（城市规划与设计专业论文）苏州工业园区规划模式研究.pdf

苏州科技学院硕士学位论文摘要 摘要 苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的第一个合作项目，更是我国为借鉴国 外成功的管理经验而进行成片开发的第一个地区。从城市规划的编制、决策和实施 管理等各个方面，苏州工业园区都具有的特殊性。其中，苏州工业园区特殊的规划 编制方式，更是对国外( 特别是新加坡) 的城市规划编制体系和方法的继承、发展 和创新，具有超前性、独特性和完整性的特点。 本研究从新城( n e wt o w n ) 建设为切入点，对苏州工业园区的规划编制和布届 等建设状况进行研究，并初步探讨了理想的规划模式。通过此次研究，作者希望l i l 对我国目前进行的各项新城建设提供一定的借鉴和参考作用。 论文第一部分是引言，介绍论文选题的背景、研究对象的界定，介绍国内外篚 相关研究，以及论文选题的目的、内容和框架。 第二部分是本文的核心部分，主要包括第二、三、四章，主要从新城建设模舞 的缘起出发展开论述并重点讨论了新加坡的新城建设；然后，对苏州工业园区规翅 编制的实践进行实证分析，分析苏州工业园区规划编制活动中的得与失；在充分成 结了国外新城建设和苏州工业园区规划实践两方面后，对国内目前规划编制的总伪 状况展开讨论，最后，初步探讨了理想的规划编制模式。 第三部分是本研究的结论和未来展望部分，主要是第五章。主要论述通过此i ! j 【 研究而得出的结论和未来有待进一步研究的部分。 关键词：苏州工业园区，新城规划模式，规划编制 m a s t e rd i s s e r t a t i o no fs u z h o uu n i v e r s i t yo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y a b s t r a c t a b s t r a c t c h i n a - s i n g a p o r es u z h o ui n d u s t r i a lp a r k ( s i p ) i sn o to n l yt h ef i r s tc o o p e r a t i o np r o j e c t o fc h i n e s ea n dt h es i n g a p o r eg o v e r n m e n t s ，b u ta l s ot h ef i r s ta r e ai nw h i c ho u rc o u n t r y c a r r i e so v e r s e as u c c e s sm a n a g e r i a le x p e r i e n c e so nt h el a r g ee x p a n s e f r o mu r b a n p l a n n i n g ，d e c i s i o n - m a k i n g ，i m p l e m e n t a t i o na n dm a n a g e m e n ta n d5 0o n e a c ha s p e c t s ， t h es i pa l lh a si t sp a r t i c u l a r i t y s p e c i a l l y , s p e c i a lu r b a np l a n n i n gm o d e lo ft h es i ph a s a d v a n c i n g ，d i s t i n c t i v eq u a l i t ya n dt h ec o m p l e t ec h a r a c t e r i s t i c ，w h i c hi ss i n g a p o r e su r b a n p l a n n i n gs y s t e mi n h e r i t a n c e ，t h ed e v e l o p m e n ta n dt h ei n n o v a t i o n t h i sr e s e a r c hi sa b o u tt h ep l a n n i n gp a t t e r no fc h i n a - si n g a p o r es u z h o ui n d u s t r i a l p a r k ( s i p ) ，w h i c hs o u r c e df r o msi n g a p o r en e wt o w np l a np a t t e mw h i c hi st h em a i n c o n s t r u c t i o ne x p e r i e n c eo fsi n g a p o r e t h e n ，t h er e s e a r c he x p l o r e st h ei d e a lp l a n n i n g p a t t e r n t h r o u g ht h i sr e s e a r c h ，t h ea u t h o rh o p e dt op r o v i d et h er e f e r e n c ef u n c t i o nf o r c h i n e s en e wt o w nc o n s t r u c t i o n t h ef i r s tp a r to ft h i sa r t i c l ei sa ni n t r o d u c t i o n , w h i c hi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do f s e l e c t e dt o p i c t h eo b j e c to fs t u d ya n dt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nc o r r e l a t i o nr e s e a r c h ，a s w e l la sp a p e rs e l e c t e dt o p i cg o a l ，c o n t e n ta n df r a m e t h es e c o n dp a r ti st h i sa r t i c l ec o r ep a r t ，m a i n l yi n c l u d e ss e c o n d ，t h r e e ，f o u rc h a p t e r s w h i c hm a i n l ye m b a r k e dt h en e wt o w np l a n n i n gp a t t e r na n dd i s c u s s e ds i n g a p o r e 。sn e w t o w nc o n s t r u c t i o nw i t he m p h a s i s t h e n ，t h i sp a r tc a r r i e so nt h er e a ld i a g n o s i sa n a l y s i st o t h ep l a n n i n gp r a c t i c eo fs u z h o ui n d u s t r yp a r k ( s i p ) ，a n a l y z i n gt h ee s t a b l i s h m e n t sa n d l o s e sa m o n gs u z h o ui n d u s t r yp a r k ( s i p ) p l a n n i n g a f t e rs u m m a r i z i n gt h ep r a c t i c eo fo v e r s e a sn e wt o w na n ds u z h o ui n d u s t r y p a r k ( s i p ) p l a n n i n g ，t h ew r i t e rd i s c u s s e d t h eo v e r a l lc o n d i t i o no fc h i n e s ep l a n n i n g f i n a l l y , t h i s a r t i c l ei n i t i a l l yd i s c u s s e dt h em e a lp l a n n i n gp a t t e r n t h et h i r dp a r tw i l lb et h ec o n c l u s i o na n dt h ef u t u r ef o r e c a s t so ft h i sr e s e a r c h w h i c h t h em a i ne l a b o r a t i o nc o n c l u s i o na n dt h ep a r tw a i t i n gf o rt h ef u r t h e rs t u d i e s k e yw o r d s ：c h i n a - s i n g a p o r es u z h o ui n d u s t r i a lp a r k ，n e wt o w np l a np a t t e r n ， u r b a np l a n n i n gp a t t e r n 苏州科技学院学位论文独创性声明和使用授权书 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体 已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名：日期：2 0 0 9 年0 5 月2 7 日 学位论文使用授权书 苏州科技学院、国家图书馆等国家有关部门或机构有权保留本人所送交论文的 复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。本人完全了解苏州科技学院关于收集、 保存、使用学位论文的规定，即：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以 采用影印、缩印、数字化或其他复制手段保存汇编学位论文；同意学校在不以赢利 为目的的前提下，用不同方式在不同媒体上公布论文的部分或全部内容。 ( 保密论文在解密后遵守此规定) 论文作者签名： 指导教师签 苏州科技学院硕士学位论文第一章引言 第一章引言 1 1 选题背景 1 1 1 国际背景 1 、经济全球化导致国际化思潮的流行 所谓经济全球化，指的是生产要素不断走向世界范围的优化配置，经济利益相互 交错和各国的经济运行机制日益走向一致的一种趋势。其总体特征是各国经济联系的 日益密切，相互依赖，相互渗透的程度不断加深。在经济全球化的发展背景下，就文 化思潮而言可以看到，不同民族的交往最终导致了不同民族文化的价值系统、思维文 式、伦理观念、国民品性以至审美情趣的相互影响。而这些思潮也同样体现在规划编 制中：体现市场经济发展规律的规划编制体系的初步建立、发达国家先进城市发展经 验的吸收引进，等等。由于经济全球化导致的国际文化思潮对国内的规划编制影响巨 大，寻求到一种既适应现代城市发展要求又能够为体现现代中国特色的规划编制模式 显得十分重要。 2 、发达国家产业转移背景下，西方规划理念盛行 随着全球城市体系的建立，发达国家的制造业逐渐相发展中国家转移，各种各样 的城市发展思想和城市规划理念也相继大量的被引入国内。相对于国内源于计划经济 背景下的、以原苏联规划编制体系为蓝本的规划想象，西方的规划理念以其适应市场 经济体制的发展、体现综合的社会生态效益、强调人性化的设计手段等优点而在改革 开发之初的中国显得异常盛行而炙手可热。于是，国内的规划编制从体系到具体的手 法都在经历着变革。所以，有必要对西方的先进规划理念进行认真的总结，为正处于 变革中的国内规划编制改革提供借鉴。 1 1 1 国内背景 1 、中国经济转型和社会转型背景下，城市规划编制的转型 随着经济的迅猛发展，中国正在经历着经济和社会的转型，与此同时城市规划也 在进行着从强调物质空间的蓝图式的“建设布置”到强调社会经济发展的“引导和 控制”。城市规划的基本任务也发生了变化，即从由原来的建设规划转变到现在的引 导控制规划。正如杨保军所说的“我们的规划要适应活生生的社会，而不是我们定做 苏州科技学院硕士学位论文第蕈引言 好了框架，让社会现实削足适履地来适应我们。所以，经济社会的转型必然导致 城市规划编制的转型，认真研究不同文化背景下的城市规划编制十分有必要。 2 、中新两国政府合作的背景下，国外规划管理经验的借鉴与总结 苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的第一个合作项目，更是我国为借鉴国外 成功的管理经验而进行成片开发的第一个地区。从城市规划的编制、决策、实施和管 理等各个方面，苏州工业园区都具有的特殊性。特别是苏州工业园区特殊的规划编制 方式，它是对国外( 特别是新加坡) 的城市规划编制体系的继承、发展和创新，更具 有超前性、独特性和完整性的特点。所以，作为苏州市改革开发的三大法宝之一的“园 区经验”必须认真总结。 1 2 研究课题的界定 1 2 1 空间上的界定 苏州工业园区的规划层次主要有两个部分，即7 0 平方公里的中新合作区和2 8 8 平方公里的包括三个镇为主的行政辖区。本研究重点选择了以苏州工业园区中新合作 区( 7 0 平方公里) 为主要研究对象，适当兼顾整个行政辖区的控制与发展。 1 2 2 时间上的界定 此次研究对象空间界定为19 9 4 年2 0 0 6 年以来近1 2 年规划编制活动。苏州工 业园区自1 9 9 2 年筹备以来，经历了三次比较大的规划编制活动。第一时期为主要是 1 9 9 4 年至2 0 0 0 年，该时期主要是对新加坡编制理念的借鉴与吸收为主，以新加坡市 区重建局为主编制的总体规划为主要代表，主要集中于7 0 平方公里的中新合作区， 对其周边的行政辖区只是通过概念性规划进行了宏观的控制。第二时期为主要是 2 0 0 0 年至2 0 0 6 年，该时期主要鉴于中新两国股权比例的调整和前期规划在实施过程 中暴露出来的问题而进行了必要的规划检讨和调整，以江苏省城乡规划设计研究院所 编制的总体规划为主要代表，在进行了必要的规划检讨后，针对苏州工业园区行政辖 区进行了必要的整体规划调整，使苏州工业园区的发展走出了7 0 平方公里中新合作 区的限制，进入到整个行政辖区的区域发展协调。第二时期为主要是2 0 0 6 年至今， 该时期苏州工业园区的发展立足于整个苏州市域的发展，强调在原有苏州工业园区行 政辖区的基础上建立苏州东部新城的城市发展定位，苏州工业园区进入到了全新的一 页。 1 杨保军，问题与出路一与p e t e rh a l l 先生共同探讨 d b m t ，h t t p ：y a n g b a o j u n u p r e n 2 7 9 3 h t m l 。 2 苏州科技学院硕士学位论文第一章引言 1 2 3 研究重点 由此，可以得出此次研究的重点为： 苏州工业园区7 0 平方公里的中新合作区( 兼顾周边娄葑等三个城镇为主的行政 协调区) 内，自1 9 9 4 年至今、近1 4 年，在三个不同时期进行的规划编制。 1 3 国内外研究综述 1 3 1 国内外相关研究的大体状况 对苏州工业园区规划模式的研究综述主要分成以下三个部分：第一、就苏州工业 园区规划编制的研究；第二、就苏州工业园区规划管理的研究；第三、就苏州工业园 区其他相关专题的研究。 l 、就苏州工业园区规划编制体系的研究 对苏州工业园区规划编制的研究主要侧重于如下三个方面。从城市空间塑造的角 度论述苏州工业园区的布局特色：，如工业和居住布局、城市中心的设置等，作者认 为该规划运用了一切现代科学知识审时度势地发掘了城市未来发展的潜能，并使之最 大化。从规划编制体系的角度论述苏州工业园区如何借鉴新加坡规划编制体系和具体 规划手法，并强调苏州工业园区通过对土地使用进行合理的规划而形成独具特色的 规划编制内容和城市发展模式。从苏州工业园对新加坡规划经验借鉴的角度，综合 论述了苏州工业园区的规划体系、规划设计、开发建设和规划管理等诸多方面，并指 出先进性和可供其他城市借鉴的方面。 2 、就苏州工业园区规划管理的研究 由于苏州工业园区是中国全面借鉴新加坡管理经验的主要场所，规划管理经验的 借鉴是苏州工业园区规划体系研究的重点。国内外学者从规划管理模式、开发管理控 制和政府规划职能的转变等角度对苏州工业园区进行了深入的探讨。针对我国处于转 型期的城市规划管理制度，学者们对苏州工业园区的城市规划管理制度进行分析s ， 并提出一个良好的城市规划管理制度应该包括四个方面的成功要素，即：健全的目标 体系、严格的控制系统、良好的外部环境、配套的行动计划等。国内部分学者还综合 探讨了苏州工业园区在规划、开发、管理、招商、社会事业等方面的经验和特点s ， 指出作为中新两国政府共同开发和兴建的项目，成功经验值得认真借鉴。还有的学者 2 时匡，建设有秩序的城市空间一新加坡苏州工业园区 j l ，建筑学报，1 9 9 7 ，l 3 陈启宁，苏州工业园区的城市规划r j l ，规划师，1 9 9 9 ( 2 ) 4 黄雪良，苏州工业园区借鉴新加坡规划建设经验的实践r j ，城市规划汇刊，1 9 9 9 ( 1 ) 5 陈启宁，借鉴新加坡的经验，促进我国城市规划管理的制度创新r j l ，城市规划，1 9 9 8 ( 5 ) 6 叶继红，苏州工业园区的开发管理模式初探r j ，科学学与科学技术管理，2 0 0 1 ( 7 ) 3 苏州科技学院硕士学位论文 第一章引言 从政府职能创新的角度提出对苏州工业园区管理模式的研究，。 3 、就苏州工业园区相关专题的研究 针对苏州工业园区的城市发展的区域影响、用地功能布局的组织分析和城市形态 的建设等方面，我国学者进行了诸多的研究实践并取得了一定的成就，此次研究选取 了部分主要的研究观点进行评述。1 9 9 8 年，陆玉鳞等从区域效应的角度对苏州工业 园区进行研究时发现苏州工业园区核心区对周边地区行政辖区乃至昆山、太仓等地区 都有明显的带动作用s ，诸多学者认为苏州工业园区必将形成整个苏州东部市域的增 长极。苏州市委通过对苏州工业园区中心合作区周边乡镇5 年的发展进行研究发现周 边地区在充分利用苏州工业园区发展机遇的同时，必须加快同园区的融合，以缩小 发展差距、理清相互关系。很多学者也对苏州工业园区的用地功能布局模式进行了多 方面的研究，并以可持续发展的观点，从区域经济、环境、社会和文化等方面m ，利 用地理信息系统的空间分析功能对一定区域规划用地的均质度和用地规划的“社会公 平”等问遇进行了分析，指出了现有用地规划中的特点和成功之处。鉴于城市物质 环境的日渐建成，针对既有城市空间环境的研究也逐渐展开，其中，针对合作区首期 商务区进行了城市设计研究就是一个例子。该研究从运用观察、访谈、问卷等研究 手段，对这一区域的城市设计技术成果和实际效果进行总结分析并提出了诸多思考和 建议。 1 3 2 苏州工业园区规划编制研究状况的总结 目前国内对苏州工业园区的研究显得十分活跃，大量研究为苏州工业园区规划的 推进提供了广阔的平台，但目前旅游度假地研究还存在着许多不足，需要进行弥补。 1 、重概括感想，轻研究深入。研究的深入性不足，总结性概括性的多、深入研 究的少，多数的研究停留在规划布局和开发对城市空间、形式的探讨上面。 2 、重实践，轻理论。实际项目在缺乏理论性的思考和总结。 3 、重表象，轻分析。研究中片面强调表象感受，没有深入全面分析研究苏州工 业园区的发展背景和特点。 为解决以上问题，作者认为必须全面的对苏州工业园区的发展历程进行研究，把 握住苏州工业园区的总体发展脉络，针对不同时期的发展特点进行深入分析，以充分 剖析作为苏州市三大法宝之一的“园区经验幢。 7 古继宝，苏州工业园区政府创新研究r j ，中国科技大学硕士学位论文，2 0 0 2 。陆玉鳞，余之祥，苏州工业园区建设的区域效应研究 j l ，经济地理，1 9 9 8 ( 9 ) 9 中共苏州市委政策研究室，苏州工业园区与周边乡镇共同发展的调查 j 1 ，城市发展研究，1 9 9 8 ( 1 ) 1 0 陈清明，徐建刚，陈启宁，现代城市规划中的用地功能组织分析以苏州工业园区为例r j ，城市规划，1 9 9 9 ( 5 ) n 戴瑞锋，苏州工业园区首期核心商务区城市设计及其控制研究 j 1 ，同济大学硕士论文，2 0 0 5 1 2 王荣，纪念改革开放3 0 周年一苏州实践研讨会i n ，苏州日报，2 0 0 8 1 0 2 6 4 苏州科技学院硕士学位论文 第一章引言 1 4 研究的目的、主要内容和框架 1 4 1 研究目的 苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的第一个合作项目，更是我国为借鉴国外 成功的管理经验而进行成片开发的第一个地区。从城市规划的编制、决策、实施和管 理等各个方面，苏州工业园区都具有的特殊性。特别是苏州工业园区特殊的规划编制 方式，它是对国外( 特别是新加坡) 的城市规划编制体系的继承、发展和创新，更具 有超前性、独特性和完整性的特点。所以，为借鉴国际国内先进经验，研究苏州工业 园区的规划编制具有重大意义。 1 4 2 主要研究内容 在对新加坡规划编制体系的继承、发展和创新中，苏州工业园区探索出了一条建 设现代新城的规划编制道路。本研究主要以时间为线索，论述了苏州工业园区规划编 制的产生、发展和创新的过程，通过综合新加坡的新城建设经验和国内两种不同的规 划编制体系，苏州工业园区探索出了一条规划编制的新路。通过此次研究，作者希望 能够为我国的新城建设起到一定的借鉴和参考作用。 1 4 3 研究框架 根据相关学术构想和大致框架，本文主要研究的内容可概括如下： 第一部分是引言，介绍论文选题的背景、研究对象的界定，介绍国内外的相关研 究，以及论文选题的目的、内容和框架。 第二部分是本文的核心部分，主要包括第二、三、四章，主要从新城建设模式的 缘起出发展开论述并重点讨论了新加坡的新城建设；然后，对苏州工业园区规划编制 的实践进行实证分析，分析苏州工业园区规划编制活动中的得与失；在充分总结了国 外新城建设和苏州工业园区规划实践两方面后，对国内目前规划编制的总体状况展开 讨论，最后，初步探讨了理想的规划编制模式。 第三部分是本研究的结论和未来展望部分，主要是第五章。 主要论述通过此次 研究而得出的结论和未来有待进一步研究的部分。 苏州科技学院硕士学位论文 第一章引言 图表1 本此研究主要路线 资料来源：作者根据相关资料绘制 6 苏州科技学院硕士学位论文第二章新城模式与新加坡经验 第二章新城( n e wt o w n ) 模式与新加坡经验 苏州工业园区是我国同新加坡政府的首个合作项目，苏州工业园区规划模式的形 成主要借鉴了新加坡的城市规划体系。为了从根本上探讨苏州工业园区的规划编制， 必须对新加坡的规划编制和在其指导下的新城建设实践活动进行认真的研究和理解。 新加坡曾经是英国的附属国，由于历史的原因，新加坡的城市规划体系从规划编 制到规划管理十分明显地受到英国规划的影响。正如唐子来所说，纵观新加坡城市规 划的整个发展史，可以清晰的发现新加坡城市规划体系的产生、发展和形成都深深的 受到同时期英国城市规划不同思潮和理论的影响1 3 。无疑从规划编制体系及其核心的 规划编制思想理念、来看，更是处处都可看到英国城市规划思想的痕迹。对新加坡的 新建区规划编制，影响最大的就是英国历时将近一个多世纪的新城( n e wt o w n ) 建设。 实际上，这个源自上世纪三十年代的建设思想不仅曾经影响过新加坡乃至整个世界， 而且对我国目前的新建区开发都具有十分重大意义。 2 1 新城( n e wt o w n ) 建设及其发展 新城( n e wt o w n ) 的概念起源于1 9 世纪末英国工业革命时期。1 8 9 8 年曾出现 “花园城市黟的概念，以放射性的城市结构为基础，将花园住宅区布置在中心城区周 围，这种花园住宅区被称为“新城”j 利用新镇来缓冲中心城区的拥挤并帮助其维持 社会和生态的平衡，功能上以居住为主并同时拥有作为独立城区的基本城市设施，如 工业、商务、教育、行政、娱乐等。 正如孙施文所说，就整体而言，无论那一代的新城( n e wt o w n ) 建设，在建设 中都较全面的遵循了现代建筑运动主导下的城市规划基本原则，全面地实施了雅典 宪章所确立的现代城市规划准则，从而最终成为现代主义城市规划的最杰出成果。 这些源自二战前的新城，不仅很好的实施了雅典宪章的基本原理，为这些原理的 具体运用建立了最早的典范，而且雅典宪章也正是通过这些新城的建设才广为人 们所理解和接受。 2 1 1 新城建设的由来 新城( n e wt o w n ) 建设的思想主要源自于“田园城市和“卫星城”的思想。 霍华德为了解决1 8 世纪后半叶到1 9 世纪伦敦城市人口过度拥挤、城市环境恶化 1 3 唐子来，新加坡的城市规划体系_ 规划行政体系 j ，城市规划，2 0 0 0 ( 1 ) 1 4 孙施文，现代城市规划理论 m ，中国建筑工业出版社，2 0 0 7 ( 3 ) ，p 1 4 6 - p 1 4 7 7 苏州科技学院硕士学位论文 第二章新城模式与新加坡经验 等问题，提出了一整套的建设理想城市的建议，并将这些内容写入 明日：一条通向 真正改革的和平道路的小册子中。他提出了建设一种兼有城市和乡村优点的理想城 市，并称之为“田园城市”。田园城市实际上是城和乡的结合体。他设想的田园城市 人口不超过3 2 0 0 0 人，其中2 0 0 0 人被安排在外围的农业地带，为避免空气污染，电 力工业被设置在这里。城市平面被设计成环型，用6 条林荫大道分割，占据中心的是 公园，外面由主要的公共建筑围绕着。在公共建筑之外又是大花园，围绕大花园的是 一座全玻璃封闭的长廊，既可以作为冬日花园又可是一个大型商业中心。再外面一些 则是一条宽阔的环形林荫道，1 2 8 米宽，街上有面向住宅的学校与游戏场地。住宅平 面被设计成月牙形以提供更多的临街面。再外一圈是工厂、仓库、市场等诸如此类的 东西，有一条铁路为其服务，再往外则是农业用地。无论是分开还是邻近的房屋，都 应有许多不同的风格。 图表2 田园城市规划布局 资料来源：( 英) 埃比尼泽霍华德，金经元译，明日的田园城市 m 商务印书馆出版社，2 0 0 0 ( 1 2 ) 卫星城主要是指大城市管辖区范围内与中心城市保持一定距离；在生产、生活等 方面，与中心城市密切相关，又具有相对独立性，就好像宇宙间的卫星和行星关系一 样。卫星城是现代化大城市发展到一定阶段的产物。卫星城必须具有一定规模以分担 中心城市的一部分功能、是中心城市职能的延伸，可以分为设施配套完整的“卧城” 和功能较为综合的新城。从卫星城的发展来看，最初的卫星城只是附属于大城市的居 住群，仅供居住之用，即卧城；第二阶段的卫星城属于半独立的形式，其特点是既在 卫星城内设置一定的工业和服务设施、又通过地铁等手段来加强与中心城市的交通联 系，如沙里宁的大赫尔幸基；第三阶段的卫星城则是强调完全独立，即在中心城市 3 0 5 0 公里处，建设相当比例的工业区居住区和成套的文化福利设施，可以满足城市 居民就地工作和生活需要，是一个功能健全的独立城市。第三阶段的卫星城概念则是 强调从单中心的城市结构过度到多中心的开敞式城市，即各层次的城市相互连接而形 成城市群。其中后两个阶段的卫星城主要出现在二战后，一般把按这类规划设计的城 市统称为新镇( n e wt o w n ) 。 苏州科技学院硕士学位论文第二章新城模式与新加坡经验 图表3p 艾伯克龙比1 9 4 4 的大伦敦规划中的卫星 城 资料来源：h t t p b a i k e b a i d u c o m v i e w 同主城关系居民生活功能设置实例 第一代卫星附属于主城区工作、文化生活在主城；居住、极少量的p 艾伯克龙比1 9 4 4 城居住在卫星城又叫“卧城商业年主持编制的大伦敦 规划中，为疏散人口， 计划在伦敦外围建设 8 个城镇 第二代卫星 半独立 工作、文化生活活动部分居住、一定量的沙里宁的大赫尔幸基 城在卫星城；工业和服务设 居住在卫星城，并强调同施 主城的交通联系，如：地 铁 第三代卫星强调完全独工作、文化生活和居住全城市所有功能 新加坡的新市镇 城立，自我平衡 部存甲层墟 图表4 三代卫星城的演化历程 资料来源：作者根据相关资料绘制 2 1 2 新城的发展历程 所谓“新城”概念就要求特定的地区必须具有所有的城市功能。这必然不同于以 前单方面强调居住功能的“卫星城”概念，也不同与一般意义上强调同乡村结合的、 规模3 - 4 人的田园城市。“新城概念必然意味着更完整的城市功能、更完备的城市 配套以及更大的城市规模。新城的建设以英国开始时间最早并最为典型。自1 9 9 4 年 大伦敦规划提出在其周围建设8 个卫星城镇以吸纳从伦敦疏散出来的人口和工业以 后，至1 9 7 4 年，英国先后建设了3 2 个新城( n e wt o w n ) 。 在伦敦地区建设新城( n e wt o w n ) 的目的是为了疏散中心城市人口和产业，并创 造良好的居住环境；在英国中部地区主要是解决工业经济衰落的问题；在其他地区则 都是针对当地的特殊问题，如增加就业等。同时，新城的建设也经历了从第一代到第 三代的规划理论和实践的演变1 5 。第一代新城( n e wt o w n ) 建设开始于1 9 4 6 年，到 1 9 5 0 年基本结束，这是战后恢复时期。这一代新城建设的最根本目的就是解决住房 问题。第一代新城有以下的特点：规划规模较小；建筑密度很小( 居住区为1 3 3 平方 廿张捷赵名，新城规划的理论和实践一田园城市思想的世纪演绎 m 中国建筑工业出版社，2 0 0 5 ( 4 ) ，p 7 5 7 8 9 苏州科技学院硕士学位论文 第二章新城模式与新加坡经验 米l 人) ，这个密度被认为过低，不仅浪费土地而且难以形成城市气氛；住宅按“邻里 单位一的概念进行建设，各个邻里有各自的中心，各个中心之间拥有大片的绿地进行 隔离，这一特点在后期的新城建设中被弱化：居住区和工业区等功能分区较为明显； 道路网一般由环路和放射状道路结合构成，放射路网主要连接新城中心和各个邻里中 心，。环路则连接各邻里中心，力求不造成新镇中心的交通压力；各新城的建设在功能 和空间上基本相似，较多考虑社会需求，强调自我平衡的目标，对经济发展问题和地 区不平衡等问题考虑较少。斯蒂文乃奇新城是战后新城运动下建立的第一个新城，它 的设计概念在很大程度上源于韦尔温田园城市。其中，较著名的新城还是哈罗新城， 它也是这一时期的作品。鉴于第一代新城暴露出的诸如开发密度过低、人口规模过小 导致的公共设施配置不足和中心区缺少生气或活力等问题，开始于1 9 5 5 年的第二代 新城建设注重了紧凑的城市布局形式、开发密度进一步被加大，并淡化了邻里的概念。 同时，第二代新城主要的着眼点是改善公共交通并在一些新城中设立了公交专用道 路，坎伯诺尔德新城就是第二代新城的一个代表。从总体上看，第二代新城具有以下 特点：城市规模较第一代新城大；开发密度较第一代新城要高；更注重有活力的城市 环境创造；淡化了“邻里 的概念；城市用地功能分区不如第一代新城分明；应对小 汽车的高速增长，道路交通的处理较为复杂；在建设目标上，不再单纯的为了吸收大 城市的过剩人口，而是更强调综合的考虑经济发展等问题并把新城作为一个地区经济 的增长点。第三代新城的建设主要开始于1 9 6 7 年，规划人口规模较第二代新城更大， 达到2 0 万人以上。新城建设的目标是为了创造更多的多样化、增强新城的吸引力。 通过第三代新城的建设，主要呈现以下的建设特点：提供多种多样的就业机会和具有 可供自由选择的住房与服务设施的城市；强调使人感到安全和舒适的高标准交通组织 建设，十分注重公共交通和私人交通的平衡关系；十分注重新城开发建设中的经济性 问题，注重经济分析；注重在城市规划过程中的公众参与问题，居民的意见成为规划 方案决策的重要依据。第三代新城比较典型的代表就是伦康新城和凯恩斯新城惦。 英国的新城在建设过程中，总体呈现出以下发展趋势： 第一、战后的3 0 年，新城建设的人口规模不断加大。 战后初期的第一代新城，人口规模只有3 - 6 万，第二代新城的人口规模只有8 一l o 万，第三代新城的规划规模基本都在2 0 万人口以上。这种新城规模的扩大一方面由 于战后国内人口的大幅度增长，另一方面是中心城市内大规模旧区改造导致的人口外 迁，所以，新城不但要应对新增人口的压力又要安置因内城改造而迁出大量人口。从 实际建成效果来看，新城规模的逐步趋大是有利于新城发展的。 第二、基于老镇基础进行建设的新城逐渐增多。 第一代新城的规划基地内，原有的人口一般很少。然而，到了第二代新城的建设 1 6 孙施文，现代城市规划理论e m 中国建筑工业出版社，2 0 0 7 ( 3 ) ，p 1 4 6 - p 1 4 7 1 0 苏州科技学院硕士学位论文第二章新城模式与新加坡经验 时期，选址范围一般都靠近1 3 万人口的老镇，规划时的本地人口基数显然比第一代 新城时大得多。而第三代新城的原有基础更具规模，基本上是在较大规模的老镇基础 上规划开发的，其原有的人口规模甚至已经远远超出一些已发展成熟的早期新城。从 规划中，后期的新城往往被赋予了“经济增长点”的职能，希望通过它来促进周边区 域的人口空间重构和区域经济的重组。 建设时间规模主要建设选址规划特点实例 ( 人)目标特点 第 1 9 4 6 1 9 5 03 - 6 7 j 疏解主城独立建设1 、建设密度低( 人均1 3 3 平米) ； 1 、斯蒂文乃 。 区人口， 2 、工业与居住严格划分；奇新城； 代解决住房 3 、功能与空间上自我平衡； 2 、哈罗新城 新问题4 、环型放射状路网格局，环路连接 城各邻里、放射路连接中心区和邻里 中心； 5 、严格按“邻里概念”进行建设； 第 1 9 5 0 1 9 6 68 - 1 0 万疏解主城 靠近1 31 、建设密度进一步提高； - 左右 区人口、万人的原2 、强调建设富有活力的城市环境， 。 代 侧重经济有城镇城市用地划分不再严格； 新 目标3 、注重交通处理，应对小汽车发展； 城4 、淡化邻里中心概念； 第1 9 6 7 2 0 万以促进地区靠近5 - 61 、注重提供多样化的工作和居住条1 、伦康新 =上 经济的发万人以上件； 城； 代展的老城镇2 、注重开发建设中的经济性问题，2 、凯恩斯新 新如收益与回报；城 城 3 、高标准的交通系统组织； 4 、强调公众参与； 图表5 英国三代新城的发展历程和特点 资料来源：作者根据相关资料绘制 2 1 3 其他国家的新城建设 英国新城建设的影响十分广泛，从法国、德国等欧洲国家到美国等美洲国家到新 加坡、香港等亚洲国家。各国根据新城建设的理念和各自国家的国情特点分别进行了 不同的探索，并取得了不同的成就，本节主要选取法国、美国等具有典型性的实例进 行论述。 1 、法国的新城建设 1 9 世纪末，在工业加速发展的推动下，巴黎地区的城市建设开始大规模进行， 工业企业在近郊自发聚集、独立式住宅在工业用地外围无序扩展，甚至出现了过度蔓 延的情形。城市向郊区扩展是必然的，然而必须根据规划有计划有步骤的进行。建设 新城是使城市实现有序拓展的有效手段之一。相对伦敦的新城建设，巴黎地区的新城 规模比伦敦周围的新城规模要大，而且更有效地解决了中心城市一度面临的“城市问 掉州# 拄学r 顾i 学何沧 靠一新城横止新加坡经 题” t i f f 表6 依托老城建设的法国靳喊 誓i 耋? 蒜普i i 鬈! 羹鬯兰i ：箍 镇规划中国建筑工业出版社+ 1 9 8 3 从1 9 6 0 ，干代起，巴黎市区的人口增长极其迅速。在小到3 0 年的时间里，其内城 区人u 从1 7 0 万增加至2 3 0 万，而巴黎内城区的面积为1 0 5 平方公里，除了两个公列 外还小到9 0 平方公里，却集中丁2 3 0 万人有肌地方的人口密度达到1 0 万人甲方 公里。即使同其他幽际大都市相比，巴黎也是最集中的高密度发展的城市。在这样的 条件f ，城市向郊区扩展是必然的。 第一个提成在巴黎地区建设新城的规划是1 9 6 0 年制定的巴黎地区同i ：开发与 空间组织计划，它提出由r 中心地区人口过j ：稠密，离城市边缘地医太远，需要建 立新的巾心地区；还提出利用d i p 企业向郊区扩大或转秽的机会把城市中心多级化l m 改造和建市新的城市发展核心。经过进步的探讨以后，最后确定在巴黎的郊区建立 5 个新城。这5 个新城布局1 巴黎周边1 0 - 1 2 公里的范闱内，人口规模基水维持在3 3 5 0 万之f h j ，并基本整台了基地内及周边的所有原有城镇m 。这此新城具有居住、就业、 商业服务发文化娱乐等综合功能但由 人口的绝对枷模较小，与巴黎十城相比，只 能起轴助| 生的作川。但巴黎地区的新城规模比其他闰家的p 星城和新城的规模要人的 多。枷划的新城人口中均耍逃到3 0 j 人以r 。在新城的建醍中极力强调静、住宅 和人口之间的平衡，不搞卧城或单一功能的工业城l 仉强调新城既要有工业，叉要有 办公楼和其他公共设施，以便为居民创造各种各样的就业机会，由于新城克分利用r 郊区的自然擐观环境资源营造了优美的环境较z 老城更具魅力。其中的塞尔基一 蓬杜乩兹新城等是晶早的新城也是典型代表。 。北京市驰m 划* wj , j 4 挫情撤m 城市舰副z 2 * 目* # 磕m 则 m 中陶4 nrq k 甑n ，i9 8 3 ”s i m o ne l s n e r a n h r g a l l i o ns t a n l e ye i s n e r , n b mp a t i e m 【mj j o h n w i l e y & s s c1 9 9 3 p 5 3 8 苏州科技学院硕士学位论文第二章新城模式与新加坡经验 国家与 新城选址状况与趋同原有城镇城市的主要布局形态与 建筑特 中心城市 势的关系职能城市结构特点色 英国伦敦同老城市保持一定保持分开并从单一功能沿城市环路周围基于英 距离；独立建设；到多种工业；并呈同心圆星状国传统 离大城市越来越远；布局；风格严 结构紧凑并功能谨整齐 分区明确； 法国巴黎离中心城市较近；充分利用商业、公共机沿放射路呈手指形式多 离大城市越来越近：原有基础构和各种文状布局；样生动 艺娱乐设施；结构松散，类似原活泼 有城镇的组织 图表7 法国伦敦与英国巴黎的新城建设比较 资料来源：作者根据相关资料绘制 2 、美国的新城建设 同各国为解决内城过度拥挤的城市问题而展开新城建设的初衷不同，美国的新城 建设主要是为了控制郊区化的过度蔓延，真正意义上的新城建设开始与2 0 世纪6 0 年代。主要的新城类型有g 围绕大城市周围的卫星城、独立的城镇和大城市内部的城 中之城。从形态发展演化的特点来看，基本是郊区城镇网络的完善与延续。正如纽约 周边地区一样，大城市周边的新城镇发展总体呈现出以下阶段：第一阶段，1 9 5 0 1 9 6 0 年代大量城市居民外迁到郊区；第二阶段，随着工业企业向郊区搬迁和郊区大型购物 中心的建立，城市中心的功能发展了变化；第三阶段，在大城市周边郊区城市化的基 础上建立了具备居住、购物、娱乐等城市功能的新城。哥伦比亚新城和威灵顿新镇是 比较典型的美国新城。尽管如此，但从建设的总体来看，大城市周边的新城建设效果 并不显著。 正是为了解决美国城市近郊的以低密度平房和小汽车交通为特点城市发展模式 并建设具有城市气氛的新城市地区，自1 9 8 0 年代以来，美国社会各界进行了各种各 样的探索并形成了大量理论和实践成果。这些实践和理论统称为“新城市主义”，其 核心理念就是从传统中发掘灵感，并与现代生活的各个要素相结合，重构一个被人们 所钟爱的、具有地方特色和文化气息的紧凑性邻里社区1 9 。在具体的开发建设手段上， 形成了由“t o d 模型和“t n d 模型两种开发模式。“t o d ”模型，即交通引 导开发，由彼得卡尔索普提出。利用运输与土地使用之间的基本关系，将开发集中 在沿轨道交通线和公交网络的结点上，把大量人流发生点设置在距离公交车站很近的 步行范围内，鼓励更多的人使用公共交通。一个是“t o d ，即是一个围绕公交站将 功能密集交织在一起的社区。“t n d 模型，即传统的邻里区开发，由安德雷斯 杜安伊和伊丽沙白普拉特赞伯克提出，同“t o d ”模型不同，“t n d 模型的重点 在于城市设计层面而不是城市规划，强调对传统邻里社区形态的回归，其包含的基本 苏州科控学院 学竹噜z * 一$ 自# 模式与新加坡经 特征有保持大多数虏屋都处在街医公园3 分种步行范同内，中心j 。场或公共窄问5 分钟步行范罔内：由组组邻里组成村庄，村庄问由绿化带隔开，但丰要街道连在 起土地使用多样化等等。 罨嗣p 唾习霉r 羔 一。一 = o h 图表8 美国的郊区化 美国的所谓新城建设在目前才被重视，即：“新域市主义” 女料来* m # o e l c e a r t hm 图表9 洛杉矶城市郊区的巨大购物中心 美国的新城建设更强调对城市蔓延区的整合 资料来a g o o g l ee a r t hc 3 、香港的新市镇建设 香港新l l j 镇的建设主要开始于7 0 年代，尽管香港一些新l 镇的人u 规模已远远 超过r 英同新城，但追根溯源，新市镇的概念还是来自j 英国。香港总人口在1 9 5 1 年已经超过2 0 0 万，l o 年后达到了3 0 0 万：而到1 9 7 3 年，即新市镇引划启动之前， 总人口已经增至4 0 0 万。这其中原因很多，如出乍：举r 升、移民不断涌入等等。面对 = i f _ = 断由此带米的房屋、朴区设施等严重水足，下层民众的居住环境尤其恶劣。1 9 7 0 年代提出的“1 0 年建屋汁划”，决定从1 9 7 3 年开始存新界兴建新l 镇，以适应人u 垧长的需要2 0 ，终过以后3 0 年的