（经济法学专业论文）生态旅游法律问题研究.pdf

中文摘要 2 0 世纪8 0 年代以来，随着可持续发展理论研究的不断深人和可持续 发展理念被人们广泛接受，现代旅游业已进人到可持续发展的阶段，顺应 这一时代潮流而兴起的生态旅游，作为实现旅游产业可持续发展的重要途 径之一，已引起人们的高度重视。生态旅游是针对旅游产业对环境的影响 而产生和倡导的一种全新的旅游形式，其实质是要求旅游与自然、社会、 文化和人类的生存环境成为一个整体，以协调和平衡彼此间的关系，实现 经济发展目标和社会发展目标的有机统一。全面发展生态旅游产业，实现 旅游业的可持续发展具有十分重要的意义。而生态旅游的全面发展，必然 要求能够实现制度保障、协调矛盾，促进发展作用的健全、完善的相关法 律制度体系。生态旅游法律制度为生态旅游的发展提供了法律保障。在生 态旅游法律制度的指引下，能够对生态旅游进行科学的管理，最终达到人 与环境和谐发展。 本文通过对生态旅游概念及其与可持续发展法律制度的关系进行阐 述，并通过对国内外生态旅游法律状况的介绍和分析，针对中国生态旅游 法律状况的具体问题，提出相应的改革建议和方案，为生态旅游事业的发 展提供更好的法律支持。 本文主要分为以下三个部分： 第一部分对生态旅游的一般问题进行概述。主要论述了生态旅游的概 念和理论背景、特征、参与主体、生态旅游法律关系以及生态旅游与可持 续发展法律制度的关系。生态旅游是一种以自然资源为基础，回归大自然 的活动，向游客提供一种旅游生态产品，起到教育和欣赏美的功效，同时 生态旅游承担着保护生态环境、实现当地社会发展的责任。生态旅游的迅 速发展具有深刻的哲学思想渊源、社会心理学背景以及生态学发展的科学 基础。人类对人化自然的厌倦和对本色自然的渴望促进了人类对人与自然 关系问题的反恩；社会经济的发达、城市环境日益恶化为生态旅游创造了 生态消费的需要；生态学作为一门学科从5 0 年代起由理论到实践的迅速 发展为生态旅游提供了有力的科技支持。生态旅游作为一种高层次、可持 续的旅游方式，其参与者包括政府部门、非政府组织( n g o ) 生态旅游开 发经营商、生态旅游从业人员、生态旅游者等多层次的主体。生态旅游中， 多层次的不同参与主体之间形成了复杂的社会关系，针对这些社会关系， 依据法律规范，形成了多种不同的法律关系，包括公法上的行政法律关系， 私法中的民事法律关系，以及公法与私法之间”的法律关系。生态旅游 与可持续发展理念相同，有共通的目标和诉求，生态旅游内在的包含着可 持续发展的要求，因而从法律上说，必然也要受到可持续发展法律制度的 规制。 第二部分对国内外生态旅游法律制度的现状进行了分析。生态旅游法 律制度的主要内容包括国家发展生态旅游的根本宗旨和基本政策，生态旅 游管理机构的设置，对参与生态旅游活动的开发者、经营者、游客、社区 居民的行为准则，以及各项具体制度的设置等诸多方面。生态旅游发达的 国家，往往具备比较完备的生态旅游法律制度，注重立法、管理机构、规 划设计、社区参与、生态教育等方面的制度建设。在我国生态旅游事业已 经获得迅猛的发展，取得了长足的进步的同时，生态旅游相应法律制度建 设则相对滞后，距离形成成熟的生态旅游法律制度体系，还有很大的距离， 主要存在着缺乏系统完善的法律规范体系、生态旅游政府管理机构重叠、 混乱、缺乏合理的生态旅游规划和认证制度、社区参与制度发展严重不足、 生态旅游和环境保护教育力度不够这几个方面的问题，亟待改进。 第三部分对我国生态旅游法律制度的完善和发展提出了自己的建议。 生态旅游是一个刚刚发展起来的新生事物，在其发展的过程中存在着许多 亟待解决的问题。我们必须从可持续发展的战略高度出发，更新观念、改 革体制、机制的缺陷与不足，通过不懈努力，完善和发展我国生态旅游法 律制度体系，逐步解决其中的问题和矛盾，实现生态旅游的可持续发展， 为旅游地及国家的经济、社会、环境的协调发展贡献力量。笔者认为，生 态旅游法律制度的进一步建设，应着重于建立完善系统的生态旅游法律规 范、建立权责分明、高效运作的生态旅游管理机构体系、建立严谨的生态 旅游规划制度、建立生态旅游认证制度、大力发展生态旅游社区参与制度、 加强生态旅游和环境保护教育这几个方面的制度建设。 关键词：生态旅游可持续发展环境保护生态旅游法律制度 s i n c e1 9 8 0 s ，w h e nt h et h e o r yo fs u s t a i n a l o l ed e v e l o p m e n th a db e e ns t u d i e d a n da c c e p t e db yh u m a n , e c o - t o u r i s mh a sb e c o m et h ev e r yi m p o r t a n ts e c t o ro f t o u r i s ma n dt h et r e n do ft o u r i s m a n dt h ee c o - t o u r i s mi san e wf o r mo ft o u r i s m w h i c hi n c l u d i n gt h et h e o r yt h a tt o u r i s ma f f e c t se n v i r o n m e n t s ot h ee c o - t o u r i s m e s s e n t i a l l yr e q u i r ea l lt h ed e m e n t si n c l u d i n gt o u r i s m , n a t u r e , s o c i e t y , c u l t u r e , s u r v i v a le n v i r o n m e n tt ob eu n i f i e db yh a r m o n i z i n gt h e s er e l a t i o n s h i pf o rt h e d e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y r 1 1 1 ee c o - t o u r i s ml e g a ls y s t e ma sa n i m p o r t a n tm a n a g e m e n tm e t h o di s e s s e n t i a lf o rt h e e o d t o u r i s m b y t h e i n s t r u c t i o no ft h ee c o - t o u r i s ml e g a ls y s t e m , e c o - t o u r i s mc a nb em a n a g e d s c i e n t i f i c a l l ya n dh u m a na n de n v i r o n m e n tc a l ll i v ei np e a c ew i t he a c ho t h e r i ti s i m p o r t a n tf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft o u r i s mt od e v e l o pe c o t o u r i s m a n d t h ed e v e l o p m e n t so f e c o - t o u r i s md e p e n do n c o n s u m m a t i n gl e g a ls y s t e m 毗a r t i c l et r i e st oe x p o u n dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ec o n c e p to f e c o - t o u r i s ma n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tl e g a ls y s t e m i t a l s o p r o p o s e s i n n o v a t i n ga n dp m v i d e ss o m es c h e m ef o rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h e e c o - t o u r i s mb yi n t r o d u c e sa n da n a l y s e st h es i t u a t i o no fo v e r s e a se c o - t o u r i s m l e g a ls y s t e ma n d o u r s 皿1 i sa r t i c l ei n c l u d e st h r e ep a r t sb e s i d e si n t r o d u c t i o na n dc o n c l u s i o n ： r 1 1 l e f i r s tp a r ts u m m a l i z e ss i t u a t i o no ft h ee c o t o u r i s m , w h i c hi n c l u d e s c o n c e p t b a c k g r o u n d , c h a r a c t e r , s u b j e c ta n ds oo n 卫1 ee c o - t o u r i s mh a ss t a b l e a c a d e m i cf o u n d a t i o nw h i c hi n c l u d e sp h i l o s o p h y , s o c i a l p s y c h o l o g y a n dt h e o r yo f e c o l o g y i tn o to n l yp r o v i d e se n v i r o n m e n tf o ra m u s e m e n tb u ta l s oi n s t r u c t s h u m a nt op m t e c tn a t u r e t h e r ea r ed i f f e r e n ts u b j e c t sw h i c hp a r t i c i p a n ti nt h e e c o - t o u f i s m , s u c ha sg o v e m m e n t ，n g o ，d e v e l o p e r , o p e r a t o ra n dt o u r i s t s ot h e r e a r ed i f f e r e n ta n dc o m p l e xs o c i a lr e l a t i o n s h i p sa m o n gt h e m m e a n w h i l e , t h e o b j e c to fe c o - t o u r i s mi st h es a m ea st h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s oi i l a c c o r d a n c ew i t hl a w , e c o - t o u r i s ma c t i v i t yn e e d st oo b e yt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tl e g a ls y s t e m t h es e c o n dp a r ta n a l y s e so v e r s e a se c o t o u r i s ml a ws y s t e m e c o - t o u r i s m l a ws y s t e mm a i n l yi n c l u d e s 廿1 ee s s e n t i a lo b j e c t i v ea n dt h ep o l i c yo fn a t i o n a l e c o - t o u r i s md e v e l o p m e n t ，t h ee s t a b l i s h m e n to fe c o - t o u r i s mm a n a g e m e n t s y s t e m ，b e h a v i o rr u l e s o fd e v e l o p e r , o p e r a t o r , t o u r i s t ，l o c a li n h a b i t a n t o u r n a t i o n a lt o u r i s mh a sd e v e l o p e dq u i c k l y , b u to u re c o - t o u r i s ml a ws y s t e mh a sn o t b e e nc o m p l e t e d i nt h el e g a ls y s t e m ，t h e r ea r es om a n yp r o b l e m sa sf o l l o w s ：t h e m a n a g e m e n ts y s t e m i sl a c ko f u n i f i c a t i o n , t h ee c o - t o u r i s ml a y o u ti sl a c ko f r o l e s ， a n dt h ec o m m u n i t yp a r t i d p a f i o ni s n te n o u g h ，t h ee d u c a t i o no fp r o t e c t i n g e n v i r o n m e n ti sw e a ka n ds oo n i no r d e rt o k e e p t h eh e a l t ha n ds t a b l e d e v e l o p m e n to fe c o - t o u r i s m , w en e e dt oi m p r o v eo u re c o - t o u f i s ml a ws y s t e m i m m e d i a t e l y t h et h i r dp a r tg i v e ss o m es u g g e s t i o nf o rd e v e l o p i n gt h ee c o - t o u r i s ml a w s y s t e m f o rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fe c o - t o u r i s m , i tg i v e ss u g g e s t i o n so n h o wt oi m p r o v ee c o - t o u r i s ml a ws y s t e m ：t h ee c o - t o u r i s mm a n a g e m e n ts y s t e m , t h e l a y o u ts y s t e m , t h e e c o - t o u f i s ma c c r e d i t a t i o n s y s t e m , t h ec o m m u n i t y p a r t i d p a f i o ns y s t e m , t h ee d u c a t i o n o fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ns y s t e m k e y w o r d s ：e c o - t o u r i s m ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t , e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n ， e c o - t o u r i s ml a ws y s t e m i i 引言 近代以来，工业化和城市化隔离了人类与自然的紧密联系，人们开始 希望远离繁忙、喧嚣的工作生活环境，渴望“回归大自然”，向往“原始” 的自然环境，旅游业也因此得到了蓬勃的发展虽然它的历史不过1 0 0 多 年，但现在已经发展成为世界上最大的产业然而在传统的旅游发展模式 下，人们在享受旅游带来的惬意、美妙和快乐时却忽视了旅游活动自身对 环境的影响，旅游活动已严重危害到旅游产业赖以生存的资源和环境，威 胁到旅游业的可持续发展保护生态环境和人文环境是旅游产业得以生存 和长足发展的基础然而，在实践中，不少国家、地区和旅游企业的决策 者们将旅游业的发展简单化为数量型增长和外延型的扩大再生产，对旅游 资源进行掠夺式开发，对旅游景区实行粗放式经营，重开发，轻管理，急 功近利，不考虑长远规划，导致自然然环境被严重破坏，环境美学价值以 及宁静度和舒适度日益降低，再加上由于旅游流在时空上具有相对集中的 特点，出现了旅游摧毁旅游”的现象。 2 0 世纪8 0 年代以后，随着可持续发展理论研究的不断深入和可持续 发展理念被人们广泛接受，现代旅游业已进入到可持续发展的阶段，生态 旅游作为实现旅游产业可持续发展的重要途径之一，顺应这一时代潮流而 兴起，已引起人们的高度重视。生态旅游是针对旅游产业对环境的影响而 产生和倡导的一种全新的旅游形式其实质是要求旅游与自然、社会、文 化和人类的生存环境成为一个整体，以协调和平衡彼此间的关系，实现经 济发展目标和社会发展目标的有机统一生态旅游不应以牺牲环境为代价 而应与自然相和谐，并且必须使后代入享受旅游的自然景观与人文景观的 机会与当代人相平等，即不能以当代人享受和牺牲旅游资源为代价，剥夺 后代人本应合理地享有同等旅游资源的机会，甚至当代人在不破坏前人创 造的人文景观和自然景观的前提下，为后代人建设和提供新的人文景观 因此，真正的生态旅游是一种学 - j 自然、保护自然的高层次的旅游活动和 教育活动，单纯的盈利活动是与生态旅游背道而驰的 我国的生态旅游在2 0 世纪9 0 # - 4 j 电后开始，靠着丰富的生态旅游资源 和巨大的客源而迅速发展。但是，目前我国的生态旅游的发展大多还处于 初级阶段，强调到大自然中去旅游，强调旅游资源的开发，却忽视了生态 旅游保护自然的目标，盲目开发旅游资源，造成了自然生态环境破坏严重 因此，全面发展生态旅游产业，实现旅游业的可持续发展具有十分重要的 意义而生态旅游的全面发展，必然要求能够实现制度保障，协调矛盾， 促进发展作用的健全，完善的相关法律制度体系 本文通过对生态旅游概念及其与可持续发展法律制度的关系进行阐 述，并对国内外生态旅游法律状况进行介绍和分析，针对中国生态旅游法 律状况的具体问题，提出相应的改革建议和方案，为生态旅游事业的发展 提供更好的法律支持 第一部分生态旅游概述 一、生态旅游的一般问题 ( 一) 生态旅游的概念和理论背景 1 、生态旅游的概念 生态旅游( e 咖i i s m ) 是一个新概念，一般认为它是由国际自然保护 联盟( 1 u c r 嘴另, j 顾问，墨西哥专家谢贝洛斯啦斯喀瑞( c e b a l l ia 鳓啪j 玎) 于1 9 8 3 年首次提出的。其基本含义是：( 1 ) 到自然中去旅游；嘲护自然 环境不受损害。这概念一经提出便引起全球的巨大反响，并迅速发展普 及，其内涵也不断得到发展补充生态旅游( e c 蝴埘s m ) 逐渐成为全球新 兴的具有强大生命力而内涵丰富的旅游活动体系。但由于这一旅游活动系 统尚在建设与完善过程之中，故国内外不同学者对生态旅游的涵义有不同 的理解其中具有代表性的有以下几种： m cn e e l y ，t h o r s e l l 和c e b a l l o si a s c u r a i n 将生态旅游定义为嘴客位 于相对原始的自然区域，学习、欣赏和享受自然风景、野生动物及当地古 今文化的旅游” 第一届东亚地区国家公园与保护区会议暨世界自然保护联盟国家公 园与保护委员会第4 1 届会议提出的( ( 东亚保护区行动计划纲要( 1 9 9 3 ) 对 它的定义是：环境e 敏感的旅游和设施，提供的宣传及环境教育使游人能 够参观、理解，珍视和享受自然与文化区域，同时不对其生态系统或当地 社区产生无法接受的影响或损失。 1 9 9 3 年国际生态旅游协会给生态旅游的定义是：为了解当地环境的文 化与自然历史知识，有目的地到自然区域所做的旅游，这种旅游活动的开 展在尽量不改变生态系统完整的同时，创造经济发展机会，让自然资源的 保护在财政匕使当地居民受益。 尽管角度不同，侧重点不同，但从总体上来说，所有这些定义都不外 乎是对两个方面的强调：一是强调生态旅游是一种以自然资源为基础，回归 大自然的活动，也就是生态旅游向游客提供了一种旅游生态产品，起到了 教育和欣赏美的功效，二是强调生态旅游应当承担保护生态环境、实现当 地社会发展的责任不同的定义只不过是对两方面的侧重不同而已应当 说，生态旅游定义的这两方面是互补、互洽的，仅仅偏重前者的旅游无异 。程占红，孔德安：。生态旅游概念的再认识 山西大学学报，2 0 0 5 年第1 期，第2 4 - 2 5 页 3 于传统的大众旅游、自然旅游，必然失去生态旅游的本质特征；仅仅偏重 后者则会将生态旅游问题变成了旅游生态的问题因此，应该两者并重， 不可偏废，任何的偏重只能是破坏开展生态旅游的现实的和未来的基础 只有同时定义在两方面的生态旅游，才是真正意义上的生态旅游 因此，笔者认为，生态旅游可以定义为：生态旅游是一种有助于促进 旅游地资源与环境保护、提高当地居民生活水平和带动地方经济发展，同 时给旅游者提供高质量的旅游经历，以回归自然为目标的高层次专项旅游 活动 2 、生态旅游发展的理论背景 回顾旅游业的发展历史，可以看到生态旅游的迅速发展具有深刻的哲 学思想渊源、社会心理学背景以及生态学发展的科学基础人类对人化自 然的厌倦和对本色自然的渴望促进了人类对人与自然关系问题的反思；社 会经济的发达、城市环境日益恶化为生态旅游创造了生态消费的需要；生 态学作为一门学科从5 0 年代起由理论到实践的迅速发展为生态旅游提供 了有力的科技支持。 ( 1 ) 生态旅游产生和发展的自然观前提 当今的地球大量物种灭绝，森林资源迅速减少，空气污染、水质退化、 生态失衡等环境问题日益严重。人类不得不重新审视人与自然的关系，开 始重视自然独立于人类之外与人类相异的一面，于是生态哲学、环境伦理 得以产生和发展。人类开始认识到是人类属于地球，而不是地球属于人类 承认自然的价值使得原来不开发利用，便没有价值”的自然旅游资源拥 有了价值承认自然的权利使得“取得不尽，用之不完”的资源，拥有 了按自身规律进行自我维护与发展的权利自然习= ：境拥有其存在的价值与 权利，人对自然的审美成为可能。生态旅游是人类对自然异质性的品味， 是在自然保持其不可渗透l 生前提下进行的人与自然的对话和交流这种旅 游是人类从真正意义上对于自然的亲近，是保持着一定距离，相互尊重各 自异质性的亲近。所有这些对话、交流、亲近是基于个统一的自然观前 提，那就是对自然环境的尊重以及对自然环境价值与权利的承认 ( 2 ) 生态旅游产生和发展的心理学背景 人类越来越强烈的生态需要是开展生态旅游的心理学背景生态需要 是人类在自身发展过程对生态平衡关系的确立和生态平衡条件创建的一 m 余谨昌：生态伦理学从理论走向实践 ，北京；首都师范大学出版社，1 9 9 9 年版，第2 6 - - 3 2 页 4 种需要人类是在与自然环境不断斗争条件下演化成长起来的物种，从某 种意义上说，生态环境的差异造就了人种的差异，生态环境直接提供给人 类以生存和发展的基本空间，以及最基本的物质条件另一方面，自然环 境本身以及人与自然和谐协调的关系也为人类提供了物质和精神的双重 享受。因此，生态需要一方面表现为人类高层次的需要，同时叉表现为人 类的基本需要，是两者的辨证统一自然界以其它景观不可比拟的自然、 真实、完美和神秘来陶冶人的性情、净化心灵，激发活力、升华精神，因 而满足了人的高层次生态需要。同时，它也提供给人类最差瘁的生活空间， 满足人的基本需要 ( 3 ) 生态旅游产生和发展的生态学基础 生态学的研究发展是生态旅游产生和发展的科学知识基础长期以 来，由于人类对自然的不合理开发利用，对环境造成了巨大破坏，使人类 面临很多生存问题，人类越来越认识到生态学的研究意义。人类对于生态 系统的研究，包括对物质循环、能量循环、信息传递以及对生态系统的功 能及其稳定性和弹性的研究，为科学合理地开展生态旅游提供了理论依 据在旅游实践的规划开发过程中，人类可以根据生态系统形成的原动力 以及在旅游过程中人类对它的影响程度来开发、规划、管理生态旅游。在 某种意义上，生态学己超越了传统的范畴，成为一种普通的科学思想和准 则它在传统科学知识的基础上，以生态学原理为准则，以生态环境为对 象，指导发展生态旅游。可以说，没有生态学科学研究的发展，人类便不 可能也不敢在那些极具旅游价值同时又较为脆弱的区域开展旅游，否则只 能是对自然环境的又一次污染与破坏 ( 二) 生态旅游的特征 一般认为，生态旅游具有如下特征： 1 、生态旅游是一种以大自然为基础的高品位的旅游活动 生态旅游注重在旅游活动中人与自然的感情交流，使人们在山林、旷 野，海滨领略大自然的野趣，认识大自然的规律，在接纳阳光、空气、风 雨的沐浴和洗礼，感受大自然的恩赐这是生态旅游产生和发展的根本动 力 2 、生态旅游是一种在感受自然过程中接受教育的旅游活动 。甘朝有、齐普鸿：旅游心理学 ，天津：南开大学出版社，1 9 9 1 5 年敝，第1 1 页 o 胃家自然科学基金委员会：生态学 ，北京。科学出版杜，1 9 9 7 年版。第1 6 页。 5 人们在欣赏生态资源、感受大自然的恩赐，乃至体验自然环境的变化 过程中，进一步认识到大自然是生命的源泉和人类发展的基础，从而学会 热爱自然、尊重自然，增强保护自然的意识和责任感接受环境和自然知 识教育，提高公众保护自然的意识是生态旅游的主要目的 3 、生态旅游是一种有助于实现资源环境的可持续利用的旅游活动 生态旅游强调把旅游带给资源和环境的负面影响控制在可承受的限 度内的前提下，争取尽可能大的经济收益这是生态旅游区取得生态环境 保护资金的途径之一，也是促进当地社会经济发展，提高当地人民的生活 水平和改善当地的环境的需要，只有得到他们的支持，生态旅游区才可能 持续地发展这是开展生态旅游的重要目标 4 、生态旅游是一种因其目的多样性而特殊设计的一种旅游活动 一方面生态旅游的多样性促成旅游参与者的多样化，成为旅游者热衷 的旅游活动，这样一来势必会造成旅游者人数众多，给生态环境造成破坏， 因而必须限制目前一些以“生态旅游”为幌子的旅游活动。但另一方面如 果只强调生态旅游的特殊性和高品位性，把生态旅游变成一种很神秘的东 西，限制了大众游客的参与，这不仅弱化了生态旅游的环境教育功能，而 且会使生态旅游失去发展的基础。因此在科学地计算生态旅游区最大承载 力、将负面影响控制在最小限度内和不断提高游客生态环境保护意识的前 提下，积极发展生态旅游才符合生态旅游发展的实际 ( 三) 生态旅游的参与主体 生态旅游作为一种高层次、可持续的旅游方式，其参与者包括政府部 f - j 、非政府组织( n g o ) 生态旅游开发经营商、生态旅游从业人员、生态 旅游者等多层次的主体。他们综合素质的高低直接决定了生态旅游的开展 能否实现其生态、经济和社会的整体效益，能否不再重蹈传统大众旅游的 覆辙。生态旅游的参与主体包括： 1 、政府部门 我国与生态旅游有关的政府部门，从职能上看，包括了环保、建设、 林业、农业、海洋、国土、宗教、旅游等部门，从层级匕看，涉及中央、 省、市、县乃至乡等层次政府对旅游市场干预是必要的“市场不是 。程占红，孔德安：“生态旅游概念的再认识”，第2 4 - 2 5 页 。韩念勇：- e p l l 自然保护区可持续管理政策研究”，人与生物圈中国委员会报告 ，1 9 9 9 年第3 期，第 3 6 页 6 万能的，市场存在着失灵”旅游的经济作用并不都是天然积极的，消极 面同样存在，特别是在旅游业初始发展的地区，旅游业的自由发展往往会 造成对生态环境的破坏。如果没有政府的干预，就很难在旅游发展之初采 取各项积极的措施，切实保护生态环境，以消除和削弱旅游发展的负面影 响 2 、非政府组织 在我国的生态旅游发展过程中，一些国际性非政府组织，如世界自然 基金会m 例f ) ，自黼( n a t u r ec o n s e r v a n e y ) 等都做出了积极的贡献前 者于1 9 9 6 年在大陆正式成立分支机构以来，极大地推动了我国的保护和 发展事业，尤其是其所推广的啥作伙伴关系”和“参与式保护模式”， 取得了显著的成效。 3 、生态旅游开发商 生态旅游开发商作为生态旅游开发的主体，其功能是在考虑生态旅游 资源是否能永续利用，资源的社会效益、经济效益、和生态效益是否能协 调发展的基础上，对旅游地的接待条件配套设施人力资源等进行开发 建设。生态旅游开发商的最基本任务包括：提高旅游地的可进入性；建设 和完善旅游配套设施；培训生态旅游专业服务和管理人员。 4 、生态旅游经营商 生态旅游经营商是那些以生态旅游资源为凭借，以旅游配套设施为基 础，为生态旅游者的生态旅游活动创造便利条件并提供其所需商品和服务 的旅游企业，主要包括旅行社、以旅游饭店为代表的餐饮住宿企业、交通 运输企业和生态旅游娱乐与商品销售企业，基本涵盖了行、食、游、住、 购、娱等旅游六要素 5 、生态旅游从业人员 生态旅游从业人员是直接从事生态旅游相关产业的服务人员目前发 展的趋势是在生态旅游开发运营中，更多的直接吸引当地居民参加生旅游 活动，成为生态旅游从业人员在传统大众旅游中，通常只有很少部分 居民能从旅游开发中得到实惠，而大多数人只会感受到发展旅游带来的社 会成本的上升，如物价上涨、拥挤、环境污染、外来文化的侵袭等。长此 以往，必然会引起当地居民对旅游者的反感，并产生对发展旅游业的对立 。束瑞；。我国生态旅游利益相关者分析”，中国人i ：1 、资源与环境，。2 0 0 5 年1 期，第3 7 页 o 张建萍：生态旅旃一理论与实践) ，北京；中目旅游出版杜，2 0 0 1 年版，第5 9 页 7 情绪国外学者提出的发展以当地社区为基础的生态旅游，目的就是让当 地居民或企业成为生态旅游的参与主体，从中获得收益，进而支持生态旅 游活动的开展 6 、生态旅游者 简单的说，生态旅游者就是到生态旅游区参加生态旅游的旅游者合 格的生态旅游者应当能够做到撇游环境的质量要求很高，同时也非常 自觉地、有意识地保护旅游环境他们还协助旅游部门和管理机构进行资 源保护” 二、生态旅游法律关系概述 法律关系仍法所规律之人类社会关系法律关系不能简单地等同于 法律规范所调整的“社会关系”；法律关系是“一定社会关系”的法律形 式法律关系是来源于某一事实关系而叉不同于这一关系的一种具有新形 式的社会关系。也就是说，通过法律规范，法律针对特定的社会关系， 在不同的法律人格主体之间建立了权力一一义务或权利一一义务相对应 的法律关系。 在生态旅游中，多层次的不同参与主体之f 司形成了复杂的社会关系， 针对这些社会关系，依据法律规范，形成了多种不同的法律关系。生态旅 游法律关系，就是在生态旅游活动中不同的法律主体之间依法形成的权力 一一义务或权利一一义务相对应的法律关系 ( 一) 公法上的法律关系 生态旅游活动中，国家各级政府及其部门依据法律法规行使公枳力， 实施行政行为，相对于其他生态旅游的参与主体，形成了生态旅游中公法 上的法律关系 具体来说，主要包括以下几种： 1 、行政许可法律关系 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依 法审查，赋予其从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利。 在生态旅游中，政府或政府部门往往通过行政许可的办法，对从事生态旅 游开发、经营企业以及相关参与人员的资质、水平提出要求，进行认证， o 杨桂华、钟林生、明庆忠：生态旅游 ，北京：高等教育出版社，2 0 0 0 年版，第页 o 吴学义；法学纲要) ，中华书局，1 9 3 5 年版。第拍页 o 王勇飞、张贵成主编：中田法理学研究综述与评价 ，北京，中目政法大学出版社，1 9 9 2 年1 2 月版， 第5 1 ) 4 - - 5 0 7 页。 8 以保证生态旅游的运作规范 2 、行政处罚法律关系 行政处罚，是指行政主体对构成行政违法行为的公民法人或者其他组 织实施的行政法上的制裁在生态旅游中，相关政府部门对于生态旅游中 出现的破坏生态环境的行为，会依照如裕献护法、冰法、野生动 物保护法等的相关法律规定，对违法行为当事人进行处罚，以起到保护 自然环境，促进生态旅游健康发展的作用 3 、行政监督检查法律关系 行政监督检查，是指行政主体依法定职权，对公民、法人或者其他组 织遵守法律，法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行核查、监督的 行为在生态旅游开发、运营过程中，环境保护、公安、林业、农业、文 物保护等政府部门通常都会定期或不定期对其管辖范围内的事项进行检 查、监督。 4 ，其他行政法律关系 在生态旅游活动中，还有可能涉及到行政裁决行政奖励、行政征收 等其他行政法律关系 由于生态旅游综合管理、生态环境和资源保护、旅游市场规范约束等 许多方面，都必须依赖于政府部门公权力的行使，生态旅游活动中公法上 的法律关系是相当重要的。 ( 二) 私法上的法律关系 生态旅游中存在的私法上的法律关系，主要是不同的参与主体之间， 通过订立契约的方式，形成的平等民事法律关系 生态旅游具有经济活动的属性，它的实现不可避免的要通过各个主体 之间相互利益交换的方式在整个生态旅游的规划、开发和运作过程中， 不同的参与主体为实现各自利益，必须通过订立不同类型的契约，约定相 应的权利一一义务关系，才能够顺利开展生态旅游活动如图所示的生态 旅游运作过程中，各项活动都需要通过相应的合同约定权利义务关系，形 成相应法律关系，获得法律保障。如在生态旅游规划项目招标、投标活动 形成招投标合同法律关系；开发商进行投资建设中必然会涉及建筑合同法 律关系；生态旅游产品开发商、旅行社等雇用导游等相关服务人员，会形 成劳动合同关系；旅游者参与生态旅游会与旅行社形成旅游合同关系，进 行相应消费项目会形成相应的买卖合同或服务合同关系 生态旅游作为现代社会生活的一个组成部分，必然受到私法e 摊关 系的调整 划者 生态旅游运作流程图 ( 三) 燃与私法之间”的法律关系 近代以来，国家干预的日益加强成为法律发展的一个重要特点，公法 与私法、公共权力行使领域与私人自治领域之间的界限不再是固定不变 的、绝对的，而是相对流动的，而且正在形成一些介与公法与私法的具有 两个领域的某些特征的“中间领域” 这种现象有两个显著特征： 。刘明；“生态旅游参与主客体的准入与淘汰机制研究”，东北财经大学硕士论文，2 0 0 3 年田略作修改 。孙国华、杨思斌；“公私法的划分与法的内在结构”，法制与社会发展 ，2 0 0 4 年第4 期，第1 0 0 l 页 1 0 是瓜法的私法化”忪- 法的私法化”是指由于政府职能的扩大， 传统的私法调整方式被部分地或间接地引入了公辛撷域，私法关系向公法 领域延伸，尤其随着社会与公共服务事业的扩大，要求公共机构根据私法 准则执行公共职能，传统的“刚性行政”、“管理行政”逐渐让位给“柔性 行政”，馓务行政”，公共领域越来越多地渗透尊重，保障公民和其他社 会主体权利的理念，契约式的管理( 如行政合同) 和灵活性较强的管理( 如 行政指导) 等日益广泛地被运用到公共管理和服务中同时，非政府组织 更多的参与到管理社会公共事务的活动中来，强调政府，非政府组织和烩 民之间的平等协商与合作 二是咏法的公法化”私法的公法化”是指公法对私人活动控制的 增强，从而限制了私法原则的效力，如为了公共利益而对私人财产的使用 加以限制，对当事人契约自由的限制等社会经济生活的复杂化和社会问 题的多样化要求国家不再仅仅充当“守夜人”的角色，而是要积极主动地 介入社会经济活动和其他社会活动，协调各种矛盾和冲突，解决新的社会 问题。 生态旅游是涉及到经济发展、环境保护、社区进步的综合性开发活动， 在其发展过程中，也存在着大量的介予公法与私法之间的坤间领域”的 法律关系 首先，政府部门在生态旅游之中充当了多重的角色，既是地区土地和 资源的所有、管理者，推动地方经济发展社会进步的责任者，又是当地环 境保护、社会治安、经济秩序的维护者，还是基础设施及其他必需公共产 品的提供者 因此，一方面，政府部门需要通过特许开发、承包经营等方式，实现 生态旅游项目开发，通过招标、委托、参股或控股相关企业的方式，进行 生态旅游相关配套基础设施建设和保证公共产品的提供( 如风景区道路交 通建设等) 另一方面，政府部门为实现保护环境、维护社会秩序、经济 秩序的目的，必须充分的介入生态旅游运作的全过程，对开发运营企业及 其员工、生态旅游者、当地社区居民的行为进行规制，在保护社会利益和 公共利益的情况下，对私权行使做出限制，包括一定的设计规划、资质限 定、环保标准以及相关的指导性，意见性行政活动等。 o 郝秩川：。寻求权利与权力的合作互助”，法制网， 啦逝墨醴兰l 昭t 鱼缸盟理：宝b 纽照g 幽蝤：堕旦剑盟n l 世l 墨5 窆1 2 ：虹2 0 0 7 年2 月1 2 日访同 l l 其次，非政府组织广泛的参与生态旅游的运作过程诸如野生动物基 金组织州f ) 、国际保护组织( c d 的许多非政府组织在规范生态旅游研究、 制定方针政策、提高公共意识、培训教育游客、发展社区经济等技术支持 等领域发挥着重要作用通过他们的积极参与，非政府组织已经对旅游开 发和资源保护等方面( 特别是涉及资源和野生动物保护等领域) 有着强大的 影响力 三、生态旅游与可持续发展法律制度 ( 一) 可持续发展理论 可持续发展，是人类对自身行为深刻反恩基础上提出的一种适合自身 持久发展的全新发展理论可持续发展蕴台着极为丰富的内容，概括地说 主要包括四个基本理论要素： 1 、代际公平理论 这一理论是由美国国际法学会副会长、华盛顿大学教授爱迪b 维 丝创立的。她以绗星托管”为立论，揭示出人类的每代人都是对后代 人的地球权益的托管人，应该实现各代人在开发、利用自然资源方面享有 平等的权利。 2 、代内公平理论 这一理论是指每代内的所有人，不论其国籍、种族、性别、经济发展 水平和文化传统等方面有何样的差异，他们作为星球的一员，都有利用自 然资源、享受良好环境的平等权利坚待代内公平，是实瑚金球社会可持 续发展的必备要件。 3 、可持续利用理论。 可持续利用是可持续发展理论的组成部分之一，它指的是以可持续的 方式利用自然资源，通过可持续利用，保护再生资源的最佳再生能力，对 不可再生资源尽力保存和以不使其耗尽为目标。可持续利用的核心就是通 过对自然资源利用这个妒的把握，既保持社会发展获得最大效益，又 保持自然资源的再生和永续能力 4 、环境与发展体化理论 1 9 9 2 年联合国环境与发展大会的主题就是环境与发展本化。很多环 境条约和其他国际环境法文件承认并要求各国实行环境与发展体化原 则这一理论要求环境与经济和社会发展协调统一，既不能以保护环境而 。黄金火等：。国内外生态旅游研究的问息及进展”，生态学杂志 ，2 0 0 5 年第2 期，第2 2 卜2 弛页 1 2 否定发展，也不能为发展而牺牲环境 ( 二) 可持续发展法律制度 可持续发展的法律制度，是指通过立法形成的、有关某项或某类可持 续发展活动的规测、程序和保障措施的综合体，是调整某项或某类可持续 发展工作或活动所产生的社会关系的法律规范的总称，是某项或菜种可持 续发展工作或活动的法定化、正规化、程序化。 可持续发展的根本特征是其可持续性或持久性，是种需要当代人和 子孙后代共同长期努力才能实现的发展状态可持续发展是保持一定增长 速度的稳定的发展，它需要一系列相对稳定的基本制度机制才能得到长 期、稳定、有效地实施。要想使可持续发展稳定、永续，最基本的方法是 使其法律制度化，只有法律制度的稳定性才能够满足可持续发展政策和机 制稳定的基本要求，才能使可持续发展具有真正的持续性和稳定性 因 此，可持续发展应该是一种法治秩序。建立健全可持续发展法律制度、依 法开展可持续发展活动，是可持续发展的内在要求，是实现可持续发展必 须具备的基本条件和根本保障。 通常认为，可持续发展法律制度包括如下几个部分：以防治环境污染 为主要内容的环境保护法；以保护生态环境和自然资源为主要内容的自然 保护法；以合理开发、利用和管理自然资源为主要内容的自然资源法；以 节约和合理开发利用能源为主要内容的能源法；以预防、救助和减轻自然 灾害为主要内容的灾害防治法；以国土资源综合开发整治、城乡规划建设 和区域流域开发为主要内容的国土综合开发整治法( 又称区域发展和城乡 建设法) ；以推行可持续发展的生产方式、生活方式和消费方式为主要内容 的发展计划法和科学技术法( 包括发展规划、清洁生产、信息技术、知识经 济等法律) ；以协调人口和环境发展政策、协调社会发展和环境经济发展为 主要内容的人口及社会保障法。 ( 三) 生态旅游与可持续发展法律制度的关系 生态旅游与可持续发展理念相同，有共通的目标和诉求，生态旅游内 在的包含着可持续发展的要求，从法律上说，必然也要受到可持续发展法 。陈泉生： 2 1 世纪法制研究- 。可持续发展与法律变革 。北京；法律出版社，2 0 0 0 年版，第1 1 2 - - l ” 页 。蔡守秋：。可持续发展的法律制度”，中国环境管理1 。1 9 9 9 年第2 期，第5 页 o 同上，第5 页 o 蔡守秋；可持续发展与环境资源法制建设 ，北京t 中国法制出版社2 0 0 3 年版，第1