（经济法学专业论文）论经济法对弱势群体的保护.pdf

摘要 弱势群体是发达国家和发展中国家都存在的一种普遍的社会现象。随着我国 市场经济的发展和社会结构的急剧转型，弱势群体问题凸显，成为影响社会稳定 与发展的重要风险因素，并成为社会持续发展与实现小康目标的关键问题之一。 研究弱势群体法律保护的一般原理与机制，探讨中国弱势群体的法律保护问题， 具有重要的理论和现实意义。 本文主要从经济法的角度来论述弱势群体的保护，先进行弱势群体的概述， 其内容包括弱势群体问题的提出，国内外对弱势群体的研究，分析了弱势群体形 成的原因及其特征，我国对弱势群体的界定不一，笔者在各学者研究的基础上， 把弱势群体分成生理性弱势群体和社会性弱势群体两大类。生理性弱势是自身的 生理原因所造成的，诸如儿童、妇女、老人、残疾入、重病患者。社会性弱势主 要是由当前的社会结构、社会环境所造成的，在我国当前的社会性弱势群体主要 有：农民、农民工、下岗工人、较早退休的“体制内人员、“体制外”的人、偏 远地区的少数民族、贫困家庭的学生、边缘人。他们具有经济上低收入、生活上 的贫困、政治上的低影响力、社会上的低地位、心理上的高敏感性和承受能力脆 弱性等一系列特征。弱势群体产生的原因较复杂，它的出现是人类不平等的外在 反映。笔者还从法学角度进一步对弱势群体进行界定，他们的特征是权力分配的 被动性、权利实现的弱化性、权利的歧视性、权利救济的渺茫性。 如何保护弱势群体，笔者提出了经济法是保护弱势群体最行之有效的方法。 首先阐述了弱势群体保护的法理分析及我国法律对弱势保护的现状。从经济法的 本质入手分析经济法对弱势群体保护，及经济法的价值及经济法的部门法几方面 进行阐述，通过研究国外对弱势群体保护的立法，从德国、美国、日本对弱势群 体的立法保护中受到了启示，分析了我国立法的不足，提出经济法是保护弱势群 体的最佳选择，经济法是社会正义的法，是实质公平的法，是发展的法，是具有 人权保障的法。在对弱势群体概念理清的基础上，对弱势群体的经济法保护提出 了几点建议。建议从宏观经济法的分配、税收，市场规制和社会保障法等方面进 行完善。理论和实践是相统一的，笔者最后对经济法对弱势群体保护进行实证分 析，通过对个案分析，进一步说明经济法是保护弱势群体的最合适的选择。 【关键词】弱势群体经济法保护权益 a b s t r a c t v u l n e r a b l eg r o u pi sag e n e r a ls o c i a lp h e n o m e n o nb o t hi n d e v e l o p e da n d d e v e l o p i n gc o u n t r i e s a st h er a p i dc h a n g eo fc h i n a sm a r k e te c o n o m yd e v e l o p m e n t a n ds o c i a ls t r u c t u r e ，t h ep r o b l e mo fv u l n e r a b l eg r o u pi sh i g h l i g h t e d ，a n db e c o m e st h e i m p o r t a n tr i s kf a c t o r st h a ta f f e c ts o c i a ls t a b i l i t ya n dd e v e l o p m e n t a l s o ，i ti sak e yi s s u e o fs o c i a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n di m p l e m e n t a t i o no fw e l l o f fg o a l s t u d yo ft h e g e n e r a lp r i n c i p l e sa n dm e c h a n i s m so ft h el e g a lp r o t e c t i o no fv u l n e r a b l eg r o u ph a sa g r e a tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t i l i st e x td e s c r i b e st h e p r o t e c t i o n o fv u l n e r a b l eg r o u pm a i n l yf r o mt h e p e r s p e c t i v eo fe c o n o m i cl a w f i r s t ，w eh a v ea no v e r v i e wo ft h ev u l n e r a b l eg r o u p s i t s c o n t e n t si n c l u d et h ep r o b l e m so fv u l n e r a b l eg r o u p ，t h es t u d yo fv u l n e r a b l eg r o u ph o m e a n da b r o a da n da n a l y s e st h er e a s o n sa n dc h a r a c t e r i s t i c so fv u l n e r a b l eg r o u p t h e d e f i n i t i o no fv u l n e r a b l eg r o u pi nc h i n ai sv a r i o u s ，b u tt h ea u t h o rd i v i d e si ti n t ot w o c a t e g o r i e si nv a r i o u sa c a d e m i cs t u d i e s ：t h ep h y s i c a ln a t u r eo ft h ed i s a d v a n t a g e dg r o u p o fv u l n e r a b l es u b g r o u p sa n ds o c i a ld i s a d v a n t a g e dg r o u p s p h y s i o l o g i c a lw e a k n e s si sa r e s u l to fp h y s i o l o g i c a lr e a s o n so fi t s e l f , s u c ha sc h i l d r e n , w o m e n ，t h ee l d e r l y , t h e d i s a b l e da n ds e r i o u s l yi l lp a t i e n t s t h es o c i a ld i s a d v a n t a g e di sm a i n l yc a u s e db yt h e c u n e n ts o c i a ls t r u c t u r ea n de n v i r o n m e n t t h ec u r r e n ts o c i a ld i s a d v a n t a g e dg r o u p m a i n l yi n c l u d e ：f a r m e r s ，m i g r a n tw o r k e r s ，l a i d - o f fw o r k e r s ，“s y s t e mo fe a r l y r e t i r e m e n tp e r s o n n e l ， o u t s i d et h es y s t e m ”，t h ee t h n i cm i n o r i t i e sw h of i v ei nr e m o t e a t e a 8 ，s t u d e n t sf r o mp o o rf a m i l i e s ，m a r g i n a lp e o p l e t h e yh a v ef e a t u r e sl i k ee c o n o m i c i n c o m e ，l i f eo fp o v e r t y , t h el o wp o l i t i c a lr i n g ，l o ws o c i a ls t a t u s ，p s y c h o l o g i c a l c h a r a c t e r i s t i c sa n das e r i e so fh i g hs e n s i t i v i t y t h ec a u s e so fv u l n e r a b l eg r o u p sa r e c o m p l e xa n di t sa p p e a r a n c ei st h ee x t e r n a lr e f l e c t i o no fh u m a ni n e q u a l i t y t h ea u t h o r d e f i n et h ev u l n e r a b l eg r o u p sf u r t h e rf r o mt h ev i e wo fl a w ，t h e i rc h a r a c t e rt i c si st h e p a s s i v i t yo fd i s t r i b u t i n gp o w e r , a n dt h ew e a k n e s so fr e a l i z i n gr i g h t ，t h ed i s c r i m i n a t i o n o fr i g h ta n dt h ee l u s i v eo f r e l i e v i n gr i g h t t h ea u t h o rh a sp u tf o r w a r dt h a tt h ee c o n o m i cl a wi st h em o s te f f e c t i v ew a yt o p r o t e c tv u l n e r a b l eg r o u p f i r s ta n a l y z et h el e g a lp r o t e c t i o no fv u l n e r a b l eg r o u pa n d t h e l e g a ls t a t u sn o w a d a y s t h i st e x ta n a l y s e se c o n o m i cl a wo nt h ep r o t e c t i o no f v u l n e r a b l e g r o u pf r o mi t sn a t u r ea n dd e s c r i b e se c o n o m i cl a wf r o mi t sg e n e r a t i o n ，v a l u ea n di t s d e p a r t m e n tl a w b ys t u d y i n gt h ep r o t e c t i o no fv u l n e r a b l eg r o u pl e g i s l a t i o na b r o a da n d i n s p i r a t i o nf r o mg e r m a n ya n dj a p a na n dt h eu n i t e ds t a t e s l e g i s l a t i v ep r o t e c t i o no f 2 v u l n e r a b l e ，t h ea u t h o ra n a l y s e st h ed e f i c i e n c i e si no u rl e g i s l a t i o na n dp r o p o s e st h a t e c o n o m i cl a wi st h eb e s tc h o i c ef o rp r o t e c t i o no fv u l n e r a b l eg r o u p ，i ti st h el a wo f s o c i a lj u s t i c e ，i ti sar e a l l yf a i rl a w , i ti sad e v e l o p i n gl a wa n di ti sa p r o t e c t i o no f h u m a nr i g h t sl a w , a n dp u tf o r w a r ds e v e r a ls u g g e s t i o n so nt h ep r o t e c t i o no fe c o n o m i c l a wo nt h eb a s i so fc l a r i f y i n gt h ec o n c e p to fv u l n e r a b l eg r o u p t h ea u t h o rs u g g e s t s i m p r o v i n gf r o mt h ed i s t r i b u t i o no fm a c r o - e c o n o m i cl a w , t a x a t i o n ，m a r k e tr e g u l a t i o n a n ds o c i a ls e c u r i t yl a w t h e o r ya n d p r a c t i c ei su n i t y , 5 0t h ea u t h o re m p i r i c a l l ya n a l y s e s t h ev u l n e r a b l eg r o u pf r o m e c o n o m i cl a w , t h r o u g hc a s es t u d i e st h et e x te m p h a s i z e st l l a t t h ee c o n o m i cl a wi st h em o s ta p p r o p r i a t ec h o i c et op r o t e c tv u l n e r a b l eg r o u p k e y w o r d s t h e v u l n e r a b l eg r o u p m g h t s a n di n t e r e s t s 3 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果， 也不包含为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意 签名： 日期：丕之乒2t ，! 一l 关于论文使用授权的说明 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借 阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存论文 ( 保密的论文在解密后遵守此规定) 躲牲翩繇舡吼俎刨2 引言 引言 自人类的自然状态结束之后，历史走进私有制社会，强者与弱者、富人与穷 人的出现，两者形成了不可避免的对立面，有弱势，就必然有强势。同理，没有 强势，就没有弱势。强弱之争的结果影响人们的安身立命。在自然界动物们的 生存规则是优胜劣汰。然而我们人类在有些领域，特别是与人权有关的领域，就 不能如此，人权不能实行竞争，人权不能优胜劣态，优者再优而胜者不能把别人 的权利竞争过来，劣者再劣也不能把自已的人权竞争出去，无论是优者还是劣者， 他们的人权一律平等。人类的法则突出对竞争弱者、社会弱者的保护，竞争精神 应充满人道精神和人权精神 中国现阶段弱势群体的存在虽然从社会转型的意义上来说是不可避免的，但 不可否认，非正常因素在其中起的作用是不容我们忽视的，如果放任弱势群体源 源不断地产生，将会使社会弱势群体对社会公正、公平等基本价值理念产生消极 的认识，会认为转型社会是个不公正、不公平的社会。例如，2 0 0 3 年l o 月1 6 日， 哈尔滨宝马车与一农用四轮车相撞造成l 死1 2 伤的车祸，这起交通肇事案，在互 联网上激起狂潮，就是典型事例。姑且说肇事司机是操作失误，姑且说法院的判 决是公正的。为什么就这么一个普通交通事故引发如此的民怨民愤? 不就是因 为宝马车代表财富，标志着肇事者属于“强势群体一，而死者是一位菜农，属于 “弱势群体 。财富具有延伸一个人的社会力的功能，法庭判处肇事者有期徒刑 两年，缓刑3 年，人们由此推理司法部门偏袒“强者 。得出如此“偏激 的认 识决非偶然。再如最近发生的一系列事件：南平事件、贵州瓮安事件，上海袭警 事件几起恶性事件在短时间内相继发生，引起了全社会的广泛关注，人们震 惊之余，也在反思。 目前，我们的目标是构建和谐社会，和谐社会是一个以人为本的社会，而保 护弱势群体的人权及实现人权平等是衡量社会和谐水平的一个至关重要的标准。 当然和谐社会不是绝对的平等，但弱势群体的基本生存尊严得到起码维护是公平 社会的根本。社会弱势群体已经成为中国当前一个不争的事实，随着贫富差距的 扩大，社会中人与人之间的矛盾也越来越突出，如果弱势群体的权利得不到切实 保障，社会秩序将会遭遇到稳定、信任、共识与认同等多方面的危机。 有一位西方哲人说过：“每个罪犯都是社会的弃儿。一个人犯罪，整个社会 都应该为之承担责任。力他的话也许我们并不能完全的认同，但至少从他的话 陈才： 恶性事件频发警示莫把弱势群体逼入绝境。来源：枝江论坛。网址： h t t p ：b b s z h i j i a n g g o v c n d i s p b b s a s p ? b o a r d i d ；6 5 & 浏览日期2 0 0 9 年l o 月1 日 1 论经济法对弱势群体的保护 中我们可以领悟到，没有一起犯罪事件是孤立的。因此，如何通过合理的制度安 排，使每一个社会弱势群体得到关怀、使他们的愤懑和不满得到宣泄，让每一个 公民都活得有尊严，使公平和正义在更大范围内得到实现，显然值得我们认真思 考。 当前，要解决弱势群体的问题，首先，要理清弱势群体为何弱，弱在哪里， 从哪里入手，如何保护，哪种方法更行之有效，众所周知，目前弱势群体之所以 成为一个特殊的群体其最主要原因就是他们的权利被极度弱化，权利没有得到很 好的保障。对弱势群体的人权保护是法的价值的题中应有之义。法的价值的实 现是以人为最终归属的，只有在法的价值转化为主体的现实满足之后，法的价值 才能说是真正实现。随着弱势群体权利问题的日趋严重化，社会各界极其关注这 个问题，当前，我国研究社会弱势群体问题的主要是社会学者和社会工作者，从 法律和权利角度研究这个问题的并不多见。社会弱势群体在不同的语境下有不同 的含义：经济学上的弱势群体主要指贫困群体；社会学上的弱势群体主要指生理 或心理上处于弱势的群体，法学意义上的弱势群体主要指权利贫困群体等等。笔毫 者写此论文的目的，是探讨有关弱势群体的理论研究，以期待国家社会对弱势群 体的问题引起更多的关注。 2 一，弱势群体的概述 一、弱势群体的概述 ( 一) “弱势群体保护”问题的提出 自朱镕基总理在2 0 0 2 年的政府工作报告中明确提出“弱势群体这一概念， 并提出对弱势群体给予特殊的就业援助后，国内就掀起一股研究社会弱势群体的 热潮。政治、经济、社会学者们从不同角度研究如何保护社会弱势群体。 回顾我国3 0 年的经济快速增长，我们不免有些欣喜，但我们在享受经济快速 增长给我们带来丰硕成果的同时，也必须关注经济高速运行背后利益层断裂以及 与此引起相关的社会不公平问题。在利益分配格局中，分化是必然的，差距是必 须的，但尚存在“公平的差距 和“不公平的差距”之分，民众怕得并不是公平 的差距，民众真正不满的恐怕是后者以及由此形成的利益的失衡与断裂。目前，偷 税漏税频发、公共支出错位、腐败现象不止、灰色出收不绝财政收入与g d p 的比例、积累与消费比例、政府与居民消费比例、生产性投入与事业性投入的比 例等等都存在突出矛盾。贫富差距拉大过快，基尼系数由改革前夕的0 3 ，到1 9 8 8 年上升为o 3 8 ，1 9 9 5 年进一步上升到o 4 5 ，而根据最近两年的调查数据，我国目 前的基尼系数已经超过0 4 5 。成为世界上贫富差距拉大的最快的国家。弱势群 体急剧增多伴随而来的问题也越来越严重。 目前，据有关数据表明，“从1 9 9 3 年至2 0 0 3 年这1 0 年间，我国发生的群体 性事件数量急剧上升。年平均增长1 7 。1 9 9 4 与2 0 0 3 年相比增长了5 倍，而且 规模不断扩大，参与群体性事件的人数年均增长1 2 ，由7 0 万人增加到3 0 0 万人。 其中百人以上的由1 4 0 0 起增加到7 0 0 0 多起，增长4 倍。而这些群体性事件中， 有很大一部分是与弱势群体有关。 2 社会主义和谐社会是党的十六届四中全会 提出的一个新的社会发展目标，构建社会主义和谐社会的科学内涵，是有效地推 进社会主义和谐社会建设实践的根本前提，是不断深化发展社会主义和谐社会建 设理论的根本基础，是进一步贯彻落实科学发展观的根本要求。邓小平理论认为： “解放生产力、发展生产力、消灭剥削，消除两极分化、最终达到共同富裕。 3 这是社会主义本质的概括。因此，社会主义和谐社会应该体现社会主义本质，是 生产力高度发展的社会，是公平正义和以人为本的社会。社会弱势群体己成为 我国构建和谐社会的极大障碍，不利于经济又快又好的健康发展。社会主义的本 质是公平、和谐。保护社会弱势群体自然也就提上了我们的日程。 理清何为弱 2 凌湄、靳维卓：论农村法律援助体系的构建，中国司法，2 0 0 6 年第7 期。 3 王第观：社会主义和谐社会的科学内涵和实质，来源：广西平安网，网址： h t t p ：w w w p a g x c n c h i i d h t m l 2 0 0 6 9 2 7 2 0 0 6 0 9 2 7 1 8 5 0 4 9 9 7 9 h t m l 浏览日期，2 0 0 9 年l o 月3 日 3 论经济法对弱势群体的保护 势群体是解决弱势群体问题的切入点。笔者将国内外学者对弱势群体的界定进行 梳理、比较，并从法学的角度来进行界定。 ( - - ) 国内外学者对弱势群体的研究 1 、国外学者对弱势群体问题的研究 何谓社会弱势群体? 查阅外国文献，没有“社会弱势群体 的概念，只有 “社会脆弱群体( s o c i a lv u l n e r a b l eg r o u p ) 和“社会不利群体( s o c i a l d i s a d v a n t a g e dg r o u p ) 一的概念。国内学者将s o c i a lv u l n e r a b l eg r o u p 直接 译为“社会弱势群体 ，而将s o c i a ld i s a d v a n t a g e dg r o u p 译为“社会劣势群 体 ，其实并不准确。根据美国社会工作专家罗斯曼的理解，“社会脆弱群体是 指由于缺乏生活机会而造成的依赖性的人群，他们包括身体或精神残疾的人、 年老体弱的丧亲或父母丧失资格的儿童。 吉特曼和舒尔曼认为，“脆弱群体 是那些由他们无力控制的环境和事件所压倒的人，包括艾滋病人、无家可归 者、性虐待者、社区和家庭暴力的牺牲者等。一侣概括地说，“脆弱群体 是指 身体健康方面存在缺陷或有残疾障碍，并因此使其参与市场竞争和社会生活的能 力受到严重影响、生活困难的人群。“所谓社会不利群体，是一个与有利 群体( a d v a n t a g e dg r o u p ) 相对的概念，主要指长期、普遍处于就业和社会生 活各领域不利环境的群体，而这种不利环境是由结构性因素和制度性安排造成的。 不利意味着生活机会和社会奖励分配中长时间和系统性的不公平待遇，主要 表现在社会不平等程度上，根据斯比克的表述，这种不平等是相对于社会认可的 正常化生活状态而言，其比较标准和参照群体是普通民众及其一般生活状况，即 这种不利地位导致了这一人群在生活水准和权利状态上低于普通民众。 嵋 2 、国内学者对弱势群体的界定研究 ( 1 ) 弱势群体的一般界定 目前，我国学术界对于“弱势群体 这一概念有着不同的理解。朱力认为， “社会中因生理和社会转型所造成的经济上收入困难的群体为脆弱群体，并 指出：脆弱群体的特征是经济收入低于社会人均收入水平：消费中绝大部分或全部 的收入用于食品：生活质量较低；心理压力大；对前途悲观；能力、素质较差： 引r o t h m a n ，p r a c t i c ew i t hh i 曲l yv u l n e r a b l ec a s e ：c a s em a n a g e m e n ta n dc o m m u n i t yb a s e ds e r v i c e , n e w j e r s e y ：p r e n t i c e h a l l ，19 9 5 ，p 3 - 4 纠g i t t e r m a na ，s o c i a lw o r kp r a c t i c ew i t hv u l n e r a b l ep o p u l a t i o n ，i ng i u e r m a n a ( e d ) ，h 锄d b o ko fs o c i a l w o r k ，1 9 9 1 ，p 1 余少祥：弱者的权利社会弱势群体保护的法理研究 ，社会科学文献出版社，2 0 0 8 年第l 版，第4 页 4 一、弱势群体的概述 这种脆弱地位将持续段时间甚至永久。脆弱群体包括贫困者群体、退休者群体、 残疾人群体、精神病患者群体、失业者群体、半失业者群体。妒1 7 李林认为，“弱 势群体是个相对的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群比另一部分人群 在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利的地位。一协郑杭生 等人提出：“社会脆弱群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的生活 有困难群体，脆弱群体包括初级脆弱群体和次级脆弱群体。伸张敏杰认为，“弱 势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去 化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。刀 “们刘占锋认为，“弱势群体一般是指那些由于各种客观条件的限制，相对落后于 社会发展先进水平要求的人群。n 李乐平认为，“弱势群体是指社会上经济能 力薄弱、知识水平老化、信息贫乏、处于社会底层、抵御风险能力弱、发展困难 的一类人的总称。一n 2 钱再见认为，“弱势群体是现代社会中因技能、信息、年 龄、性别、语言、宗教或生活习惯不同于社会主流而在感和权益上易受忽视和伤 害的群体。川n 1 李阳春、沈雁认为，“弱势群体是指由于自身生理、职业或者知识 和能力等主客观因素，其社地位相以较低和物质生活条件贫困的自在人群。如贫 困农民、贫困老人、城市贫困者、不幸家庭的未成年人、残疾人、流入城市的劳 工、高校在读的特困大学生等。别1 4 尹志刚认为，“社会转型期的弱势群体弱势 的核心含义，是指在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利 的地位，从而获得各种资源匮乏导致生存困难和就业难等人群一。n 引吴鹏森认 为，“弱势群体是由那些在社会资源的分配过程中处于不利地位的人们所组成的 社会群体，在社会的经济生活中处于一种无助和无奈状态的人群，无法与其他人群 进行正常的社会竞争，不得不退出主流社会，日益被边缘化，从而形成一个具有共 同特征的底层社会群体。 引 ( 2 ) 弱势群体的法学界定 以上看出，国内对于“社会弱势群体的界定较为混乱，仔细深入分析，可 以发现他们有两个共同特点：“第一，社会弱势群体概念中，没有“社会脆弱群体 和“社会不利群体的区分，而是合二为一。第二，这些定义主要从经济收入和 叮朱力：脆弱群体与社会支持，江苏社会科学，1 9 9 5 年舨，第1 3 0 页。 噜李林：法治社会与与弱势群体的人权保障，前线2 0 0 1 年第5 期。 悖郑杭生：转型中的中国社会和中国社会的转型，首都师范大学出版社1 9 9 6 年舨，第3 2 0 - 3 2 1 页。 1 0 张敏杰：论社会工作与弱势群体关怀。淅江树人大学学报2 0 0 3 年第2 期 1 1 刘占锋：关注并认真解决社会弱势群体问题前进出版社2 0 0 3 年版，第2 1 页。 2 李乐平：对我国弱势群体和社会保障问题的思考 ，湘潭大学社会科学学报2 0 0 3 第5 月总第2 7 期 q 引钱再见：中国社会弱势群体及社会扶持政策，社会保障制度2 0 0 3 年第1 期 n 射李阳春、沈雁：浅谈弱势群体保障法，株洲工学院学报2 0 0 4 年第l 期。 即尹志刚：论现阶段我圄社会弱势群体，北京教育学院学报，2 0 0 2 年第3 期 椰吴鹏森：论弱势群体的“社会报复”，江苏行政学院学报2 0 0 3 第l 期 5 论经济法对弱势群体的保护 物质状态来界定弱势群体，而没有从“权利 角度来界定和识别弱势群体。尽管 有学者在定义时使用了“不利 概念，却没有界定弱势群体的“权利 状态。有 学者认为弱势群体就是低收入者、经济上的贫困。从法律和社会的角度看，这种 观点毕竟有失偏颇。但我们可以得出结论经济贫困是弱势群体的主要特征蔫j 社会弱势群体包括两部分人，除了“经济贫困 之人，还有“权利贫困”之 人。而这两部分人呈交叉状态。因此，法社会学意义上的“弱势群体 还有一 个重要特征，即权利贫困。所谓权利贫困，是指一国公民由于受到社会法律、制 度、政治等排斥，在本国不能享有正常公民权利或基本权利得不到体制保障，即 根据制度和法律，是合法的不平等。比如我国在城市生活的农民工，其权利与市 民并不平等。我们对社会弱势群体的理解往往局限于物质伤害方面，实际上，在 市场经济中，许多人沦落到贫困境地，市场经济论者认为他们应该感到到羞愧， 因为他们认为市场竞争是公平的，在竞争中不成功是个人原因，不是制度的原因。 而一些学者认为，自由市场其实并不自由，它总是有利于一些人，而不利于另一 些人。一个好的社会制度会保护它的社会成员不受自由市场羞辱。我国虑也有 学者认为，受到剥削、歧视和边缘化的社会成员得不到充分发展机会的，他们不 仅受到物质上的伤害，还包括制度的排斥和权利上的不平等。这些不仅是社会弱 群体产生的原因，也还是其主要特征。 根据上述分析，笔者认为可将社会弱势群体界定为：“特定社会关系中其生 存状态、生活质量低于所在社会的普通民众，或基本权利得不到所在社会保障， 并需要法律予以保护的社会成员的总称。 其基本特征简要归纳为四点：1 、权力 分配的被动性。他们无法通过自身的努力来改变自己被主宰地位，只有求助于法 律的保护，通过社会保障以权利的形式对利益重新进行分配，使自已处于有利地 位。2 、权利实现的弱化性。也许我国现行法律赋予了社会弱势群体多种基本权 利，但由于社会弱势群体受自身权利意识薄弱及其它因素的限制，很难实现这些 权利或者实现的程度比较低。3 、权利的歧视性。由于弱势与强势地位悬殊，来 自于权力歧视就不可避免，强者往往不把弱者的权利当权利，可以任意践踏，而 弱者当权利被侵犯时他们往往敢怒而不敢言，甚至敢言者，言而无用或丢了饭碗。 4 、权利救济的渺茫性。社会弱势群体凭借自己的力量或者诉诸国家的力量来寻 求权利救济。一方面，社会弱势群体由于地位低微，很容易遭遭到歧视、偏见， 权利被侵害、被剥夺，而他们自己却没有能力，没有条件维护自已的权益，即使 有私力救济的能力，也往往是现代法律所否定的方式；弄不好反而受害者被法律 处罚，而强者可以安然无事。另一方面，由于司法救济体制的不完善，诉诸司法 忉余少祥：弱者的权利社会弱势群体保护的法理研究 ，社会科学文献出版社，2 0 0 8 年第l 版，第8 页 6 一、弱势群体的概述 救济将会消耗大量的时间、精力和金钱，而社会弱势群体恰恰不具备这样的条件， 由此导致了他们在权利救济上感觉水中望月，镜中观花。， 综上国内学者所述，根据弱势群体形成的原因，笔者把他们进行梳理如下： 弱势群体不是绝对的群体，弱势群体是个普遍发展相对的群体，它存在于各种形 态的社会，随社会的发展而变化，相对于强势群体而言，因自身的生理因素和政 治、经济环境的制约，在激烈的竞争环境里，处于劣势地位，成为弱势群体。它 大体可以分为生理性弱势和社会性弱势，生理性弱势是自身的生理原因所造成的， 诸如：儿童、妇女、老人、残疾人、重病患者。社会性弱势主要是由当前的社会 结构、社会环境所造成的，在我国当前的社会性弱势群体主要有：农民、农民工、 下岗工人、较早退休的“体制内 人员、“体制外的人、贫困家庭的学生、边 缘人。这些弱势群体的主要特征表现为：经济利益贫困性、生活质低层次性和承 受能力的脆弱性。 笔者认为，从我国转型期的现实看，不能简单地把弱势群体归结为社会某一 部分或其一阶层的全部成员。比如老年人相对青年人是弱势群体，但有些老年人 从物质到精神都非常完好，这类老年人不能归为弱势群体。又如，我国绝大多数 农民在权利和经济上处于弱势地位，随着经济的转型有些农民富甲一方眼手通天， 有的甚至当了各级人大代表，这些人已经不再是社会弱势群体了而是强势群体了； 再说妇女、残疾人群体，本身也有很大的分化，有的被边缘化，有的则很强势。再 看看我们当今的大学生，曾经被冠予天之娇子的美名，如今又有多少大学生徘徊 在最基本的生活边缘，有一部分还需社会的救济。他们有些也被列入社会弱势群 体的行列。由此断定，弱势群体包括了妇女、未成年人、老年人、和残疾人的一 部分，也包括了部分下岗职工、生活贫困的失业人员和进城的农民工以及农村生 活贫困者，但绝不是这些群体中的全部，只有符合“经济贫困或“权利贫困 特征或同时符合才是笔者所认为的社会弱势群体。 ( 三) 弱势群体保护的意义与紧迫性 1 、从社会秩序的角度来说 穷则思变，弱势群体在社会生活中实际所获得的生活条件和机会低于或远远 低于他们所期望得到的生活条件和机会时，他们就会产生被剥夺的感受。其后果 就是社会不安全系数和不安全感增加。据有关人员调查反应，大多数弱者对现阶 段贫富差别状况感到不满，并对富人财富来源持怀疑态度。我们社会主义社会要 求的是和谐的社会，人民安居乐业，生活安定是和谐社会组成要素之一。弱势群 7 论经济法对弱势群体的保护 体往往由于经济上贫困，生活困难，为饱暖而担忧，心理上的压力，内心的焦虑， 他们少与人交往，内心向往人格尊严得与保护难以实现，日积月累一种仇富心理 就会油然而生，对和谐社会造成很大的威胁。恶性暴力事件增多，甚至在很多地 方采取了有组织的行动，如因困难职工问题导致的群体性事件时有发生，农村中 的抗税事件逐年增多，大规模、有组织的突发事件如集体上访、堵路也呈上升趋 势。客观地说，弱势群体负担过重，被掠夺过重，是影响社会稳定的重要因素。 2 、从社会可持续发展的角度来说 坚持可持续发展，就要统筹人与自然和谐发展，实质处理好经济建设、人口 增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、 生态良好的文明发展道路。中国目前僧多粥少，在经济转型的新形势下，新的弱 势群体急剧增加，劳动力人口的增多意味着对就业岗位需求的增长，中国目前的 就业形势依然严峻。据有关数据显示，“去年1 2 月，中科院称中国城镇失业率攀 升到了9 4 ，已超过7 的国际警戒线；而今年3 月人保部公布的数据是4 2 ，创 三年来新高。还有l1 0 0 万农民工没有找到工作。 1 们因此，如果我们漠视弱? 势群体的存在，一方面将人会造成人力资源的巨大浪费，另一方面意味着社会发 展的极大的不和谐，严重威胁着社会的可持续发展。 3 、从我国社会性质角度来说 邓小平于1 9 9 2 年在南方谈话中明确指出社会主义社会主义社会不应该有贫富 差距，应是共同富裕的。邓小平在思想更解放一些，改革的步子更快一些中 指出：“坚持社会主义的发展方向，就要肯定社会主义的根本任务是发展生产力， 逐步摆脱贫穷，使国家富强起来，使人民生活得到改善。没有贫穷的社会主义。 邓小平1 9 8 5 年1 0 月2 3 日会见美国时代公司组织的美国高级企业家代表团时说： “一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步 达到共同富裕。一我们应当正确理解“一部分人和一部分地区先富起来”的含 义，这仅是一种手段，其目的是实现“以先富带后富，最终实现共同富裕”。面 对众多的弱势群体的不幸，我们不能仅仅表示同情或是怜悯。我们应当采取各种 措施让他们重新站起来，做社会的主人，分享改革后的成果。而不成为是改革的 牺牲品。我们除了给予弱势群体一个公平，充分的发展空间，还不要忘了给弱者 留有维持生存的一席之地，避免“朱门酒肉臭，路有冻死骨“的悲惨场景再现， 因此，考虑到我国所特有的社会性质，关怀弱势群体，为弱势群体提供特殊的保 护，都是必需且应当的。 1 鼬王茹红：城镇失业率出现不同统计数据引发争议 ，经济周刊报 ，2 0 0 9 年4 月1 3 日。 8 一、弱势群体的概述 4 、从构建和谐社会来说 根据胡总书记的讲话精神，维护和实现社会公平正义，涉及最广大人民的根 本利益，是我国社会主义制度的本质要求，只有切实维护和实现社会公平和正义， 人民的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创 造性才能发挥出来。胡总书记一再强调，要适应我国利益格局和利益多元化，在 经济发展的基础上，更要注重社会公平正义，努力让全体人民共享改革发展的成 果。实现和谐社会，必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力，为社会和谐 创造雄厚的特质基础，如果只顾发展经济而忽视社会发展，不仅会加重社会发展 的不平衡，经济也难以发展。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。在初 次分配和再次分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，以缩小 贫富差距。关注社会弱势群体的权利救济，完善社会弱势群体权利的法律保障， 是构建社会主义和谐社会，建设现代法治国家的必由之路。总之我国构建和谐社 会，就要关心爱护弱势群体。和谐社会是一个尊重人的社会，以人为本，要平等 地爱护保障每一个人。但是，相比之下，保障弱势群体具有更为迫切的现实意义。 如果弱势群体生存状况恶化和基本权利受到严重侵害，就会加剧劳资之间、穷人 和富人之间、农村人和城市人之间、公民和权力机关之间的矛盾，影响社会的和 谐稳定。 无论从我国弱势群体产生的背景和原因分析，还是从实现法的价值方面分析。 救助弱势群体，保护他们的正当权利，消除社会不公平现象，是法律本质所在。对 社会弱势群体的保护是实现法对秩序的维护作用，亚里士多德曾认为，贫困就会 激起祸乱。据有关部门调查统计它是影响中国社会稳定的主要因素，社会稳定又 是经济发展与社会发展的最重要因素。对社会弱势群体的保护是可持续发展的需 要。可持续发展是一种协调的发展观，它既要求注意国际内资源和利益等方面的 协调，又要注意国际问资源和利益的合理分配。可见无论从何种角度来说保护弱 势群体是当务之急的要事。 9 论经济法对弱势群体的保护 弱势群体保护的法律分析 ( 一) 弱势群体保护的法理分析 l 、保护弱势群体是现代法治精神的题中之义 法律面前人人平等，这是法律的基本原则和法治的基本要求，我们可以理解 为无论弱势群体和强势群体在法律面前都是平等的。为何提出给予弱势群体特别 保护? 社会弱势群体之所以弱，一个根本原因是其权力资源的匮乏和话语权的缺 失故而维护自身利益能力低下。目前，利益主体之间的收入差距急剧拉大，导致 社会贫富分化。它急需法律来加予调整。法治是平衡利益冲突的最有效手段， 法律担着利益格局的配置和重整功能。法律的根本目的就在于确认和协调各种利 益，使它们之间的矛盾和冲突至最小程度。社会公平的实现需法治保障，法治是 社会公平的秩序前提。法治以其权威性、强制性及其民主基础为后盾，成为最理 想的社会控制方式。法治有力量对社会公平的实现提供强大的制度支持。近现 代法治的运遇而生，在一定意义上就是为了保护弱势群体的利益的，保护弱势群 体是法治之本来精神。对弱势群体的保护是法治社会形成的标志，它既是价值关 怀，也是人文关照，更是法治精神的体现。法治的平等精神要求确保各种利益主 体的地位权利平等、不因贫富等差异受到不同待遇，确保对各种正当利益的形成 和发展予以平等的关注。法治是对作为最低道德底线的法律制度的要求。我国的 法治是实质法治，面对市场本身存在的缺陷，实质法治要求国家对财政、税收、 金融政策合法的干预经济活动，以缩小收入差别，增进本身福利，鼓励和协助慈 善事业，使经济增长的利益能够普及到每一个社会成员。“们我们知道无论是有人 与人、人与社会还是人与自然的关系中，不和谐现象产生的深层次矛盾都是与法 律制度的缺失、不健全有关，这些矛盾的解决有赖于将之纳入法治轨道，通过法 治来维护。 2 、保护弱势群体是法律上公平、公正的体现 有学者说过，法律是最优良的统治者，在现代法治社会，法律一个重要功能， 就是按照公平、公正的原则，通过运用公共权力实现对社会资源的重新分配，给 予弱势群体以特别的物质保障。平等在法律上主要指权利资格平等。 公平主要 是分配的正义，指对社会资源分配同社会贡献成正比。为了防止个人财富的过度 集中，补救财富和收入上的分配不平等，防止两极分化，防止社会不同利益群体 例徐显明：法治与社会公平) ，山东人民出版社，2 0 0 7 年第4 版，第8 卜8 9 页 1 0 二、弱势群体保护的法律分析 的矛盾的加深导致社会不稳定，在立法上更应加强与完善社会保障制度和对高收