（环境与资源保护法学专业论文）农村饮用水源保护法律问题研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 饮用水源是人类生存和发展的基础资源。我国农村饮用水源有着与城市饮用 水源不同的鲜明特征。农村饮用水源正受着极大的威胁，其保护存在诸方面问题。 随着我国“社会主义新农村建设战略任务的提出，运用法律手段保护农村饮用 承源，成为保障农村饮水安全，促进农村民生闻题解决的必然选择。 本论文包括六个部分。第一部分为“绪论 ，简要地阐述了论文的选题背景、 选题意义、研究现状和研究曩的。第二部分为“农村饮用水源保护概述”。该部分 首先介绍了我国农村饮用水源的现状。其次，笔者从“人权理论 和“新农村建 设理论两个角度，分别阐述了农树饮用水源保护的理论基础。再次，该部分重 点指出了我国农村饮用水源保护所存在的四个方面的主要问题。第三部分为“农 村饮用水源保护法律现状及问题”。该部分首先介绍了我国关于农村饮用水源保护 的法律体系和具体法律制度。其次，笔者分析了前述农村饮用水源保护所存在的 问题在法律上的根源。笔者指出了现行法律体系存在的缺陷；现行法律制度对农 树饮用水源保护的不适应；农村饮溺水源傈护存在的制度空白；农村现行环境管 理体制对农村饮用水源保护的制约等问题。第四部分为“国外饮用水源保护法律 之借鉴 。介绍了外国国内法中关于饮用水源保护的规定，评析了国外饮用水源保 护法律的特点，为我国农村饮用水源保护法律的完善提供了借鉴。第五部分“完 善我国农村饮用水源保护法律的构想是本论文的重点。笔者以前述理论研究为 基础，针对我国农村饮用水源保护存在的闯题，在“科学发展观 的思想指导下， 本着优先、预防、安全和国家扶持与因地制宜相结合的原则，为健全我国农村饮 惩水源保护法律体系，修正我国现行法律制度，同时弥补我国农村饮震水源保护 的制度空白提出了意见和建议。第六部分“结语 ，简要地概括了本论文得出的结 论及不足之处。 关键词；农村饮用水源，饮用水源保护，法律问题 a b s t r a c t s o w e eo f 蹦放i n gw a t 鬻i st h e d 锄e n t a lr e s o 黼e so fh u m 雅s 州i v a la n d d e v e l o p m 蝴t r l l r a ls o u r c eo fd r i l l l 【i n gw 掀i se x 仃e m e l yd i 行e r e n t 舶mm a n s 0 u r c e o fd r i n k i n gw a t e r r 1 糯ls o u r c eo fd r i l l k j n gw a t e ri sb e i n gt 1 1 r e a t e n e ds e v e r e l y ，、h o s e w a yo fp 啾e c t 主n gh 黼m a n y 印b l e m s 。w 主斑f a i s 主n go f n e ws o e 赫s te o 咖s i 联 s 螂i ct a s l c i ti sn e c e s s a 巧t oc h o o s et op r o t e c t r u r a ls o u r c eo f “m d n gw a t e ri nal e g a l w 锡w 硫激c 跹s 鑫确a _ 磁搬es 鑫融yo f 蕊呔i 鹅珊溉黢矗p 珀m o 侍幻 s o l 垤也e p r o b l e mo fr u 豫1p e o p l e sl i v e l i l l 0 0 d 曩l i sd i s s e 献i o 娃e o n s i s t so fs i x 潮r 瞧。c h a _ p 白e f o n ei s “髓糙p r e f i 鑫c e ”w h i c h c o n c i s e l yi n d i c a t e st h eb a c k g r o u n do fm et o p i c ，m em e a n i n go fm et 叩i c ，t 1 1 ep r e s e n t s i 僦址i o no f s m d ya th o m e 锄da b r o a d ，也eg o a lo f 咖d y c h a p t 嚣钾旧i s o u t l i n eo fp r o t e c t i o no fn 砸s o u r c eo fd r i 越鹕w a e r ，n i sp 搬 f i r s t l yi n t r o d u c e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fm r a ls o u r c eo f “m 五n g w a t e ri no u rc o u n 臼啪 s e e o 砖l y ，惫e 艇h 嚣e l 西o f 溉d 谯e 蚀。峨i e 蠢b 鑫s i so fp 赋e 畦强o f 黼ls 跚羚eo f d r i n k i n gw a t e rs 印a r a t e l y 劬mt h e 锄9 1 eo f 恤e o 搿o fh u m a nl i i g h t s ”a 1 1 d 恤e o 拶o f t l l e 撑稼lc o 建鼬隰e t i o 心瓢l i sp a 磊饿主f i d l yp o 主懿稔do 毗如wm 萄黻i s s u e s 鼹p 话c t i o 爨o ff 始l s o u r c eo f “n k i n gw a t e ri no u rc o u m 巧 c h a p t e rm r e ei s 豇l ep r e s e n tl e g a ls i t u a t i o 矬a n d i s s u eo fp r o t e c t i o no fr u r a ls o u r c i 拳 嘏“成n gw a t e r ”f i r s t l yt h i sp a r ti 脯o d u c e d 也ed e t a i l e dl e g a ls y s t e ma n di n s t i m t i o fp r o t e c t i o no fr u r a ls o u - r c eo fd r i n l ( i n gw a t e r s e c 衄d l y ，ia n a l y z e dt l l el e g a lr o o ta b o u t 稠隰ls 钒孵eo f 越疵n g 蝴曲o v c 薹p o 主n t e d 渊t 氆e d e c l so f c 删l e g 砖s y s 专e 擞； m a l a 谢u s t m e n tt op r o t e 嘶o no fr u r a ls o u r c eo f “n l ( i n gw a t e r o fc u r r e n t1 e g a li n s t i n j t i o n ； b l 嘲匝e s so fl e 鲥i 藏娥艇i 鼹潍p 约绝幽隧o f 嬲ls 锄聪eo f 骶赫gw 鑫溆；e 崃蕤l r u r a le m r i | - 0 n m e l l t a lm a n a g e m e n ts y s t e m sr e s 仃i c t i n g 吐l ep r o t e 嘶o no f1 1 1 r a ls o u r c eo f “f 汰i 玎gw a 馋t c h 印t e rf o u ri s r e 触l e n c eo fm e1 e 舀s l a t i o n 0 ns o 啪eo f 赫崩n g 啪橛 p r o t e c t i o na b r o a d 弧i sp a ni n 帕d u c e sr u l e so ff o r e i 鲈d o m e s t i cl a wo np r o t e c t i o no f s o t l l i c eo f 酾l l 薹( 主n gw a 塞e f ，a n dg i v e sac o l n p a r a l i v ea n a l y s i so f 谯el e g i s l 毡 c i 。na n d c h a r a c t 耐s t i c ，h i c hp r o v i d ee x p “e n c e sf o r1 e g i s l a t i o no fn l r a ls o u r c e0 fd r i l l l ( i n g w 鑫参贸p 妁钯c l i 强遮髓i 旌a 。 c h 印t c rf i v ei s “p e r f e c t i n gt h ec o n c e i v i n go f t h e1 e g i s l a t i o no fr u r a ls o u r c eo f 赫墩i n gw 糖p r o 抛e t i 傩遮c h i n 8 i s 龇e m 批戚so f 搬ed i s s 嘲l i 鳃。飘e 硎馘 l i 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 b a s i n go nm e 廿1 e o 巧p r e v i o u s ，觚da i m i n ga tt h ed e f i c i e n c yo ft h ep r o t e c t i o no fr u r a l s o u r c eo f “1 1 1 ( i n gw a t e ri no u r c o u n t r y ，s u g g e s t st 0i m p r 0 v el e g a ls y s t e mo fp r o t e c t i o n o fm r a ls o u r c eo f “r 墩i n gw a t e r 锄dt o 锄e n dm ec u l l e n tl e g a ls y s t e ma 1 1 di n s t i t u t i o n a n dt 0r e m e d yt h es p a c i n go fl e g i s l a t i o nw i mm eg u i d i n gi d e o l o g yo f 蚀es c i e n t i 6 c c o n c e p to fd e v e l o p m e n t ”，锄dw i t ht h ep r i n c i p l eo fp r i o r i t y ，p r e v e n t i o n ，s a f e t y ，锄ds t a 钯 s u p p o 吨 c h a p t e rs i xi s “印i l o g u e c o n c i s e l ys u m m a r i z et l l er e t u m sa 1 1 d1 a c k so ft h e 咖d y k e y w o r d s ：r u r a ls o u r c eo fd r i n k i n gw 乱e r ， s o u r c eo fd r i 幽n gw a t e rp r o t e c t i o n ， l e g a li s s u e s i i i 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的且士学位论文盔挝筮厦丞淫堡坦洼建间题硒巍是我 个入在导师指导下进行麴研究王作及取得的磷究成果。尽我所知，除了文中特男 加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果。 与我一圆王作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。 学位论文 导师签名 签字日期： 签字目期： 授 矽 ，巷- ， o 觯7 3 书 本人完全了解重庆大学有关保留、使用学位论文的规定。本人完全同意中 国博士学馕论文全文数据霹、中国优秀硕士学位论文全文数据库出版章程( 以 下简称“章程 ) ，愿意将本人的且士学位论文壅挝筮屈盔淫堡控逵建回墅受 塞提交中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社( c q ) 在中国博士学位论文全 文数据库、中莺优秀硕士学位论文全文数据库以及重庆大学薄硕学位论文 全文数据库中全文发表。中国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学 位论文全文数据库可以以毫子、网络及其他数字媒体形式公开出版，并同意编 入c n 中国知识资源总库，在中国博硕士学位论文评价数据库中使用和 在互联网上传播，同意按“章程”规定享受相关权益和承担相应义务。本人授权重 庆大学可以 分内容。 作者签名： 备注：审核 部 该论文属于涉密论文，其密级是，涉密期限至年一月一日。 说明：本声明及授权书堂塑装订在提交熬学位论文最惹页。 熏庆大学硕士学位论文 l 绪论 羔绪论 拥有稳定、安全、洁净的饮用水是人类生存的基本需求和健康的必要保证。 据全国农村饮水安全工程“十一五 规划显示，到2 0 0 5 年底我国农村仍有3 1 2 亿人饮水不安全，其中水质不达标人数高达2 2 0 亿。我国农村普遍缺芝水处理设 施，农民大多直接饮用水源水。因此农村饮用水源的傈护是农村饮用水安全保障 的核心。自2 0 0 6 年全国“两会 以来，建设社会主义新农村已经成为全社会面临 的一项共同任务。社会主义新农村建设的六个方面包括了农村基蚕窭设施的建设和 农村社会事业的发展。饮用水源的保护是关乎民生的公共卫生事业，是实现农村 经济增长等其他圈的的前提和保障，是新农村建设中的重要阍题。农村饮用水源 的保护是保障农村饮用水安全的一个重要部分，是饮用水安全保障的核心。本课 题的直接研究有利于完善我国农村饮用水源保护的法律调控机制，有利于完善我 圜现行农村饮用水安全法律保障体系，同时，将有利于促进农村环境保护法制体 系的进一步发展。 磊毫誊我国专门针对农树饮用水源保护闻题进行的研究虽有但不多，更多学者 对我国饮用水源的保护进行了研究，其中有关于农村饮用水源保护的论述，但不 全面。在我国饮用水源保护方面中图地质大学政法学院教 币蓝楠对饮耀水源保护 法律问题进行了较为系统的研究，她分析了国际社会饮用水源保护法律的特点， 探明了我国饮用水源保护法律的指导思想，重构了我国饮用水源保护法律制度， 发表了多篇学术文章，最后经系统整理，完成了一篇名为饮用水源保护法律调 控的若干思考的优秀硕士学位论文。农村饮用水源保护方面，李仰斌等学者在 中匡农村水利水电杂志发表的我国农村饮震水源现状及楣关保护对策建议 中对我国农村饮用水源的类型做出了较为细致的分类，具有权威性的指导作用。 另外，有学者对某地的农树饮用水源保护闫题提出了具有地域针对性的法律保护 对策。如，东北林业大学的周玉华教授的黑龙江省农村饮用水源保护的法律调 控等等。在农村饮用水源监管体制方面，学者赵晨在农村饮用水源保护法律 调控机制创新研究一文中发表了独特的见解，很有参考价值。 国外专门针对饮用水源的研究成果不多，学者大多从饮用水安全的角度来进 行研究，如，英国g o 幽n l y o u l l g 、，a m e sc i 。d o o g e 、j o 醯c r o d 妇等人的g l 曲a l w 缸e rr e s o u r c ei s s u e s ( 地球的水资源间题一书则对饮用水有专章的介绍。他 们认力，提供安全的饮用水以及有效的卫生设麓是现代纯生活的重要组成部分， 安全供水和良好的环境卫生设施对保护环境、改善健康和减轻贫困极为重要。该 书还对1 9 9 0 年9 月新德里安全水和卫生设施全球协商会议通过的新德里宣言进行 重庆大学硕士学位论文1 绪论 了介绍，该宣言强调在可持续基础上向所有人提供足够数量的安全水和卫生设施， 荠强调对象是“所有的人，磊不是更多的入”。这为我国饮震水保护立法提供的借 鉴是：饮用水保护立法应针对所有的人，而不仅仅是城市人口。 总的来说，国内外学者对饮用水安全、农村饮用水源保护方面提出很多有价 值的见解。然而，从国内研究现状来看，诸多研究成果或多为技术层面的解决办 法：或仅局限于问题的某一方面。农村饮用水源与城市饮用水源存在较大差异， 骺我国饮用水源保护法律嚣前又以城市为背景两设立，面对这一状况，如何使现 行法律更加适应农村，如何进一步建立系统完整的农村饮用水源保护法律体系以 及具体法律制度，将农村饮用水源保护纳入法铡轨道，还有待进一步研究。从国 外研究现状来看，先进国家提出了饮用水源保护的诸多先进制度，然而国内外具 体国情差异大，尤其我国农村更具有“中国特色。如何更好的移植外国法律制度， 使之更适应中国农村，还有待更深入的探索。 笔者在对我国农村饮用水源的基本状况进行考察的基础上，对农村饮用水源 类型作了划分，拟指出目前农村饮用水源保护存在的阀题。笔者立足我国现行法 律，力图寻找前述我国农村饮用水源保护中所存在的问题在法律上的根源。笔者 拟分析现行法律体系、具体法律制度以及农村环境管理体制等方面在农村饮用水 源保护问题上的缺陷；同时指出农村饮用水源保护存在的制度空白。笔者结合人 权理论，新农村建设理论，以科学发展观为指导；同时，还考察外国发达国家在 构建和完善饮用水源保护法律制度方面的成功经验，结合我国农村具体情况，以 期为完善我国农村饮用水源保护法律提出一些建议和构想，从而推动我困农村饮 用水源保护法制建设的进程，为农村饮用水安全做出微薄贡献。 2 重庆大学硕士学位论文 2 农村饮用水源保护概述 2 农村饮用水源保护概述 2 1 农村饮用水源的现状 我国幅员辽阔，东西部及南北方的地理条件经济条件等差异较大，各地农村 的饮用水源种类特点不一。但是，根据水源处于地表面还是地表以下，总的来说 可以大致分为蜷表水源帮地下水源。醛l 地表水源包括河流水、湖泊水、水库水、溪沟水和坑塘水。河流水优点在 于萁流量较大；缺点在于受季节和降水的影响较大，水质季节性交优明显，水的 浑浊度和细菌含量较高；污染源来自于工业废水及生活污水，与海邻近的河流还 受潮汐影响，使得盐类含量升高。湖泊水优点在于水位变化小，流速缓慢， 水量、水质较稳定；缺点在于浑浊度较低，但易繁殖藻类，致使色度增高。水库 水与湖泊水有相似的特点，但其水位一般较高，变化较大。平原水网地区的 溪沟水优点在于流量、水位均较稳定；缺点在于由于易受污染水质相对较差； 污染源来自于季节性的农药、化肥等的污染，有的还受乡镇企业废水的污染。溪 沟承丘陵区、由区的溪沟往往地势较嵩，水量季节性差异舞显；除洪水季节 的浑浊度较大外，一般情况下水质都较好。坑塘水水量一般较少，有机污染 严重，一般不宣作为饮用水源。 地下水源。地下水源包括浅层地下水、深层地下水和泉水。浅层地下水即 潜水，指埋藏在地表以下，第一个隔水层以上的含水层。优点在于补给水源较近， 可由河流、降水渗透补给，浑浊度较低，一般无色；缺点在于水源卫生安全的可靠 性较差，易受污染水位、水量随季节或抽水量的大小而变化较大；污染主要来自 地表或地下污染物污染，与周围环境有密切关系，部分地区的铁、锰、氟或砷含 量较高或超过卫生标淮。深层地下水即承压水，指在第一个隔水层以下的含 水层，具有一定的压力永头，有自流( 压力水头高出地表) 和菲自流两种。优点在于 水量充沛且动态稳定，由于含水层边界有不透水层的保护，所以不易受污染，水 质一般较好，无色透明，细菌含量通常符合卫生标准要求，是最理想的水源地； 缺点在于补给水源一般较远，部分地区的铁、锰、氟或砷含量较高或超过卫生标 准。【2 】泉水不论是断层泉、裂隙泉、上升泉和下降泉等，都是地下水的天然露 头；优点在于水源一般较稳定，水质一般较好，大多数可直接饮用，地势高的泉 水还可自流供水，是一种较好的农村饮用水源。 尽管我国各地农村新使用的水源不同，僵是基本上可以从上述具体承源类型中 找到相应的模式。对各种水源的水质特性，水源稳定性以及主要污染因素等方面 有具体了解，各地便可以因地制宣，对症下药，开发适宜的饮用水源，采取符合 3 踅庆大学硕士学位论文 2 农村饮用水源保护概述 当地的饮用水源保护措施。 另外，根据供求方式的不厨，饮用永源可以分为集中供水饮用水源和分散供 水饮用水源，称为集中式饮用水源和分散式饮用水源。我国农村大多为分散式饮 用水源，只有少部分农村城镇采用小规模集中式饮用水源。 2 2 农村饮用水源保护的理论基础 2 2 。1 人权理论与农村饮用水源保护 保护农村饮用水源是保障生命健康和生存权的要求。作为人的基本权利， 生命健康和生存权主要是指民族和种族、群体和个入所享有的为维持其生命、生 活、人身安全和繁衍所必需的条件得到保障而不受非法剥夺的权利。生命健康和 生存权最根本的是人的生命、生计和继续存在的权利得到保障。【3 】它包括两方面的 内容：一方面是生命权，即人的生命非经法律程序不得受到任何伤害和剥夺：另 一方面是生命延续权，即人应当具备的基本生存条件，如衣、食、住、行等方面 的物质保障。溺生命健康和生存权是入最基础、最重大的人身利益，是入最重要的 人身权利，是人对自身所享有的生命安全、身体健康和生理机能完整的人身权利， 是人参加一切社会活动的基础。生命健康和生存权首先应着眼于广大的发展中国 家，这里的人口占世界人阴3 4 。而且绝大多数存在生存的问题，保障和改善生存 条件成为极其紧遍戆任务。两且发展中国家面临比发达国家更加严重的环境污染， 人们的生命健康和生存受到极大威胁。对发达国家的许多人来说，也存在生命健 康和生存的问题。同时，豳于环境闯题日益严重，因污染导致的疾病正威胁着当 代人的生命健康和生存，发达国家同样面临因环境闷题而导致的生命健康和生存 危机。 国舔社会将生命健康和生存权作为人最基本的权利，并将其作为立法的核心 理念和最终目的。如1 9 4 8 年1 2 月1 0 日通过的联合国世界人权宣言第3 条明 确规定：“人人有权享有生命、自由和人身安全。1 9 6 6 年联合国大会通过的经 济、社会、文化权利国际公约第1 2 条：“人人有权享有能达到的最高的体质和 心理健康的标准。”如欧共体条约第1 3 0 r ( 1 ) 条规定关于环境政策应有助于保护人类 生命健康和生存权的规定尤为完善，值得借鉴。郎：为了给欧共体环境政策和法 规提出更为明确的法律依据，保护人类健康作为独立的环境政策目标有其必要性。 违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民 事责任，构成犯罪的，应獭依法承担刑事责任。我国也将保障人类生命健康和生 存权 乍力立法的核心。我蓬宪法明确规定“尊重和保护入权 ，民法通则 第9 8 条将“生命健康权 作为人身权的首要权利加以规定，并明确指出环境污染 是侵害公民生命健康和生存权的行先。我国刑法设专章规定了环境资源犯罪， 4 煎庆大学硕士学位论文 2 农村饮用水源保护概述 即刑法第3 3 8 条至3 4 5 条共计8 个条文，涉及1 5 个罪名。同时严格规定了具体刑 弱，以切实有效地保障入的生命健康和生存权。立法表明，我国己初步建立起系 统的人身权法律制度，该制度根据我国实际，突出对自然人人格利益的保护，特 别是对生命健康和生存权的高度重视。 由此可见，无论国外还是国内立法都非常重视保障入的生命健康和生存权的 保障，并将该项人权作为立法的根本目的和理论依据。饮用水源作为人生存的基 本资源，对其加以保护是保障入的生命健康权的必然要求。世界卫生组织和国际 癌症病研究机构指出，经大量资料证实，当前发生癌症的5 0 是由饮食不当造成 的，两其中楣当部分是饮燕水水质差弓| 起的。进入水体的种类繁多的有机物绝大 部分对人体有急性或慢性、直接或间接的致毒作用，有的还能积累在组织内部，改 变组织细胞的d n a 结构，对人体组织产生致癌变、致畸变和致突变。农村饮用水 中的有机污染物主要来源于过量使用的农药，据相关资料，有相当于使用量5 0 的农药下落到土壤中，经过雨水的淋洗和水的表面径流渗透到地下水体，使地下 水体中有害有机物含量超标，这些有机物对入体的危害主要表现为致癌、致畸、 致突变。f 5 】可见，保护农村饮用水源在保障农民生命健康权中有着非常重要的基础 性地位。因此，在我国饮用永源保护的立法和实践中，应秉承保障人的生命健康 和生存权理念，建立健全农村饮用水源法律保障体系。 保护农村饮用水源是实现环境权的基本要求。环境权是公民最基本的人 权。有关环境权理论将环境权划分为个人环境权、国家环境权，人类环境权，这 种依权利主体不同而划分的环境权，虽说会有争论，但作为一种方法或者说标准 是可以供我们借鉴和参考的。笔者认为公民环境权即个人环境权，它主要是指每 一个人享有的适宜健康和良好的生活环境，以及合理利用环境资源的权利。具体 来讲包括清洁空气权、清洁求权、嚣照权、眺望权等。很显然，环境权作为一顼 类权利，包含有如此多的内容，这对于公民的基本人权是何等重要。首先，环境 投与生存权关系密切。生存权是入权中的重要组成部分，它是在入的所有欲望中 最具优先地位的，它表现为公民享有维持其生存所必须的健康和生活保障的权利。 作为一个法律概念，生存权包括两个大的方面，一是生命权，即人的生命非依法 不得受到任何伤害和剥夺；二是人之所以为人，过上幸福和尊严生活的权利，即 人应当具备最基本的生存条件。生存权中两个方面的任何一个方面都不容否认。i o j 当今世界处处都受到环境阏题的威胁，因污染导致的疾病正在侵蚀、剿夺着入们 的生存，生态破坏带来气候的变化也影响着人们的正常生活。因此，确立和保障 公民的环境投实质主就是对公民生存权的尊重和保护。其次，环境权与发展权密 切相关。发展权是一项不可剥夺的人权，各国政府对创造有利于实现发展权的条 件负有主要责任，它们应当采取一切必要措施来实现发展权，并确保公民在获取 5 熏庆大学硕士学位论文 2 农村饮用水源保护概述 基本资源、教育、粮食、就业、住房、收入等方面机会均等。而要实现发展权， 生存力第一要务，没有生存也就无新谓发展。如前所述环境权与生存权的关系墨篓 常密切，同时，环境权也决定着发展权。假如环境污染了，生态破坏了，人们连 起码的生存都不能保证，又何谈发展权。 从我国现行立法来看，在我国已制定的四部宪法中，前两部宪法由于当时环 境问题还不像现在这样突出，因此，根本就没有涉及到环境保护问题。1 9 7 8 年宪 法顺应时代潮流并考虑我园的环境闻题，首次规定了环境保护的内容：“重家保护 环境和自然资源，防治污染和其他公害。 ( 第十一条第三款) 1 9 8 2 年宪法对此进 行了修改分别在两个条款中规定了环保问题。即第2 6 条第l 款“国家保护窝改善 生活环境和生态环境，防止污染和其他公害 第9 条第2 款：“国家保护自然资源 的合理剩用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织和个人利用任何手段侵占或 破坏自然资源。在继宪法之后，我国也颁布了环境保护法等单行法，并且在 民法通则、刑法等部门法律中规定了相关追究侵犯环境权法律责任的条款。 不难看出我国宪法中关予环境问题的规定，主要是侧重在国家责任上，还未对公 民环境权有明确表示。虽然也有学者认为宪法关于环境保护的规定中包含有环境 权的意义。但毕竟还仅仅是崧包含擀面已。因此，献时代的角度和确保公民基本 权利的角度出发，宪法中魔明确公民环境权。 尽管我国法律尚未明确确立环境权，对环境权的界定还存在过于简单、用语 含糊等问题，很难成为公民主张环境权的直接法律依据，但是环境权及其理论研 究，对建立和完善国外内环境法体系具有重要作用。饮用水源是人类赖以生存和 发展的环境要素之一，从法律上确认、保障环境权，加强环境法制建设，对健全 饮用水源保护法律体系，保护和改普饮用水源，促进入水关系的良性臣动具有重 要的意义。 2 2 2 新农村建设理论与农村饮用水源保护 新农村建设理论为农村饮用水源保护提供理论基础。中国共产党第十六届 中央委员会第五次全体会议，关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的 建议中明确指出：“建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务， 要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，搞好乡村 建设规划。 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是社会主 义新农村建设中的总要求。生产发展是首要任务，生活宽裕是根本鼙标，乡风文 明是重要内容，村容整洁是关键环节，管理民主是有力保障。这里村容应指的是 农树环境，农村环境包括广义和狭义两个方露，狭义酶农村环境是指农村居民的 居住环境，包括村镇环境和乡村景观等；广义的农村环境包含农村生活环境和农 业环境，其中应当包括与农民生存质量息息相关的水环境。农村饮用水源是属于 6 重庆大学硕士学位论文2 农村饮用水源保护概述 农村水环境的重要组成部分。农村饮用水源保护问题应当放在新农村建设的大背 景下解决，充分了解新农孝季建设的理论对农村饮用水源的保护具有现实指导意义。 国务院研究室李炳坤主任指出：新农村建设必须严格遵守以下五条指导原则： “一是必须坚持以发展农村经济为中心二是必须坚持农村基本经济制度 三是必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农 民得到实惠。四是必须坚持科学规划，实行因地制宜，分类指导、有步骤有计划 有重点地逐步推进。五是必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家 扶持和社会力量的广泛参与。”( 7 】其中，坚持以人为本的科学发展观，以及城乡统 筹发展的愚想应当作为新农村建设在农树饮用水源保护方面提供的基础毽论。 农村饮用水源保护对新农村建设的促进作用。首先，有利于促进农村生产 发展。自然条件对农韭生产产生极大的影响。躁前农村环境污染蔓延，农村的水 质遭到严重破坏，使农业生产的自然环境质量下降，削弱了农用地的产出能力， 农产品的质量下降，影响了农业生产的持续稳定发展。保护和改善农村环境有利 于促进农树生产的发展，也有利于整个社会经济的发展。 其次，有利于农村居民生活宽裕。人是重要的生产要素，劳动者的身体素质 好坏对财富的创造有着重要影响。誊前农村水污染严重加剧，饮用水源没有得到 很好的保护，农民长期饮用不符合标准的水，对身体健康造成很大威胁。世界卫 生组织和国际癌症病研究枕构指出，经大量资料证实，当前发生癌症的5 0 是由 饮食不当造成的，而其中相当重要的是饮用水水质差。农村因病致穷、因病返穷 的情况在农村非常普遍。提高农民的身体素质是农民追求富裕生活得前提之一。 保护农村饮用水源，不仅有利于增进农村居民的健康安全，而且能使农民早日摆 脱贫困，过上富裕的生活。 再次，有利于构建文明乡风。农村水污染，尤其是乡镇企业的三废排放和污 染事故引起的纠纷日趋增多，长期污染积累的矛盾不能合理解决，导致许多农民 采取一些极端的做法，给农树社会的安定造成隐患，不利于农树和谐社会的构建。 完善农村饮用水源保护法，依法解决农村水污染问题，有利于构建文明乡风。 2 3 农村饮用水源保护存在的问题 2 3 1 水源水质存在威胁 据调查资料表明，农村6 0 的水源周围存在污染源。圈由于农药化肥的不合理 施用、集约化养殖场产生的畜禽鱼类粪便引起的面源污染；生活垃圾渗透液的渗 漏；未经处理的工业废水的任意捧放等工韭污染，使包括农匿水、田沟水、径流 水、塘水、浅层地下水、河流水、深层地下水等不同水体受到不同程度的污染。 农村饮用水源主要来鸯这些水体，一曼受到污染，农村饮用水安全将受到严重威 7 煎庆大学硕士学位论文 2 农村饮用水源保护概述 胁。 2 3 2 水源水量存在威胁 在我国农村，由于供水设施的匮乏，农民大多宣接从河道、坑塘、山泉、浅 井取水饮用，季节性缺水严重；再加上近年来气候变化引起严重干旱，导致河水 减少甚至断流、地下水位下降、泉水桔竭等现象，使一些地区生活饮用水不足的 问题更加突出。另外，随着经济的发展，近年来迅速发展起来的养殖业、种植业 增加了用水量的需求，水量不足的问题更加突出。翻更重要的原因在于，不适当的 土地开发造成部分草原退化，植被稀疏，引起生态环境改变和自然环境退化，使 水源涵养能力下降，严重威胁饮用水源的水量安全。 2 3 3 分散式饮用水源难以监管 分散式供水的水源散布在各家各户，丽且多数居民家中有渗水厕所、家禽饲 养等污染源，村中虽然有管水员，但不能进行有效的管理。分散式饮用水源分散、 点多、面广，在管理上难度大，水源水质遭到各种污染源的严重破坏。另外，由 予我国城乡二元结构的影响，农村的诸多闻题被排除在法律制度之外。我国现行 饮用水源保护法律制度更多的只能针对城市，如饮用水源保护区的管理制度显然 是针对城市酶，蔼且主要是针对工业污染源。因为在中藿农树，蓦前还很难有集 中的饮用水源，更不用说水源保护区了。 2 3 。4 地下水饮用水源保护未受重视 地下水源的水质尽管普遍优予地表水源，但是，由于地下水源污染具有隐蔽 性，污染成因特殊，以及超量开采等不同于地表水源的各种特点，地下饮用水源 地保护需要采取区别于地表水源的保护措施。由于农村水污染防治措施严重缺乏， 使得地下水尤其是浅层地下水污染严重。如，农业生产过程中使用的化肥农药， 部分随着灌溉焉水、天然降求、地表径流渗入地下，对浅层地下水造成污染。另 外，农村固有的生活方式也会引起地下水污染，最典型是农村户外厕所。北方的 一些户外土坑厕所由于无地下防护结构，蒸发和渗漏现象严重，除解决摊便问题， 根本达不到积肥和防止地下水源污染的目的，反而由于坑浅，雨季容易满溢，冬 攀容易冻裂，无法达到防渗漏作用。【l o 】再次，一些地方为了发展农业，解决水量 不足问题，只好以浅层、深层同时取水的方式，以提高采水量。停止采水后，浅 层地下水顺井口回流到深层地下水中，使深层地下水受到污染。 8 重庆大学硕士学位论文3 农村饮用水源保护法律现状及问题 3农村饮用水源保护法律现状及问题 3 1 农村饮用水源保护法律现状 3 1 1 农村饮用水源保护法律体系现状 法律层面饮用水源保护的规定主要集中于环境保护法( 1 9 8 9 年) 、水污染 防治法( 2 0 0 8 年) 以及水法( 2 0 0 2 年) 。在水质保障方面，我国目前主要建 立了以水源保护区制度为主，包括水质标准制度和水质监测制度在内的三大制度。 新水污染防治法设专章对饮用水源保护区制度做出了较旧法更为详尽的规定。 水法第3 3 条规定国家建立饮用水源保护区制度。在水量保障方面，环境保 护法第1 7 条和第2 0 条概括性的规定了保护水源涵养区域和防止水源枯竭等内 容。水法第9 条对水源涵养和防治水土流失做出了原则性规定。2 0 0 8 年的水 污染防治法第6 1 条新增规定在水源保护区如何涵养水源的措施。 我国饮用水源保护的相关规定更多集中于行政法规或部门规章中。1 9 8 9 年国 家环保总局、卫生部、水利部等联合发布的饮用水源保护区污染防治管理规定 是饮用水源保护区管理的专项法规。1 9 9 3 年建设部发布的c j 3 0 2 0 9 3 生活饮用水 水源水质标准对水质标准制度做出了具体规定。2 0 0 1 年卫生部制定的生活饮 用水集中式供水单位卫生规范专章规定了集中式供水单位的水源选择的卫生防 护。国务院2 0 0 2 年颁布的水污染防治法实施细则进一步细化了饮用水源保护 区内的防护措施。2 0 0 7 年由卫生部和国家标准化管理委员会联合发布的生活饮 用水卫生标准( g b 5 7 4 9 2 0 0 6 ) 统一了城镇和农村饮用水卫生标准。 对饮用水源的保护还体现在各地的地方性行政法规中。如江苏省人民代表 大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定、广东省饮用水源水质保护条 例都参照法律及行政法规做出了具体规定。重庆市饮用水源污染防治办泛；将 饮用水源分为集中式饮用水源和分散式饮用水源，将地表饮用水源地划分为三级 保护区，分类分级规定了饮用水源污染的防治措施和政府的监管职责。江西省生 活饮用水水源污染防治办法在适用范围上也提到分散式饮用水源。 3 1 2 农村饮用水源保护具体法律制度现状 饮用水源保护区制度的立法。饮用水源保护区制度是我国目前最主要的饮 用水源保护制度，其中主要包括了饮用水源保护区的划分和污染防治两方面内容。 从法律到行政法规、部门规章均有所体现。 第一，水污染防治法。2 0 0 8 年2 月通过的水污染防治法设专章对饮用 水源保护区制度做出了较旧法更为详尽的规定。该法第5 6 条新增规定了饮用水源 保护区划定方案的提出主体和批准主体。饮用水源保护区分为一级保护区和二级 9 熏庆大学硕士学位论文 3 农村饮用水源保护法律现状及问题 保护区；必要时可以划定准保护区。饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人 民政府提出划定方案，报省、叁治区、直辖市人民政府批准；跨市、县饮用水水 源保护区的划定，应当由有关市、县人民政府先协商再报共同上级政府批准；协 商不成的，再由该上级政府的环境保护主管部门会同同级有关部门提出划定方案， 征求同级有关部门的意见后，报该上级政府批准。跨省、自治区、直辖市的饮用 水水源保护区，由有关政府协商有关流域管理机构划定；协商不成的，由国务院 环境保护主管部门会同露级有关部门提出划定方案，征求国务院有关部门的意见 后，报国务院批准。另外，该法5 7 条至6 0 条规定了饮用水源保护区的污染防治 措旄。针对一级保护区禁止设置排污口作出了规定；针对一级保护区和二级保护 区禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目做出了具体规定； 针对在一级保护区和二级保护区从枣网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能 污染饮用水水体的行为也做出了禁止性规定。2 0 0 0 年修订的水污染防治法实施 细则是对旧的水污染防治法的细化和补充，该法进一步细化了饮用水源保 护区内的防护措施，强调对多层地下水应当分层开采。 第二，水法。2 0 0 2 年水法强调了饮用水源保护区制度。第3 3 条规定国家建 立饮焉水源保护医制度，保障饮用水安全；第3 4 条规定禁止在饮震水源保护区内 设置排污口；第6 7 条规定了在饮用水源保护区内设置排污口应承担的法律责任。 第三，饮用水源保护区污染防治管理规定。1 9 8 9 年国家环保总局、卫生部、 水利部等联合发布的饮用水源保护区污染防治管理规定是饮用水源保护区管 理的专项法规，该法将饮用水源保护区划分为两类三级，分类规定各级保护区内 禁止从事的活动和应当遵循的规范，并从总体上规范了保护区污染防治的监管和 奖惩制度。2 0 0 1 年起实施的生活饮用水集中式供水单位卫生规范专章规定了 集中式供水单位的求源选择的卫生防护。对地表水水源取水点周围一定半径内， 地下水水源的影响半径范围内的生产生活活动以及人工回灌地下水的水质要求等 内容微了规范。生活饮用水卫生标准也有类似规定，要求生活饮用水的水源， 必须设置卫生防护地带。 饮用水源水质标准制度的立法。该制度主要体现在多部行政法规和部门规 章之中。卫生部对我国1 9 8 5 年生活饮用水卫生标准进行了修订。新的生活 饮用水卫生标准( g b 5 7 4 9 也0 0 6 ) 已于2 0 0 7 年1 月2 6 日由卫生部和国家标准化 管理委员会联合发布，2 0 0 7 年7 胄l 匿起开始实施。新的生活饮雳水卫生标准 主要有以下特点：一是加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求， 饮用永水质指标由3 5 项增至1 0 6 项；二是统一了城镇和农村饮用水卫生标准；三 是基本实现了饮用水标准与国际接轨。新标准的实施，对于维护城乡居民的健康， 提高人民群众的生活质量，促进经济社会的可持续发展，维护社会的稳定和安全、 l o 重庆大学硕士学位论文3 农村饮用水源保护法律现状及问题 构建社会主义和谐社会具有重要的保障作用。1 9 9 3 年建设部发布了c j 3 0 2 0 9 3 生 活饮用水水源水质标准，该标准将生活饮用水水源水质分为两级，规定了两级的 水质指标、标准限值、水质检验以及标准的监督执行等内容。此外，水污染防治 法实施细则还针对饮用水源保护区内的水质标准做出规定，要求生活饮用水地 表水源一级保护区内的水质适用国家g b 3 8 3 8 8 3 地面水环境质量标准i i 类标 准；二级保护区内的水质适用类标准。生活饮用水地下水源保护区的水质适用 国家g b t 1 4 8 4 8 9 3 地下水质标准i i 类标准。 饮用水源应急预警制度的立法。该制度主要体现在水污染防治法这一 单行法律和行政法规之中。新水污染防治法( 2 0 0 8 年) 第6 2 条规定了应急预 警制度，规定饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护主管部门应当 责令有关企业事业单位采取停止或者减少排放水污染物等措施。针对因发生事故 或者其他突然性事件造成或可能造成饮用水源污染的情况，饮用水源保护区污染 防治管理规定第2 3 条和城市供水水质管理规定第1 3 条规定了应急防护措 施。该措施要求事故责任者应立即采取措施消除污染并报告当地城市供水、卫生 防疫、环境保护、水利、地质矿产等部门和本单位主管部门；由环境保护部门根 据当地人民政府的要求组织有关部门调查处理，必要时经当地人民政府批准后采 取强制性措施以减轻损失。 饮用水污染源防治制度的立法。2 0 0 8 年水污染防治法的第四章第四节 规定了农业和农村水污染防治。第4 7 条和第4 8 条对农药、化肥的使用进行了规 范，农药的使用应当符合标准；县级以上地方人民政府农业主管部门和其他有关 部门应当指导农业生产中化肥和农药的使用，防止造成水污染。第4 9 条对畜禽养 殖场、养殖小区中粪便废水的综合利用或无害处理设施的设立作了鼓励性和义务 性规定。第5 0 条对从事水产养殖业对防止污染水环境的义务做出了规定。第5 l 条规定了向农田灌溉渠道排放工业废水和城镇污水，应保证下游最近的灌溉取水 点的水质符合农田灌溉水质标准；并规定利用工业废水和城镇污水进行灌溉，应 当防止污染土壤、地下水和农产品。 3 2 农村饮用水源保护法律存在的问题 3 2 1 农村饮用水源保护法律体系的缺陷 法律中未树立立法指导思想。我国目前对饮用水源保护的法律主要是环 境保护法、水污染防治法、水法。一方面，这些法律对饮用水源保护均只作 出了原则性规定，在实践中难以具体操作实施。另一方面，由于现代环境问题发 端于现代工业，城市化的工业社会也自然构成了我国环境立法的预设背景。受这 一立法背景的影响，我国现行法律从环境法到水法都基本上把农村饮用水源排