（法学理论专业论文）论我国环境安全及其法律完善.pdf

摘要 国家环境安全是与新时期的国家安全观的发展紧密相联系的。全 球环境污染和资源短缺等一系列的环境问题已经成为影响全球安全 的重大问题。 本文以法律的视角，首先对环境安全、生态安全、生物安全进行 比较研究，以此来界定环境安全的概念。 其次，阐明环境安全法建立的理论基础是环境科学、法学、伦理 学，环境安全法律体系的建立必须以这些学科为基础。 再次，指明了环境安全中存在的现实问题和环境安全法律体系中 的不足之处，说明环境安全问题已经越来越严重。 最后，建议我国修改现有的环境保护法，并制定一部环境安 全法。因为环境安全作为国家安全的重要组成部分，加强环境安全法 制的建设有利于促进我国环境保护事业的发展。我国现在迫切需要通 过法律的指弓l 、预测、评价、强制规范的作用来实现国家环境安全， 这部法律的出台对人们的生活健康乃至人类的可持续发展，均有十分 重要的意义。目前，国际上正在展开生态环境与安全性的大讨论，需 要借鉴国际和国外有关生态安全立法的先进经验，普及环境安全观 念，最终建立起我国自己的环境安全法律体系。 关键词：国家安全环境安全生态安全法律完善 a b s t r a c t n a t i o n a le n v i r o n m e n t a l s e c u r i t y i s c l o s e l y c o n n e c t e dw i t ht h e d e v e l o p m e n to f n a t i o n a ls e c u r i t yi d e o l o g yi nc u r r e n tp e r i o d as e r i e so f e c o l o g i c a l i s s u e ss u c ha s g l o b a l e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na n dr e s o u r c e c r i s i sh a v eb e c o m et h ec r u c i a li s s u e sa f f e c t i n gg l o b a ls e c u r i t y f i r s t l y , t h e a r t i c l e c o m p a r e s t h e c o n c e p t i o n o fe n v i r o n m e n t a l s e c u r i t y , e c o l o g i c a ls e c u r i t ya n db i o c h e m i c a ls e c u r i t yf r o ml e g a lv i e wi n o r d e rt od e f i n i t e l ye s t a b l i s ht h ec o n c e p t i o no f e c o l o g i c a ls e c u r i t y s e c o n d l y , t h e a r t i c l ec o n f i r m st h a tt h e i n t e g r a l e n v i r o n m e n t a l s e c u r i t yi s c o n s t i t u t e dw i t he n v i r o n m e n t a l ，l e g a l ，e t h i c a lc o n c e p t ，a n d t d e e m st h a te n v i r o n m e n t a ls e c u r i t yi st h ec a r d i n a lv a l u eo fe n v i r o n m e n t a l s e c u r i t yl a w f r o mt h ep e r s p e c t i v e ，i ta n t i c i p a t e st h a tw e c a ne s t a b l i s ht h e l e g a ls y s t e m o fe n v i r o n m e n t a ls e c u r i t y t h i r d l y , t h ea r t i c l ep o i n t so u tt h ea c t u a ld i l e m m ae x i s t i n g i nt h e e n v i r o n m e n t a li s s u e sa n dt h el e g a ls y s t e mo fe c o l o g i c a ls e c u r i t y , a n d t h e n d e m o n s t r a t e st h a te n v i r o n m e n t a ls e c u r i t yi s s u ei sb e c o m i n gm o r ea n d m o r es e r i o u s f i n a l l y ，t h e a r t i c l e s u g g e s t s t h a tw es h o u l dr e v i s e e x i s t i n g e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl a w a n de n a c tt h ee n v i r o n m e n t a ls e c u r i t yl a w b e c a u s ee n v i r o n m e n t a ls e c u a t yp l a y si m p o r t a n tp a r to f n a t i o n a ls e c u r i t y , t h er e i n f o r c e m e n to fl e g i s l a t i o n i ne n v i r o n m e n t a l s e c u r i t y c a nb e b e n e f i c i a l t o p r o m p t t h e d e v e l o p m e n t o fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n u n d e r t a k i n g s i ti s c r u c i a lt or e a l i z et h ee n v i r o n m e n t a ls e c u r i t yt h r o u g h l e g a lg u i d i n gf u n c t i o n ，p r e d i c t i n g f u n c t i o n ，e v a h a t i o nf u n c t i o n ， c o m p u l s i v er e g u l a t i o nf u n c t i o n ，a n d t h ee n a c t m e n to ft h ee n v i r o n m e n t a l s e c u r i t yl a w c a nr e a l i z en a t i o n a le n v i r o n m e n t a ls e c u r i t yo nb e n e f i to f o b rh e a n hi i f ea n dh u m a n ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a tp r e s e n t ，t h e r ea r e d r a s t i cd i s c u s s i o n sw i t he c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n de c o l o g i c a ls e c u r i t y w es h o u l dp o p u l a r i z et h e c o n c e p t i o n o fe n v i r o n m e n t a ls e c u r i t ya n d i l e s t a b l i s ho u ro w ne c o l o g i c a ll e g a ls y s t e mt h r o u g ha b s o r b i n ga d v a n c e d e x p e r i e n c e s d o m e s t i ca n da b r o a dc o n n e c t e dw i t he c o l o g i c a l s e c u r i t y l e g i s l a t i o n k e yw o r d s ：n a t i o n a ls e c u r i t y e n v i r o n m e n t a ls e c u r i t y e c o l o g i c a l s e c u r i t yi m p r o v e m e n t o fl a w i i i 引言 2 0 世纪8 0 年代以来，随着全球资源的日益紧缺和环境的不断恶 化，导致了一系列环境问题的产生，如全球气候变暖、臭氧层空洞、 区域性酸雨、生物多样性的消失等等，这些都是自然对人类无视其自 身规律的惩罚。这种经济增长方式，威胁到了人类及其后代的利益， 维护人类环境安全已成为世界各国共同面临的课题。 美国环境专家莱斯特r 布朗1 9 7 7 年在其建设一个持续发展 的社会著作中从理论上将环境引入“安全”范畴，提出“环境成为 各国国家安全的首要问题”，国家安全的关键是“可持续发展性”等 重要论点，但这在当初并未引起人们的特别关注。直至1 9 8 7 年世界 环境与发展委员会发表的我们共同的未来这一报告，对环境闯题 进行了深刻的阐述，从而使“环境安全”这一命题为国际社会所普遍 重视。1 9 9 6 年4 月，美国国务卿克里斯托弗在发表其国务院最后一 份报告时对国家安全作出了一种新的定义，并宣布美国政府决心给予 环境问题应有的地位，即将环境问题列在美国全球外交议程之首。国国 家环境安全由此很快成为人们关注的焦点。 我国2 0 0 0 年底全国生态环境保护纲要首次在国家安全战略 高度将环境安全明确为环境保护的目标。环境安全成为国家战略性问 题，反映了国家安全的概念在拓展，体现了人们对环境问题所引起的 安全问题以及安全问题所涉及的环境问题的深切忧虑，认识到了环境 问题已严重危及到国民的生命与健康，构成对国家稳定与社会进步的 巨大威胁。 目前国内环境继续恶化，而且国外大肆宣扬“中国环境威胁论” 的情况下，急需制定一部环境安全法，将法的传统价值予以扩展，将 环境安全价值作为现在和将来立法的首要价值，立足于更高的层次， 对我国环境进行保护，通过法律规范的告知、预防、强制的作用，唤 醒人们的环境安全意识，树立正确的环境价值观，避免环境进一步恶 化给人们的健康和生活造成不利影响，保障国内良好的环境安全，保 。余谋昌环境保护就是政治环境1 9 9 9 1 0 。 障社会经济可持续发展具有非常重要的意义。 从国内的研究现状来看，涉及到环境安全相关内容的研究的有王 曦编著的国际环境法( 1 9 9 8 年版，法律出版社) ，周珂的生态 环境法论( 2 0 0 1 年版，法律出版社) 等。从公开发表的论文来看， 已有两篇文章对环境安全进行了论述，分别是蔡守秋的论环境安全 问题，汪劲的论环境立法的价值。从总体上来讲国内学者开始重 视对环境安全问题的研究，但还是有很多不足之处。本文主要想通过 前人的研究阐明环境安全对全球和我国经济发展所带来的巨大影响， 吸取国外环境安全立法的经验完善我国的环境安全立法。 第一章环境安全问题的产生及其发展 环境安全是指人类的生存免受环境恶化的威胁，它是国家安全的 重要组成部分。环境安全和经济安全都是国家安全的基础，而在一定 意义上环境安全是经济安全的基础，环境安全在不同程度上透过经济 安全对国家安全的其它因素产生作用。社会安全、政治安全和军事安 全是国家安全的核心，它们均建立在环境安全和经济安全的基础上， 而社会安全对环境安全的依赖程度最大。将环境和安全联系起来并作 为一个全新的概念提出是冷战结束后国际社会对环境恶化所引起的 安全问题的认识不断深化的结果。 1 1 环境安全概念的提出 1 1 1 环境安全的提出 美国环境专家莱斯特r 布朗1 9 7 7 年在其建设一个持续发展 的社会著作中从理论上将环境引入安全概念，提出“环境安全成为 各国国家安全的首要问题”。9 0 年代欧洲环保组织布伦特兰委员会在 其所提交的著名报告我们共同的未来中明确指出：环境安全的定 义必须扩展，已经超出了对国家主权，政治和军事的威胁，还要包括 环境恶化和发展条件的破坏。1 9 9 2 年联合国在巴西里约热内卢召开 的“地球首脑会议”所通过的 2 1 世纪日程中，将环境保护与“一 个更安全更繁荣的未来”以及“人类对安全稳定的自然环境的要求” 等问题联系起来，强调环境安全的重要性。 今天，人们对环境与安全问题的关注已越来越多。生态失衡、 环境污染、资源枯竭已经严重影响到人类的发展，国家之间、民 族之间、地区之间便有可能引发争夺资源、转嫁污染的争端，甚 至战争，环境问题也便很快转化为政治问题、国家安全问题。像 有的学者分析指出的那样：“环境压力既是政治紧张局势和武装 冲突的起因，也是它们的结果。而且从发展趋势来看，环境安 全的重要性将越来越超过军事安全而成为国家安全体系中的又 一个重要内容。 因此，国家环境安全的出现是与新时期国家安全观的转变 分不开的，而“国家安全”是个国家生存与发展的基本前提和 基础。2 0 世纪七、八十年以来，国际学术界，尤其是国际政治 学界对国家安全的研究开始日趋热门化。虽然，国家安全是与国 家同生同在的，但是作为一个概念的出现，并成为人们研究的对 象，其历史也并不长。据曼戈尔德考证，“国家安全”，是一个美 国概念，其现代用法最早出现在利普1 9 4 3 年的著作美国外交 政策中。学 1 1 2 环境安全的概念 “环境安全”迄今尚未形成统一的概念，但一般认为它包括两层 基本含义：一是避免由于环境严重退化和资源严重短缺造成环境难民 并引起暴力冲突，从而防范环境问题对区域稳定和国际安全构成威 胁；二是避免由于环境退化和资源短缺对经济发展的环境基础构成威 胁，从而维护一个国家的环境和自然资源对于本国经济持续发展的环 境支撑能力。在目前关于环境与安全的国际讨论中，第一层意义的 环境安全，是外交、军事等范畴之内的新概念。第二层意义同各国环 保部门从事的环境污染防治和自然资源保护工作基本相同 全国人大环境资源委员会主任曲格平关于生态安全的定义，包 括两层基本含义：其一是防止由于环境污染和自然环境的退化削弱了 经济可持续发展的支撑能力；其二是防止环境问题引发人民群众的不 满特别是导致环境难民的大量产生，从而影响安定。并指出生态安全 主要包括四大问题，即国土安全、水安全、环境安全和生物安全。固 环境安全是指人类赖以生存发展的环境处于一种不受污染和破 。t h o m a sf h o m e rd i x o n e n v i r o n m e n ts c a r c i t i e sa n dv i o l e n tc o n f l i e t i n t e m a t i o n a ls e c u r i t y s u m m e r1 9 9 4 。p e t e r1 v t i n g o l d n a t i o n a ls e c u r i t ya n di n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n ，1 9 9 0 。2 。环境安全国际讨论应引起我国重视中国环境报，2 0 0 1 1 0 2 9 第4 版， 。曲格平关注我国的生态安全2 0 0 1 乍1 2 ，j 阳扣爽党校的演u h l t p ：w w wc e 6 5 c o m t q g p l q g p w k q w k 一1 3 ，h t m 4 坏的安全状态，或者说人类和世界处于一种不受环境污染和环境破坏 的危害的良好状态，它表示自然环境和人类环境意义上的生存和发展 的风险大小。 根据对环境安全的不同理解和定义将：环境安全分为社会政治 性的环境安全和生产技术性的环境安全两类。第一种安全主要是对人 为暴力活动、军事活动、间谍活动、外交活动等社会性、政治性活动 以及社会治安与国际和平而言，指对国际和平、国家主权、国家治安 和社会管理秩序没有危险、危害、损害、麻烦、干扰等有害影响，常 见的有社会安全、国家安全、国际安全等。这类安全问题简称为社会 政治性的安全问题。 第二种安全，是就人体健康和生产技术活动而言，指对人的健康 没有危险、危害、损害、麻烦、干扰等有害影响，常见的有生产安全、 劳动安全、卫生( 健康) 安全、安全生产、安全使用、安全技术、安全 标准、安全产品、安全设施等。管理这类安全的政府机关或组织主要 有卫生部门、劳动安全部门、产品或技术监督部门。我们将这类安全 问题称为生产技术性的安全问题。由于与生产技术活动相伴而生的环 境污染和环境破坏，也会对人的健康产生各种有害影响，人们开始使 用环境安全的说法，这里所说的环境安全问题主要是指因环境污染和 破坏所引起的对人的健康的有害影响，即因环境问题所引起的对人时 身心健康的安全问题；这种环境安全仍然是指对人的健康的安全。 1 2 环境安全与生态安全的关系 1 2 1 生态安全的概念 生态安全有广义和狭义两种，狭义的生态安全就是指环境安全， 是直接影响人类生存和发展的各种因素处于受威胁的状况或遭受不 可恢复的破坏。广义的生态安全就是指人类、国家赖以生存的生物圈 处于一种不受污染和危害的良好状态，或者说使其保持健康的自我 调控的良好状态。在我国，有些学者认为与国家安全相关的生态问题， 。蔡守秋论环境安全问题安全与环境学报，2 0 0 1 年1 0 月第1 卷第5 期第2 8 页。 应当既包括环境问题，将其统称为国家生态安全。 1 2 2 环境安全和生态安全的关系 在最开始环境安全的概念和生态安全的概念是混同的，两者经常 被看作是同一概念，但是随着环境的恶化和环境科学知识的发展，人 们开始认识到环境安全和生态安全不是同一概念。从认识的角度来说 环境安全和生态安全都是基于可持续发展的角度考虑人类自身行为 对其生存空间内的人类生态系统产生的威胁和不良影响。两者的差异 主要体现在侧重点的不同。生态强调的是“有机体外部条件的总和”， “生态”强调的是“一种或多种生物与其物理、化学和环境间的动态 平衡”，这里的“生态”指的是生态系统。从中可以看出，相对于整 个生态系统而言，环境对于周围的环境物体来说是静态的，而“生态” 是整体的、开放的、动态平衡的。因为生态学的研究对象是整个生物 界( 包括动物、植物、微生物) ，它所称的环境是指环绕着生物界并 影响其生存与发展的外部空间和无机生命物质。从环境学的定义可 知，其所称的环境包括了人类环境，但范围要比人类环境广泛的多。 m 笔者认为在我国，环境安全属于生态安全的一部分，是人类生存 和发展的基础，它包括国土安全、水安全、生物安全、资源安全等。 它与国防安全、经济安全一样，是国家安全的重要组成部分。环境安 全是指人类赖以生存发展的环境处于一种不受污染和破坏的安全状 态，或者说人类和世界处于一种不受环境污染和环境破坏的危害的良 好状态。而生态安全的概念泛指对环境、人的健康、社会治安、国家 安全和国际和平都没有受环境污染和环境破坏的有害影响。 我国的环境安全问题主要包括水土安全、大气安全、生物物种安 全等方面。从更广义的环境安全来看，人民生命与健康安全也属于环 境安全的重要层面，美国在其环境安全规划里就把保护平民和军 人及其家属的安全和健康的“安全和职业卫生”列入其环境安全的范 畴之内。 概括而言，国内外有关环境安全的法律内涵及适用范围可分为两 。韩德培陈汉光环境保护法教程法律出版社，2 0 0 3 第一页 6 个方面：第一方面的环境安全与各国国内法上的环境与自然资源保护 或各国环保部门所担负的环境污染防治和自然资源保护职责基本相 同，并作为国家政治、经济和社会稳定的基本要素，在规范类型上属 于国内政策和国内法范畴；第二个方面的环境安全则是国际政治、外 交、军事等领域内的新概念，在规范类型上主要着眼于国际法范畴， 也包括国内法在解决环境冲突中的单边主义机制。若将中、俄、美相 关概念作一比较，以美国为代表的西方发达国家主要使用环境安全的 用语，侧重予第二个方面的含义，强调所谓域外环境损害对本国环境 造成威胁，将环境安全作为“制定包括全球环境挑战在内的新的世界 安全议程”。，借此为推行其环境霸权主义、干涉他国内政提供“合 法”的理论根据。而俄罗斯主要使用生态安全的称谓，侧重于第一个 方面的含义。主要体现的是“作为保护人和公民的环境权利得以实现 的保障措施” 这样一种公民基本权利。我国作为发展中国家，侧重 于环境安全的国内法意义，其内容主要体现为防止国内环境赤字、防 止环境污染和环境破坏这样一种国家职能，并置于国家长治久安与民 族复兴的高度来考虑问题，关注且致力于改善国内环境状况，重视国 内环境保护与环境建设，旨在增强自身综合国力，为国民经济和社会 可持续发展创造基本条件；同时亦表现出积极参与国际环境合作、对 人类环境保护事业敢于负责并采取切实的行动。 运用环境安全的称谓是符合我国目前的实际情况。无论实际操作 如何，环境保护通过若干年的宣传教育、法律的强制规范及政府的管 理行为已经深入人心，环境污染状况己经有了明显的改善，但环境恶 化的趋势却在加剧，政府对环境保护所做的改善工作也相对薄弱，百 姓更不能向环境学家一样明确生态与环境的关系，而且我国目前还普 遍存在“重环境保护轻环境管护”的思想。因此，在名称上运用“环 境安全”更符合我国的国情，也更能体现环境安全在人类生存和国家 安全中的重要作用。 o 参见美国前副总统戈尔2 0 0 0 年1 月1 0 日在联合国安理会上的发言 。参见饿罗斯联邦宪法 h t l p ：w w w s o u t h c n c o m n e w s i n t c m a t i o n a l s p e c i a l r e p o r t s r u s s i a b g 2 0 0 4 0 2 0 9 1 0 0 8 h t m 7 1 3 环境安全与生物安全的关系 1 3 1 生物安全的概念 生物安全指人类的健康和生物不受生物技术和其他生物开发活 动影响面处于接近自然条件正常生存和发展状况，或者所仅指生物技 术和其他生物开发活动引发的生物的安全。生物无非是指动物和植物 以及人类。生物安全还应该包括人类安全和非人类生物的安全。 1 3 2 生物安全和环境安全的关系 根据达尔文的生物进化理论和环境科学理论，不但生物个体的 “生老病死”属于自然现象，而且各种生物物种都处于“自然选择， 物竞天择，适者生存，优胜劣汰”的自然状态，都处于生物链、食物 链中的某一环节，即都处于“吃与被吃”的生存竞争状态。因此，生 物安全不是指生物个体正常的“病与死”，也不是指生物物种不受“生 存竞争”的自然威胁，而是指生物物种不受人类不当活动的干扰和侵 害。所谓人类不当活动是指违背自然发展规律的人类活动，包括开发、 利用生物资源的生产活动、交易活动和技术活动。从环境安全的观点 看，人类也处于环境之中，生物安全不是指生物资源不应被人类正常 消费和合理利用，而是指违背自然规律的人类活动对生物生存发展的 不当影响和有害影响。生物安全问题是指由于人类不当活动干扰、侵 害、损害、威胁生物种群的正常生存发展而引起的问题，包括生物、 人体健康和公私财产受到污染、破坏、损害等问题。 在我们看来，生物安全和环境安全是一种包含关系。环境安全包 含生物安全，环境安全是整体，生物安全是部分。生物安全的概念是 在环境安全概念基础上发展起来的。环境安全是着眼子整个人类环境 的安全问题，两生物安全主要是对动物、植物、微生物的安全问题加 以研究。 1 4 环境安全的本质和特点 环境安全是一个在环境学与安全学交叉领域上出现的新概念，就 环境安全的本质而言，它是围绕人类社会健康发展为目的，在尊重环 境规律的基础之上促进经济、社会和环境三者间的和谐统一，从而实 现全面的整体的安全。 1 4 1 环境安全的本质 对环境安全的理解主要应包括以下两点： ( 1 ) 环境安全新概念的提出，反映了人类对生存空间的认识有了进 一步的发展，体现了人类对因环境破坏引起的安全问题的更深切关 注。人类为了保证自身发展的生存所需条件，把人类自身的环境安全 视为第一层次的需要，将保证国家及人类社会的可持续发展视为环境 安全的第二层次的需要。 ( 2 ) 环境安全有着不同的地域范围，如全球环境安全、国家环境安 全、地区与区域的环境安全等。环境问题是引起国家间冲突和政治紧 张的起因之一，因此环境安全是国家安全的重要组成部分。环境安全 不仅涉及环保部门，还涉及外交、军事等部门。全球环境安全的获得 不是军事力量和军事手段能够解决的，必须依靠国家和政府间，以及 国际组织间的相互合作才能承担起维护全球环境安全的重任。 1 0 4 2 环境安全的特征 环境安全与经济、政治、军事安全不同，它有自己的独特之处： ( 1 ) 影响更远，后果更严重。一国的政治、军事安全发生闯题，固 然有各种各样的客观原因，但是按照马克思的历史唯物主义原理，这 些最终都归结于经济原因，只能解释为生产力发展和人民的选择。如 果经济不安全达到了一定程度，同样也会导致政权的变更，经济始终 是向适合生产力的方向发展，这些不安全虽然也会让民众的生命、财 产受到威胁，但当失败者走下权力宝座时，社会就向前又迈进了一步， 民众的生活就会更好。但是环境安全就不同了，一旦区域环境安全受 到破坏，失去生存条件的将是整个区域、国家、民族或是人类。“皮 之不存，毛将焉附”，当人类认识到这个问题时，已经造成了难以弥 补的后果，即使决策失误者己经下台或者政府己经更迭，所有人包括 民众和失败者都将继续生活在被破坏了的生存空间中。如果一个地区 或国家的环境被破坏，沦为环境难民的我们还可以去其他地方和其他 的国家，但如果地球的环境都被破坏了，我们是将要移居到其他的星 球上去? 叫 ( 2 ) “成本”在“代际”间转移。环境安全的“效益”和环境危机 或治理环境危机的“成本”在“代际”问转移所产生的影响比起影响 军事、政治、经济安全的诸因素都要长久得多。也就是说，前一任的 “政绩”可能就是后一任的“隐患”。例如，我国在大跃进时期，由 于“左倾”路线的影响造成经济建设的决策失误，不但使国民经济遭 受了巨大的损失，也造成了相当程度的工业污染和比较严重的环境破 坏。主要表现为：“小钢铁”遍地开花、任意布点，不采取任何污染 控制措施，加之管理混乱，使环境污染迅速发展，在许多城市的工业 区，烟雾弥漫、污水横流、渣滓遍地。特别是对矿产资源乱采滥挖， 对植被的破坏，不仅造成了惊人的浪费，而且破坏了许多地貌和景观， 更为严重的是使生物资源遭受了劫难，给环境安全带来一系列严重后 果。十年内乱也使环境污染和破坏达到了触目惊心的程度。工业方面 片面追求高产值导致资源和能源的大量浪费和严重的环境污染；大办 “五小”工业，由于缺乏环境保护措施使环境质量迅速恶化；“三线” 建设将许多污染严重的企业迁进了深山峡谷，形成了严重的污染却无 法集中控制；在农业生产方面强调“以粮为纲”，毁林、毁牧、围湖 造田等破坏了环境平衡，导致环境恶性循环。学改革开放以后，中国 环境保护事业有了迅速发展。但是由于中国过去的环境问题历史欠债 太多，己经使一些地区的环境面临崩溃的边缘，加之中国人口和经济 的持续增长，更给污染治理和环境的保护带来极大的困难，需要花费 更多的精力、物力、财力。历史已经给了我们严重的教训，我们在环 境安全问题上再也不能重蹈覆辙了。 ( 3 ) 环境安全与群众密切联系，环境安全与一般百姓的联系更广， 百姓的参与程度更高更直接。军事安全、政治安全主要都是依靠国家 政权维护的，虽然最终决定因素是经济实力和人心向背，但是直接起 作用的是国家政府、上层集团的活动。国家的经济安全也主要取决于 宏观决策当局的明智程度。环境安全却可以因百姓的广泛积极参与、 。杜婧国家生态安全法问题研究w w w c n k i n e t 全国优秀硕士学位论文全文数据库，第1 2 页。 。中国环境保护行政二十年北京：中国环境科学出版社。1 9 9 4 第5 页 l o 政府部门的正确管理和相对而得到改善，也可以因他们的不作为或错 误决策而受到损害。因此，保障环境安全的主要力量是广大人民群众。 f 4 ) 国家环境安全与国际社会其他成员的利益关系高度一致。我们 只有一个地球，这使得环境安全不同于经济、政治、军事安全。比如 国的粮食安全可能引起贸易伙伴的异议，一国的军事安全可能招致 邻国的不安，而一国的环境安全最易得到国际社会的认同。我们共同 生活在这个星球上这就要我们共同担负起全球环境安全的责任。 第二章制定环境安全法的理论依据 建立一个完善的环境安全法体系，必须要有理论基础作为支持， 只有建立在理论基础之上这一学科才能稳固发展。因此研究环境安全 法之前我们必须认真考虑它的立法理论基础是什么，它的理论基础主 要有环境科学、法学、伦理学。 2 1 环境科学基础 2 1 1 环境的概念 环境科学就是在现代社会经济和科学发展过程中，为了解决环境 问题而诞生的一门新兴科学。它是一个由多学科到跨学科的庞大科学 体系组成的新兴学科，也是介于自然科学、社会科学和技术科学之间 的边缘科学，是现代科学技术向深度、广度发展的标志，是人类认识 自然、改造自然进一步深化的表现。 环境科学研究的对象是环境。环境是以人类为主体的外部世界， 即人类赖以生存和发展的物质条件的整体，包括自然环境和社会环 境。中华人民共和国环境保护法更明确的指出，“本法所称环境， 是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素 的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、 自然痕迹、人文痕迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。 这里明确了大家所公认，并以法律形式加以确定必须保护的环境对 象。由此可以看出，环境科学是以“人类一环境”系统为其特定的研 究对象，它是研究“人类一环境”系统的发生和发展、调节和控制以 及改造和利用的科学。其目的在于探讨人类社会持续发展对环境的影 响及其环境质量的变化规律，从而为改善环境和创造新环境提供科学 依据。 但是环境法中所研究的环境与环境科学所称的环境相比较，环境 科学研究的领域比环境法研究的领域要宽泛的多。各国均以环境科学 对环境的定义为基础，根据立法的要求作出法律界定，如美国国家 环境政策法第二篇规定，环境是指“国家各种主要的自然环境、人 为环境或改造过的环境的状况和情况，其中包括：空气和水，以及海 域、港湾河口和淡水，陆地环境，其中包括但不限于森林、干地、湿 地、山脉、城市、郊区和农村环境。” 日本公害对策法( 1 9 6 7 ) 第二条规定：“本法所称生活环境是指与人类生活有密切关系的财产 与人类生活有密切关系的动物和植物，以及这些动植物的生存环境。” 由此可见，各国立法一般都是采取列举的方法对环境的范围作出规 定。认为环境是以人类为中心的物质环境。 2 1 。2 环境问题 环境问题是指由于自然界或者人类活动使环境质量下降或者环 境失调，对人类的社会经济发展、身体健康以及生命安全及其他生物 产生有害影响的现象。其中由自然界运动引起的环境问题，如地震、 火山爆发、海啸、泥石流、洪水、干旱等自然灾害，称原生或者第一 类环境问题。由人类活动引起的环境问题，则称为次生或者第二类环 境问题。 人类活动引起的环境安全问题主要分为两类； ( 1 ) 环境破坏，是指由于人们不合理的开发利用活动所造成的现 象。如毁林开荒、过度放牧、掠夺性捕捞、乱猎乱采、不合理灌溉、 不适当的水利工程、不恰当的种植或者移民、人口增长过速和都市化 等造成的水土流失、土壤沙漠化、草地退化、耕地锐减、地面塌陷、 森林蓄积量下降、矿产资源遭破坏、水源枯竭、野生动植物资源和渔 业资源日益减少或者一些品种灭绝，早、涝灾害频繁，以至传染病、 。环境学概论高等救育出版社，2 0 0 0 年版第1 页 o 吕忠梅环境法学法律出版社，第1 页。 地方病流行等。环境破坏包括对生活环境和生态环境的破坏。一百 年来，全世界的原始森林有8 0 遭到了破坏，目前，每年以2 6 0 0 万 公顷的速度消失；全世界的农业用地中，7 0 已退化、遭侵蚀；全世 界每年大约有2 0 0 亿顿耕地表土消失，荒漠化土地已达3 6 0 0 万平方 公里，1 2 亿多人口和大约l 4 的陆地面积受到沙漠化的直接威胁；湿 地面积已经失去了5 0 。 ( 2 ) 环境污染，指由于人们在建设或者其他活动中产生的废气、 废水、废渣、粉尘、恶化气体、放射性物质以及噪声、震动、电磁波 辐射等对环境的污染和危害，导致环境质量恶化，影响了人体健康、 生命安全，或者影响了其他生物的生存和发展以至环境系统良性循环 的现象。在世界现代史上发生的“八大公害事件”以及1 9 8 4 年1 2 月 3 日印度博帕尔农药厂毒气泄漏事件，1 9 8 6 年4 月2 6 日苏联切尔若 贝利放射性物质泄漏事件都属于环境污染问题。 2 2 法学基础 2 2 1 环境法学的产生 ( 1 ) 法律总是跟随着社会进步而不断发展变化。卢梭认为，根据 自然法的要求，真正合乎理性要求的国家应该是社会契约的产物，在 他看来，按照自然法的原则，人们要在完全平等的基础上自愿结合， 建立国家，制定法律，以便保护每个人的天赋权利一自由、生命和财 产。 步入2 0 世纪初期，资本主义工业化完成，开始向垄断资本主义 过渡，此时社会本位逐步占据了主导地位，环境法正是基于社会本位 的观念而产生的。环境法追求的是社会的整体利益，最终目的是为了 实现社会安全，保护人类的环境利益。但是环境安全法却是在环境危 机日益严重，环境运动日益高涨的背景下产生的，如果法律仅仅从人 类社会的角度出发，还有很多问题无法解决，尤其是环境系统的权利 问题，因此，环境安全法应该在社会法的基础上向前走得更远才能解 。韩德培胨汉光环境保护法教程法律出版社，2 0 0 3 第4 页。 o 地球的健康令人不安中国环境报，2 0 0 2 年6 月1 日第1 版。 。蒋先福现代法制国家的逻辑构想法制与社会发展1 9 9 7 5 第4 页。 1 3 决问题，所以，环境安全法是建立在环境系统可持续发展的基础上的 新的法律，它以环境本位为基础，是对传统法律的大变革。 ( 2 ) 在法学领域，新自然法学派的代表人物之一朗富勒说：“法 律乃是为了满足或有助于人们的共同需求而做出的一种合作努力。每 一条法律规则都有着旨在实现法律秩序某种价值的目的。删新自然法 学不但提出正义、平等、安全、权利等法律价值理念，还认为“平等、 自由、安全、公共利益都不应当被假设为绝对价值，因为它们都不能 孤立地、单独地表现为终极和排他的法律思想。所有上述价值相互结 合又相互依赖，因此建构一个成熟和发达的法律体系时，我们必须将 它们置于适当的位置之上。”还有一些自然法学者认为，自然法是引 导人类与自然和谐共处的法，它与传统的人身法、契约法、经济法不 同，它不仅仅调整人与人之间的社会关系、保护由人组成的人类社会 及其社会秩序，而且着力推动人与自然的协调、互助、和谐、调整人 与自然的关系，保护由人与自然共同组成的世界及由入与自然共同形 成的秩序。环境安全法学是有关环境的自然科学和社会科学的交叉学 科、边沿学科，特别是环境学和法学的交叉、边沿学科，以调整人与 环境系统关系为标志的环境安全法学理论是环境学与环境哲学、西方 的自然法学理论与东方的天人观念、人与人的关系的法学和人与自然 关系的法学的综合、超越和提高。 ( 3 ) 目前，在全球范围内初步兴起了一场旨在改变人类现行消费 方式和生产方式的可持续发展社会变革运动，其目的是保卫我们居住 的地球。2 l 世纪的人类社会因此发生了巨大变化，这些变化不但引 发一系列价值观念的变革，而且还改变经济增长的方式，从而使人类 社会的经济结构、就业结构、教育、管理等都发生根本性的变化，而 这一变革最终都要通过法律制度来反映。这就使得现行法律制度不得 不作全方位的变革。这一法律交革将以法律环境化的理念重新调整与 自然的关系，对传统的以及当代以人为本位的法律思想、法律观念、 价值取向等进行深刻反思，在环境本位的基础上构建人与环境和谐发 展的法律制度。 。 美 博登海默法理学法哲学与法律方法北京：中国政法大学出版社1 9 9 9 第1 8 8 页。 2 2 2 与环境安全有关的法律规范 目前，与环境有关的法律和学科己经迅速发展起来，以环境规律 所统属的法及法学学科己蔚成大观，在名称上就有如环境法、自然资 源法、环境资源法、国土法( 国土整治法) 等。新近提出的环境法学则 从维护整个生态系统的安全、健康的角度，将自然资源法、环境保护 法、国土法( 国土整治法) 等结合为体，更科学的反映自然规律、经 济规律和生态规律的要求，更好地规范人们的行为。环境法或环境保 护法的概念，尚未获得学术上的公认和立法实践上的确立，那么环境 安全法在理论及立法实践上，获得承认当然要待以时日，但笔者认为， 随着法律环境化进程的推进，环境法、自然资源法、环境资源法、国 土法( 国土整治法) 等虽然在其各自领域仍占有重要地位，但其交汇融 合必然势不可挡，在其融合过程中产生的环境法则必然需要一部环境 安全法作为它的政策性法律。 2 3 伦理学基础 2 3 1 伦理学的本质 人类与环境的关系中，以人类利益为中心，是西方社会已延续了 好几个世纪的伦理道德观，它的主要表现就是“对自然实行控制”， 认为世界上只有人的利益，人对利益动机是社会发展的动力，人类向 自然索取是天经地义的。这种关于征服自然和改造自然的观念最早的 理论根源可以追溯到亚里士多德的政治学中。并且，人类利益中 心主义的观念一代又一代地影响着后世的法学理论。但人类中心主义 把社会发展仅仅归结为单纯的经济水平和经济标准，注重物质财富的 增长而忽略社会精神文明建设。在人与自然关系方面，仅仅把自然界 作为入类获取生存和发展的物质资料的源泉，作为人类征服自然的对 象，没有看到自然界对人类活动的限制和人类对自然界依赖的一面， 这是造成今天人类面临许多“环境问题”的根本原因。以往的环境保 护法以人类为中心，过多地注入了人类自私的精神，这种思想导致了 环境的恶化，正确的思想应该是以“生态利益中心主义”取代“人类 利益中心主义”，实现从“人类利益优先”，向“生态利益优先”，的 转变。 2 3 2 环境安全法是维护环境伦理的法律规范 环境安全法是维护环境伦理的法律规范，是环境道德规则法定化 的结果。自然具有内在的价值已经得到越来越多的人和国家所认可， 也已经成为某些法律条文和国际条约规定的观念。1 9 8 2 年，国际资 源和自然保护联合会、联合国环境规划署、世界野生生物基金会联合 发表的世晃自然资源保护大纲认为：自然保护是伦理道德上必须 履行的责任，“我们并没有从双亲继承大地，我们已从子孙们借用了 它”：如果要保证达到资源保护的目的，就必须根本改变整个社会对 待生物圈的态度；人类社会若要和他们得以生存和得到幸福的自然界 和谐共存，就需要有新的合乎伦理道德的规范。有关环境伦理道德的 另一个重要国际性文件是世界自然宪章该宪章指出：“每种生命 形式都是独特的，无论对人类的价值如何，都应得到尊重，为了给予 其他有机体这样的承认，人类必须受行为道德准则的约束。”该宪章 确定的原则是：“应尊重大自然，不得损害大自然的基本过程。”该宪 章确定的有关保护环境、人类与大自然和谐相处的一套道德规则，已 在一些国际公约中得到反映。例如我国已经签署的控制危险废物越 境转移及其处置巴塞尔公约( 1 9 9 1 年9 月) 强调：“联合国大会第三 十七届会议所通过的世界自然宪章的精神、原则、目标和任务乃 是保护人类环境和养护自然方面的道德准则。”联合国环境和发展大 会也通过了体现人与自然和谐发展的关于环境与发展的里约宣言 和2 1 世纪议程。该宣言指出，“认识到我们地球的整体性和相互 依存性”，人类“应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成 果的生活的权利”。在人类发展的新时期，环境伦理比法律规范发展 更为迅速，有关环境安全的法律规范和环境伦理的相互作用和影响日 益加强。在当代，环境法学己经将环境伦理作为其认识论的重要组成 部分。 现在，无论是东方还是西方，伦理学都取得了重要进展，提出了 很多的理论和观点，但概括起来说，生态伦理学作为一种新的伦理学， 它所关注的终极点还是自然的安全性对人类自身的影响。巴西世界人 类生态会议秘书长莫理斯斯特朗指出：“人们和国家总是希望把他 们自己的安全放在首要地位，并且提供必要的资金来维护自身的安 全。现在世界大家庭面临的我们在环境问题上造成的后果，给我们共 同安全造成的危险要大于传统的相互间军事冲突带来的危险。道德伦 理和精神方面的价值是人民和国家产生动力的最终基础，我们应当加 以利用，并表现在创立新的地球道德，从而激励人民共同加入包 括南方、北方、东方、西方在内的新的全球伙伴关系，确保地球的一 体性，使之成为我们这一代和后代子孙的安全、平等和温馨的家园。” o 环境安全立法和环境伦理关系密切，环境伦理与环境安全法律在 人与自然关系的秩序和利益的调控上实现近乎完美的组合，两者一弱 一强、一柔一刚、一内一外，在形式上互补，在内容上也相互配合。 环境伦理成为环境安全法律的基础素材，而环境安全法律又巩固着环 境伦理。环境安全法律不及的地方则由环境伦理来调整，两者和谐发 展，共同实现了保护环境系统、实现可持续发展的目的。 第三章国际环境安全立法提供的实践依据 3 1 西方国家近年来对环境安全问题日益重视 3 1 1 国际环境安全立法现状 ( 1 ) 首先，国际环境恶化使发展受阻、加剧贫困，从而导致社会 动荡、政局紧张和军事冲突，危害国家安全，危及世界和平。对国际 安全的非军事性威胁因素