学硕士学位论文 第一章绪论 一、研究背景我国贫困生资助制度的演变 贫困生问题的出现是随着我国教育成本分担改革而产生的，并且随着这一改 革的深入而逐步凸显，到目前为止已经成为一个牵动国家、社会各个层面的一个 带有普遍性的社会问题。 在1 9 8 3 年以前，我国主要是实行免费教育加入民助学金，在这个阶段，大学 生学习的一切费用都由国家承担。从1 9 8 3 开始到1 9 8 6 年，国家开始改变这一模 式，将原来的人民助学金政策进行了调整，变单一的人民助学金为人民助学金和 人民奖学金并存。在学生的招生类别上也增加了“委托生”和“自费生”，对一部 分学生实行收费，开始了大学招生的双轨制。双轨制的出现标志着国家开始向收 费缴费上学的方向转变和尝试，在这一时期，奖学金制度开始出现。 1 9 8 7 年，国家教委、财政部根据国务院1 9 8 6 年批准的关于改革先行普通高 校人民助学金和学生贷款制度的文件精神，先后出台了一系列的办法，全面取 消了原来的人民助学金，开始实行奖学金和贷学金，在我国实行了近4 0 年的免费 上大学的政策被彻底放弃。也就是在这一时期，国家开始为生活困难的学生发放 困难补助，在一些高校也开始实行了勤工助学政策，而这一时期的贷款也是无息 贷款。在这一阶段，因为没有对学生收取学杂费等费用，由学生自己承担的费用 也仅为生活费，这时贫困生的数量是非常少的。 1 9 9 3 年2 月1 3 日中共中央、国务院印发了中国教育改革与发展纲要，在 纲要中明确提出“改革学生上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费制度。高 等教育是非义务教育，学生上大学原则上均应缴费”、“提高非义务教育阶段学生 学费标准”。从那时起，交费上大学已经成为教育改革的一个必然趋势。1 9 9 4 年， 北京大学、清华大学、山东大学等全国3 7 所部属院校开始了名为“并轨制”改革 的首批收费上学的试点院校。在经过三年的试点的经验总结之后，从1 9 9 7 年开始 中国教育改革与发展纲要，1 9 9 3 年2 月1 3 日中共中央，国务院印发 山东大学硕士学位论文 除师范类院校外，全国所有高等院校全部开始并轨，高等教育也开始了全面收费 ( 截止到2 0 0 3 年，师范类院校基本上也全部实行了收费制改革) 。也就是从这一 时期开始，高校贫困生开始大规模出现，关于贫困生的问题也开始引起国家、社 会和学者的关注。同时在中国教育改革与发展纲要中也明确指出：“设立贷学 金，对家庭经济有困难的学生提供帮助；国家、企事业单位、社会团体和学校均 可设立奖学金，对品学兼优的学生和报考国家重点保证的、特殊的、条件艰苦的 专业的学生给予奖励。”、“要创造条件，鼓励和支持学生参加勤工俭学，对家庭确 有困难的学生，可减免学杂费或提供贷学金。”o 根据这一政策，到从1 9 9 9 年，全 国各高等院校基本上全部建立了以“奖、贷、助、补、免”为主要手段的贫困大 学生资助体系。 1 9 9 9 年后，国家先后又推行了国家助学贷款( 1 9 9 9 年开始在全国8 所高校试点， 2 0 0 0 年全面推开) 、国家优秀贫困生奖学金( 自2 0 0 2 年开始起开始实施， 2 0 0 5 年起更名为国家优秀贫困生奖助学金) ，使这一救助体系得到了进一步的改善和强 化。 二、研究意义 近年来，随着我国高等教育招生规模的不断扩大，教育收费的数额越来越高， 我国收入差距的逐步扩大，高等学校贫困生人数与比例也不断上升。2 0 0 5 年，在 校本专科大学生( 不含成人高等学校在校学生) 共1 5 6 2 万人圆，根据目前高等学 校贫困大学生的平均比例2 5 测算，目前，在全国各普通高等学校中贫困生约有 4 0 0 万人左右。而特别困难学生的比例在l o 左右，据此计算，目前高等学校中特 困生的人数大概有1 6 0 万人。贫困家庭大学生问题已成为一个带有普遍性的社会 问题，它不仅严重影响着贫困大学生个人及其家庭的正常生活和发展，也影响着 我国教育的整体质量和社会的稳定与和谐发展。 如此巨大的贫困生能否按期完成学业，应该引起高等学校和社会越来越多的 关注与重视。一方面贫困经济上的重压引起诸多的负面影响，一些同学无心学业， 甚至厌学、旷课、考试舞弊；有的同学心理压力过重，导致心理抑郁、自卑等消 中国教育改革与发展纲要，1 9 9 3 年2 月1 3 日中共中央，国务院印发 教育部，2 0 0 5 年全国敦胄事业发展统计公报，2 0 0 6 年5 月。 6 山东大学硕士学位论文 极问题的产生，进而发展成为心理疾病：有的甚至对未来持悲观失望的态度，自 我封闭，甚至走上犯罪的道路。贫困大学生问题大多与老少边穷、自然灾害、家 庭和谐等社会其他问题联系在一起。同时，绝大多数贫困生还将上大学视为自己 从弱势阶层向上层社会流动的一个主渠道，他们希望自己可以通过上大学来改善 本人和家庭的经济地位和社会地位。如果不能把贫困生问题解决好，就会使广大 贫困生将自身的问题与上述社会问题联系在一起，就可能会使其产生一些不良的 情绪和反映，如自暴自弃，仇视心理、违法犯罪等。 虽然我国已经形成了以“奖、贷、助、补、免”为主要体系的贫困大学生资 助体系，但目前如此大规模的贫困生数量给这一体系带来了巨大的冲击，也使这 一体系暴露出诸多的漏洞和弊端，如仅以优异生作为首要评判标准的奖学金资助 方式的有限性；国家助学贷款政策面临制度性障碍，亟待突破；勤工助学政策要 解决勤工助学岗位缺乏问题，这并不符合贫困家庭大学生的实际；特殊困难补助 及减免学费政策的资助对象难以界定，并有一定的副作用等等。 所以，要缓解和解决贫困家庭大学生问题，必须构建一个完善的贫困大学生 救助体系，通过对现存的各类资助方式进行合理的研究和定位，并使他们有机结 合，优势互补，使贫困大学生得到充分的支持和救助，这对于维护高等学校和社 会的稳定，构建和谐校园和和谐社会都具有非常重要的意义。 三、研究现状 对于贫困大学生的救助政策与理论的研究是随着我国高等教育的发展而展开 的。在1 9 8 3 年前，对贫困生资助政策的研究基本上处于空白状态，其主要原因在 于那时大学生的上学费用由国家全包，对所有在校大学生而言，也基本上不存在 穷富之分，大学生基本上都能在国家的资助下顺利完成学业。自8 0 年代中期起， 随着国家开始改革大学生费用承担模式，对因交费而造成的大学生贫困问题的研 究也开始出现，并随着大学生教育成本分担的逐步实施，对这一问题的研究到9 0 年代中后期开始逐步增多。但这一时期的理论研究少，实务研究多，比较有代表 性的研究成果有：贫困生：高校招生“收费制”改革中的新难题试论解决大学 贫困生问题的途径与措施( 欧芳庆，1 9 9 5 ) 、勤工助学制度是解决贫困生上学的 陈鑫、神彦飞：贫困家庭大学生资助体系研究山东大学学生工作课题绪朋报告，2 0 0 8 年。 7 山东大学硕士学位论文 重要途径( 刘红凛，1 9 9 5 ) 、对高校贫困生问题的思考( 范安平，1 9 9 5 ) 、试 谈贫困生问题的解决办法如何让困难大学生上大学( 王杏珍，1 9 9 6 ) 、勤工 助学是高校贫困生自助的有效途径华中农业大学勤工助学活动初探( 周桂 寿，1 9 9 7 ) 、关于当前高校贫困生工作的研究与实践( 王玉辉，1 9 9 7 ) 、武汉地 区高校贫困生调查( 李松、1 9 9 7 ) 等。由于这一时期我国大学生收费制度刚刚开 始，对于贫困大学生救助也处在摸索阶段，所以这一时期的研究主要是以调查研 究为主，明显地呈现出探索性研究和经验性研究的特点，但研究的理论性和系统 性都不足。 进入2 l 世纪，随着这一研究的逐步深入，学者们的眼光已经不再局限于高等 学校，而是开始把研究视角转向社会，开始从更深层次的原因和理论方面，对贫 困生资助政策、制度，体系等方面迸行系统的研究，研究的理论性和系统性明显 增强。这方面比较有代表性的研究成果有：试论高校贫困生资助体系构建与完善 的理论基础( 刘克利，2 0 0 6 ) 、我国高校贫困生资助体系问题及对策研究( 鞠 庭英，2 0 0 6 ) 、教育公平视野下的大学贫困生问题( 邹晓宏，2 0 0 5 ) 、论高等教 育大众化与贫困生救助机制( 张路，2 0 0 5 ) 、高校贫困生工作的政策困境分析 ( 郭孝锋，2 0 0 4 ) 、关于高校贫困生资助体系的建议( 孟新，2 0 0 3 ) 、关于健全 和完善高校贫困生资助体系的思考( 陈德静，2 0 0 2 ) 、高校贫困生的社会支持因 素分析( 许传新，2 0 0 2 ) 等。 同时，这一时期的理论研究还突出地将社会学、经济学的一些理论开始用于 贫困大学生敦助理论与救助体系的研究，并将社会工作、社会救助的理论和方法 用于贫困大学生的救助上来。如：社会工作视野中的贫困大学生救助工作之改进 ( 刘华锋，2 0 0 6 ) 、团体社会工作介入贫困大学生援助体系的必要性( 赵德雷， 2 0 0 6 ) 、大学生贫困：分层与资助( 谢守成、高玉玲，2 0 0 6 ) 、对高校贫困生结 构性贫困问题归因分析( 余文盛，2 0 0 5 ) 、大学生贫困根源的新制度经济学解释 ( 李从松，2 0 0 2 ) 、转型期背景下的贫困大学生的社会支持与社会保障( 沈炜， 2 0 0 1 ) 等。 这一时期的研究还有一个明显的特点，就是人们对贫困生的关注不再仅仅是 关注其温饱，开始更多地关注其内心及隐私权等其他方面的需求。这一时期的比 山东大学硕士学位论文 较有代表性的研究成果有：高校贫困生心理分析及其解决途径( 姜涛，2 0 0 6 ) 、 高校贫困生隐私权问题探析( 刘秀，2 0 0 6 ) 、 浅谈高校贫困生的心理问题及对 策( 秦建丽，2 0 0 6 ) 、特困生“精神贫困”的心理问题分析及对策( 苏亚杰， 2 0 0 6 ) 、从隐私权的保护谈高校贫困生“精神扶助”( 林嘉华，2 0 0 5 ) 、高校贫 困生心理问题探因与帮护( 陈曦，2 0 0 5 ) 、增权：解决高校贫困生“心理贫困”问 题的新视角( 张长伟、2 0 0 5 ) 、高校贫困生精神贫困透析与教育对策( 刘明海， 2 0 0 1 ) 等。这些研究成果的出现，说明我国对贫困大学生的关注更加深入，更加 全面，也体现出更多的人文关怀。 另外，为了借鉴国外对贫困大学生救助的先进经验，还有很多学者对国外特 别是美国、加拿大、法国、英国等世界发达国家特别是美国的贫困大学生救助政 策进行了介绍，并开展了深入的比较。这些成果主要有：高等学校的学生贷款： 国际比较研究( 赵中建，四川教育出版社，1 9 9 6 ) 、理想与抉择：大学生资助政 策的国际比较( 张民选，人民教育出版社，1 9 9 9 ) 、美国9 0 年代大学生经济资 助政策内容研究( 付淑琼，硕士论文，2 0 0 6 ) 、英国高校改革学生资助与教育参 与( 詹鑫，2 0 0 4 ) 、美国联邦担保学生贷款的经验及其启示( 李红桃，2 0 0 2 ) 、 克林顿及其政府的大学生资助政策评述( 房欲飞，2 0 0 2 ) 、美国高校学生资助体 系的目标分析( 刘忠学，2 0 0 2 ) 、中美学生贷款方案的比较分析( 李庆豪，2 0 0 1 ) 、 国外学生资助政策及借鉴意义( 柳国辉，1 9 9 9 ) 、新的理念、新的政策评 澳大利亚大学生资助政策改革( 张民选，1 9 9 5 ) 。这些成果为我国贫困大学生救 助政策的制订提供了诸多宝贵的借鉴。 总之，我国学者对贫困生救助问题开展细致的研究，这对于我国贫困大学生 资助工作的开展提供了大量的依据，做了大量经验性的介绍，对我国贫困大学生 救助起到了重要和作用。但是这些研究往往都是局限于一个方面，较多地是对资 助政策的比较性分析和诠释性研究，深入挖掘与考察的系统性不够。在研究过程 中，虽然很多研究者都提出了一些意见和建议，但这些意见和建议多是停留在理 想的状态，可操作性不强，无法真正用于实际工作之中。同时，从大多数研究的 学术背景和研究方法来看，他们多是从教育学、经济学，思想政治教育或公共管 理学的角度出发进行研究的，而从社会学、心理学角度研究的比较少。本文试图 9 山东大学硕士学位论文 在借鉴已研究成果的基础上，对目前救助体系存在的缺陷做出一些弥补，以推进 贫困大学生救助工作的进一步开展。 四、研究方法 本文的主要研究方法有以下几种： 1 文献法通过阅读、总结以往学界对这一问题的论著、论文等参考文献， 结合国家和高等学校对这一问题的统计资料进行经验总结，开展深入分析。 2 深入访谈法为将本文研究进行深入，作者深入访谈了3 5 名贫困生个 例( 其中本科生2 0 名，研究生1 5 名) 和5 名从事学生工作的老师，对贫困生经 济来源、生活与学习状态、存在问题、受助情况和贫困生救助工作的开展情况及 存在的问题等进行了深入访谈，并对访谈资料进行了深入分析，以期通过典型案 例达到说明问题的目的。 3 数据分析法一通过分析收集来的大量数据，为本文论证提供依据。 山东大学硕士学位论文 第二章贫困大学生的界定、生存状况及原因分析 一、贫困大学生的界定 根据教育部有关文件规定，家庭经济困难、月生活费用来源( 包含家庭和亲 友资助的各种补贴) 低于学校所在地政府规定的最低生活水准线，难以维持正常 学习和生活开支的同学均为贫困生。在这个规定中，当地政府规定的最低生活水 准线应该就是最低生活保障线，如：根据济南市政府规定，济南市最低生活保障 线为2 6 0 元月，显然用这个标准来套用贫困生是偏高的。 根据国际上研究相对贫困问题的公式：p l = x 2 ( 其中p l 表示大学生贫困线，x 表 示大学生的月平均消费水平) ，也就是说将大学生贫困线定在在校大学生平均消费 水平的1 2 。虽然有这样一个国际上的惯用标准，但这只是理论上的界定，在实际 操作过程中有不小的难度。首先大学生来自不同的省区，大学生家庭所在地的经 济发展水平、家庭收入水平有一定的差异，即使在同一地区大学生家庭收入个体 也有着很大的差异，根本不能用一个统一或者较为统一的标准来确定贫困生。其 次，对学生家庭收入信息的掌握也仅仅停留在大学生申请时所填报的具体数字， 学校也不可能对学生的家庭收入进行核实，这其中不可避免地存在弄虚作假，骗 取救助金的行为。 所以各个高校在执行的时候并没有严格地套用这个国际惯例，他们大都是采 用定性与定量的方法来进行对贫困生的认定。 所谓定性，一个贫困生一般要符合下列基本条件： 1 来自边远地区、革命老区、少数民族地区，家庭收入很低，经济基础差的 学生： 2 父母双亡、单亲、离异家庭，没有固定的经济资助来源，失去家庭依靠的 学牛； 3 父母年事已高或长期患病卧床，家庭缺乏劳动力，无收入来源且家庭已经 济南市人民政府办公厅关于提高城市居民最低生活保障标准的通知，济政办发( 2 0 0 6 ) 3 1 号，2 0 0 6 年1 2 月2 8 日。 1 i 山东大学硕士学位论文 背负大量债务的学生； 4 家庭或本人突遭不幸，如遭遇自然灾害、意想不到的事故、家人或本人突 然患病，面l 临突然困难的学生； 5 城市大学生父母下岗或无固定职业和收入，家庭一直生活在贫困线以下或 经济来源减少或中断的学生； 6 家庭人口多，兄弟姐妹多人上学的学生。 同时，各高等院校也大都根据自己学校所在地的生活水平大致确定了一个定 量的贫困生最低生活水准线，并由此确定贫困生或特困生。以山东大学还为例， 山东大学在确定贫困生时，首先要考虑到贫困生的出身( 也就是说是否符合上述 所列的六条标准之一) ，并要求该同学出具相关的贫困证明( 注释：贫困证明的格 式与论证政府级别等) 。同时，山东大学还根据本校大学生消费情况的调查大致确 定了一条贫困生的生活水准线，即：每月生活费低于2 0 0 元的大学生为贫困生， 每月生活费低于1 5 0 元的大学生为特困生。 但是，在具体的贫困生确定过程【一，也是一个复杂的过程，一个从事多年辅 导员工作的老师说： “真正用定量的方法确定贫困生是十分困难的，主要原因是对大学生的月消 费水平无法进行一个详细的统计，现在我们主要用的方法还是定量的方法对大 一的学生主要是看他在入学报到时能否交得起学费，并查看学生档案，并在入学 一段时间进行观察，再根据学生个人申请情况，结合班干部的意见和建议来确定 但对于高年级学生就不能用这个办法了，主要是其他同学认为这样做不公平，他 们的知情权受到了侵害，他们会说老师在暗箱操作，没有办法，最后只能用投票 的方式来解决。但这也存在一些负面影响，比如学生拉票问题，贫困生隐私权问 题和心理问题。8 “我们也非常希望能有一个固定的程序或者一个科学的方法来进行贫困生确 认，学校和我们也都想了很多办法，但要么就是工作量太大，不符合现实，要么 就是不具有可操作性。” 二、贫困大学生生存状况分析 对于广大贫困大学生来说，贫屡给他们带来的不仅仅是经济上的压力、生活 山东大学硕士学位论文 上的影响。由贫困带来的影响是多方面的，它对贫困大学生的学习、心理、人际 交往等方面都会带来诸多不良的影响。 1 生活水平较低，经济压力大。 山东大学“贫困家庭大学生资助体系研究”课题组对山东大学1 1 0 0 名贫困家 庭大学生的调查表明，虽然有了“奖、贷、助、补、免”一系列政策的资助，但 仍有5 3 的贫困生月生活费用在1 0 0 元一2 0 0 元之间，占4 的贫困生每月的生活费低 于1 0 0 元。详见下表： 山东大学贫困生月生活费花费情况表 资料来源：“贫困家庭大学生资助体系研究”课题组，山东大学，2 0 0 6 年 而据由山东经济学院开展的且被广大媒体争相报道的一项“大学生日常消费 情况”调查也表明一名本科大学生四年消费平均支出高达5 4 3 1 0 元，除去四年的学 费支出1 8 0 0 0 元、住宿费支出3 2 0 0 元外，大学生在其他些方面的花费如吃饭、电 脑、通讯、旅行、交际、零用等却高达3 3 1 1 0 元，按一年大学生四年在校4 0 个月计 算，每月花费高达8 2 8 元o 。虽然这个数据统计偏高，但这也正好验证了在互联网 上流行的“一月二百贫困户，四百五百刚够用，千) l a 百是扮酷，两千三千是大 户”的顺口溜。 通过对比不难发现，相对于家庭经济状况较好的大学生而言，他们的生活水 平是较低的，经济压力也是很大的，而其主要经费也大都花在饮食开支上，见下 表： 山东大学贫困生消费开支情况表 资料来源：“贫困家庭大学生资助体系研究”课题组，山东大学，2 0 0 6 年 人民网转自 的决定 第三次修正自2 0 0 6 年1 月1 日起施行。 2 0 0 5 年8 月3 日四家税务总局颁布，2 0 0 5 年1 0 月1 日起执行。本管理办法附件中对企业所得税减免 税审批条件傲了详细的规定。 4 0 山东大学硕士学位论文 和规范，形成一套完善的贫困大学生救助的高校扶贫机制，使贫困大学生的救助 工程成为“放心工程”o 。这些制度和规范包括贫困大学生认定的委员会制度、救 助金财务管理制度、慈善捐赠制度、勤工助学岗位的申请培训与考核制度等等。 只有这些规范切实地建立起来并发挥自身的规范和制约作用，才能切实保障贫困 大学生的利益，使贫困大学生的救助真正落到实处。 1 做好贫困生的认定，建立贫困生动态数据库和贫困生档案。 高等学校要建立贫困生救助机构，通过机构成立相应的由党政领导、辅导员、 班主任和学生代表组成的各级贫困研究生认定委员会，由委员会结合贫困大学生 的生源地、日常表现和家庭经济状况等尽可能准确地做好贫困生进行认定，为资 助工作提供更加翔实准确的依据。建立健全贫困大学生档案，将贫困大学生的基 本情况、困难程度、学习表现情况、获救助情况等汇总建档，形成了完备的贫困 家庭大学生档案。同时对于有条件的高校还要建立相对完善的网络信息管理系统， 对家庭经济困难学生实行动态管理，对受资助的学生进行追踪调查，根据实际情 况的变化，及时调整，力求资助工作做到及时、准确、适度、合理。 2 实行弹性学制和完全学分制。 实行弹性学制要求高等学校建立更为灵活的学制制度，在学生学籍管理上要 更加灵活和富有人性，要为学生提供休学、复学等灵活方便的条件。允许学生在 经济困难时采取休学的方式先期进行工作，并通过工作赚取足够的学费后再复学 重新恢复自己的学业。 完全学分制要求高等学校一方面允许学生在修满学分后可以提前毕业，或者 学生在间断的学习中累计学分在修完符合毕业要求的学分制后延迟毕业。另方 面，要实行按学分收费，有些贫困生在学分选择上可以更加有针对性，只选择能 满足自己需要的学分，对于其他课程可以通过自学或其他方式迸行，这样就可以 节约一定的学费开支。 3 注重对贫困生发展性素质的救助 与其他大学生相比，贫困大学生不但是在学习方面有差距，在其发展性素质 ( 包括管理协调能力、动手动口能力、计算机水平等) 方面的差距更为明显。所 任学锋构建高校贫困大学生教育援助整体化方案，天府新论，2 0 0 4 年第1 期。 4 1 山东大学硕士学位论文 以加强对贫困大学生这类素质方面的救助也非常重要。 首先要为贫困大学生提供更多免费的如计算机培训、考研培训、公务员考试 讲座和技能证书培训等各类学生素质拓展和技术培训工作，提高他们的竞争力。 如山东大学就为贫困大学生先后举办多期助学育人网络技能学习班，由学校提供 培训资金，由学校工程训练中心负责培训，先后使3 4 0 名贫困大学生得到了技能 方面的培训o 。 其次，要结合勤工助学岗位，提升勤工助学岗位的技术含量。如山东大学就 在学生宿舍电视节目制作中心、学生广播电台节目制作中心、学校及各单位网站 建设与维护中心等部门设立勤工助学岗位，在支付一定报酬的基础上培养贫困大 学生具备一定的技能，使其在工作中提高自身素质，真正做到自立自强。 第三，吸收更多贫困生参加到社会实践活动和服务社会活动中来。贫困大学 生在人际交往、技术水平、文艺特长等方面可能不如其他同学，但他们一般都比 较吃苦耐劳、认真负责。在实践活动中可以充分发挥他们这方面的才能，使其在 社会实践和服务社会中锻炼自己的人际交往能力、动手动口能力和管理领导能力， 使其综合素质得到全面提升。 4 规范勤工助学岗位设立与聘任，拓宽勤工助学渠道。 勤工助学强化了付出就有收获的概念，是贫困大学生乐于接受的一种救助方 式。勤工助学政策要得到落实，最重要的是工作岗位的开发，将国家勤工助学的 政策落到实处关键问题是能否突破现有的岗位不足的瓶颈。在校内要对大学的管 理制度创新，设计符合贫困大学生的知识特点和心理特点的岗位，使贫困家庭学 生能够获得更多的工作机会，同时能够减少学校的成本。同时要规范勤工助学的 设立和聘任，真正将助学岗位用于贫困生的救助上来。 政府应出台配套政策，加强对勤工助学的管理，规范勤工助学市场，维护学 生利益。学校要要建立一个能融合社会资源的学生信赖的勤工助学中心或中介， 结合学校的专业特点，主动出击，与校外企事业单位积极联系，拓宽校外勤工助 学市场，并对这一资源进行整合，同时要采取包括法律在内的各种措施切实保障 校外进行勤工助学贫困大学生的人身安全和经济利益。 山大新闻两。h t t p ：l l w w w v i e w s d u e d u c n n e w s n e , , v s s d y w 2 0 0 7 一o l 一1 2 i1 6 8 5 6 6 2 5 4 h t m l 吴庆，中国城市贫困大学生救助政策研究，中国青年政治学院学报。2 0 0 4 年第3 斯。 4 2 山东大学硕士学位论文 5 加强对大学生的恿想引导，建立贫困大学生的关爱体系 第一，关注贫困生的思想教育。学校首先要通过真诚的关怀和正确的引导， 帮助学生分析困难、正确对待困难，使贫困家庭学生正视实际、面对困境，树立 起克服困难的勇气和战胜困难的信心。帮助贫困生消除自卑和怨天尤人的抱怨， 树立乐观向上、积极进取的态度。其次，要注意将教学与思想政治教育相结合， 以正确的人生观、价值观和世界观来引导学生的发展。最后，要培养贫困生感恩 的思想。一方面要对自己进行资助的国家、社会、学校、社会团体和个人心存感 恩之心，另一方面还要教育贫困大学生在学成之后，在心有余力的情况用自己的 爱心再汇报社会。 第二，关注贫困生的心理健康。要将心理问题及心理救助工作纳入到对家庭 贫困学生救助的整个体系中来。加强家庭贫困学生的心理辅导，开展心理健康知 识的普及教育工作，为家庭贫困学生的健康成长开辟一条绿色通道，培养贫困家 庭大学生良好的心理素质。并通过丰富多彩的校园活动，为贫困大学生增进交往、 接触社会、锻炼能力等方面提供更多的机会，以解决好贫困生情绪调节、环境适 应、人格发展、人际交往、求职就业等方面的心理困惑。并对存在心理测试指标 异常的贫困生进行咨询和辅导，避免因心理问题影响到贫困生的学习和生活。 六、增强贫困大学生家庭的造血功能 我们知道，贫困是可以代际传递的，要减少贫困大学生的数量，采取措施改 变贫困大学生家庭的经济状况是一个重要的手段。对贫困大学生家庭的社会救助 可以充分发挥学生家庭的造血功能，使贫困大学生的家庭恢复对贫困大学生的资 助能力的同时，还可以缓解国家对贫困大学生救助工作的压力。 首先，对于有贫困大学生的家庭，可以设立低利息的贫困家庭教育信贷基金， 资助贫困大学生家庭开展相应的经营性活动，恢复或提高贫困大学生家庭的收入 水平。例如美国政府就推行了一项名为“学生家长贷学金”的制度，规定有子女 在大学学习且个人有良好信用的家长向申请利率低于9 的贷款。这样，使贫困大 学生的家庭开始恢复“元气”，重新开始对大学生进行经济资助。这种政策值得我 们借鉴。 其次，大力发展小额信贷制度和个人发展账户制度等以资产为基础的救助方 4 3 山东大学硕士学位论文 式，提升贫困家庭的发展能力和发展机会，使贫困家庭从中发现自身的社会力量、 政治力量和经济力量，从而打破贫困的恶性循环，达到帮助贫困者实现自我就业 和发展的目的，帮助贫困大学生的家庭脱贫困，进而缓解国家对贫困大学生救助 的压力。 七、加强和完善贫困研究生救助体系的建设 逐步建立和加强贫困研究生救助体系，对于相对薄弱的贫困研究生救助工作 特别是研究生培养机制改革后的贫困研究生救助工作具有非常重要的意义。在贫 困研究生救助体系建设中，要突出以下几方面的工作。 1 、贫困研究生救助要突出“三助”的主导作用。 要把研究生“三助”工作纳入贫困研究生救助体系之中进一步明确化、规范 化。一方面要通过“三助”切实帮助学生解决生活中的困难，另一方面应以合同 的方式，把研究生、导师、学校等各方面应该承担的责任和义务明确下来，使研 究生作为“助研”、“助教”和“助管”获得相应的报酬。同时，在“三助”工作 中特别是“助管”工作中尽可能地使用贫困生。 2 、贫困研究生的救助要突出研究生导师的作用。 研究生导师在我国的学位与研究生教育中处于十分重要的地位。教书育人是 导师的天职，在培养研究生的过程中，导师不仅是专业知识的传授者，也是学生 思想、品德和人格修养的引路人，也是贫困研究生救助工作的一支重要力量。高 等学校要建立一套完善的导师负责与资助的制度。导师要把贫困研究生吸纳为自 己的科研助手，吸纳到自己的课题组和科研项目上来，并以“助研”津贴的方式 给予贫困研究生一定的资助。 3 、扩大研究生奖学金比例，充分发挥研究生奖学金的激励作用。 现在各高等学校研究生奖学金的比例都比较低，在今后特别是研究生培养机 制改革后，要进一步加大研究生奖学金的奖励力度，一方面扩大奖学金获奖的比 例，使7 0 以上的研究生都能获得一定数额的奖学金；另一方面增加研究生奖学金 的额度，使获得较高等级奖学金的研究生能用自己获得的奖学金来保障自己学习 和生活。另外还要通过奖学金的激励作用促使广大贫困研究生做好学习和科研。 4 、提高国家助学贷款额度，发挥国家助学贷款在贫困研究生教助中的作用。 4 4 山东大学硕士学位论文 研究生毕业后竞争能力及收入期望都高于本专科生，其还贷能力相也同