（环境与资源保护法学专业论文）论农村土地承包经营纠纷的调解.pdf

独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文，在指导教师指导下，通过我的努力取得的成果，并且是自 己撰写的。尽我所知，除了文中作了标注和致谢中已经作了答谢的地方外，论文中不包含其他 人发表或撰写过的研究成果，也不包含在浙江农林大学或其他教育机构获得学位或证书而使用 过的材料。与我一同对本研究做出贡献的同志，都在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如 被查有严重侵犯他人知识产权的行为，由本人承担应有的责任。 学位论文作者亲笔签名：红佥函点周期： 型! 兰：金遮 论文使用授权的说明 本人完全了解浙江农林大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权送交论文的复印 件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其 他复制手段保存论文。 保密，在年后解密可适用本授权书。口 不保密，本学位论文属于不保密。一 ( 请在方框内打“妒) 学位论文作者亲笔签名：! 坌盔：l 过日期：型! 兰：硝 指导教师亲笔签名： 摘要 摘要 农业在中国自古以来都占据重要的位置，土地不仅是农业经济发展的根本，更 是农民生存和发展的保障。基于农业的重要性，中央政府高度重视农业的发展，制 定了各种各样的惠农政策，并督促各级政府落实富农惠农政策的具体落实。这些政 策以及近来外部经济形势的影响，提高农民种地的积极性。大量的农民返乡务农， 同时对土地的需求霸益增涨，由此弓| 发的土地纠纷案件数量逐年上升，在涉及土地 纠纷的案件中以承包类纠纷居多。土地纠纷的解决事关农民的切身利益，如果纠纷 处理不当将雩| 发信访、上访、更甚者将弓| 发群体事件，直接影响到社会稳定和和谐 社会的建设。 本文笔者深入家乡的圈阀地头实地调研获取的数据，了解目前地纠纷和调解 的现状。笔者采用访谈和问卷调查两种社会调查方法，立体全面地凸现调查对象特 征与概况，笔者从中获得了对于土地承包纠纷调解较为全面的认识。据调研的数据 显示：在土地承包纠纷案件中，有近7 0 熬案件是通过调解方式解决麴。因此，研 究土地承包纠纷的调解制度并完善调解机制对于农村士地承包经营纠纷的化解具 有至关重要的作用。本文将依实地调研资料的为基础对农村土地承包经营纠纷及纠 纷调解的特点和存在的问题进行分析，探讨农村土地承包经营纠纷调解的完善方 法。 本文正文分为三令部分： 第一部分为农村土地承包经营纠纷调解基本理论的分析。这一部分主要介绍四 个方面的内容：一是农村土地承包经营纠纷的赛定及特点和产生原因的分析。在这 里主要介绍了哪类纠纷属于农村土地承包经营纠纷，在此基础上分析该类纠纷的特 点和产生的原因。二是农村土地承包经营纠纷调解的性质和特点。三是农村土地承 包经营纠纷调解应遵循的基本原则和程序盼分析。蹬是选择调解方式解决农村土地 承包经营纠纷的现实和历史原因。笔者认为在中国选择说理心服形式的调解方式解 决纠纷，是有其深亥l 的现实和历史原因翦。 第二部分为农村土地承包经营纠纷调解的现状分析。这一部分主要介绍两方面 内容：一是农村土地承包经营纠纷调解的变迁。随着土地承包制度的确立，土地承 包产生的纠纷也随之产生，调解作为重要的解决纠纷方式也在历史的变迁中发生着 变化，研究调解机制的历史变迁有助于从纵向上更深入的了解调解机制。二是农村 土遗承包经营绷纷调解的现状。三是农村土地承包经营纠纷调解存在的闻题分析。 通过走访和问卷发现了农村土地承包经营纠纷调解的问题，例如调解的程序性缺失 摘要 和村委会的调解缺乏公正性等问题。 第三部分为农树地承毽经营绷纷调解麴完善。在这一部分主要介绍三方面内 容：一是提高调解人员的索质，确保调解的公正性。二是完善监督机制，加强对调 解人员的监督；三是建立“大调解”的工作机制； 关键词：农村土地承包经营纠纷；调解；现状；完善措施 | j a b s t r a c t a b s t r a c t s i n c ea n c i e n tt i m e s ，a g r i c u l t u r eo c c u p i e si m p o r t a n tp o s i t i o ni nc h i n a ，s ot h el a n di sn o to n l yt h e f u n d a m e n t a lm a t e r i a lo ft h ee c o n o m yd e v e l o p m e n t , b u ta l s o g u a r a n t e e st h e f a r m e r s l i v e sa n d d e v e l o p m e n t b a s e d o nt h e i m p o r t a n c eo fa g r i c u l t u r e ，t h e c e n t r a lg o v e r n m e n ta t t a c h e sg r e a t i m p o r t a n c et ot h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r e ，a n d m a k e sa l lk i n d so fp o l i c i e sa n du r g e st h e g o v e r n m e n t sa ta l ll e v e l st oi m p l e m e n tt h ep o l i c e st oe n r i c hp e a s a n t s i n c o m e sa n db e n e f i t t h e s e p o l i c i e sr a i s et h ef a r m e r s e n t h u s i a s mt os o wt h el a n da n dm o r er e c e n t l yt h ei n f l u e n c eo fe x t e r n a l e c o n o m i cs i t u a t i o n ，l a r g en u m b e r so ff a r m e r sq u i t t e dt h e i rj o b si nt h ec i t i e sa n dw e n th o m et os o wt h e l a n d , s ot h ed e m a n df o rl a n di n c r e a s i n g l yg r o w s ，w h i c hh a sc a u s e dl a n dd i s p u t e sr i s i n gy e a rb yy e a r ， i n v o l v i n gl a n dd i s p u t e si nt h ec a s eo fl a n dc o n t r a c t i n g t h es e t t l e m e n to fd i s p u t e si st h ev i t a lt ot h e i n t e r e s t so ff a r m e r s ，i ft h ed i s p u t e sp r o c e s s i n gw i l tt r i g g e rac o m p l a i n t , p e t i t i o n s ，m o r ev e r yp e r s o n w i l lt r i g g e rag r o u pe v e n t s ，d i r e c t l ya f f e c ts o c i a ls t a b i l i t ya n dt h ec o n s t r u c t i o no fah a r m o n i o u s s o c i e t y t nt h i sp a p e r , t h ea u t h o rw e n tt ot h ef i e l d so fh o m e t o w nt oc o n d u c tas u r v e y , t r y i n gt ou n d e r s t a n d t h ec u r r e n ts i t u a t i o no fl a n dd i s p u t e sa n dm e d i a t i o n 。t h ea u t h o rh a su s e dt w os o c i a li n v e s t i g a t i o n m e t h o d ，f o re x a m p l ei n t e r v i e wa n dq u e s t i o n n a i r e ，w h i c hh i g h l i g h t st h ec h a r a c t e r s - o ft a r g e ta n d g e n e r a ls i t u a t i o n a c c o r d i n gt ot h ed a t ag e t t i n gf r o mt h e ：i nt h el a n dc o n t r a c td i s p u t ee a s e s ，n e a r l y 7 0 o fe a s e si st h r o u g ht h em e d i a t i o nt os o l v e t h e r e f o r e ，t h el a n dc o n t r a c td i s p u t em e d i a t i o ns y s t e m h a sp l a y e di m p o r t a n tr o l ei ns o l v i n gt h ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dd i s p u t e s 。t h i sp a p e rw i l t b a s eo nt h ei n v e s t i g a t i o nd a t ao ft h er u r a ll a n dc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fd i s p u t e sa n dm e d i a t i o n g e t t i n gf r o mr e s e a r c ha n dp r e s e n t ss i t u a t i o no fa n a l y s i s ，i no r d e rt oc o n s u m m a t et h e m e d i a t i o no fr u r a l l a n d , c o n t r a c t i n gd i s p u t e t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ： t h ef i r s tp a r to ft h i sp a p e ra n a l y z e st h eb a s i ct h e o r i e sc o n c e r n i n gt h em e d i a t i o no ft h er u r a ll a n d c o n t r a c t i n gd i s p u t e 。t h i sp a r tm a i n l yi n t r o d u c e s f o u ra s p e c t s ：t h ef i r s ti st h ed e f i n i t i o na n d c h a r a c t e r i s t i c so ft h er u r a ll a n dc o n t r a c t i n gd i s p u t ea n dt h ea n a l y s i so fi t sc a u s e s i nt h i sp a r ti t i n t r o d u c e sw h i c hk i n do fd i s p u t e sb e l o n g st ot h er u r a ll a n dc o n t r a c t i n gd i s p u t e s 。b a s e do nt h ea n a l y s i s o f t h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h ed i s p u t ea n dt h er e a s o n s ，t h ea u t h o ra n a l y z e st h en a t u r ea n df e a t u r e so ft h e i i i a b s t r a c t m e d i a t i o no ft h er u r a ll a n dc o n t r a c t i n gd i s p u t e si nt h es e c o n dp a r t i nt h et h i r dp a ni n t r o d u c e st h e b a s i cp r i n c i p l e sa l l dp r o c e s so ft h em e d i a t i o no ft h er u r a ll a n dc o n t r a c t i n gd i s p u t e s i nt h ef o u r t hp a r t i n t r o d u c e st h eh i s t o r i c a lr e a s o n so fc h o o s i n gt h em e d i a t i o nt os o l v et h er u r a ll a n dc o n t r a c t i n gd i s p u t e s t h ea u t h o rt h i n k st h a tc h o o s i n gt h em e d i a t i o nt os o l v et h er u r a ll a n dc o n t r a c t i n gd i s p u t e si nc h i n ah a s i t sd e e pr e a l i s t i ca n dh i s t o r i c a lr e a s o n s ， t h es e c o n dp a r to f t h i sp a p e ra n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no f m e d i a t i o no f r u r a ll a n dc o n t r a c t i n g d i s p u t e s t h i sp a r tm a i n l yi n t r o d u c e st w op a r t s ：t h ef i r s ti sc h a n g e so ft h em e d i a t i o nc o n c e r n i n gr u r a l l a n dc o n t r a c t i n gd i s p u t e s w i t ht h ee s t a b l i s h m e n to fm e d i a t i o ns y s t e m ，i nt h eh i s t o r ya st h ei m p o r t a n t m e a r l so fs e t t l i n gd i s p u t e si th a sb e e nc h a n g i n g ，t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e st h es t a t u sq u om e d i a t i o n o fr u r a ll a n dc o n t r a c t i n gd i s p u t e s t h et h i r dp a r ta n a l y z e st h ep r o b l e m so fm e d i a t i o n i nc h i n a t h r o u g hi n t e r v i e w i n ga n dq u e s t i o n n a i r et h ea u t h o rh a sf o u n dt h ep r o b l e m so fm e d i a t i o no fr u r a tl a n d d i s p u t em ，s u c ha st h el a c ko f j u s t i c eo ft h ev i l l a g ec o m m i t t e em e d i a t i o n t h et h i r dp a r ti st h ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dd i s p u t em e d i a t i o nc o n s u m m a t i o n i n t h i sp a r to fm a i ni n t r o d u c e df o u ra r e a s ：o n ei st oi m p r o v et h em e d i a t i o np e r s o n n e l sq u a l i t y , e n s u r et h e i n t e g r i t yo f t h em e d i a t i o n 。 k e yw o r d s ：t h er u r a ll a n dc o n t r a c t i n gd i s p u t e s ；m e d i a t i o n ；t h ep r e s e n ts i t u a t i o n ；p e r f e c tm e a s u r e s i v 目录 目录 摘要i a b s t r a c t 2 ii i i ；l言1 ，l口1 1农村土地承包经营纠纷调解的基本问题概述一2 1 1 农村土地承包经营纠纷的界定及特点和原因分析2 1 1 1 农村土地承包经营纠纷的界定2 1 1 2 农村土地承包经营纠纷的特点2 1 1 3 农村土地承包经营纠纷产生的原因分析4 1 2 农村土地承包经营纠纷调解的性质和特点一6 1 2 1 调解的性质6 1 2 2 农村土地承包经营纠纷调解的特点7 1 3 农村土地承包经营纠纷调解的原则及程序_ 8 1 3 1 坚持土地承包经营制度，保护土地承包关系原则8 1 3 2 保护承包人土地承包经营权原则8 1 3 3因地制宜地做出调解9 1 3 4 农村土地承包经营纠纷调解的程序9 1 4 农村土地承包经营纠纷调解的必要性1 1 1 4 1 选择农村土地承包经营纠纷调解的历史原因1 1 1 4 2 选择农村土地承包经营纠纷调解的现实原因1 1 2 农村土地承包经营纠纷调解的变迁与具体实践1 3 2 1 农村土地承包经营纠纷调解的变迁13 2 2 农村土地承包经营纠纷调解的成文法现状1 3 2 3 农村土地承包经营纠纷调解的具体实践1 4 2 3 1 学习相关法律1 4 2 3 3 开展调解试点，探索新的调解方法1 5 2 4 农村土地承包经营纠纷调解存在的主要问题1 5 2 4 1农村土地承包经营纠纷调解缺乏公正性15 2 4 2 调解的程序缺失，随意性大1 6 2 4 3 调解的人员依法调解的意识不强1 7 2 4 4 农民维权意识淡薄，缺乏调解救济机制1 8 3 完善农村土地承包经营纠纷调解的具体措施2 0 3 1 提高调解人员的素质，确保调解的公正性2 0 3 1 1 加大培训力度，提高调解员素质2 0 v 目录 3 1 2 调解人员加强自学和实践锻炼2 1 3 。王。3 建立对调解剖度的监督机制帮责任追究制度。2 差 3 1 4 规范化调解程序，便于村民监督一：2 2 3 。2 加强法治宣传教育，提高农民法治意识2 2 3 2 1 扩大普法的广度，加强对村民的政策法规教育2 2 3 3 完善各项制度，建立“大调解”的工作机制2 3 3 。3 王推进两个调解主体问的有效衔接2 3 3 3 2 完善信访接待制度2 4 3 3 + 3 完善听证会接待制度。2 4 结 仓2 5 参考文献2 6 个人篱介_ 2 8 。致谢2 9 v i 引富 号l言 19 7 8 年安徽省凤阳县小岗村包产到户的成功尝试后，家庭联产承包责任制在全 营推广，从此拉开了中国农村经济体制改革豹亭幕。实行农村土地承包经营制度成 为我国农村的一项基本经济制度。承包经营制度正式实行了2 0 多年，由于方方面 面的原因，各种纠纷无可避免的会产生，这些纠纷如果没有德到妥善的化解将会成 为影响农村建设的不稳定因素。 依据中华人民共和国农村地承包法的规定，在土地承包发生纠纷后可以 选择四种解决纠纷的途径，这四种途径分别是协商、调解、绅裁藉诉讼。但是亩于 我国农民的法律知识非常贫乏，大部门的农民对诉讼、仲裁的程序和规定一无所知， 更不用说让他们采用这些方式解决纠纷。在以上法定麴四穗纠纷解决方式中，仲裁 和诉讼不为农民熟悉而无法采纳，其中调解制度就例外，调解贴近于农民的生活， 又是中囡独创独有的且被西方法学家称为“东方经验”的纠纷解决方式，成为大都分 农民解决纠纷的首选。霞前，在我国农村土地承包经营纠纷大幅上升的情况下，建 立健全农村土地承包经营纠纷调解机制，有利于及时、有效化解农村土地承包经营 纠纷，进一步落实好农树土遗承包经营制度，有剩于及时制止、纠正侵害农民土地 承包经营权的违法行为，化解农村社会矛盾，保障农民的土地权益，维护农村和谐 稳定。 作为中国特色的纠纷解决机制，对调解制度的研究主要集中在国内，国外对调 解的研究少之又少。然而，国内的对调解制度的研究主要集中在人民调解制度上， 对涉及农树土地承包经营纠纷调熊的研究非常少。笔者选定这个题罄立足在对家乡 的实地调研基础上，分析研究土地纠纷调解的现状，力图为完善这一古老制度。 论农村地承包经营纠纷的调解 1 农村土地承包经营纠纷调解的基本问题概述 1 1 农村主地承包经营纠纷的界定及特点和原因分析 1 1 1农村土地承包经营纠纷的界定 改革开放时在农树确立的以家庭联产承包经营为主，统分经营结合的经济制 度，具体的实现方式是在中央政策的指导下通过农民与集体经济组织签订土地承包 合同实现的。土地承包经营的类型大体上可以分为以家庭承包和其他方式承包两 种。 农村土地承包经营绷纷，是指当事入之间因承苞土地的使溺、收益、流转、调 整、收回以及承包合同的履行等发生的争议。调解仲裁法援定，六种情形的农 村土地承包经营纠纷可申请调解和仲裁。这六种情形是：因订立、履行、变更、解除 和终止农村土地承包合同发生的纠纷；因农村土地承包经营权转包、出租、互换、 转让、入股等流转发生的纠纷；因收回、调整承包地发生的纠纷；因确认农村土地 承包经营权发生的纠纷；因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；法律、法规规定 的其他农村土地承包经营纠纷。 农村土地承包法第3 条第2 款规定：“农村土地承包采取农树集体经济组 织内部的家庭承包方式，不宜采用家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村 土地，可以采用招标、拍卖、公开协商等方式承包。”一因订立、履行、变更、解除 和终止农村土地承包合同发生的纠纷，即采用家庭承包方式的，因订立承包合同取 得地承包经营权或者遗承包经营权的变更及解除而产生的纠纷；采用其他方式 承包的与家庭承包产生的法律效果是相同的。因农树土地承包经营权转包、出毯、 互换、转让、入股等流转发生的纠纷，是由农树土地承包经营权在的流转过程中产 生的纠纷。 综上所述，农村土地承包经营纠纷是主要可分为两类一类是农村土地承包合同 纠纷；另一类是农村土地承包经营权的纠纷，如农村土地承包经营权侵权纠纷、土 地承包经营权流转纠纷、土地承包经营权衍生权益侵权纠纷、地承包经营权利分 割纠纷和土地承包经营权确权类纠纷。 1 1 。2 农村土地承包经营纠纷的特点 通过对笔者家乡的调研结果进行分析，发现当前农糕土地承包经营纠纷主要有 以下几个特点： 村里发生的土地纠纷主要是什么呢? a 与其他村民间的土地流转纠纷b 与村集体经济组织间的承包合同纠纷c 与其 他村民阐的土地承包经营权侵权纠纷 d 其他类型的纠纷 ， 1 农村土地承包经营纠纷调解的基本问题概述 由上面调查统计可见，目前农村土地承包经营纠纷中，村民与集团经济组织间的承包合同 纠纷是最主要的纠纷；其次是村民间发生的土地流转纠纷。 问：你了解的土地纠纷是什么情况呢? 答：据我根据我们村的情况了解，现在墨l k - + - - 地有关的矛盾、纠纷很复杂。你就说在19 9 8 年二轮承包土地调整过程中了出现了很多问题；后来2 0 0 2 年到2 0 0 5 年是国家关于土地政策调 整了，本来在外打工的人回来种地了，矛盾随之也产生了；再后来外面形式不好打工不好打了， 年龄大的人都回家种地。总的来说，2 0 0 4 年之后村里种地的人多了起来，吵架打架闹矛盾就 多了起来，有的时候还打群架。 第一、从纠纷发生的时间上来看，：农村土地承包经营纠纷具有明显的阶段性 即在不同的时间段发生的主要纠纷类型：不同。具体表现为：1 9 9 8 年的第二轮地承 包调整期内，发生的主要纠纷是：因家庭事务，如婚嫁、继承等引起农地承包经营 权分配不均。2 0 0 2 年，2 0 0 7 年这三年的期间内，由于中央政府关于农村土地承包政 策的调整，如取消农业税，出台一大批惠农政策，导致了流转方收回流转土地而提 前终止合同，但是受流转方同时也认为种地收益大而要求继续履行合同，有此引发 了土地流转类的纠纷。2 0 0 8 年之后，由于外部经济环境的恶化，一些在外打工者回 乡种田，如年老在外工作不好找回乡，流转方( 受转让方) 提前终止合同，受流转方( 锍 转方1 要求继续履行合同，引起纠纷。 第二、从纠纷发生的数量上来看，农村土地承包经营纠纷的数量随着时间的发 展显著增多。在上世纪七十年代集体所：育的土地分包到农民承包经营后，国家的法 律和政策也专门对以家庭为主土地承包经营制度做了规定，但是随着改革开放的进 一步深入，农村的经济也得到了迅速发展，城市化进程在不断的加快，农村的适合 耕种的土地面积在不断的减少，然而近几年来农村种地的人口在不断的增多，这一 矛盾也在日渐的激化；随着鼓励农民发展农村经济发展的政策的出台和一系列惠农 政策法规的颁布，使得种地获得的收益有了显著的提高，农民对土地的渴望也进一 步激发。然而农村集体经济组织和村集体成员的利益是不一致的，当发生利益冲突 时，村委会的地位决定了它将在农村土地的发包、流转、收回等过程中占主导地位， 也必然会以自己的利益作为出发点，或：者说以村集体多数成员的利益为出发点，利 用之前法律制度上的缺失侵犯个体成员的利益，从而导致纠纷和矛盾的产生。如果 这些纠纷得不到有效解决，将加剧农村的社会矛盾，造成社会的不稳定和动荡，从 而影响到农村经济的发展。 第三，从纠纷中涉及的主体上来看，农村土地承包经营纠纷呈现主体多元性、 复杂性、更甚至群体性的特点。纠纷主体的多元性主要表现在：农村土地承包的主 论农村土地承包经营纠纷的调解 体主要有村集体经济组织和村集体成员及村集体：芝外的经济组织和个人。尤其是在 改革开放之后，在农村出现了很多新型的经营方式和经济组织，如农村合伙、联合 经营等，这些经济组织的多样化也导致了经营纠纷主体的多元化。土地承包经营纠 纷的复杂性主要表现在：纠纷的类型多样化，主体复杂。目前农村土地的使用方式 是多样化的，有承包、流转、租赁、，) 、股、抵押等方式，国家更鼓励地使用方式 的多元化和流转方式的多样化，例如，立法上完善了农村土地承包经营制度，尤其 是土地承包法以法律的形式更加明确了土地承包经营的流转、流转方式，并且 中央政府也出台相关的政策鼓励土地的流转形式多样化，以增加农民的收入。土地 承包经营纠纷主体的多元化和方式的多样性，造成了农村土地承包纠纷的复杂性， 更增加了调解的难度。 从以往的土地纠纷和调解解决纠纷的案子中看土地承包经营纠纷类案件中大 部分是村集体经济组织的成员与集体经济组织或者是个人之见的纠纷，而近年来的 案例中却出现了很多群体性的案件，一个案件涉及到的人员少则几十户，多则上百 户，而且每户家庭都有数个家庭成员，这样计算下来，有时一案就涉及数干人，这 类案件的解决结果又与农民的切身利益息息相关，社会影响极大，稍有不慎，就直 接导致社会的不稳定。 1 1 3 农村土地承包经营纠纷产生的原因分析 改革开放之后，农村经济体制改革也在不断的深入，中央政府和地方各级政府 在逐步加大对农业、农村的各项投资建设，涉及到农村和农业的政策逐渐向着农民 利益倾斜，因此在相当长的时间内，农村土地的增值将会成为必然，村民内部的利 益关系的调整也随之加快，由此产生的矛盾也必然显现出来。主要原因有： 据你了解现在产生矛盾纠纷的原因是什么? a 现在国家政策好种田有实惠b 关于土地的政策一直在变 c 村里的人不讲理不懂法d 其他原因 由以上调查的统计数据可见，目前农村土地承包经营纠纷中，- 中央政府惠农政 策的实施使农民看到种地的获得的利益更多，特别是年龄稍大的农民纷纷返乡种田 造成了纠纷的激增；另一方面，在土地承包经营制度实施的近2 0 多年，土地政策 和法规在不断地变化产生了很多矛盾。 第一、从横向上看，由于从种地中获得的利益增加了，农民获得的收入也随之 增加，可耕种的土地在减少而愿意种地的人在增多，导致了农村土地承包经营纠纷 1 农村土地承包经营纠纷调解的基本问题概述 的激增。由于近年来中央政府颁布和实施了很多对农村和农民有益的政策，农民从 种地获得的经济收益增加了，这一经济利益的趋势，同时也促使与土地相关纠纷的 激增。同时由于外部工作环境的不利，很多在外打工年龄比较大的农民工，找工作 越来越不易，纷纷返乡种田发展农业。但是随着我国城市化的不断发展和加深，这 些回乡的农民发现可耕种的土地越来越少，人地矛盾更加突出，因此土地承包经营 类纠纷产生就不可避免的产生。随着物价的上涨，在农村承包土地价格也在不断的 上涨，例如在改革开放初期，承包土地不收费、转租给村里人也不收任何费用，只 是象征性的收取转租人送的粮食或者其他转租地上出产的庄稼。然而最近这几年， 土地承包和转租的价格明显的有所上涨，从之前的不收取到现在的收取几百元不 等。另一方面，在农村土地承包经营制度刚刚实施初期，一些通过公开招标方式承 包的四荒地，由于承包经营权人辛勤的劳作，土地的状况好转，收成增加，经济收 入也增加了，土地承包经营权人获得了很大的经济利益，但是四荒地所属的村集体 组织成员，因经济利益的驱使内心产生了不平衡，从而导致了矛盾和纠纷的产生。 第二、从纵向来看，自新中圜成立以来有关土地方面的政策都在不断的发生着 变化，这些变化发生的同时也产生了很多遗留问题，这些问题造成了土地承包经营 纠纷产生。新的中华人民共和国自从1 9 4 9 年国建立以来，有关土地的政策和所有 制都处在变化的不稳定状态中。在土地所有制度方面发生的主要变化有，从建国初 期的农民土地所有制度到改革开放后的土地集体所有和家庭联产承包责任制，从土 地私有到土地集体所有这一过程土地的政策发生了翻天覆地的变化。这一翻天覆地 的变化造成了我国农村土地产权关系的混乱，混乱的关系必然会产生很多纠纷。我 国多年来农村土地政策不太稳定，几经变化，而土地是不能随着人的观念的改变而 随意改变的，法律、政策的多变性和灵活性与土地变动缓慢的过程性、滞后性产生 矛盾。例如我国在实行家庭联产承包责任制后，曾经推广过“两田制”，即实行口粮 田和责任田两种土地使用制度，而在这种制度被国家认定不利于土地的长期利用之 后，很多地区却还在积极的继续施行，与国家政策和法律脱节。2 0 0 3 年新的农村 土地承包法的颁布，2 0 0 5 年7 月最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷 案件适用法律问题的解释的规定，扩大了农民的土地处分权，土地承包最低3 0 年不变，但是因为历史原因形成的土地现状的混乱，使得法律和现实脱节，使良好 的法律政策无法实际良性运行。我国法律、政策的多变性，与历史原因形成的农村 土地现状混乱，以及我们没有根据国家法律、政策的改变对土地政策及时调整产生 晦矛盾，导致农村土地纠纷的大量产生。 第三、从社会方面看，广大农村农民的法律意识非常淡薄，不懂得用法律来解 决发生的纠纷，这也造成了农村土地承包经营纠纷的产生。传统的农村社会是熟人 的社会，在农村发生的矛盾和纠纷都是依据传统的道德规范说教来解决的。现在的 农村社会外出打工的人接触了很多新的事物，新的观念，这些观念也影响了农民解 论农树地承毽经营纠纷豹调解 决问题的方法。在我圈的城市地区的社会正经历着转型期，农村虽然步调比城市熬 慢，但是阅样也在经历着转型，社会转型正逐步的使人情社会走向理性社会，从过 去传统社会对入的依赖逐步走向了现代社会对物质的缀赣，入的组织认蔺感、瘟属 感也正在逐渐淡化。以上几点在现代农村都有所体现，如目前乡村基层组织自律不 严，法制意识淡薄，经常会损害夫民群众静利蘸；农民群众麴交流变少了，绷纷增 多了；远亲不入近邻的观念也在逐渐的淡化。从调查的情况来看，农村目前发生的 地承包经营权流转、农挺地征用鞫树集体经济收益分配等纠纷，大多数是由于 村基层组织实施的决策没有谣开村民大会或村民代表大会方式进行民主决议，从而 撞做主张损害了农民民主权刹和财产权剥，导致纠纷的产生。另宥些发生的相邻 的农嚣之漓，巍于承包地的耜邻权丽产生的绨纷。 l2 农村土地承雹经营纠纷调解的性质帮特点 薹。2 1 调解的性质 农村地承包经营纠纷调解是指农孛李土鲍承包经营纠纷发生蓐，当事入一方或 者双方向村民委员会或者乡( 镇) 入民政府提啦调解申请，村民委员会或者乡( 镇) 人民政蔚依据现行的法律、法觏的规定进行调解，查清事实，分清楚毒 帮责任，依 法提出调解意觅，达成调解协议，并裔觉履行调解协议等一系列活动的总和。 依据法律的规定，调解的主体之一是村民委员会。中华人民共和国树民委员 会组织法第二条誓糟涎委灵会是紊孪凝垂我管理、苕我教育、自我服务韵基层群众 性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”“村民委员会办理 本树斡公共事务和公豢事监，调解民澜蠲纷，协助维护社会活安，囊人民政府反映 村民的意见、要求和提出建议。”而且，中华人民共和图宪法规定：“城市和农村 按居民居住地区设立戆屠民委员会或者村民委员会楚基层群众性窝治组织。”“屠民 委员会、村民委员会设民间调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本餍住地区 麴公共事务和公益攀邋，调解民间纠纷，协助维护治安，并且商人民政府笈映群众 的意冤、要求和提出建议。”通过宪法和树委会组织法的规定将挂委会作为农 村土地承包经营纠纷调解的主体主要是考虑到树委会与当地村民的联系比较密切， 与村民的生活息怠裰关，了解当时的地承包状况、也对历史遗留闳题比较清楚， 阑对又在农民生活中荚有一定豹权藏健，是农蔑解决纠纷翡蓄选。巍树委会调解农 村土地承包经蓠纠纷，能够很好的化解纠纷，同时又方便了人民群众。以上述法律 瓣规定可以看瘵，树民委员会的性曩是村民麴秘治组织，因藏童村民委员会支持熬 调解具有民间调解的性质。 依据法律豁规定，谲解的男一个主体是乡( 镇) 人民政府。乡( 镇) 人民政麝 作为基层的政权组织，由其主持的调解性质是行政调解。法律将乡( 镇) 人民政府 农薅地承包经营缨纷调解麴基本运题概述 规定为调解的主体主要是考虑到，乡( 镇) 人民政府在平时的工作中也承担了对农 村承包土地的基础管理，鸯萁主持调解解狭土墟承包经营纠纷，同样具有熟悉情况 和权威性的优势，特别是在解决农民与其所在村的村委会之间的纠纷以及不同农村 集体经济组织之间的纠纷对，更具有其他组织个人不具备的公正、权威的优势。乡 ( 镇) 人民政府为主体的行政调解除了与民间调解同样具有符合非诉的传统观念、 成本低廉、程序简便等特点外，其还具有以下优势；第一，专业性。对于解决涉及 耕地、林地等农树土地承包经营各个方面的农村纠纷，行政杭关在专业知识的储备、 信息资料的掌握方面往往会具有相当的优势。不少农村土地承包经营纠纷属于历史 遗留闽题和政策变迁所导致的，在对政策阀题的把握上行政机关也有一些优势。第 二，综合性。不少农村土地承包经营纠纷，往往是错综复杂的社会关系纠缠在一起， 利益冲突尖锐。行政机关往往可以综合调配各种权利资源来实现纠纷的有效解决。 第三，权威性。中国传统的行政管理根基十分深厚，民间对行政机关的调解仍十分 看重。在出现纠纷时，当事人的第一反应就是“找政府”。尤其是在农村，人们对法 律的熟悉程度远远比不上对政瘸的熟悉程度，许多纠纷若不是通过法律来解决，两 是通过政府部门来解决。如此一来，行政机关调解在心理上更容易让有此情结的纠 纷当事人信服和接受。 1 2 2 农村土地承包经营纠纷调解的特点 地承包法、树委会组织法、农树土地承包经营纠纷调解仲裁法等法 律的颁行，明确了农村土地承包经营纠纷由村委会和乡镇人民政府调解。何谓农村 土地承包经营纠纷调解? 笔者认为农村土地承包经营纠纷的调解与我国其他法院 调解、人民调勰相比较，具有宣身的特点。 第一、调解的目标明确，针对性强。与其他形式的调解性比较，我国调解仲 裁法以骥文列举加兜底的方式明确了调解的范围，即仅处理明文列举的六耪地 纠纷，其他的纠纷通过另外的方式处理。相对之前的很多地方将农村土地纠纷调解 限定在农村土地承包经营合同纠纷的范围内，新颁布的调解仲裁法的规定很明 显遗扩展了调解解决绷纷昭范围。僵是，征收集体土地所引发的补偿款的纠纷豳前 在我豳不少试点地方将其列入了调解的范围。与其他的调解制度相比，农村土地承 包经营纠纷调解的范围榴对狭小，确定性强，有利于实现农树土地承包纠纷的专业 化解决。 第二、调解的效率离，便于及时的化解矛盾，有利于农村社会的和谐稳定。与 其谴解决纠纷的方式相魄，农村土地承包经营纠纷的调解最贴近农民的生活，主持 调解的村委会或者乡镇人民政府都与农民的日常生活相关。树委会或政府了解农村 当时的实际情况，能够找到矛盾翡核心点，通过劝说教育，动之以情晓之以理，篌 矛盾快速的化解，同时也使社会生活恢复到原来的状态。另一方面村委会或者乡镇 论农树土地承包经营纠纷的调解 人民政府在农村的社会生活中有一定的权威性，对于调解的结果农民们愿意接受， 从两履行调解书中规定的义务。 第三、调解书不具有拘束力。农村土地承包经营纠纷的调解并不是土地承包仲 裁和诉讼的前置或必经程序。当事人可以自主选择通过何种方式解决土地纠纷。如 果当事人对村委会或乡镇人民政府主持的调解程序或调解的最终结果不满意时，可 以通过申请仲裁或者向法院提起诉讼来解决纠纷。针对于村委会或者乡镇人民政府 通过查明事实，依据法律法规作溢的调解书的执行，一般是依靠当事人的信用承诺 和社会舆论等道德的力量促使其履行义务的。如果一方当事人不履行调解书规定豹 义务，另一方当事人是不能向村委会或者乡政府、法院申请强制执行的。村民委员 会或乡镇人民政府更不能逼迫调解书的双方当事人履行义务。 1 3 农村土地承包经营纠纷调解的原则及程序 调解仲裁法第5 条规定：“应当公开、公平、公正，便民高效，根据事实， 符合法律，尊重社会公德。”该法确立了公开、公平、公正，便民高效，根据事实、 符合法律和尊重社会公德蹬项基本原则，是调解工作必须始终遵循熬基本准则。但 是笔者以为，除了这四个原则，还包括以下几个原则： 羔3 。至坚持土地承包经营制度，保护土地承包关系原则 土地家庭承包经营制度是农村经济制度的基础，保护土地承包关系是农村经济 和社会长期稳定发展的根本。在第一轮土地承包经营制度良好执行之后，中央政府 决定继续坚持实施土地承包制度，并在全国范围内开展了二轮土地承包。从全国范 围内来看，二轮土地承包的发展总体上是良好的，获得了全国广大农民群众的好评。 因此，无论各地二轮承包时有何创新、采取新颖的方式进行，都不能对已经形成的 土地承包关系进行大的调整，绝不允许破坏土地承包经营制度。解决目前农村土地 承包过程中出现