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竞争法视野下的消费者保护 ( 硕士论文摘要) 专业：经济法学 研究方向：竞争法学 作者姓名：黄卉 指导教师：徐士英教授 竞争法是现代经济法的核心，是市场经济正常运行的保障。国外的竞争立法 和竞争法理论普遍认为，竞争法视野下的消费者保护是一种终极意义上的保护， 是通过维护竞争机制而使消费者获得最终的受益和福利，但也不排除竞争法对消 费者的直接的具体的保护。随着消费者保护运动的兴起和消费社会的到来，消费 者的重要地位日益突显，以消费者保护为中心逐渐成为世界范围内竞争法的发展 趋势。在我国，侵害消费者权益和破坏市场竞争秩序的违法现象日益严重，竞争 法的本质和社会、经济的需要决定了必须以消费者保护为中心完善我国的竞争 法。只有明确了以消费者保护为中心，才能解决消费者问题，才能发挥市场在资 源配置中的基础性作用，才能真正实现对消费者的保护。竞争法必须以消费者保 护为中心，对立法目的、执法机构以及相关法律责任、救济制度等方面进行完善， 并充分肯定消费者在维护竞争秩序中的积极作用，从而真正建立起以消费者保护 为中心的中国竞争法体系。 从结构上说，本文包括四个部分： 第一章本章可以分为两个部分，第一部分是对竞争的定义的界定，考察了 经济学理论对竞争的界定，对在此基础上的竞争法理论中的竞争定义进行了分 析，介绍了国内外竞争立法中对竞争的定义。在对竞争的定义的探讨的基础上， 第二部分从理论和实践两个层面分析了竞争与消费者的关系，指出在竞争法视野 下研究消费者保护问题的意义。 第二章本章通过对美国、德国、欧共体等竞争法的考察，分析了竞争法与 消费者保护的关系，分别从三个方面进行了介绍：立法目的、立法体例、竞争法 实施。 第三章本章在前两章的基础之上，进一步对竞争法与消费者保护的关系进 行分析，指出竞争法应以消费者保护为中心，从三个方面进行论证：第一，竞争 法的利益保护重心的历史变迁；第二，世界范围内竞争法以消费者保护为中心的 发展趋势；第三，以消费者保护为中心对于竞争法的重大意义，包括立法、实施 的完善及竞争秩序的维护 第四章本章从以消费者保护为中心出发，结合我国的具体情况，分析了我 国竞争法的不足，提出完善我国竞争法的建议。 关键词 竞争消费者保护竞争法完善 2 p r o t e c tin gc o n s u m e r u n d e rt h ev i e wo fc o m p e t i t i o nl a w ( a b s t r a c to fm a s t e r st h e s i s ) s p e c i a l t y ： e c o n o m i cl a s t u d yd i r e c t i o n ：c o m p e t i t i o nl a a u t h o rn a m e ： t u t o r ： h u a n gh u i p r o f e s s o rx us h i y i n g c o m p e t i t i o nl a _ i st h ec o r eo fm o d e r ne c o n o m i c1 a w ，a n di ts a f e g u a r d s t h ef u n c t i o n s0 f 衄r k e te c o n 唧 f o r e i g nc 唧e t i t i o nl e g i s l a t i o na n d c 唧e t i t i o n1 a - t h e o r yg e n e r a l l yb e l i e v et h a tp r o t e c t i n gc o n s 岫e ru n d e r t h ev i e - o fc o m p e t i t i o nl a - i sas e n s eo fu l t i 髓t ep r o t e c t i o n ， t h r o u g h 面8 i n t a i n i n gac 唧e t i t i v el 呛c h d n i s ms ot h a tc 6 n s u m e r sa r ep r o v i d e d _ i t h t h eu l t i m a t eb e n e f i ta n d 霄e l f a r e ，b u ti td o e sn o tr u l e 砸tt h es p e c i f i c a n dd i r e c t l yp r o t e c t i o no fc o l p e t i t i o nl a 霄p r o v i d ef o rc o n s u 加e r s 霄i t h t h er i s eo ft h ec o n s u m e rp r o t e c t i o nm o v 鲫e n ta n dt h ea r r i v a lo fc o n s 姗e r s o c i e ty ，t h ei m p o r t a n c eo fc o n s 啪e r si sg i v e np r o m i n e n c et oi n c r e a s i n g l y ， f o c u s e do np r o t e c t i n gc o n s u m e rb e c 叩eaw o r l d w i d ec o m p e t i t i o nl a t r e n d g r a d u a l l y i nc h i n a ，t h ev i 0 1 a t i o no fc 唧e t i t i o nl a - h i c hh 踟e dt h e i n t e r e s t so fc o n s u m e r sa n du n d e r m i n e dt h eo r d e ro fc o m d e t i t i o ni nt h e l a r k e t ， t h ee s s e n c eo fc o m p e t i t i o nl a a n dt h en e e d so fs o c i e t y ， e c o n o m y d e t e r m i n et h a tw es h o u l di m p r o v ec h i n a sc o m p e t i t i o nl a _ f o c u s e do n p r o t e c t i n gc o n s u m e r o n l yi ti sc l e a rt h a tp r o t e c t i n gc o n s 岫e ri st h e c e n t e r ， c o n s u m e ri s s u e sc a nb er e s 0 1 v e d ，t h e 蜘a r k e tc a np l a yi t s f u n d a m e n t a lf u n c t i o ni na l l o c a t i n gr e s o u r c e s ，a n dt h eg o a lo fp r o t e c t i n g c o n s u m e r sc a nb ea c h i e v e dr e a l l y t h ei m p r o v i n go fc o m p e t i t i o nl a ws h o u l d 3 i n c l u d et h ep u r p o s eo f1 e g i s l a t i o n ，e n f o r c e m e n ta g e n c i e s ，r e l a t e d1 e g a l r e s p o n s i b i l i t i e sa n dr e l i e fs y s t e m ，f o c u s e do np r o t e c t i n gc o n s u i i l e r m o r e o v e r ， w es h o u l da f f i r mt h e p o s i t i v ee f f e c t o fc o n s u 蜘e r si n s a f e g u a r d i n gt h eo r d e ro fc o m p e t i t i o n ，i no r d e rt oe s t 曲l i s hac o i i l p e t i t i o n l a 粤s y s t e m 曲i c hf o c u s e do np r o t e c t i n gc o n s u m e ri nc h i n a t h i sp a p e ri n c l u d e sf o u rp a r t s ： c h a p t e ri ：t h i sc h a p t e rc a nb ed i v i d e di n t ot _ op a r t s ，t h ef i r s tp a r t d e f i n e st h ec o n c e p t i o no f c o m p e t i t i o n ， r e v i e 鬻st h ed e f i n i t i o no f c o p e t i t i o ni nt h ee c o n o m i c st h e o r i e s ，a n a l y s i st h ed e f i n i t i o no f c o m p e t i t i o ni nt h ec o m p e t i t i o nl a 霄t h e o r i e sw h i c h b a s e do nt h ee c o n o m i c s ， i n t r 烈i u c e st h ed e f i n i t i o no fc o m p e t i t i o ni nt h ed o m e s t i ca n df o r e i g n c o m p e t i t i o n1 e g i s l a t i o n 0 nt h eb a s i so ft h ed i s c u s s i o no ft h ed e f i n i t i o n o fc 唧e t i t i o n ，t h es e c o n d p a r ta n a l y s i s t h er e l a t i o n sb e t w e e n c o m p e t i t i o na n dc o n s u m e ro nt h el e 怡lo ft h e o r ya n dp r a c t i c e ，i n d i c a t e s t h es i g n i f i c a n c eo fr e s e a r c h i n gt h ei s s u eo fp r o t e c t i n gc o n s u m e ru n d e r t h ev i e 霄o fc 唧e t i t i o nl a w c h a p t e r t ：t h i sc h a p t e rr e v i 钾st h ec o m p e t i t i o nl 鲡i nu f 】i e as t a t e s ， g e r i n a n ya n de u ， e t c ，a n a l y s i st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc 伽p e t i t i o nl 趼 a n dp r o t e c t i n gc o n s u m e r ， i n t r o d u c e sf r o mt h r e ea s p e c t s ：t h ep u r p o s eo f l e g i s l a t i o n ，1 e g i s l a t i y es t y l e ，t h ei m p l e 船n t a t i o no fc o m i ) e t i t i o nk 婀 c h a p t e ri ：t h i sc h a p t e ri sb a s e do nc h a p t e ri c h a p t e r ，a n a l y s i s t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ec o l p e t i t i d nk 懈a n dp r o t e c t i n gc o n s u m e r ， p o i n t so u tt h a tc 唧e t i t i o nl 肼s h o u l df o c u so np r o t e c t i n gc o n s u 鹏r ， d e m o n s t r a t e sf r o mt h r e ea s p e c t s ：f i r s t l y ，t h eh i s t o r i c a lc h a n g e so ft h e f o c u so fi n t e r e s t sw h i c hp r o t e c t i n g b yc o m p e t i t i o nl a w ： s e c o n d l y ， t h e t r e n do ff o c u s e do np r o t e c t i n gc o n s u 埘e ri nt h ew o r l d w i d e ：t h i r d l y ， t h e s i g n i f i c a t i o no ff o c u s e do np r o t e c t i n gc o n s 岫e rt oc 唧e t i t i o n嘶， i n c l u d i n g t h e i m p r o v i n 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导致现代国家中消费者问题日益成为社会的主要问题，欧美等国家出现了声势浩 大的消费者运动，消费者保护问题越来越受到重视。竞争法是现代经济法的核心， 是市场经济正常运行的保障。在我国，竞争法通常是指反不正当竞争法和反垄断 法的总称。消费者保护是竞争法的目标，竞争法致力于遏制损害消费者利益的反 竞争行为，营造公平、有序、安全的消费环境和提高消费者福利，从而从根本上 全面充分地保护消费者，消费者保护必须依靠竞争法。以消费者保护为中心已经 成为世界各国竞争法的发展趋势。 我国反不正当竞争法出台已有十多年，由于种种原因该法亟需修改；另 一方面，反垄断法的缺位也是我国竞争法体系的一大遗憾。目前， 反垄断法 的出台已经指日可待，而且随着反垄断法的起草，也为反不正当竞争法 的修改创造了契机。我们应当在“保护消费者”这一共同的立法目的之下，将反 垄断法与反不正当竞争法在立法目的、内容、功能、范围等方面进行理顺、 整合，加紧制定 反垄断法、对 反不正当竞争法进行完善，以发挥竞争法 在消费者保护中的地位和作用。同样，消费者作为一种社会自发力量，对竞争法 体系的完善也有着不可小觑的作用。 第一章竞争与消费者 第一节竞争的定义 竞争是一个有着丰富内涵的概念，现实世界中到处都存在着竞争，如经济竞 争、科技竞争、体育竞赛、国际竞争等。对于竞争法理论中的竞争概念，学者们 也是各抒己见，不过基本上都是以经济学理论对竞争的界定为基础，只是侧重点 有所不同。以种明钊为代表的一些学者们认为法学上竞争的概念应是和经济学上 的概念一致的，他认为：“竞争是在市场经济条件下，经营者为实现自身经济利 益最大化，在投资、生产、销售、管理、技术、服务等诸方面相互争胜的行为。” 1 也有学者认为“竞争法是保护和调整经济竞争行为的，因此，竞争法中的竞 争定义应当具有经济的和法律的双重属性。”2 大部分学者把竞争看成是竞争者为了一定的目的而采取的各种手段，表现为 行为或者其他形式。1 9 0 7 年德国法学家罗伯( l o b e ) 在其著作中对竞争作过这 样的解释：竞争是各方面通过一定的活动来施展自己的能力，为达到各方共同的 目的而各自所作的努力，而且竞争行为仅存在于同类商品供应之间。3 中国有许 多学者也从这个角度对竞争进行了界定：孔祥俊认为“所谓竞争，实质上是指两 个或两个以上的经营者在市场上以比较有利的价格、数量、质量或者其他条件争 取交易机会的行为。”4 杨紫煊认为“竞争是指有着不同经济利益的两个以上的经 营者，为争取利益最大化，以其他利害人为对手，采用能够争取交易机会的商业 策略、争取市场的行为。”铡瑞复认为“法学上的经济竞争，是指两个以上的主 体，各自为获得更多的市场势力而对一定的商品或劳务自由地进行生产、销售、 购入活动，以及其准备和补充活动的全部活动。”王艳林把竞争定义为“竞争就 是商品生产经营者相互之间在市场运行中，争霸市场制导权，摄取社会剩余价值 的活动，其实质是谋取有利的生存条件，以增强其经济实力，提高其经济效益， 获得更大的发展。”7 壬源扩从法律调整的角度给经济竞争这样下的定义：“经济 竞争是指法律关系主体在市场上为自身利益排除业务对手的争夺而最大限度的 争取客户和争取业务。”5 王晓晔认为“竞争就是市场主体为取得对自己最有利的 合同条件而进行的努力，它的特征是：存在一个竞争场所；至少要有两个或 1 种明钊主编：竞争法，法律出版社2 0 0 5 年版，第5 页。 2 阮方民著：欧盟竞争法，中国政法大学出版社1 9 9 8 年版，第4 6 页。转引自种明钊主编：竞争法 ， 法律出版社2 0 0 5 年版，第5 页。 3 戴事生、邵建东、陈莅虎著：竞争法研究，中国大百科全书出版社1 9 9 3 年版，第1 2 页 孔祥俊著：反不正当竞争法的适用i j 完善，法律出版社1 9 9 8 年版第4 9 页。 5 杨紫煊主编：经济法，北京大学出版社1 9 9 9 年版，第1 7 i 页。 刘瑞复著：经济法学原理，北京人学h 版社2 0 0 0 年舨，第3 0 4 页。 7 王艳林主编：竞争法导论，中国地质大学f ；版社1 9 9 1 年版第1 页。 。_ 王源扩、，e 先林等著：经济效率与社会正义经济法学专题研究，安徽大学出版社2 0 0 1 年版，第1 5 1 1 5 2 页。 2 两个以上的买方或卖方；竞争者之间存在着一种有意识或无意识的敌对行为。”9 还有学者把竞争看作是种过程或状态，沈敏荣认为“竞争是市场主体的行为 与市场结构相互影响、发展的动态过程。“o 而在美国的一种反托拉斯观点中，竞 争被视为“一种很好地为消费者利益服务的状态，而不是只要一个极小的竞争对 手被消灭就会受到削弱的一个对抗过程”。” 由上述可见，竞争是一个内涵颇为丰富的概念，尤其是具有特定内涵和明确 调整范围的法学意义上的竞争 在对经济学中竞争理论演进的考察中可以发现，经济学家对竞争的认识经历 了一个由理想到现实、由静态到动态，逐步客观理性的过程。古典经济学派的自 由竞争理论、新自由主义的完全竞争理论、垄断竞争理论都是属于传统的静态竞 争理论；从熊彼特的动态竞争理论到克拉克形成有效竞争理论，标志着传统静态 竞争理论的结束、现代动态竞争理论的产生。之后，可竞争理论还以发展的眼光， 预见到了与现实竞争同样重要的一种竞争可能性潜在竞争。经济学中的各种 竞争理论，为竞争法提供了各种可供选择的理论模式，构成了现实竞争法的理论 基础。 作为竞争法上的基本范畴的竞争，直接关系到竞争法的制度设计，并进而影 响社会现实经济生活，包括资源配置和消费者福利等等，它不能也不应该背离社 会经济现实。所以，竞争法中对竞争的认识应当在全面考察分析社会经济现实中 竞争的基础上，吸收各种竞争理论的合理内容。 在目前世界各国的竞争立法中，对竞争直接给出定义的并不多见，只有少数 国家和地区对“竞争”给出了明确的法律定义，而大多数国家和地区通常并不对 其设立定义性规范。经济合作组织( o e c d ) 在竞争法的基本框架中将竞争定 义为一种过程：“竞争一种过程；在这一过程中，独立地行动于市场中的经 济主体相互地限制着对方控制该市场中通行交易条件的能力。”日本关于禁止 私人垄断及确保公正交易的法律第2 条第4 款规定：“本法所称竞争，是指两 个以上的事业人在通常的事业活动范围内，且无需对该事业活动的设旅或形态加 以重要变更而实施或能够实施下列行为的状态。但是，第四章( 股份的持有、干 9 王晓跸著：欧共体竞争法，中国往制i ；版社2 0 0 1 年版。第5 l 6 2 页。 ”沈敏荣兽：法律的小确定性反垄断泣规则分析法律：| j 版社2 0 0 1 年敝，第1 2 页。 ” 美】理盘德i a 波斯纳：反托拉斯法( 第一版) ，孙软宁译，中国政法大学出版社2 0 0 3 年版，第3 l 页。 3 部的兼任、合并及营业的受让) 所规定的竞争，不包括实施或能够实施本款第二 项规定行为的状态。一、向同一需要人提供相同或类似的商品或劳务的；二、从 同一供给人取得相同或类似的商品或劳务的。”俄罗斯关于竞争和在商品市场 中限制垄断活动的法律第4 条则将竞争视为一种对抗：“竞争是指经济实体之 间的对抗；通过这种对抗，所有实体的自主行为相互限制了各实体在一特定商品 市场中单方面影响一般商品流通条件的能力。”我国台湾地区的公平交易法 第4 条规定：“本法所称的竞争，谓两人以上事业在市场上以较有利之价格、数 量、品质、服务或其他条件，争取交易机会之行为。”而世界上绝大多数国家的 做法是，在竞争立法中不对竞争作出明确的界定，而是交由法院或竞争执法当局 运用经济学原理界定其内涵。如澳大利亚商业行为法的注释者所说，尽管“竞争” 的涵义至关重要，但“在本法中，实际上并未界定其含义，它已经留给法院 运用成熟的经济学原理，去界定该术语。” 我国现行法律中尚无对竞争这一概念的直接法律界定，一些地方性法规对竞 争作了表述，如1 9 8 7 年1 0 月1 5 日，上海市人民政府发布的制止不正当竞争 暂行条例第3 条规定：“社会主义社会经济活动中的竞争，是在国家法律、法 规和计划的管理下，在为社会主义建设服务的前提下，让竞争者在市场上直接接 受消费者的评判和检验，优胜劣汰”这一定义在科学性、逻辑性等方面都存在 着诸多不足之处。我国国家工商行政管理局在对铁路运输部门强制为托运人提 供保价运输服务是否排挤保险公司货物运输保险的公平竞争问题的答复 工商 公字( 2 0 0 0 ) 第9 6 号 中指出：。竞争是指经营者争取交易机会的活动，竞争关 系是指两个或两个以上的经营者为争夺交易机会的相互排斥关系。”这是笔者所 能找到的目前最新的对竞争作出定义的官方文本。 第二节竞争与消费者 本文无意于对竞争给出自己的定义，旨在通过以上对竞争的定义的探讨，确 定以下这样几点：首先，竞争是商品经济的特有范畴，商品经济是竞争存在的经 济基础：其次，竞争的目的和动机是实现商品经营者，也就是竞争者的自身经济 利益的最大化；再次，竞争者在竞争过程中会采取一系列手段，比如改善产品( 或 ”孔祥俊著：反不正当竞争法的适用与完善，法律出版社1 9 9 8 年版，第2 5 2 页。 4 服务) 的质量、提高技术水平等；最后，其结果是优胜劣汰，然后周而复始，螺 旋式上升，进而促进全社会的经济发展和社会进步。而在竞争过程中，市场主体 ( 企业) 也就是竞争者之间争夺市场交易机会，他们争夺的对象其实就是消费者， 从另一个角度来说，竞争的目的其实就是使消费者作出有利于竞争者的购买选 择。这样看来，消费者在竞争中是一个不可或缺的重要角色，研究竞争与消费者 的关系，进而在竞争法视野下研究消费者保护问题显得极为必要。 台湾学者赖源河认为，“尽管被普遍认为是市场规制法或经济法核心的竞争 法究竟以经济效率还是消费者保护为首要的立法价值仍有争议，但竞争法具有保 护消费者的功能应是无争议的。日本学者甚至认为，公正自由之竞争固然为 独占禁止法之直接目的，不过此一直接目的又是独占禁止法终极目的之达成( 即 消费者利益之确保一国民经济之民主健全发展) 的手段的目的。冰岛则干脆 以一部新法典，将限制竞争、不正当竞争及保护消费者的法律全部规定在一起， 说明这三法保护消费者之共同功能。” 目前大多数对于竞争的研究都承认竞争会改善消费者的处境。比利时学者保 罗纽尔认为：“竞争对消费者的处境会产生两种效果。第一，直接后果：给消 费者提供了选择。第一种效果是源于竞争赋予消费者的选择。它使消费者免予面 对一个唯一的企业，从而拥有寻求多个交易者的可能，这些交易者在市场上多多 少少还是有一些的。从他们中间，消费者可以选出所提供的商品或服务最合乎自 己需要的那个。第二，间接后果：改善供应。按照传统表述，竞争不仅对消费者 有直接影响，还对消费者产生间接作用。这种间接作用也和竞争所带来的选择相 关。由于选择机制，某个供应者会被消费者选中，其他企业则会被淘汰。于是为 了避免被淘汰掉，企业就会试图改进其供应。因此市场上的供应就会逐步改善。” “ 而在实践层面，也有越来越多的事实证明，竞争能够使消费者获益。1 9 8 0 年英国政府开始将电力部门私有化，电力价格如今已基本由市场因素调节，并同 时做到了以维护消费者利益为中心。电力价格完全市场化已使消费者受益良多。 据英国煤气与电力市场办公室提供的数字，与实行竞争机制以前相比，英国消费 “赖源t 叮编审：公平交易法新论，中国政法大学m 版社、元照j 版公司2 0 0 2 年版，第2 1 、2 6 页。 ” 比 保罗纽尔著，刘利详：竞争与法律：权力机构、企业和消赞者所处的地位，法律h j 敝祉2 0 0 4 年 版，第1 2 一1 3 贞。 者每年平均节省7 5 亿英镑。“在日本，竞争使手机费用越来越低，日本最大的 移动通信运营商多科莫公司的手机平均月租费已经从1 9 8 3 年的1 7 万日元下降 到了2 0 0 5 年4 月的4 5 0 0 日元。每分钟的标准通话费从当时的1 2 0 日元下降到了 现在的4 0 日元。”在美国，质优价廉的移动通信服务也主要得益于激烈和相对公 平的市场竞争。” 因此，可以这样说，竞争与消费者是同一问题的两个方面，两者相互依存， 不可分割。一方面，竞争的核心是如何吸引消费者。竞争是以消费者为中心展开 的，竞争的核心因素是消费者，赢得消费者也就是赢很竞争，失去消费者也就是 失去市场，也就意味着竞争失败。而另一方面，消费者保护的根本问题其实是一 个市场问题，保护消费者的关键在于保护市场竞争，有效的竞争能促使交易双方 注重成本，提高质量，进行技术改进，改善经营管理；有效的竞争能使人们花更 少的成本而获得同样的甚至是更高的质量的产品和服务，从而增进公众福利；有 效的竞争能够促使资源流向最为需要的人，实现资源的最优化配置。从另一个角 度来说，竞争以及与之相关的法规，其实都是以其对消费者产生的效果来说明其 合理性消费者从中可以得到双重利益：通过竞争，他可以选择那个能提供最 好的商品或服务的供应者；此外，竞争对企业形成压力，可以促使其改善供应。 第二章竞争法与消费者保护 竞争法在消费者保护法律体系中具有独特的不可替代的作用，它通过运用综 合的法律调整手段对妨碍公平自由竞争的限制竞争行为、垄断行为和不正当竞争 行为进行有效的控制，使消费者受益，成为名副其实的消费者保护法。“很多消 费者从没有听说过什么竞争法规。然而，当这些法规被严格实施的时候，它们可 以让消费者避免数以百万甚至上亿美元计的非法出具的帐单。大多数国家都有这 类性质的法规，联邦政府也是如此。这些法规从根本上禁止了那些以非法方式剥 夺消费者从竞争中受益的商业做法，因为它们会造成诸如定价过高、商品和服务 ”综述：竞争使英国消费者在电力供应市场卜受益， 坠! p ； n ! ! ! ：! i b 坚堂! ：塑! ! ! ! d ! q 咝二1 2 q 塑! ! 坠1 蚀! q 蟹：b ! 坠访问日期：2 0 0 6 年l z 月3 1 日。 ”综述：竞争使l j 奉手机费用越来越揠， 丛! q ；! 塑! ：! i ! ! ! ! 盟! ：! 塑i ! ! 鱼塑塑! ! 鲤竺盟z 里! 生坠吵访问日期：2 0 0 6 年1 2 月3 1 日 ”竞争给消费肯带束实惠：看国外f 机资费， b l 业；! 鲤! ：i 些坚b 鲢：! 螋! ! z 坐笾二逝! 盘塑! 世! 2 1 塑：b ! 墅，访问日期：2 0 0 6 年1 2 月3 1 日。 6 质量差等后果。” 第一节竞争法将消费者保护列为其立法目的 “反垄断法和公平竞争法作为资本主义国家的经济宪法，既在宏观政策、 秩序意义上具有消费者保护的作用，又包含直接保护消费者利益的内容。” 我们承认，竞争法的立法目的具有多元性，其内容具有复杂性，竞争法在不 同国家的不同时期的立法侧重点可能也有所不同，但把保护消费者作为立法目的 之一在任何时候都没有改变过。 美国是反垄断法的发源地，1 8 9 0 年，美国国会通过了 保护贸易与商业免 受非法限制与垄断法令( 简称谢尔曼法) ，这是世界上第一部现代反垄断法。 谢尔曼法确立了重要的法律原则，即“任何契约，以托拉斯垄断行为或其他 形式的联合、共谋，用来限制州际闻或与外国之间的贸易或商业，是非法的。” 谢尔曼法直指非法垄断行为，维护公平竞争，似乎最清楚不过地反映了提高 消费者福利的经济目的；这一固有的经济目的也清楚地反映在 克莱顿法的法 条中；1 9 3 8 年惠勒一利法对联邦贸易委员会法第五条进行修改，规定 除了“商业中或影响商业的不公平的竞争方法”外，“商业中或影响商业的不公 平或欺骗性行为及惯例”也属非法行为，“目的就是使该法适用于那些直接对消 费者产生损害影响的商业行为”2 1 有学者这样评价，美国经过1 0 0 多年的反垄断 的历史只有一条，就是保护消费者，保护消费者的福利。 欧共体竞争法也十分强调关注消费者的利益。在立法上，欧共体竞争法的主 要规范是罗马条约( 欧洲经济共同体条约) ，主要包括限制竞争协议( 欧共 体条约第8 1 条) 、禁止滥用市场支配地位( 第8 2 条) ，原则禁止国家补贴( 第 8 7 条至第8 9 条) 。此外，欧共体部长理事会、欧共体委员会的规章、指令、通 知等，以及欧洲司法法院和初审法院的判决也是欧共体竞争法的重要渊源。罗 马条约第8 1 条第( 3 ) 款规定了限制竞争协议的豁免必须符合的四个条件，而 这些条件中的重要一条，就是“消费者可以分享效率提高带来的收益”，也就是 “j 0 e l i k 1 e i n ，美国司法部助理，反垄断的执行与消费者( a n t i t r u s te n f o r c e 种n t 鲫d t h e c o n s u m e r ) 2 0 0 0 年9 月，见丛业；! ! ! ：坐! 女q i ：g q ! ! ! e 业! i 丛i ! ：塾塾! ! 2 1 ：b ! 坠转0 i 自： 比 保罗纽尔著 刘利详：竞争j 法律：权力机构、企业和消赞青所处的地位，法律j 版社2 0 0 4 年版，第2 4 贞。 ”谢次只著：消费肯保护法通论，中国法制版社1 9 9 4 年版，第6 0 贞- ”尚明土编：主要国家 地区) 反垄断法律札编，法律 | 版村2 0 0 4 年版，第培6 页。 ”颜运秋：反垄断法立法目的0 保护消费者权益，载社会科学家2 0 0 5 年第5 期，第1 0 4 页 必须使消费者能从该行为所带来的效率及所生利益中获得“公平的一份”。而在 司法实践中，限制一般消费者在市场上的选择机会，常常是认定某一经营行为具 有反竞争性的一个重要理由。4 再来看看其他一些国家的竞争法的立法目的。澳大利亚和新西兰在仿效荚国 的基础上制定了商业行为法，目的是通过促进竞争和公平交易以及保护消费 者、提高人民的生活水平。澳大利亚商业行为法第二条的条旨为“本法的目 的”，规定：“本法的目的是通过促进竞争和公平交易以保护消费者，提高澳大利 亚的福利。”加拿大竞争法指出：“本法的目的是维护和鼓励加拿大的竞争， 以提高加拿大的经济的效率和适应性，承认外国在加拿大竞争地位的同时扩大加 拿大参与世界市场的机会，确保中小企业具有参与加拿大经济的公平机会，以及 为消费者提供竞争性的价格和产品选择。”。1 9 9 8 年修订的芬兰竞争法第一 条规定，为了保护正常有效的竞争不受有害的限制性行为的影响，特制定本法 在适用本法时，尤其注意保护消费者的利益，保证商业企业的自由经营权不受不 合理的壁垒和限制的影响。波兰l 的1 年修订的反垄断法第一条明确规定， 为了确保竞争的开展，保护经营者免受垄断行为的损害，保护消费者的利益，特 作如下规定匈牙利禁止不正当竞争法在序言中这样规定：“市场竞争能推 动经济效率的基本条件是经济竞争的自由和公平。为了维护自由和公平的竞争， 就须禁止与之相背离的不正当的市场行为，监督企业主的组织协议，并建立必要 的组织机构。与之相应，法律保护经济竞争的公共利益，保护竞争者的利益，并 随着倡导诚实的市场行为保护消费者的利益”日本垄断禁止法是关于禁止 垄断及确保公平交易的法律，第一条规定：通过禁止私人垄断确保一般消费 者的利益并促进国民经济民主、健康地发展。韩国2 0 0 1 年修订的规制垄断与 公平交易法第一条也规定，本法的目的是促进公平的、自由的竞争、发挥企业 活动的创造性，保护消费者，促进国民经济的均衡发展。 4 参见- e 源扩：我国竞争法的政策目标，载中国经济法学精莘 ( 2 0 0 1 年卷) ，机械工业出版社z 0 0 1 年舨，第3 0 1 页。 4 t h ep u r p o s eo f t h e c o 叩e t i t i o na c ti s ：t o 帕i n t a i na n de n c o u r a g ec o 田p e t i t i 堋i nc a l l a d a i no r d e r t od ro l i 帕t et h ee f f i c i e n c ya n da d a p t a b i l i t yo ft h ec 锄a d i a ne c o n 咖y ， i no r d e rt oe x p a n d 0 p p 。r t 嘲i t i e sf o rc a d 】a n 皿r t i e i 即t i 佣i nf o r l d 的r k e t s 柏i l ea tt h es 嘲t i m e 托c 哪i z i 憾 t h er o l e o ff a r e i g nc 伽p e t i t “mi nc a 呻d a ， i no r d e rt oe n s u r et h a ts m a l l 醐dm e d i u s i z e d e n t e r d r i s e sh a v ea ne q u i t a b l eo p p o r t u n i t yt op a r t i c i p a t ei nt h ec a n a d i a ne c o n 鲫ya n di no r d e r t op r o v i d ec 伽s 删e r s - i t hc 册p e t n i v ep r i c e s 锄dp r o d u c tc i l o i c e s b 我国台湾地区的公平交易法第一条将立法目的规定为“维护交易秩序与 消费者利益，确保公平竞争，促进经济之安定与繁荣”。“早在台湾公平交易法 草案送请立法院审议前，曾考虑与当时已草拟完成的消费者保护法草案合并为一 法，但因考虑到二法立法目的、规范内容及保护法益并不相同，不宜合并立法而 作罢。但“我们可以观察到消费者保护法与公平交易法共通之立法目的：强化消 费者之交易地位，保护消费者权益”。5 第二节消费者保护与竞争在立法中的关系 近年来，世界上一些国家开始以消费者利益为中心，对竞争与消费者立法进 行整合，在反垄断法和禁止不正当竞争法中，把保护消费者作为直接的和终极的 目的，而非附带性的。消费者立法与竞争立法有日渐融和，走向统一的趋势。在 国际消费者运动的推动下，各国竞争法的发展相当迅速，其理论基础也在不断进 行着调整，现代竞争法已朝着一般性市场管理法方向发展，其管理对象为市场行 为，旧式的竞争关系的立足点已被抛弃。而且目前各国反不正当竞争法立法实践 也反映了这种转交。例如，比利时从1 9 7 1 年开始，就着手用贸易实务法代替竞 争法。比利时、丹麦、德国、西班牙均可看到统一保护的例子。澳大利亚1 9 8 6 年的商业行为法更是把竞争与消费者保护紧密联系起来，是一部反垄断、反 不正当竞争和消费者保护三位一体的立法。该法的目的是防止反竞争的行为，以 此促进经营者的竞争和效率，为消费者( 以及作为购买者的经营者) 在价格、质 量和服务上创造更大的需求，以及确保消费者在其与生产者和销售者进行交易中 的地位，以及经营者相互竞争进行交易中的地位。”匈牙利竞争法中，竞争者、 所有市场行为人( 公司) 、消费者以及公共利益和竞争，都受到同等的保护，也 即都属于同等重要的保护目标。匈牙利竞争法实际上是集反不正当竞争、消费者 保护和反垄断于一身的法律。”我国台湾地区的公平交易法也是将反垄断或 反限制竞争、消费者保护和反不正当竞争行为的内容集于一身。 北欧国家的立法经验，可能是一个值得研究的对象。北欧各国原本都有保障 商业善良风俗的反不正当竞争法，二次大战后也都纷纷用立法保障自由竞争制 ”颜运秋：反垄断法市法甘的与保护消费者权益，载社会科学家，2 0 0 5 年第5 期，第1 0 4 页。 ”冯震宇等著：消费者保护法解读，元照m 版公司2 0 0 0 年版，第2 4 6 页。 ”孔祥俊善：反小正当竞争法新论，人民法院出版村2 0 0 1 年版t 第1 9 页。 ”扎祥俊著：反小正当竞争法新论，人民法院出版社2 0 0 1 年版，第2 l 页。 9 度，通过限制竞争法。消费者运动席卷北欧后，北欧各国经过深入研究，决定放 弃保护个别企业的单独不正竞争法，而以广大消费者利益为中心重新整合国家、 企业家、消费者利益的各种市场行为规范。整合之后的新法虽然仍保有各自法律 的名称，但是程序上，瑞典设置了市场法院，审理“市场法”案件，将传统上保 障营业自由、商业伦理、消费者利益三方面可能的冲突，透过程序上的处理加以 消化。而冰岛则干脆以一部新法典，将限制竞争、不正竞争及保护消费者的法律 全部规定在一起。8 以消费者保护为目的的市场立法，在保护消费者的同时，也 保护了市场竞争。 此外，也有一些国家目前趋向于两套单独的法律，一套涉及限制性商业惯例 或竞争，另一套涉及消费者保护。然而，由于两套法律之间存在联系，这些法律 往往由同一个部门负责实施。例如，阿尔及利亚、澳大利亚、哥伦比亚、哥斯达 黎加、芬兰、法国、新西兰、巴拿马、秘鲁、波兰、俄罗斯联邦、斯里兰卡、英 国和美国的情况便是如此。在加拿大，联邦政府与省政府各部和地区政府分享对 消费者保护问题和竞争问题的管辖权。联邦政府负责管制省际贸易，并制定国家 标准，以确保市场的公平、效率和竞争性。省和地区政府负责与销售和采购商品 和服务有关的合同问题。在爱沙尼亚，消费者保护立法和消费者保护局分别归属 于竞争法和竞争委员会。爱沙尼亚竞争法载有关于不公平贸易做法的规定， 但是否存在不公平竞争则由法庭在当事方根据民事程序提起的诉讼中加以认定。 在赞比亚，消费者保护立法载于竞争法第1 2 节，但不涉及与公共保健、标 准、销售和租购等消费