（环境与资源保护法学专业论文）转基因食品安全的法律保障.pdf

内容摘要 本文通过对转基因食品基本情况的介绍及转基因食品安全特征的分析，引出 转基因食品安全法律保障这一主题，并阐述了其必要性，接着叙述了国际社会对 转基因食品安全的法律保障以及我国转基因食品安全法律保障的现状，最后论述 我国转基因食品安全法律保障之完善。 文章主体共分为四个部分。文章首先概括了转基因食品安全的特征，进而论 述了转基因食品安全法律保障的必要性，即保障人类安全的需要及保障人类健康 权和环境权的需要。文章第二部分列举论述了国际社会对转基因食品安全的法律 保障，包括转基因食品安全的国际规范、美国有关转基因食品安全的法律规范及 管理机构和欧盟转基因食品法律管制制度，并进行比较分析，得出经验启示，找 到与我国相关法律制度的结合点。文章第三部分论述我国转基因食品安全法律保 障的现状，先介绍我国转基因食品安全的相关法律制度，然后进行总体评价并指 出不足。文章最后部分是我国转基因食品安全法律保障之完善，具体包括：我国 转基因食品安全法律保障的基本原则，即风险预防原则、环境保护原则、国际合 作原则、适度控制原则、部门协调原则和知情选择原则；转基因食品人体实验法 律制度的构建：转基因食品审批、追踪和标签制度的完善；健全转基因食品管制 的联席会议制度和公众参与机制；建立转基因食品安全保障基金制度。 关键词：转基因食品转基因食品安全风险预防法律保障 a b s t r a c t t h i st e x tp a s s i n gt h ei n t r o d u c t i o no fg m fa n dt h ea n a l y s i st ot h e c h a r a c t e r i s t i ca n do ft r a n s g e n i cf o o ds e c u r i t y , d r a w st h et h e m eo nl e g a l g u a r a n t e e a n de x p o u n d si t s n e c e s s i t y , a n dt h e n n a r r a t e st h e l e g a l g u a r a n t e eo fi n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t yo nt r a n s g e n i cf o o ds e c u r i t ya n dt h e c u r r e n ts i t u a t i o no f t h el e g a lg u a r a n t e eo f o u rc o u n t r ya b o u ti t ，a n df i n a l l y c o n s t r u c t sa n di m p r o v e st h e l e g a lg u a r a n t e eo ft h et r a n s g e n i c f o o d s e c u r i t yo fo u rc o u n t r y t h ea r t i c l em a i n l yi sd i v i d e di n t of o u rp a r t sa l t o g e t h e r t h ea r t i c l e s u m m a r i z e st h ep r o m i n e n tc h a r a c t e r i s t i co f t h et r a n s g e n i cf o o ds e c u r i t ya t f i r s t ，a n dt h e nd e s c r i b e st h en e c e s s i t yo ft h el e g a lg u a r a n t e eo nt h e t r a n s g e n i cf o o ds e c u r i t y , i n c l u d i n gt h en e e d so fg u a r a n t e e i n gp e o p l e s s e c u r i t ya n dr i g h to fe n v i r o n m e n ta n dh e a l t h o nt h es e c o n dp a r to ft h i s p a p e r , il i s tt h el e g a lg u a r a n t e eo fi n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t yo nt r a n s g e n i c f o o d s e c u r i t y , i n c l u d i n gi n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d s ，t h el e g a ln o r ma n d m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o na b o u tt r a n s g e n i cf o o ds e c u r i t yo fu s aa n dt h e l a ws y s t e mo fc o n t r o l l i n gg m fs e c u r i t yo fe u r o p e a nu n i o n b yc a r r y i n g o nc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，ig e te x p e r i e n c e sa n dr e v e l a t i o n s ，a n df i n dt h e c o m b i n a t i o nw i t ho u r c o u n t r y sr e l e v a n tl e g a ls y s t e m st oc l i c k t h et h i r d p a r to ft h i sp a p e re x p o u n d st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h el e g a lg u a r a n t e eo f o u rc o u n t r ya b o u tt m n s g e n i cf o o ds e c u r i t y , a n d f i r s t l y i n t r o d u c e st h e p r e s e n tl e g a ls y s t e mr e l a t e dt og m fs e c u r i t yo fo u rc o u n t r y ，a n dt h e n c a r r yo no v e r a l la p p r a i s a la n dp o i n to u tt h ei n s u f f i c i e n t l y t h el a s tp a r to f t h ea r t i c l ec o n s t r u c t sa n di m p r o v e st h el e g a lg u a r a n t e eo ft h et r a n s g e n i c f o o ds e c u r i t yo fo u rc o u n t r y , i n c l u d i n gi nd e t a i l ：b a s i cp r i n c i p l e ，w h i c hi s r i s kp r e v e n tp r i n c i p l e ， c o o p e r a t i o np r i n c i p l e ， e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o np r i n c i p l e ，i n t e r n a t i o n a l a p p r o p r i a t et o c o n t r o l p r i n c i p l e ，d e p a r t m e n t c o o r d i n a t ep r i n c i p l ea n di nt h ek n o wt oc h o o s et h ep r i n c i p l e ；c o n s t r u c t t h el e g a ls y s t e mo ft h eh u m a ne x p e r i m e n to fg m f ；i m p r o v ee x a m i n i n g a n da p p r o v i n g ，t r a c k i n ga n dl a b e ls y s t e mo fg m f ；s t r e n g t h e nt h es y s t e m o fj o i n tc o n f e r e n c ea n dt h ec i t i z e n sp a r t i c i p a t i o ni nt h em e c h a n i s m ；s e t u pt h es y s t e mo fs a f e g u a r gf u n do fg m fs e c u r i t y k e yw o r d s ：g e n e t i c a l l ym o d i f i e df o o d t r a n s g e n i c f o o d s e c u r i t y p r e v e n t i o no fr i s k l e g a lg u a r a n t e e 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工 作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： 学位论文使用授权说明 胁b 月i 乒 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期 刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电 子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文 档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允 许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河 海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ：彳弛 泸年l 其 河海土学法学硕士论文转基园食品安全的法律保障 引言 ( 一) 问题的提出 “转基因食品”是一个新名词，英文表述为“c e n e t i c a l l ym o d i f i e d f o o d ”，简称“o m f n o 有人说“2 1 世纪是生物技术的世纪”，转基因食品就是生 物技术的产物。利用现代分子生物技术，将某些生物的基因转移到其他物种中去， 改造生物的遗传物质，使其在性状、营养品质、消费品质等方面向人们所需要的 g l 标转变。根据我国转基因食品卫生管理办法第2 条的规定，转基因食品 是指利用基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物生产的食品和食品 添加剂，包括：转基因动植物、微生物产品；转基因动植物、微生物直接加工品； 以转基因动植物、微生物或者其直接加工品为原料生产的食品和食品添加剂。由 于现阶段转基因食品的发展以植物转基因食品为主，目前已上市的转基因食品， 大都是用植物转基因作物加工而成的。随着转基因食品在全世界范围内的大量生 产和销售，作为其原料来源，转基因作物也在全球大量种植。根据转基因食品 卫生管理办法对转基因食品概念的表述，实际上也把能食用的转基因作物纳入 了转基因食品的范畴。因此，本文所论述的转基因食品是一个广义的定义，包含 了转基因作物。所谓转基因作物( 英文简称为g m c ) ，是指那些用遗传工程技术， 根据需要转入某种特定基因的作物。 关于转基因食品的分类，根据转基因食品的来源可把它分为：植物源的转基 因食品，动物源的转基因食品和微生物源的转基因食品。从植物源的转基因食品 来看，涉及的食品或食品原料包括：转基因大豆、转基因玉米、转基因番茄、转 基因油菜、转基因马铃薯等。按转基因的功能大致可以分成以下几种类型：1 增产型。农作物增产与其生长分化、肥料、抗逆、抗虫害等因素密切相关，故可 转移或修饰相关的基因达到增产效果。2 控熟型。通过转移或修饰与控制成熟期 有关的基因可以使转基因生物成熟期延迟或提前，以适应市场需求。最典型的例 子是延熟速度慢，不易腐烂，好贮存。3 高营养型。许多粮食作物缺少人体必需 的氨基酸，为了改变这种状况，可以从改造种子贮藏蛋白质基因入手，使其表达 。生吉萍：餐桌上的转基因食品，中国社会科学出版社2 0 0 4 年版，第5 8 页。 。方舟子：转基因食品比同类非转基因食品更安全，搜狐评论网站，h t t p ：s t a r n e w s s o h uc o m 2 0 0 6 0 3 2 2 n 2 4 2 4 1 2 2 3 9s h t m l h i m ，2 0 0 6 年3 月2 8 口访问。 l 河海土学i 主学硕士论文 转基困食品安会的法律保障 的蛋白质具有合理的氨基酸组成。现已培育成功的有转基因玉米、土豆和菜豆等。 4 保健型。通过转移病原体抗原基因或毒素基因至粮食作物或果树中，人们吃了 这些粮食和水果，相当于在补充营养的同时服用了疫苗，起到预防疾病的作用。 有的转基因食物可防止动脉粥样硬化和骨质疏松。一些防病因子也可由转基因牛 羊奶得到。5 新品种型。通过不同品种间的基因重组可形成新品种，由其获得的 转基因食品可能在品质、口味和色香方面具有新的特点。6 加工型。由转基因产 物作原料加工制成，花样最为繁多。 1 9 9 4 年，第一例进入市场的转基因食品( 转基因番茄) 在美国诞生。随后， 转基因食品越来越多。1 9 9 6 年全球转基因作物的种植面积仅有1 7 0 万公顷， 1 9 9 7 年飙升到1 1 0 0 万公顷，是1 9 9 6 年6 倍多，1 9 9 8 年达2 7 8 0 万公顷， 在1 9 9 7 年的基础上翻了一番多，1 9 9 9 年上升到3 9 9 0 万公顷，2 0 0 0 年全球转 基因作物种植面积达4 4 2 0 万公顷，2 0 0 1 年增长到5 2 6 0 万公顷，2 0 0 2 年达 5 8 6 7 万公顷。2 0 0 1 年全球有1 3 个国家种植了转基因作物，其中美国的转基因 作物种植面积最大，达3 5 7 0 万公顷，占全球转基因作物的种植面积的6 8 ，其 次为阿根廷有1 8 0 0 万公顷，占全球转基因作物的种植面积的2 2 ，加拿大3 2 0 万公顷，占全球转基因作物的种植面积的6 ，我国为1 5 0 万公顷，占全球转基 因作物的种植面积的3 。另外，南非、澳大利亚、罗马尼亚、墨西哥、保加利 亚、西班牙、德国、法国、乌拉圭9 个国家合计达1 0 万公顷以上。1 9 9 6 年 一2 0 0 2 年全球转基因作物种植面积( 万公顷) 变化见图表一，1 9 9 6 年一2 0 0 2 年 全球转基因作物种植面积增幅状况见图表二，2 0 0 1 年各国转基因作物种植面积 所占比例( ) 见图表三。 。李欢：转基因食品的类型知多少，科技日报2 0 0 4 年1 0 月2 0 日出版。 。参见闰新甫：转基因植物，科学出版社2 0 0 3 年版，第5 l 页6 5 页。 2 河海大学法学硕士论文转基因食品安套的珐律保障 图表一：1 9 9 6 2 0 0 2 年全球转基因作物种植面积( t j - 公顷) 变化 年份国家数作物种类种植面积比上年增长面积比上年增长比例 1 9 9 6651 7 0 1 9 9 7971 1 0 09 3 0 5 4 7 1 1 9 9 897 2 7 8 0 1 6 8 0 1 5 2 1 1 9 9 91 273 9 9 01 2 1 04 3 5 2 0 0 01 374 4 2 04 3 01 0 7 2 0 0 11 375 2 6 08 4 01 9 o 2 0 0 2 1 3 7 5 8 6 76 0 71 1 5 ( 根据j a m e s1 9 9 8 ，1 9 9 9 ，2 0 0 0 ，2 0 0 1 的资料整理，参见：闫新甫，转基因植物 m 北京 科学出版社，2 0 0 3 年版5 卜6 5 ) 图表二：1 9 9 6 2 0 0 2 年全球转基因作物种植面积增幅状况 ( 根据j a m e s1 9 9 8 ，1 9 9 9 ，2 0 0 0 ，2 0 0 l 的资料整理，参见：闫新甫转基因植物 m 北京： 科学出版社，2 0 0 3 年版5 1 6 5 ) 河海大学法学硕士论文转基因食品安全的i i 律保障 图表三：2 0 0 1 年各国转基因作物种植面积所占比例( ) 科学出版社，2 0 0 3 年版5 1 6 5 ) 近十年来，转基因作物的种植持续大幅增多，尽管这些产品主要集中在相对 少数的国家中，但统计资料显示，到2 0 0 4 年底，转基因农作物几乎覆盖了全球 可耕土地总面积的4 。中国有1 3 亿人口，占世界总人口的2 2 ，这意味着中国 将以占世界可耕地面积的7 养活世界2 2 的人口。城市化发展使农业耕地不断减 少，而人口又持续增加，对工农业生产有更高的需求，对环境将产生更大的压力。 为此，从2 0 世纪8 0 年代初，中国己将现代生物技术纳入其科技发展计划，过去 2 0 多年的研究已经结出了丰硕的果实。目前，抗虫棉等五项转基因作物早已被 批准进行商品化生产，转b t 杀虫蛋白基因的抗虫棉1 9 9 8 年的种植面积为1 2 万公顷。资料显示，到2 0 0 0 年上半年为止，我国进入中间试验和环境释放试验 的转基因作物分别为4 8 项和4 9 项。据专家测算，截至2 0 0 4 年下半年，进入中 国人食物链的转基因食品已经超过2 0 0 0 万吨，转基因食品已经成为全球化产物， 进入日常生活也已经是大势所趋。 由此可见，转基因食品在全世界范围内已经相当广泛，成为一种新型的食品。 但是转基因食品的安全性问题至今尚无定论，对生态环境和人类健康都具有潜在 。潘锋：w h o 称转基因食品有助人类健康，科学时报2 0 0 5 年6 月2 9 日出版。 。张东操：中国人每年“吃掉”2 0 0 0 万吨转基因食品，羊城晚报2 0 0 4 年1 0 月2 1 日出版。 河海太学珐学硕士论文转基园食品安全的泼肆保障 性危害，一旦危害发生，其广度和严重程度可能都将令人毛骨悚然，甚至无法挽 回，给人类带来毁灭性的灾难。因此，有必要对转基因食品安全实旌有效的法律 保障，切实保护消费者，乃至全人类的环境权、健康权等合法权益。本课题的研 究意义和价值就在于按照事前、事中、事后的逻辑顺序，力求构建相对完善、系 统全面的具有预防、管理和救济功效的法律保障，以期能为今后的转基因食品安 全的法律保障实践提供一定的理论支持。 ( 二) 相关问题的研究现状 近年来，国内外对转基因食品的研究主要集中在生物学、经济学、伦理学和 哲学等方面，法学尤其是环境法领域的研究相对较少。并没有从法学乃至环境法 学角度论述转基因食品安全的专门论著，大都是在其他书籍中顺带提及了转基因 食品安全的法律问题；而有关转基因食品安全问题的论述则散见于各大报刊媒 体；学术期刊能够检索到大概1 0 多篇文章，主要以介绍转基因食品安全性问题、 概述欧美日等发达国家转基因食品管理制度，然后顺带提到我国转基因食品安全 制度等等，并没有对转基因食品安全法律保障系统全面的阐述。 关于转基因食品食用是否安全的问题以及转基因作物对生态环境的影响，学 界也有大量的研究和观点，各路专家各抒己见，引起了大范围的激烈的争论。中 国农业大学教授、国家9 7 3 重大基础研究项目首席科学家李宁指出：“我敢说， 市场上的转基因食品，消费者可以放心食用。因为，它们都要经过很多关才能摆 上柜台。与普通食品相比，任何一种转基因食品在安全性方面所进行的检验都要 更多。中国成立了转基因产品检查委员会，我也是该委员会的委员。在我们这 里，转基因食品还没有3 年以内就可以上市的。过了我们这一关，还要过农业 部的关。”。而英国皇家学会则发表的一份研究报告称：“转基因技术很可能导致 不可预测的食物营养结构的改变，从而给人类健康带来危害。这份报告强烈呼吁 英国对转基因食品，特别是对婴儿食品加以严格控制。科学家们认为婴儿的体质 最为脆弱，而且食品品种单调，一旦食品存在营养问题，便很可能导致肠胃不适。 因此，他们建议，虽然目前英国还没有转基因婴儿食品，但今后如果有此类产品 出现，那么在上市前必须首先得到营养科学顾问委员会的批准。该报告还指出， 新一代的转基因食品会对人体产生过敏现象，从事食品加工业的人最容易成为受 。张东操：第三课，转基因食品安全真相激辩，上海科技网站，h t t p ：v 哪w s t c s mg o v c r d l e a m i n g l c s s o - n s h e n g w u 2 0 0 4 0 9 2 7 l e s s o n - 3a s p h t m ，2 0 0 5 年8 月2 0 日访问。 5 河海土学法学硕士论文转基国食品安全的法律保障 害者。”。此外，中科院植物所研究员、原中科院生物科学与技术局局长钱迎倩指 出：“转基因生物可能对环境造成负面影响，也有可能对生物多样性有所破坏。 例子很多。加拿大有一种转基因作物，是耐除草剂的油菜。这种油菜才种植几 年，当地就发现了无人种植的抗多种除草剂的油菜，有人称之为“超级杂草”， 要杀死它们比较困难。这个事实说明，在转基因食品上，基因飘移经常发生，特 别是在同一物种、不同品种之间。更为严重的，是墨西哥玉米问题。玉米起源 于墨西哥。为了避免转基因污染影响整个玉米的遗传多样性，墨西哥政府曾经规 定，不种转基因玉米。但是，后来由于种种原因，美国转基因玉米到了墨西哥， 数量还不少( 有些是作为救济物资进入的) 。玉米的基因污染在该国两个州之间 的一些地区终于发生了。”。但是支持转基因食品的学者则认为转基因食品有着 无与伦比的优点：第一，解决粮食短缺问题；第二，减少农药使用，避免环境污 染；第三，节省生产成本，降低食物售价；第四，增加食物营养，提高附加价值； 第五，增加食物种类，提升食物品质；第六，促进生产效率，带动相关产业发展。 。其实，以上分歧主要还是立场和利益出发点不同的结果，笔者认为，在科学尚 无定论的情况下，转基因食品的潜在性危害依然存在，就应当进行风险预防，提 供全面系统的法律保障。 关于美国、欧盟等发达国家的转基因食品安全的法律监管，学界也进行了一 些研究，提出了相关见解。其中学者把美国、加拿大为首的转基因食品管理归结 为宽松型，作为转基因作物种植和转基因食品生产、出口大国，美加以“实质性 等同”理论铺路，通过媒体、杂志甚至科学论坛等各种手段，宣传转基因食品尚 未发现任何对人体健康的不反应，是完全可以放心食用的，没必要进行强制性标 签。相反，学者把欧盟的转基因食品管理归结为严格型。在欧盟，对进口、生产、 销售转基因食品实行严格的审批和许可制度，采取与美国不同的强制性标签制 度。2 0 0 3 年9 月欧盟有相继推出一系列新的转基因食品安全监管法律制度，统 一审批制度，正式成立欧洲食品安全局，确立了转基因食品追踪制度，赋予了标 签制度新的内容，总体趋势更为严格。但是相关论述大都是介绍性的列举，欠缺 比较研究和总体评价，并未找到与我国转基因食品安全法律保障的结合点。 。曼玲：英国科学家认为转基因食品有害人体健康，解放日报2 0 0 4 年l o 月2 1 日出版。 。张东操：第三课，转基因食品安全真相激辩，上海科技网站，h t t p ：w w w s t c s m g o v c r d l e a m i n g l e s s o n s h e - n g w u 2 0 0 4 0 9 2 7 l e s s o n - 3a s ph u n ，2 0 0 5 年8 月2 0 日访问。 。王玉情：转基因食品的优缺点比较，中国质量报2 0 0 4 年1 0 月2 1 日出版。 6 河海土学法学硕士论文转基园食品安全的法律保障 关于我国的转基因食品安全的立法问题，有不少学者总结概括了我国目前与 转基因食品有关的立法现状，但是对于现状的总体评价和不足大都是轻描淡写、 一笔带过，有待进一步具体和深入，本论文将就这一问题展开论述。另外，对于 我国转基因食品安全法律保障的完善，有学者提出了全程监控机制，即源头监控、 生产监控、上市监控、销售监控、售后监控。其逻辑思路还是相当清晰，有借鉴 意义，但是论述却都是泛泛而谈，缺乏具体法律制度的构建和完善，过于抽象理 想化，缺乏可操作性。 关于转基因食品安全的法律救济问题，由于至今尚没有任何真正意义上的转 基因食品侵害案例，学界的相关研究较少，几乎处于空白阶段。但是法律的制定 者应当具有超强意识和预警意识，因此学界还有必要在这方面作进一步深入的探 索和研究，本文将提出一些这方面的构想。 ( 三) 研究思路和方法 本论文主要包括四大部分：首先，论述转基因食品安全的特征和法律保障的 必要性；其次，介绍分析国际社会、美国和欧盟转基因食品安全的法律保障制度， 并进行比较分析，得出经验启示，寻求与我国相关法律制度的结合点；再其次， 总结我国转基因食品安全法律保障制度的现状及缺陷：最后，对如何完善我国转 基因食品安全的法律保障制度，提出了自己的看法。论文主要采用了实证分析、 比较分析和逻辑分析这三种研究方法。其中，实证分析体现在论述转基因食品对 生态环境和人类健康的潜在性危害时引用了大量例证配合说明；比较分析体现在 通过列举国际社会、欧盟和美国的转基因食品安全的法律制度，从中找到结合点， 比较借鉴到我国转基因食品安全的法律保障中来；逻辑分析体现在，在论述构建 完善我国转基因食品安全法律保障时是按照事前、事中和事后的逻辑顺序进行 的。 河海土学法学硕士论文转基园食品安全的i i 律保障 二、转基因食品安全的特征及法律保障的必要性 ( 一) 转基因食品安全的特征 一般意义的食品安全是指食品本身对消费者的安全性，即食品中有毒有害物 质对人体健康的影响。联合国世界卫生组织( w h o ) 在加强国家级食品安全计 划指南中指出食品安全的定义为：对食品按其原定进行途制作，并且食用时不 会使消费者受害的一种担保。由定义不难看出，一般食品安全仅仅体现出制作规 范性和食用安全性。转基因食品安全和一般食品安全相比具有其显著的特征。第 一，生态环境影响性。一般食品安全问题仅仅是指对人体健康的影响，但转基因 食品安全问题还包括对生态环境所产生的影响。第二，危害具有潜在性。一般食 品安全产生的危害问题都是比较直观，一旦食用了含有有毒有害物质的食品，人 体就会立即或者相对不太长的时间内表现出食物中毒之类的病症。但是转基因食 品安全涉及的危害，无论是对生态环境还是人体健康的威胁都是一种潜在的危 害，有可能发生，也有可能不发生，尚未明确具体地表现出到底会导致何种病症 或其他问题。第三，具有安全检测不确定性。依照目前的科技发展程度，科学手 段尚且没有发达到能够像对普通食品那样，准确检测出到底在何种标准度下才是 安全的。第四，一旦致害，其范围的广泛性。由于转基因作物已经在全世界广泛 种植，转基因食品也在商场超市、街头巷尾大量销售，一旦其潜在的危害真正爆 发出来，将导致全球范围的大灾难，涉及面很大。第五，一旦致害，其后果的严 重性。因为转基因食品是利用基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生 物生产的食品和食品添加剂，一旦损害发生，极有可能对生态环境造成毁灭性的 打击，对人体乃至其他一切生物的遗传基因造成变异性破坏；更有可能带来后遗 症，不仅严重危害了当代人，更打破了代际平衡，给下一代人开始了永无止境的 噩梦。第六，法律保障的特殊性。基于上面的诸多特征，决定了转基因食品安全 的法律保障要区别于一般食品安全，即要针对转基因食品安全的特征，更加注重 风险预防，建立事前、事中、事后的全过程监控机制，确立严格合理的法律制度， 提供系统全面的法律保障。 ( 二) 转基因食品安全法律保障的必要性 。陈家华：食品安全让您吃得更健康，上海科技报2 0 0 4 年5 月儿日出版。 8 河海土学法学硕士论文转基因食品安全的i 耋律保障 由于转基因食品在满足人们需要的同时，对人类生存环境和生命健康也可能 带来潜在性危害，对利用转基因技术生产产品的行为在文明社会中就不能实行完 全放任的政策，因而对转基因食品应采取相关的规范措施强化管理。而规制人类 行为最为有力的、最具约束力的规范莫过于法律。法律本来就是为了制裁、防范 各种个体或集团的不利于社会健康、稳定发展行为的发生而设立的，因此，维护 人类社会的安全自然是法的最基本的功能之一。在法学中，安全性问题自然指向 对人的基本权的保护，特别是人类共同的基本权的保护；“法律保障”则是为了 预防权利受到损害，而给予经济上或法律上的救济，“有权利就有保障，有损害 就有救济”乃是人类公平正义理想得以存在的基石，是法律追求的最终目标。 因此，法律保障是解决转基因食品安全性问题的有效途径和手段，其必要性可从 以下几方面加以说明。 1 保障人类安全的需要 安全的内涵比较广泛，笔者认为安全是指没有危险，不受威胁，不出事故， 即消除能导致人员伤害，发生疾病或死亡，造成设备或财产破坏、损失，以及危 害环境的条件；使人的身心处于健康、舒适和高效率活动状态的客观保障条件。 毋庸置疑，安全是人类的基本需要，也是人类追求的重要价值。之所以如此， 乃是安全之于人类的重要性决定的。 首先，安全是个体的人得以存在的基础。据马斯洛心理学理论，人的追求层 次除生存需要之外，就是安全需要、获得尊重的需要、自我价值实现的需要。相 对于人的生存，安全应是第一层次的最基本的追求。而功利主义法学派创始人边 沁则认为，立法者要想保障社会幸福，就必须努力达到4 个目标，即保证公民的 生计、富裕、平等和安全。在这4 个法律目标中，边沁是把法律对社会安全的追 求作为最高目标。 其次，安全是国家实现其职能的目的。安全概念的产生源于1 7 世纪的宗教 战争，当时国家被赋予保护境内公民生命、财产安全的义务。因而从这里导出了 国家对于妨害国家内部安全秩序的危险加以排除，也就是危险防御的义务。这个 。王明远：环境侵权救济法律制度中国法律出版社2 0 0 1 年版，第3 1 页。 。参见庄育智：安全科学技术词典，中国劳动出版社1 9 9 1 年版，第1 - 3 页。 。卢代富：企业社会责任的经济学与法学分析，法律出版社2 0 0 2 年版，第1 6 9 页17 0 页。 9 河海太学法学硕士论文转基因食品安全的法肆保障 义务发展到后来演变成为国家对于个人的基本权赋有立法保障使其不受侵害的 义务。虽然对国家的职能与作用众说纷纭，亦经历了政治国家一夜警国家一福利 国家的历史演绎，但国家对安全的保障职能长期以来无可置否，甚至有的学者将 保障安全视其唯一真正职能。“国家的唯一目的就在于保障安全亦即捍卫合法自 由的确定性。”。而国家亦从其纷繁复杂的统治手段中挑中法律，高呼人民的安 全乃是至高无上的法律，将其视为实现安全职能的利器。国家通过制定各种法律 规范确认和保护人们对其生命、健康、财产的稳定性享有，从而实现人们的安全 需要。 最后，安全是一切经济活动顺利进行的保障和前提。人类为了生息繁衍，必 然进行经济活动，但经济活动必须在安全的环境中进行。安全是一个对象范围十 分广泛的概念，它包含了个体安全、国家安全和社会经济安全等具体内容。这些 不同方面的安全，都是经济活动得以正常开展的前提条件，但社会经济安全对经 济活动的顺利进行具有更直接的意义。社会经济安全要求国家通过法律手段，为 社会经济活动提供必要的秩序，为经济主体在交易活动中的利益提供强有力的保 障，并对社会经济活动中可能出现的损害人身和财产安全的现象提供预防和救济 机制。 尽管目前尚无确切证据证明其不安全，但也没有充分的证据证明其对人类无 危险。人类历史已经证明，人类在改造自然的同时，也许正在用双手毁灭自己， 而转基因食品也未必不是人类的滑铁卢。这一悬而未决的问题导致了转基因食品 消费市场的混乱，直接的后果就是，一方面使消费者忧心忡忡，没有消费安全感， 另一方面使转基因食品这个被看作解决人类粮食危机的救命源丧失了大量的消 费市场，从客观上阻碍了转基因食品的研究和开发，这一现象恰巧为国家干预社 会经济和社会生活留下了空间，需要有效的法律保障来解决。而目前转基因食品 的安全性问题，实际上就是集中在对生态环境和人类健康的影响上，从而自然引 出下文保障人类健康权和环境权的需要。 2 保障人类健康权和环境权的需要 基于安全的需要，自然派生出保障人类健康权和环境权的必要性。 首先，从法律历史的发展来看，人身权一直是安全的核心内容之一，它与财 。单飞跃：经济法理念与范畴的解析，中国检察出版社2 0 0 2 年版，第9 0 页。 1 0 河海大学法学硕士论文转基因食品安全的技律保障 产权共同构成安全的两大基石。无论是远古的汉穆拉比法典，近代的法国 民法典，还是现代的各个国际条约、国内立法，无不体现着对人身权安全保障 的永恒主题。自蛮荒的原始社会氏族人员人身保障的同态复仇、同害复仇到阶级 分化后国家的出现，法律成为国家统治和实现安全的重要手段，此时对人身安全 的保障核心便是对其统治下的社会成员的身份、地位的确立。人身权一直是各国 法律所关注的重点。作为人身权重要内容的健康权和新型权利环境权在当代受到 重视亦不足为怪了。 其次，尊重健康权和环境权亦是尊重人权的必然。从现代法治国家的基本特 征来看，各国均以宪法的形式来表明对国民的基本人权和法主体性的尊重。而在 现代社会权利法定原则下，健康权、环境权的法律化是公众得到保障的前提条件 和法律依据，其正当性基础来源于健康权、环境权是人类生存和发展的需要，是 公民与身俱来的权利。 ( 1 ) 保障健康权的需要 健康权是指公民以其机体生理机能正常动作和功能完善发挥，以其维护人体 生命活动的利益为内容的人格权，。人的生命健康是人的立身之本，保护人的生 命健康不受侵犯是维护其独立的法律人格，所以各国宪法都规定了保护公民的健 康权。如果我们进一步从自然人的角度观之，可以看到健康是人生命过程中最主 要的资本，有健康才有生命，才有个人的一切，因此，健康权以维持人体的正常 生命活动为根本利益，体现了人格利益的最高境界，其意义已超过了个人意思自 治领域。如果从社会角度观之，又可以看到健康权所承载的人格利益已超越了纯 粹私人利益的范畴，进入了社会利益的领域。人作为社会最基本的构成分子同时 也是最宝贵的资源，“它在维护自身生命，提高自身生活质量，追求体格、精神 的完善状态的同时，也具有维护社会公共利益，提高人类生存质量的意义。”。因 此，尊重人首先应该尊重人的健康，剥夺健康就是剥夺了人的生命。 就目前而言，食用转基因食品对人类健康的危害，主要是一种伤害的风险。 其潜在性危害主要体现在：第一，转基因食品可能含有毒性。第二，转基因食品 可能会导致过敏反应。第三，转基因食品可能产生对抗生素的抗药性。第四，转 基因食品可能会改变食品的营养成分。第五，转基因食品有可能会降低生物的免 o 杨立新：侵害人身权利的侵权行为，吉林人民出版社2 0 0 0 年版，第7 2 8 页一7 2 9 页。 o 同上 1 l 河海太学法学硕士论文转基园食品安全的法律保障 疫力。 有一些例子已经严重警告人们，转基因食品对人类健康有伤害的风险。例如， 巴西坚果2 s 清蛋白的转基因大豆中有过敏源，这是已知转基因植物未被批准的 一个例子。美国伦理和毒性中心的实验报告表明，同一般大豆相比，在抗除草剂 的转基因大豆中，防癌的成分“异黄酮”减少了。9 再如，著名的“p u s z t i a i ” ( 普斯陶伊) 事件，也暗示了转基因食品对人类健康的潜在性危害。1 9 9 8 年， 苏格兰研究所的a r p a dp u s z t i a i 教授用转基因马铃薯喂养大鼠，他于1 9 9 8 年 秋在电视上宣布大鼠食用后，引起大鼠器官生长异常，体重和器官重量减轻，免 疫系统受损。此事在国际上立即引起轰动。这是对转基因食品提出的最早的、所 谓有科学证据的质疑，并在英国及全世晃引发了关于转基因食品安全性的大讨 论。英国王室是很少干预食物的，但是查尔斯王子在每日邮报上发表了一篇 评论文章，对转基因食品的必要性和安全性提出质疑。查尔斯王子在文章中写道： “我们的国家真的需要转基因食品吗? 根据我们迄今所见，我们好像根本不需要 它。”。从“p u s z t j a i ”事件来看，实验的大鼠吃了转基因马铃薯后，引起器官生 长异常，体重和器官重量减轻，免疫系统受损。一个可能的重要原因是：大鼠食 用转基因马铃薯后，它的整个消费系统和生理系统完全被打破，引起整个生命系 统的不协调而导致器官衰竭。这样，我们也不排除人的生命系统的整体性和协调 性被转基因食品打破、人体内在的生理结构和规律出现紊乱而对人类健康带来伤 害的可能性。尽管“p u s z it a i ”事件报道和披露曾经一度引起人们对转基因食品 的恐慌，但也有利于我们对转基因食品的发展提高警惕。 事实上，转基因食品并不像美国的f d a 和某些科学家所说的那样安全。用 转基因农作物，转基因动物作为食品或以它们为原料加工成食品，不能排除食品 成分非预期的改变而对食用者的健康产生危害。抗病毒的农作物中含有病毒外壳 蛋白基因是否会对人体造成危害，抗虫农作物是否含有残留的抗昆虫毒素，抗除 草剂作物中是否残留除草剂等化学成分，转基因作物中是否含有过敏源，一味地 提高某种营养成分是否打破人的整体的营养平衡等等。上述大量实例表明，这些 情况都有可能发生，非预期改变可能对人类健康带来危害。一旦上述的伤害的风 险转变为现实，转基因食品给人类的生存与发展带来的效用就大打折扣，这无疑 。阎维毅( 等) ：基因经济：分割绿色黄金，中国广播电视出版社2 0 0 1 年版，第1 6 6 页。 。参见樊龙江、周雪平：转基因作物安全性争论与事实，中国农业出版社2 0 0 1 年版，第1 1 页- 1 4 页。 河喀太学泼学硕士论文转基园食品安全的法律保障 是我们不愿意看到的。一般来说，食品作为一个有机的整体有自身的整体性，食 品的各个营养特性和化学结构有自身的有机构成；而且，人体也是非常复杂的有 机整体，转入新的跨物种基因是否打破这种完整性，破坏食品的整个营养结构， 人食用转基因食品以后是否有不良影响，是否打破人体内部的营养平衡和生理机 能，这些可能性并非不存在。由此可见，关注转基因食品对人类健康的影响不仅 是必要的，也是非常重要的，它与人的身体健康甚至人的生命休戚相关，需要我 们认真对待，我们绝不能将经济利益置于保护消费者的利益和健康之上。正是从 这个意义上说，健康权是人的基本人权，要有效地保障健康权，就必须对转基因 食品安全问题进行法律保障。 ( 2 ) 保障环境权的需要 环境权作为一项基本人权，是由生存权发展而来的一项新型权利。环境是公 民作为生物个体生存的基本物质条件和空间场所的提供者，是人类生存的必要条 件，保护环境的目的在于保证人类的生存繁衍，因此，环境权是建立在人与自然 和谐相处、相互尊重基础上的新型权利。因为从生态学的观点来看，无论是人还 是人类整体均是其生态系统的一部分，不停地与周围的环境发生物质和能量的交 换，因而转基因食品对环境的污染和生物多样性的破坏往往意味着人类身体健 康、财产的损害，二者具有此前彼后的一贯性，而且转基因食品破坏生态环境造 成的损害结果都具有滞后性、延长性和潜伏性，一旦爆发则为时已晚，无法弥补。 因此公民在健康优美的环境中生存的权利，实为公民与身俱来的应有权利。而环 境权是人成为人或继续作为人生存与发展的权利，这是人的首要权利，是每个人 都应平等享有的权利，这一权利不能受到限制剥夺，剥夺了公民的环境权就等于 剥夺了人的生存条件。 就目前来看，转基因食品对生态环境的潜在性危害主要来源于转基因作物， 具体表现在以下几方面： 第一，转基因作物有演变成超级杂草的可能性。转基因作物扩散到近缘野草 物种，可以产生超级杂草。分子生物学家梅隆( m a r g a r e tm e l l o n ) 博士、植物 病理学家里泽( j a n er i s s e r ) 博士和其他科学家指出，许多作物保持了杂草的特 性，它们和杂草类非常接近，包括苜蓿、大麦、莴苣、土豆、小麦、高粱、花椰 。参见m a e w a nh o ：美梦还是噩梦，魏荣楦译，湖南科学技术出版社2 0 0 1 年版，第1 5 3 页1 5 5 页。 1 3 河海土学法学硕士论文转基因食品安全的泼律保障 菜、菜花、芥末，卷心菜和萝h 。由于以上原因，梅隆和里泽指出“遗传工程的 一大风险足可能将作物变成新的杂草”。唿0 0 2 年2 月，英国政府环境顾问向英 国自然杂志提交的一份报告中，特意描述了加拿大转基因油菜演变成超级杂 草的威胁。 第二，对非目标生物可能有伤害。已经有一些报道和科学论文说明转基因作 物可能对非目标生物造成伤害。从生物学角度看，非目标生物的伤害是指在一个 系统内，利用现代转基因技术生产的优质、高产和各种抗性( 抗虫、抗草、抗病 毒、抗逆境等) 的转基因作物以及其他各种转基因生物体，在攻击或消灭自己的 特定目标( 有时称“敌人”) 时，间接或无意伤害到生态系统内其他生物从而引 起的生态风险问题。我们人类有义务保护生物多样性是地球上的所有生命和生 物多样性，尽量不伤害其他生命，这是人类与自然和谐共处的需要，也是人类可 持续发展的需要。例如很著名的“斑蝶事件”，可以说明这一点。1 9 9 9 年5 月 康奈尔大学一个研究组报道：一种“斑蝶”食用了“转苏云金杆菌”的杀虫蛋白 基因( b t ) 玉米花粉后，4 4 死亡了。本来“斑蝶”是专门以食用玉米田间一种 叫“马利筋”的杂草为生的一种生物，对于帮助玉米地消除杂草有一定益处，可 谓是“益虫”。但是却意外地被转基因作物伤害到，大量死亡，从而破坏了田 间的食物链和生态平衡。这样，“斑蝶”事件曾成为纽约时报、华尔街杂志、今 e l