（经济法学专业论文）环境诉讼研究.pdf

内容摘要 随着工业化和城市化的大规模迅速发展，由环境污染和生态破坏所造成的 环境侵权现象成为我国的一大社会问题。本文旨在通过对环境诉讼一般理论的 论述，结合对国外环境诉讼制度的考察，分析我国现行环境诉讼制度的弊端， 提出构建我国环境诉讼制度的一些设想。全文分为前言、正文和结语三部分， 约3 6 0 0 0 字。其主要内容是： 引言：阐述了选题的意义、研究范围、基本思路。 正文部分内容为： 第一部分：介绍了环境诉讼的一般理论，界定了环境诉讼的概念，分析了 其特征、种类。指出对于环境诉讼，可以定义为：是指双方因人为原因造成的 环境问题致人身权、财产权或其他合法权益损害或有损害之虞发生争执，并在 具有审判功能的机构处理的行为。环境诉讼具有以下特征：1 、环境诉讼的目的 是为了使因环境问题遭受侵害的权利得到救济；2 、环境诉讼是一个由多种诉讼 制度构成的综合性法律系统；3 、环境诉讼呈现出诉权的社会化，诉权的范围进 一步扩大化的特点；4 、环境诉讼的审判权也呈现扩大化趋势。环境诉讼是一个 由多种诉讼制度构成的综合性法律系统，可以从不同的角度，对之进行分类。 第二部分：对一些国家的环境诉讼制度进行了考察。主要考察了美国、日 本、法国、瑞典、印度五国的环境诉讼制度。指出几国均存在以环境权为基础 的“公民诉讼”法律条款；集团诉讼成为环境诉讼的重要形式；为了减轻环境 侵权受害人的因果关系举证责任，盖然性说、疫学因果关系说、间接反证说等 大都得到了各国判例乃至立法的承认，各国普遍实行了举证责任倒置或转移原 则。 第三部分：对我国现行环境诉讼制度进行了分析。指出我国现行环境诉讼 制度存在以下弊端：1 、对传统环境诉讼起诉条件限制过多；2 、代表人诉讼制 度不能满足环境诉讼需要；3 、环境公益诉讼缺失；4 、环境诉讼证据规则存在 缺陷。 第四部分：提出了改进我国环境诉讼制度的若干构想。主要有：在传统诉 讼领域，在现有民事诉讼、行政诉讼制度框架内有必要放宽起诉条件，扩大人 民法院受案范围；建立环境公益诉讼制度；并推进审判方式改革，真正实现审 判权的独立，从而为法院机能扩张提供可能性；建立专门的证据规则，对于专 家证人、证据效力、举证时限、举证责任等问题进行明确；建立、完善环境公 益诉讼的法律援助、帮助制度等措施作为环境诉讼的保障制度。 结语：对环境诉讼制度进行了概括性的总结。 关键词：环境诉讼 比较公益诉讼 a b s t r a c t w i t ht h e r a p i dd e v e l o p m e n t o fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n ， t h e p h e n o m e n o no fe n v i r o n m e t a lt o r t ，w h i c hi sc a u s e db ye n v i r o n m e n tp o n u t i o na n d e c o l o g i c a ld e s t r u c t i o n ，h a sb e c o m eam a j o rs o c i a lp r o b l e mo fo u rc o u n t r y t h e o b j e c t i v eo ft h i st h e s i si st oa n a l y z et h em a l p r a c t i c e so fo u rc o u n t r y se v i r o n m e n t a l l a w s u i ts y s t e ma n dp u tf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n sf o rc o n s t r u c t i n gt h es y s t e m t h r o u g hd i s c u s s i n gt h eg e n e r a lt h e o r yo fe n v i r o n m e n t a ll a w s u i tc o m b i n e dw i t ht h e s t u d yo nt h ef o r e i g nc o u n t “e s e v i r o n m e n t a ll a w s u i ts y s t e m t h i st h e s i sc o n t a i n s s i xp a r t sa sf o l l o w i n g ： f i r s t ， i n i n t r o d u c t i o n ， w ee x p l a j nt h e s i g n i f is t u d ya r e a ， a n dt h eb a s i c t h o u g h t s c a n c eo ft h i st o p i cs e l e c t i n g ，t h e s e c o n d ， i nc h a p t e r i ， w ei n t r o d u c et h eg e n e r a lt h e o r yo fe n v i r o n m e n t a l l a w s u i t ，c l a r j f yi t sd e f j n i t i o n ，a n da n a l y z ei t sf e a t u r e sa n dc a t e g o r i e s w ed e f i n et h e t e r me ，l v f ，d n ，”e 咒f 盘，f 口w s 打a st h eb e h a v i o ro fd i s p u t i n gb e t w e e nt w oo p p o s i t e l a w s u i tp a r t i e so nt h er e a lo rp o t e n t i a ld a m a g e so ft h ep e r s o n a lr i g h t ，p r o p e r t y “g h t o ro t h e rl e g a l“g h t sr e s u n e db yt h em a n m a d ee n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s ， a n d d i s p o s j n gi na no r g a n i z a t i o nw i t hj u d g m e n tf u n c t i o n t h ef e a t u r e so fe n v i r o n m e n t a l l a w s u i ti n c l u d e s ：1 i t sa i mi st o g e tr e l i e ff o rt h ei n f r i n g e dr i g h t sr e s u l t e db y e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s ；2 i ti sac o m p r e h e n s i v el a ws y s t e mc o m p o s e db yd i f f e r e t l a w s u i ts y s t e m s ；3 i tt e n d st ol a w s u i t s p r o c e d u r a lr i g h t s a r es o c i a l i z e da n di t s s c o p ei se x t e n d i n g ；4 t h ej u s t i c e “g h tt e n d st ob ee x t e n d e da l s o e n v i r o n m e n t a l l a w s u i ti sac o m p r e h e n s i v el a ws y s t e mw h i c hc o n s i s t so fd i f f c r e n tl a w s u i ts y s t e m s w ec a nc l a s s i f yi tf r o md i f f e r e n tv i e w s t h i r d ，i nc h a p t e ri i ，w ei n v e s t i g a t es o m ef o r e i g nc o u n t r y se n v i r o n m e n t a l l a w s u “s y s t e m ，i n c l u d j n gu s a ，j a p a n ，s w e d e n ，f r a n c e ，a n di n d i a w ef i n dt h a t t h e r ea r el e g a li t e m so fc i t i z e nl a w s u i tb a s e do ne n v i r o n m e n t a lr i g h ti na ut h ef i v e c o u n t r i e s g r o u pl a w s u i th a sb e c o m ea ni m p o r t a n tf o r mo fe n v i r o n m e n t a ll a w s u i t i n o r d e rt ol i g h t e nt h eb u f d e no fp r o o fo fc a u s a l i t yo ft h ee n v i r o n m e n t a lt o r t ss u f f e r e r ， t h et h e o r i e so fp r o b a b i l i t y ，m e d i c a lc a u s e ，e f f e c ta n di n d i r e c td i s p r o o f ，e t c - a r e a c c e p t e db yt h el e g a lp r e c e d e n t so re v e nl e g i s l a t i o ni n t h o s ec o u n t r i e s m o i e o v e r ， t h ep r i n c i p l eo fi n v e r to rs h i f to fb u r d e no fp r o o fi si m p l e m e n t e du n i v e r s a l l yi n t h o s ec o u n t r i e s f o u r t h ，i nc h a p t e rl i i ，w ea n a l y z et h ec u r r e n te n v i r o n m e t a ll a w s u i ts y s t e mi n o u rc o u n t r y ，a n dp o i n tp u ti t sm a l p r a c t i c e s ：1 t h e r ea r et o om a n yl i m i t a t i o n so nt h e s u ec o n d i t i o n so ft r a m t i o n a ll a w s u i t ；2 t h er e p r e s e n t a t i v el a w s u i ts y s t e mc a n tm e e t t h er e q u i r e m e n t so fe n v i r o n m e n t a ll a w s u i t ； 3 t h ee n v i r o n m e n t a lc o m m o n w e a l l a w s u i ti sa b s e n t ；4 t h e r ea r es o m ed e f e c t si nt h et e s t i m o n yr e g u l a t i o n so ft h e e n v i r o n m e n t a l1 a w s u i t f i f t h ，i nc h a p t e ri v ，w ep u tf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n sf o ri m p r o v i n gt h e e n v i r o n m e n t a ll a w s u i ts y s t e mo fo u rc o u n t r y f o fe x a m p l e ，i t sn e c e s s a r yt ob r o a d e n t h es u ec o n d i t i o n sa n de n l a r g et h ea c c e p t i n gs c o p eo fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r eo f t h ec o u f t si nt h ef r a m e w o r ko ft h ec u r r e n tc i v i ll a w s u i ta n da d m i n i s t r a t i n gl a w s u “ s y s t e m si nt r a d i t i o n a ll a w s u i tf i e l d ；t h ee n v i r o n m e n t a lp u b l i cw e l f a r el a w s u i ts y s t e m s h o u l db ec o n s t r u c t e d ：t h er e f o r mo ft h et “a ln l o d e l ss h o u l db ea d v a n c e di no r d e rt o r e a l i z et h ei n d e p e n d e n c eo fc o u r t st r i a lr i g h t sa n dt h e np r o v i d et h ep o s s i b i l i t yf o r t h ee x p a n d i n go fc o u r t sf u n c t i o n ；s p e c i a le v j d e n c er u l e ss h o u l db ee s t a b l i s h e dt o d e f i et h ei s s u e so ft h ep r o f e s s i o n a le x p e r tw i t n e s s ，t h el e g a le f f e c to fe v i d e n c e ，t h e t i m e1 i m i to ft h et e s t i m o n ya n dt h ee f f c c to ft h ep r o o ct h et i m el i m i tt i m e o f e v i d e n c e p r o d u c t j o ， a n db u r d e no f p r o o c e t c ； t h e g u a r a n t e es y s t e m o f e n v i r o n m e n t a ll a w s u i ts h o u l db eb u i i d u p ， s u c ha sl e g a la s s i s t a n c e ，a s s i s t a n c e s y s t e m ，e t c f i n a y ，i nc o n c l u d i n gr e m a f k s ，w es u m m a “z et h ee n v i f o n m e n t a ll a w s u i t s y s t e ms y n o p t i c a l l y k e yw o r d s ：e n v j r o n m e n t a ll a w s u i t ，c o m p a f e ，c o m m o n w e a ll a w s u i t i v 郑重声明 y 9 7 5 6 8 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的学位论文没 有剽窃、抄袭等违反学术道德、学术规范的侵权行为，否则，本人愿 意承担由此产生的一切法律责任和法律后果，特此郑重声明。 学位论文作者。签 识潞 五珀占年0 月，6 日 引言 迄今为止，人类走过了数十万年的漫长岁月，在这期间，人类不断地认识、 改造自然，逐渐脱离了蒙昧和野蛮，创造了灿烂的农业文明和工业文明。但是 我们不能不看到，工业革命以来，特别是2 0 世纪以来，现代科学技术在创造了 前所未有的生产力的同时，也破坏了人类赖以生存的自然环境。人口、环境与 发展已成为当今全球性的问题。随着环境污染的同益严重，特别是温室效应、 臭氧层空洞的出现，环境问题的严重性更趋明显，人们意识到自己生存的环境 已经陷入了十分危险的状态。 正是由于环境问题的日趋严重，人们之间因为环境问题发生纠纷也越来越 多，对于环境纠纷，我国主要采取以下几种途径加以解决：一是纠纷双方自行 和解：二是调解解决，调解分为民间调解和行政调解；三是请求行政处理：四 是仲裁解决；五是诉讼解决。 在这些环境纠纷解决方式中，环境诉讼是纠纷解决的最高的和主要的法律途 径。诉讼在环境纠纷解决机制中的正统地位和价值是其他方式无法替代的，诉 讼审判制度在现代纠纷解决机制或系统中无疑处于核心和主导的地位。但是由 于我国法律对环境诉讼的一些特殊问题，比如起诉资格问题、举证责任问题、 因果关系的确定问题、诉讼费用承担问题等等没有作出特别规定，加之人们担 心法院不能公正判决，所以目前通过诉讼途径解决环境纠纷的还不十分普遍。 因此，对环境诉讼进行研究，寻求建立合理的环境诉讼模式十分必要。 本文通过对环境诉讼的一般理论进行论述，结合对国外环境诉讼制度的考 察，分析了我国现行环境诉讼制度的弊端，提出构建我国环境诉讼制度的一些 设想。 一、环境诉讼的一般理论 ( 一) 环境诉讼产生的社会背景 环境的一般定义是指围绕着某一中心事物的周围事物。中心事物不同，环 境的含义也不一样。环境科学以人类为研究对象，其所称的环境，就是指围绕 着人群的空问，以及其中可以直接、问接影响人类生存和发展的各种天然的和 经过人工改造过的自然因素的总合体。 条对环境所下定义为：“本法所称环境 而中华人民共和国环境保护法第2 是指影响人类生存和发展的各种天然的 和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、 草原、野生生物、自然遗迹、入文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡 村等。”从上述规定可以看出，我国环境保护法所称环境，既包括生活环境， 也包括生态环境，体现了“大环境”的概念。与环境科学所称的环境相比较， 作为环境保护法保护对象的环境，是以前者为基础的，但其范围要小得多。 由自然界的运动和人类的活动引起环境的变化，称为环境问题。环境保护 法学研究的环境问题，主要指由人类活动引起的环境问题。环境问题古已有之， 并非始于当今，但在不同时期，环境问题的性质、范畴、含义都有所不同。 人类诞生于自然界，对当时的自然环境只存在适应与否的问题。环境问题 的出现，始于第一次社会大分工之后，这一时期，人们为了林木的需求或为开 垦农田，往往大面积地砍伐森林，因而可能造成水土流失，导致洪涝灾害频生， 或者与干旱灾害交加，这就必然使人类局部的自然环境恶化，成为环境问题。 但由于那时的人口稀少，人们尚可以转移聚居之所，以避开局部环境恶化的威 胁。此后的发展历程中，人类开发利用自然的能力、规模不断增强，而又缺少 对环境问题的认识，因此环境问题对人类的威胁日趋显示出来。 环境问题的历史性形成，是在生产力得到快速发展的近代产业革命之后。 从那以后，随着人类改造、利用自然界的规模和强度的扩大，不仅直接消耗了 大量资源，同时把生产出的废弃物返回自然界，形成对环境的双重冲击，因而 事实上已导致了不同范围、不同程度的环境污染和生态破坏，对人们的身体健 康和生活条件产生了不同的影响和危害。 一2 一 现代工业的发展，都市的星罗棋布和人口的剧增，使环境问题终于以前所 未有的规模暴露于人类面前。大约从2 0 世纪3 0 年代起，世界各地相继发生了 环境污染公害事件，典型的如令人震惊的八大公害事件1 。这些公害事件所造成 的地域性危害是巨大的。而进入2 0 世纪8 0 年代中期以来，从世界范围来看， 环境问题不但没有解决，而且仍在不断恶化，打破了区域和国家的疆界，演变 为全球性的问题。 综观现代环境问题，表现出以下特点： 一是环境问题的全球化。一方面世界各地区普遍都有环境问题发生，另一 方面出现了关系全球的环境问题，如温室效应、臭氧层损耗、酸雨等，这些问 题将导致全球性的气候变暖、海平面上升、紫外线辐射增强等后果，其危害涉 及全球和全人类。 二是现代环境问题的综合化。现代环境问题的受害者往往是多方面的，同 一地区，可能同时出现诸如森林减少、草地退化、土壤盐渍化、土地沙漠化、 水土流失、生态恶化、物种濒临灭绝等，其危害将事关环境、生态、健康、经 济、社会等一系列问题。 三是现代环境问题的社会化。现在，各行各业的人逐渐意识到，人人都与 环境问题相关联，环境问题已渗透到全社会的方方面面。这就大大增强了人们 的环境意识，形成全社会关心环境问题的局面。 正是由于环境问题的不断恶化，导致环境纠纷频频发生，人们迫切需要有 效的环境纠纷解决方式。早期的纠纷往往是依靠共同体的权威，例如部落的首 领，大家族的家长、族长及原始宗教的领袖等社会力量来解决。同时，被害人 通过自己的实力( 包括家庭和家族的力量) 进行报复或恢复权利，即所谓的“私 力救济”或“自力救济”作为通行的原则和习惯，为社会普遍承认和实行。随 着作为公共权力机关的国家逐步形成，就出现了专门解决纠纷的司法机关。由 于近现代国家司法权的逐步强化和统一，私力救济乃至多元化的解纷机制逐渐 被否定或取代，诉讼最终成为纠纷解决的最高的和主要的法律途径。诉讼在纠 ：8 7o j 型时导斯河谷烟雾事件、美国多诺拉烟雾事件、英周伦敦烟雾事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件、 同本水俣事件、日本富山骨痛病事件、日本四日哮喘病事件、日本九州米糠油事件。 。 一3 一 纷解决机制中的正统地位和价值是其他方式所无法替代的，诉讼审判制度在现 代纠纷解决机制或系统中无疑处于核心和主导的地位。 具体到环境纠纷解决机制中，由于环境问题的特殊性，采取诉讼方式解决 具有特别重要的意义。 ( 二) 环境诉讼的概念、特征 1 环境诉讼的概念 法律体现的意志背后是各种利益，法律是适应利益调节的需要而产生的。 。法律应该是社会共同的、由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现。” 2 庞德认为，利益是存在于法律之外的一个出发点，法律必须为这个出发点服务。 庞德把利益分为个人利益、公共利益和社会利益。在最后一类利益中，除了其 他内容以外，他还把一般安全利益、个人生活方面的利益、保护道德的利益、 保护社会资源( 自然资源和人力资源) 的利益以及经济、政治和文化方面的利 益也包括在内。3 与上述利益划分相对应，可以把法律划分为私法、公法、社会 法三个法域。为维护社会利益而形成的以社会本位为特征的法是社会法，环境 法即属社会法的范畴。 作为法益的保护方式之，在法治社会中，诉讼被公认为保护法益的一种 普遍和有效的方式。一般而言，民事诉讼与私法( 民商法) 对应，行政诉讼与 公法( 行政法) 对应，而作为公、私法融合的第三法域中的社会法，民事诉讼 和行政诉讼却难以与之完全对应。正因为如此，对于经济法、社会法领域中的 纠纷，可以有多种诉讼方式的选择：一是一般民事诉讼或行政诉讼；二是特别 民事诉讼或行政诉讼；三是新型诉讼。具体到某一纠纷，应当本着方便诉讼、 节约诉讼资源、提高实体法实施效率的原则，作出具体选择。4 而环境诉讼作为属于社会法领域的环境法益的保护方式之一，也具有以上 三种表现形式。对于环境诉讼，可以定义为：是指双方因人为原因造成的环境 2 【美】庞德：法理学第3 卷，美国西方l 版公司1 9 5 9 年版， 理学，北京大学出版社1 9 9 2 年版，第2 9 1 页。 【美】博登海默：法理学一一法律哲学与法律方法，邓正来译 页。 第1 6 页。转弓l 自沈宗灵：现代两方法 中国政法大学出版社1 9 9 9 年版，第1 4 7 4 于全兴：关于公益诉讼研究的零散思考，载颜运秋：公益诉讼理念研究，中周榆察版社2 0 0 2 年版，第5 页。 一4 一 问题致人身权、财产权或其他合法权益损害或有损害之虞发生争执，并在具有 审判功能的机构处理的行为。 2 环境诉讼的特征 作为一种特殊的诉讼，环境诉讼具有以下特征： ( 1 ) 环境诉讼的目的是为了使因环境问题遭受侵害的权利得到救济 环境侵权系指因产业活动或其他人为原因，致生态自然环境的污染或破坏， 并因而对他人人身权、财产权、环境权益或公共财产造成损害或有造成损害之 虞的事实。5 环境侵权行为的发生，只是表明存在权利受到损害或即将受损的事实，当 权利被侵犯的时候，人们便需要寻求权利的救济，“无救济即无权利”，有损害 就有救济。因此，救济对于权利的确证和维护极为重要。司法救济通常是指国 家司法机关或有关行政机关应受害人( 包含可能受到侵害的潜在受害人) 的请 求而采取的以保护该受害人的私人权益为主要目的行动。就一般侵权行为的救 济而言，通常仅指民事救济，而环境侵权救济通常所指则包含民事救济和行政 救济。还有学者从最广泛的意义出发，认为“环境侵害”救济包括民事救济、 行政救济和刑事救济。6 而司法救济的具体途径，则是通过民事诉讼和行政诉讼 以及新型诉讼等方式来进行的。 环境诉讼的目的就是使当事者之间通过诉讼方式来化解环境纠纷，使因环 境侵权行为受到损害的人身权、财产权以及其环境权益等得到救济。 ( 2 ) 环境诉讼是一个由多种诉讼制度构成的综合性法律系统 环境诉讼是环境侵权救济法律制度的有机组成部分，是环境侵权救济的具 体途径之一。就环境侵权救济法律制度内部的基本结构来看，其当事人大致可 分为致害人、受害人和政府三个方面。就当事人之间的法律关系而占，受害人 与致害人之自j 的私权纠纷一一损害赔偿和侵害排除，可以通过民事诉讼途径来 解决。受害人因环境行政机关执法不力等违法、失职行为或者公共设施有缺陷 等而遭受环境侵害、环境损害或有遭受环境损害的危险的，可以针对违法、失 5 ，e 明远：环境侵权救济法律制度 6 工明远：环境侵权救济法律制度 中国法制出版社2 0 0 1 年版，第1 3 贞。 中国法制出版社2 0 0 1 年版，第3 2 3 3 页。 一5 一 职的行政机关提起撤销之诉或履行法定职责之诉等，还可以依法主张国家赔偿。 针对违法排放污染者或行政机关在进行环境影响评价、规划布局的审批或环境 管制过程中存在的违法、失职、执法不力等行为，任何公民都可以依法提起诉 讼，要求违法排污者消除污染，赔偿遭受污染损害公民的损失，敦促有关机关 执行其法定义务，加强管理，这就是环境公益诉讼制度。环境权益甚至还可以 通过宪法诉讼来救济，即将立法权不作为行为作为环境侵害的要因而提起诉讼， 其后果是判决仅具有既判力而无强制力，但是却可以依据之而请求国家赔偿， 并且类似案件的累积有可能为立法机关最终的行动产生影响。7 许多国家还把环境侵害行为规定为犯罪，对之提起刑事诉讼。如丹麦环 境保护法第1 1 0 条第2 项规定，“因故意或重大过失，或其侵害行为将导致下 列情况的，对违法者处二年以内的拘留或监禁。l 、对环境造成损害或具有损害 的危险：2 、为其自身或他人获取或企图获取经济利益。”8 因此，对环境侵权的救济，可以根据不同情形，提起相应的诉讼，这些诉 讼从广义上说都属于环境诉讼形式，它们共同构成环境诉讼的系统。 ( 3 ) 环境诉讼呈现出诉权的社会化，诉权的范围进一步扩大化的特点9 诉讼法学界普遍认为，诉权，是国家法律赋予社会主体在其权益受到侵害 或与他人发生争执时，请求审判机关通过审判方式保护其合法权益的权利。”诉 权的产生和存在，离不丌“权益受到侵害”这一基本前提。但是，权益受到侵 害的形式和种类是多种多样的，不同的侵害与不同的权益相结合，使诉权表现 出不同的形式，出现了民事诉权、刑事诉权、行政诉权以及其他诉权，从而出 现不同的诉讼形式。基于此，当今中国学界，对于诉权的理论研究也有所发展： 学者们逐渐地将民事诉讼及民事理论中的诉权学说的分析视角运用到了其他部 门法中，提出了宪法诉权说、行政诉权说以及刑事诉讼诉权说。“ 诉权是一种救济权，是一切国民所平等享有的一种宪法性权利。而且，诉 7 参见【日】人颂贺明：生存权论，林浩详，法律h 版社2 0 叭年版，第1 0 4 页。 8 韩德培主编：环境资源法论丛( 第1 卷) ，法律出版社2 0 0 1 年版，第3 9 3 页。 9 有学者认为，诉税主要存在于民事诉讼中，这是人们普遍认可的观念它并小适宜引入宪法祭为神圣 或界定于刑事诉讼或行政诉讼中；诉权的独特的历史背景致使其并不适宜引入宪法领域、刑事诉讼以发 行政诉讼领域。参见左卫民等著：诉讼权研究，法律 “版社2 0 0 3 年版，第1 4 页。 1 0 徐静村、谢佑平：刑事诉讼中的诉权初探，载现代法学1 9 9 2 年第1 期。 1 1 左卫民等：诉蹬权研究，法律“l 版社2 0 0 3 年版，第1 4 页。 一6 一 权也是给予每一个国民以制度上表达自己意志的途径。”有学者认为，诉权是资 产阶级革命中法治理论给诉讼领域带来的变革成果，它作为强化当事人对抗裁 判者和争取司法公正的手段得到立法的认可。尤其在2 0 世纪，无论在诉讼的研 究方面，还是在诉权的立法方面均得到了长足的发展，并出现了三个特点：一 是诉权的社会化。不仅检察官在公益代表的意义上获得的特别诉权得到了进一 步发展，而且一些社会公共团体也被赋予帮助特定的社会成员寻求诉讼保护的 权利。在一些国家，公民仅仅出于关心公益，也可以有限地动用诉讼手段。二 是诉权的范围进一步扩大。现代诉权包括了立法性诉权( 违宪诉讼等) 、司法性 诉权( 包括刑事诉权、民事诉权、行政诉权) 、行政性诉权( 在行政决定、复议、 仲裁等等活动中的程序权) 。三是以1 9 6 4 年人权宣言为开端的诉权保护的 国际化趋势。“ 具体到环境诉讼方面，同样表现出以上特点。传统的环境侵权救济表现出 依靠民事法律上的侵权救济制度，提起民事诉讼，在民法之内主要表现为相邻 关系制度的调整和通过私权性环境权排除两个方面。“ 根据环境侵权行为发生的事实，受害人可基于加害人在行使权利时违反其 防免邻人损害的义务，致使他人遭受损害而向法院提起民事诉讼，要求其负排 除侵害和赔偿损失的责任。这种诉讼是权利人私权被侵害而进行的环境民事私 诉，是为了救济受害人的人格权、财产权等实体的、静态的权益。但由于环境 利益往往具有地域性、团体性、扩散性的特征，大都超出了个人人格权和个人 得自由处分的财产权的范畴，因此，传统民事诉讼的理论和立法，常常无法充 分适应涉及当事人的扩散利益、集团利益的公害民事诉讼、环境保护民事诉讼 的需要，这样由检察官作为公益代表提起的环境公益( 公) 诉讼，由环境保护 团体和公民出于关心公益提起的环境公益诉讼就出现了。“甚至在一起濒危物 种诉讼案中，夏威夷的一种鸟类一一帕里拉( p a l i l a ) 鸟一一和许多环境主义 者成了原告( 帕里拉起诉夏威夷土地与资源管理局) 。” 1 2 莫纪宏：论人权的司法救济，载法商研究，2 0 0 0 年第5 期。 1 3 王福华：民事诉讼基奉结构，中国检察j j 版社2 0 0 2 年版，第1 6 页。 1 4 千明远：环境侵权救济法律制度，中国法制出版社2 0 0 1 年版，第4 1 贞。 ”【美】霍尔姆斯罗尔斯顿：环境伦理学，杨通进译：中国社会科学出版社2 0 0 0 年版，第3 5 9 页。 一7 一 在环境行政诉讼中，传统的行政诉讼是作为环境行政管理相对人的业者所 提起的环境行政诉讼，是在可以在作为私人财产保护程序的传统行政诉讼制度 的框架中得到处理的普通诉讼形态。而与之相对的，由作为环境受害人的公民、 公民团体或作为环境公益团体的环保组织所提起的环境行政诉讼，大都超出了 传统行政诉讼制度的框架，并迫使传统的行政诉讼理论和制度为环境公益的保 护而有所修正。“例如，对于未来可能发生的环境侵害的防止，如果该设厂或开 发活动须经过有关政府机关的审核、批准，则有受到损害危险的潜在受害人， 甚至任何人均可以依法提起，以撤消有关核准决定或请求核准该项目的政府机 关依法责令业者采取进一步安全防范措施为内容的行政诉讼。 正因为环境侵权中不仅存在私益，而且存在公益，法律不但要保护公益还 要保护相关私人的利益，所以在赋予私人以诉权的同时，也赋予公益维护者以 维护公益为目的的诉权，是环境诉讼的发展趋势。 ( 4 ) 环境诉讼的审判权也呈现扩大化趋势 实体法虽然规定了光辉耀眼的权利，但在现实生活中人们不可能自动地享 有这些权利，也就是说权利绝非是人走路能走出来的。只要权利的义务人不是 自觉地尊重权利，同时缺乏权利者为实现权利的积极活动，权利就不能取得作 为权利应有的实效性。如果没有权利者坚强的活动特别是没有诉讼活动，那么 实体法所规定的权利便犹如空头支票上所写的金额数字。诉讼活动对一般人来 说，是极其困难之事。正如耶林先生所说的那样，实现权利的途径犹如一场斗 争。” 在今天，人们根据新的权利要求向法院请求救济的倾向十分强烈，不管法 院愿不愿意都不得不肩负起这一重任，而且法官还必须负起通过审判创制法和 权利的责任。”人们已经很难否认，法官在一些案件的审理中以解释法律为名义， 实质上却创制出新的法律并适用于具体案件。为了使本来具有固定性质的法律 适应社会的变化以及随之而来的价值观转变，这种现象确实有其必然性。1 9 王明远：环境侵权救济法律制度，法律| 版社2 0 0 1 年版，第l o o 页。 ：【日】小岛武吲：诉讼制度改革的法理与实证，陈刚、郭美松等译法律出版社2 0 0 1 年版，第5 8 页。 ：【日】谷口安半：程序的正义与诉讼( 增补奉) ，王亚新、刘荣军译中国政法大学出版社2 0 0 2 年版， 第1 9 4 页。 1 9 【日】谷口安平：程序的正义与诉讼( 增补本) ，一e 新、刘荣军译，中国政法大学出版社2 0 0 2 年版， 随着环境问题的加剧，环境诉讼今天已经成为涉及社会生活各个方面的日 常性现象，在这样的事态面前，“审判的正当性”就重新成为问题。因为法院在 处理这一类案件时并没有以事先存在的实体法作为判断的基准，很难仍像传统 的诉讼那样从严格按照既存的法律做出判决来寻找正当化根据。在这里，不得 不向程序本身寻求正当性的依据。2 0 有关的新类型案件进入实质性审理之后，无 论最终的判决怎么样，在实体法与诉讼法双分体系之下，新的权利就开始了生 成过程，新的诉权之创设和向请求权的转化现象将可能同时出现。由此也就可 以设定应通过手段性权利保护的具体权利。r 照权正是经过这样的机制得以认 可的。即法官认识到，应依法保护当事人有继续享受日照的权利。“ ( 三) 环境诉讼的种类 环境诉讼是一个由多种诉讼制度构成的综合性法律系统，可以从不同的角 度，对之进行分类： 1 按照需要承担的法律责任划分可分为：环境宪法诉讼、环境刑事诉讼、 环境民事诉讼和环境行政诉讼。 环境宪法诉讼是指公民对环境立法中的违宪行为或有关国家机关、社会组 织或公民从事的活动违反宪法中有关保护环境的规定的行为而向法院提起的诉 讼。“我们为了使对生存权的侵害实际上能得到救济，必须要有赋予此种可能性 的宪法诉讼制度的存在。”2 2 我国目前没有宪法诉讼制度，但建立宪法诉讼制度， 允许公民依法控告违反宪法侵犯公民基本权利的行为，应当是必要的。 环境刑事诉讼是指由公诉机关或公民个人对环境犯罪行为提起的，由行为 人承担刑事法律责任的诉讼。我国刑法第六章第六节专门规定了破坏环境 资源保护罪，在刑法其他章节里也有环境犯罪的规定。同时根据刑事诉 讼法的规定，对环境犯罪行为既可提起公诉，也可由公民向人民法院提起刑 事自诉。公诉与自诉的结合可以弥补传统环境公益刑事诉讼的不足。这一点也 菇4 1 页。 2 0 【日】谷口安平： 第2 0 页。 2 1 【日】谷u 安平： 第1 9 2 页。 2 2 【同】大须贺咧： 程序的_ f 义。j 诉讼( 增补本) ，于砸新、刘荣军译，中国政法大学出版社2 0 0 2 年版 程序的正义 生存权论， 与诉讼( 增补本) ，1 = 亚新、刘荣军详，中国政法大学出版社2 0 0 2 年版 林浩译，法律 h 版社2 0 0 1 年版，第1 1 4 页。 一9 一 是一些国家的环境刑事诉讼法无法比拟的。” 环境民事诉讼是最常见的环境侵权救济途径，在大多数国家，依靠法律手 段处理公害问题及环境问题，是从公害的受害人根据民法的规定对加害者要求 损害赔偿开始的。可以说公害法是以民事上的救济为起点形成和发展起来的。“ 但是由于过去的民事诉讼具有很强的个对个的纠纷处理技术的性质，而在公害 诉讼等上，鉴于解决社会性集团纠纷的要求，无论在审判技术方面，还是在诉 讼法的法理方面，都有不少需要加以修改的地方。2 5 环境行政诉讼是指当环境行政机关违反法律规定行使公权力，侵害了国民 的权益时，利益蒙受损害的国民可以主张环境行政机关的行为违法，要求中立 的国家司法机关予以审理，请求判断其违法的程序。如果公正的行政诉讼制度 不存在，那么要期待法治行政的实现是困难的。环境行政诉讼是保证依法进行 环境行政的实效，期待适当地发挥环境行政作用所不可缺少的制度。 2 按照保护利益的不同，可将环境诉讼划分为环境公益诉讼和环境私益诉 讼。 在罗马程式诉讼中，有私益诉讼和公益诉讼之分。前者乃保护个人所有权 利的诉讼，仅特定人爿可提起：后者乃保护社会公共利益的诉讼，除法律有特 别规定者外，凡市民均可提起。 公益诉讼又被称为罚金诉讼、民众诉讼、公共诉讼等。公益诉讼虽然在古 罗马时代就已存在，但引起广泛关注却是在2 0 世纪，随着资本主义由自由资本 主义走向垄断资本主义，社会主义的兴起，高科技的迅速发展，人们的生产、 生活同益社会化，公害问题也日益凸现出来，为了维护国家、社会公共利益， 公益诉讼不断被重视。这种诉讼是在围绕公共利益产生的纠纷基础上形成的诉 讼，是指有关组织和个人依据法律的规定，对违反法律而给国家、社会公共利 益造成了事实上损害或潜在损害的行为，向法院起诉，由法院追究违法者的法 律责任的诉讼活动。2 6 反映在环境诉讼上，按照所保护权益的不同，可将其划分 ：苎磐吝j 环境兰律责任的实现方式、原则和内容，载韩德培主编：环境资源法论从( 第2 卷) 法律出版社2 0 0 2 年版，第3 1 6 页。 三= f 日】原田尚彦：【f 奉环境法，于敏译，法律 b 版社1 9 9 9 年版，第2 1 页。 ：5 【r 原田尚彦：日本环境法，于敏译，法律出版社1 9 9 9 年版，第3 5 负。 2 6 参见颜运秋：公益诉讼理念研究，中国检察出版社2 0 0 2 年版，第5 3 5 8 页。 为环境公益诉讼和环境私益诉讼。 环境公益诉讼又可再划分为环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼。环境 私益诉讼也可再分为环境民事私益诉讼和环境行政私益诉讼。 3 按起诉主体的不同，可将环境诉讼划分为环境公诉和环境私诉。 一般来说，公诉是指刑事公诉，“根据刑事公诉制度，公诉是指国家公诉机 关代表国家指控犯罪，将犯罪嫌疑人交付法院审判的诉讼活动和制度。公诉机 关在什么情况下提出刑事指控，取决于刑法的规定，刑法关于具体犯罪的规定 又体现了稳定和维护公共利益而提起的诉讼。可见，刑事公诉的实质是为了维 护公共利益而提起的诉讼。与此相对应，只有为了公共利益而提起的诉讼才属 于公诉案件。” 但笔者认为，只要是由国家机关依法代表国家提起的诉讼，都可称之为公 诉，例如在英国，检察长最早是国王的代表，检察长有权参加的民事案件有四 类：第一类是涉及皇室利益的民事案件：第二类是告发诉讼案件；第三类是确 认婚生和非婚生子女合法身份的案件；第四类是缠讼案件。检察长在诉讼中行 使当事人的权利。英国1 9 9 4 年修订的第三版英国皇家检察宫准则中将“公 共利益检验”作为提起公诉的条件之一。在美国，总检察长只要认为美国的利 益要求他介入，他就可以介入任何诉讼案件，提起诉讼和参加辩论，其参加民 事诉讼的职权范围较为广泛。”在我国，1 9 9 7 年1 2 月3 日，河南省方城县人民 法院民事判决书( 1 9 9 7 ) 方民初字第1 9 2 号支持了我国第一起由检察机关以 原告身份代表国家利益提起诉讼的案件，开创了我国民事公诉的先例。随后又 有多起公诉案件的报道。2 9 因而，公诉还应包括民事公诉和行政公诉。按照这样 的界定，环境公诉就是指有关国家机关( 主要是检察机关) 代表国家向法院提 起的有关环境问题的诉讼。其又可划分为环境民事公诉和环境行政公诉。 环境私诉是指公民、法人或其他组织以自己的名义向法院提起的涉及环境 问题的诉讼，包括环境民事私诉和环境行政私诉。 在这里一要注意公诉和公益诉讼的区别：公益诉讼不等于公诉，它既可以 盯杨立新、张步洪：行政公诉制度初探，载行政法学研究1 9 9 9 年第4 期。 硝颜运秋：公益诉讼理念研究，中国检察版社2 0 0 2 年版，第2 0 4 页。 删颜运秋：公益诉讼理念研究，中国检察出版社2 0 0 2 年版，第2 0 7 页。 由国家授权的检察机关或其他机关代表国家提起公诉，也可以由乖j 害关系人以 国家授权机关的名义或以个人名义提起诉讼，因而，公益诉讼实际上包括公益 公诉和公益私诉。 二要注意私诉和私益诉讼的区别：私诉是指受害人或利害关系人就他人的 加害或违法行为向法院提起诉讼，以消除妨碍或者获得赔偿。私诉的本意是保 护私益，故私益诉讼都以私