（环境与资源保护法学专业论文）渤海环境保护中非滨海省区的法制建设任务.pdf

渤海环境保护中非滨海省区的法制建设任务 摘要 渤海是深入我国大陆的半封闭型浅海，半封闭型的地理环境决定了渤海的海 域环境状况与周边人类的生产生活息息相关，然而，在大力发展坏渤海经济圈的 同时，我们看到，渤海承纳的化学污染物总量在不断增加，由此导致了海水水质 恶化、海洋生态系统失衡、赤潮灾害频发等重大海洋生态问题。 2 0 世纪9 0 年代后期，渤海环境保护已经成为国家战略任务之一，国家环保 总局和国家海洋局分别联合环渤海三省一市以及高等学校、研究院、所等机构， 相继分别制定了渤海碧海蓝天行动计划和渤海综合整治计划等，着重开 展包括主要化学污染物排放总量在内的渤海海洋生态环境质量预防、控制和治理 研究。 长期关于渤海环境保护理论研究和实际操作得出的结论是：在保护渤海环境 的过程中，法律手段是不可缺少的，要在立法层面上加强对从沿岸排污口到河流、 从入海口到流域上游地区的污染源控制，加强立法，严格执法。在这个大趋势的 驱动下，关于渤海立法的课题被正式提上议事日程。 2 0 0 9 年国家发改委牵头编制的渤海环境保护总体规划( 2 0 0 8 年2 0 2 0 年) 中确定了加强重点环节和关键领域的保护与防治，建立渤海污染防治与生态修复 系统等五大任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性、客观性和长期性。 要从根本上改善渤海的污染状况，就要坚持“海陆统筹、河海兼顾 的原则，由 于渤海的化学污染物主要来源于陆源、海源和气源三大途径，其中，陆源污染源 是渤海最重要的污染源之一。 陆源污染源包括点源和面源两大类，其中前者又可分为入海河流和排污口， 是各类化学污染物的主要来源；后者主要是指村镇、农田地表径流，是营养盐、 c o d 等污染物的主要来源。据统计，环渤海地区拥有黄河、海河和辽河三大水系 共8 0 多条河流汇入渤海，其中主要河流有4 0 多条，而这些流入渤海的河流几乎 没有一条的河水是清洁的。 渤海的半封闭性质决定了它的自净能力是有限的，而有专家研究称，“渤海 径流水系入海污染物质的管理如果完全到位，则渤海环保工作将完成3 0 。1 因此， 控制各条汇入渤海河流的水量、水质、渔业、生态问题不失为解决渤海环境问题 的一个好办法，而每一条河流的流域都是一个生态系统，对河流的治理不应当只 单独着眼于入海口，而应该从流域的特性出发，整体综合治理，在这个层面上， 关于渤海环境保护的问题，入渤海河流的流域的省市都负有不可推卸的责任，除 却环渤海的十三市外，非滨海省区在渤海环境保护中也应当进行相关的立法，把 河流污染、水量匮乏、生态破外等问题就地解决。 与渤海相关的非滨海省区包涵面很广：黄河流域的青海省、甘肃省、宁夏回 族自治区、内蒙古自治区、陕西省、山西省、河南省和山东省非滨海的市县；海 河流域包括北京、河北省的非滨海市县、山西省、河南省、山东省非滨海市县； 辽河流域包括河北省、内蒙古自治区、吉林省和辽宁省的非滨海市县。本文从汇 入渤海的黄河、海河、辽河三大水系的流域出发，分析三大流域的非滨海省区在 渤海环境污染和生态破坏中应承担的责任，论证非滨海省区在渤海环境保护中承 担责任的必要性和可行性，进而全面梳理中央和地方关于三大流域的立法中与渤 海环境保护相关的法律，从各地的实际出发，找出在渤海环境保护中各地立法执 法的优点与不足，通过对比，针对不足，提出非滨海省区在渤海环境保护中的法 制建设任务。 、 关键词：渤海环境保护；非滨海省区；法制建设任务；流域治理 1 滕祖文渤海环境保护的问题与对策 v t h et a s k so f b u i l d i n gal e g a ls y s t e mo fn o n - c o a s t a lp r o v i n c e si n b o h a is e ae n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n a b s t r a c t b o h a is e ai sas e m i - e n c l o s e ds h a l l o ws e ao fc h i n a ，s e m i - c l o s e dg e o g r a p h i c a l e n v i r o n m e n td e t e r m i n e st h a tb o h a is e ai sc l o s e l yr e l a t e dt ot h ep r o d u c t i o no fh u m a n l i f e , h o w e v e r ) w i t hv i g o r o u s l yd e v e l o p so f t h eb o h a ie c o n o m i cc i r c l e ，w es e et h a tt h ec h e m i c a l c o n t a m i n a n t so fb o h a is e aa r ei n c r e a s i n g ，w h i c hl e dt ot h ed e t e r i o r a t i o no fw a t e r q u a l i t y , i n a r i n ee c o s y s t e mi m b a l a n c e ，f r e q u e n tr e dt i d e sa n do t h e rm a j o rm a li n ee c o l o g i c a lp r o b l e m s a tl a t e9 0 so ft h e2 0 t hc e n t u r y ，t h eb o h a is e ae n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nh a sb e c o m eo n e o ft h et a s k so fn a t i o n a ls t r a t e g i e s ，t h es t a t ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na d m i n i s t r a t i o na n d s t a t eo c e a n i ca d m i n i s t r a t i o nh a v ea l s of o r m u l a t e dt h e ”b o h a is e ap l a no fa c t i o nb l u es k y ”a n d c o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n to ft h eb o h a is e ap r o g r a m ”，w i t ht h et h r e ep r o v i n c e sa n d o n ec i t y ，s o m eu n i v e r s i t i e s ，r e s e a r c hi n s t i t u t e sa n do t h e r s a n ds oo n ，t h e i rr e s e a r c hb e c a m et o f o c u st h eq u a l i t yo fm a r i n ee n v i r o n m e n t sp r e v e n t i o n , c o n t r o la n dg o v e m a n c e r e s e a r c h ，b e s i d e st h em a i nc h e m i c a lp o l l u t a n te m i s s i o n so ft h eb o h a is e a t h ec o n c l u s i o na f e rl o n g - t e r mt h e o r e t i c a lr e s e a r c ho nt h eb o h a is e ae n v i r o n m e n t p r o t e c t i o na n dp r a c t i c a li s ：t h el a wi sa ni n d i s p e n s a b l em e a n si nt h ep r o t e c t i o no ft h e e n v i r o n m e n to fb o h a is e a ，t h e r em u s tb eal e g i s l a t i v el e v e lt oc o n t r o lt h es e w a g e ，f r o mt h e m o u t ht ot h ec o a s t a lr i v e r s ，f r o mt h em o u t ho ft h er i v e rt ot h ep o l l u t i o ns o u r c e su p s t r e a m a r e a s t h e r em u s tb eas t r e n g t h e n i n gl e g i s l a t i o na n das t r i c tl a we n f o r c e m e n t i nt h i st r e n d ，t h e l e g i s l a t i o no nt h es u b j e c to f t h eb o h a is e aw a so f f i c i a l l yp u to nt h ea g e n d a n a t i o n a ld e v e l o p m e n ta n dr e f o r mc o m m i s s i o nl e dt h ep r e p a r a t i o no ft h e ”b o h a is e a e n v i r o n m e n t a lm a s t e rp l a n ( 2 0 0 8 2 0 2 0 ) ”i n2 0 0 9 ，w h i c hi d e n t i f i e dt h ek e yl i n k sa n d k e y a r e a s t h eb o h a is e ae n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nt a s ki sc o m p r e h e n s i v e ，s t r a t e g i c ，o b j e c t i v e a n de n d l e s s ，w em u s ta d h e r et ot h e p r i n c i p l eo f ”s e aa n dl a n dc o - o r d i n a t i o n ，b a l a n c e b e t w e e nr i v e ra n ds e a t h ec h e m i c a lp o l l u t a n t si nt h eb o h a is e am a i n l yc o m ef r o m l a n d - b a s e ds o u r c e s ，s e aa n da i rs o u r c e ，l a n d - b a s e ds o u r c e sa r et h ei m p o r t a n ts o u r c e so f p o l l u t i o n 1 a n d - b a s e ds o u r c e si n c l u d sp o i n ts o u r c ea n ds u r f a c es o u r c e t h ef o r m e rc a nb ed i v i d e d i n t or i v e r sa n d s e w a g eo u t f i l l ，w h i c hi st h em a j o rs o u r c eo fv a r i o u s t y p e so fc h e m i c a l p o l l u t a n t s ；t h el a t t e rm a i n l yr e f e r st ot h et o w n sa n dv i l l a g e s ，f a r r r d a n dr u n o f f , w h i c hi st h e m a i ns o u r c eo ft h en u t r i e n t sa n dc o d a c c o r d i n gt os t a t i s t i c s ，t h e r ea r et h r e em a j o rr i v e r s i n c l u d i n gt h ey e l l o wr i v e r , h a i h er i v e ra n dl i a o h er i v e rf l o w i n gi n t ot h eb o h a is e a t h e v i t h r e er i v e r si n c l u d em o r et h a n8 0r i v e r s ，i nw h i c ht h e r ea r em o r et h a n4 0m a j o rr i v e r s ，a n dn o o n er i v e ri sc l e a n t h es e l f - p u r i f i c a t i o nc a p a c i t yo ft h eb o h a is e ai sl i m i t e d ，”i ft h ew a t e rr u n o f fo f p o l l u t a n t si n t ot h eb o h a is e aw a sf u l l yp u ti np l a c eo f m a n a g e m e n t ，t h eb o h a is e a e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nw o r kw i l lb ec o m p l e t e d3 0 ( t e n gz u w e n ”b o h a ie n v i r o n m e n t a l i s s u e sa n dc o u n t e r m e a s u r e s ”，t h e r e f o r e ，i t sag o o dw a yt oc o n t r o lt h ew a t e rq u a l i t y , f i s h e r i e s ，e c o l o g i c a lp r o b l e m so f e a c hr i v e rw h i c hf l o wt ob o h a i e a c hr i v e ri s8 1 1e c o s y s t e m g o v e m a n c e ，s ow es h o u l dd oo v e r a l lc o m p r e h e n s i v et r e a t m e n t ，p r o c e e d i n gf r o mt h e b a s i n c h a r a c t e r i s t i c s a tt h i sl e v e l ，t h en o n - c o a s t a lp r o v i n c e si nt h eb o h a is e as h o u l da l s ob er e l a t e d t oe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl e g i s l a t i o nb e s i d e st h eb o h a is e a13p r o v i n c e sa n dc i t i e s t h en o n - c o a s t a lp r o v i n c e si n c l u d et h eq i n g h a i ，g a n s u ，n i n g x i a ，i n n e rm o n g o l i a ， s h a a n x i ，s h a n x i ，h e n a na n dn o n - c o a s t a lc i t i e sa n dc o u n t i e so fs h a n d o n gi nb a s i n o fy e l l o w r i v e r ；b e i j i n g ，t h en o n - c o a s t a lc i t i e sa n dc o u n t i e so f h e b e ip r o v i n c e ，s h a n x i ，h e n a n ， n o n - c o a s t a lc i t i e sa n dc o u n t i e so fs h a n d o n gi nb a s i no fh a i h er i v e r ；i n n e rm o n g o l i aa n d h e b e ip r o v i n c ep r i m a r i l yi nb a s i no fl u a nr i v e r ；h e b e i ，i n n e rm o n g o l i a ，j i l i na n dt h e n o n - c o a s t a lc i t i e sa n dc o u n t i e so fl i a o n i n gi nb a s i no f l i a o h er i v e r t 1 1 i sa r t i c l eb e g i n sf r o mt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fy e l l o wr i v e r , h a i h er i v e r , l i a o h e r i v e r , m yo b j e c t i v ei st op r o v et h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo fr e s p o n s i b i l i t yo ft h en o n - c o a s t a l p r o v i n c e si nt h eb o h a is e ae n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n 1w i l ll o o kf o ra l ll a w sa b o u tb o h a is e a e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nf r o mt h eb a s i n so ft h r e er i v e r s ，i n c l u d i n gc e n t r a ll a wa n dl o c a ll a w a f t e rt h i s ，1w i l lc o m p a r et h e s ea r e a st oi d e n t i f yt h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e si nl a w e n f o r c e m e n ta n di ne x e c u t i n go fl a w a tl a s t ，f o rt h el a c ko ft h ec u r r e n ts i t u a t i o no f n o n - c o a s t a lp r o v i n c e s ，1w i l lg i v es o m es u g g e s t i o n sa b o u tt h et a s ko fb u i l d i n gt h el e g a ls y s t e m o fn o n - c o a s t a lp r o v i n c e si nt h eb o h a is e ae n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n k e yw o r d s ：b o h a is e ae n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ； n o n c o a s t a lp r o v i n c e s ：t h et a s k so fb u i l d i n gt h el e g a ls y s t e m ：w a t e r s h e d m a n a g e m e n t i 渤海环境保护中非滨海省区的法制建设任务 渤海环境保护中非滨海省区的法制建设任务 引言 渤海是上承海河、黄河、辽河三大流域，下接黄海、东海生态体系的半封闭 内海。 、 渤海流域包括1 0 0 余条内陆河流，进入渤海的河流有4 0 多条。主要有：辽 河流域的辽河水系、浑太河水系、大凌河、五里河、六股河、复州河、英那河、 大沙河、大清河、大洋河、碧流河等( 那英河、大沙河、大清河、大洋河、碧流 河汇入黄海) ；海河流域的滦河、小青龙河、汤河、饮马河、石河、戴河、洋河、 沙河、陡河、潮白新河、蓟运河、永定新河、独流减河、青静黄排水渠、大沽排 污河、子牙新河、漳卫新河、北排水河、沧浪渠、捷地减河、宣惠河、马颊河、 徒骇河、德惠新河、秦口河、潮河；黄河流域的白河、黑河、湟水、祖厉河、清 水河、大黑河、窟野河、无定河、汾河、渭河、洛河、沁河、大汶河等；淮河流 域的北胶莱河、大沽央河、弥河、潍河、小清河。另外还包括部分沿海排涝入海 河道和直接排入渤海的排污口以及一些无名的小河。 近年来，渤海水质恶化、鱼虾减少、赤潮频发，环境问题日益严重，治理和 保护渤海已经刻不容缓。然而，渤海是半封闭型内海，河流水体汇入海洋之后， 渤海本身的自净能力比较差，而渤海污染物的大半是陆源污染物，因此，渤海海 洋污染防治方案在污染防治的空间范围上应突破传统的海陆分割，实行海陆一体 化的污染防治战略。传统的海洋污染防治主要以海洋本身为空间范围，尽管强调 对陆源污染的防治，但也是以河流入海口为界，强调入海河流的排污量控制，这 种控制方法实际上是末端控制的方法，实践中很难实行。为此，需要将来白陆地 的污染( 主要是水污染) 的防控延展到入海河流的全流域，通过全流域防治才能 收到较好的效果。 。“- t b i 宾海省区”在本文中是指入渤海三人流域中除环渤海十三市之外的包插滨海省区其他市县和和前滨 海省【的部分。对此，也有“：怍濒海省i x ”的提法，根据现代汉语训典1 9 9 6 年版的解释，“滨“足靠 近的怠思自滨海、滨湖等，而”濒“是紧第，邻近的意思，有濒临、濒危，本文j 基十研究渤海l 三市之外 的部分，而通常情况是称环渤海十三市为滨海地区，凶此，义中使用“非滨海省区”一说。 o 渤海环境保护总体舭划 渤海环境保护中非滨海省区的法制建设任务 渤海环境保护总体规划关于渤海的治理要求做到：“海陆统筹，河海兼 顾。全面加强从海洋到河流，从入海口到流域上游地区的污染源控制，并把陆地 污染源控制、流域水资源与水环境综合管理，以及海域保护有机结合起来。根据 渤海环境容量分布特征和污染物来源，统筹考虑陆域与入海河流相关流域的治理 与保护，加强渤海环境保护的综合性和针对性。 其中，对“流域上游地区 的 污染物控制要求明确了在渤海环境保护工作当中非滨海省区承担责任的可能性 和必要性。 同时，渤海环境保护总体规划中也明确提出：“规划范围包括：渤海全 部7 7 万平方公里海域；辽宁省( 含大连市) 、河北省、山东省的沿海1 2 个地 级市和天津市( 以下简称“1 3 个沿海市 ) 1 3 2 万平方公罩陆域( 2 0 0 5 年人 口约6 千万) ；辽河、海河、黄河等入海河流的部分流域。 这一规定从根本 上确立了“辽河、海河、黄河等入海河流的部分流域”在渤海环境保护中的责任 和义务。也就是说，在渤海环境保护的过程中，我们不仅要着眼于沿海1 3 个地 市的责任，还要明确非滨海省区的责任，这样，才能实现流域治理，达到全面保 护渤海环境的目的。 渤海的环境保护问题，其8 0 的污染物质不是来自海洋本身和海洋上的人类 活动行为，而是来自陆域污染、海岸工程建设、径流和大气漂移等陆域活动。对 于渤海而言，主要污染源是陆源污染，在论及陆源污染物的危害时，滕祖文在渤 海环境保护的问题与对策中说，“渤海径流水系入海污染物质的管理如果完全 到位，则渤海环保工作将完成3 0 。 该观点一定程度上说明了治理陆源污染 物尤其是流域陆源污染物在渤海环境保护工作中的重要意义。 而根据渤海环境保护总体规划，渤海水体污染的污染物6 卜7 0 来自沿 海1 3 市以外的区域即非滨海省区。汇入渤海的辽河、海河、黄河的污染程度常 年在我国7 大水系中居第1 、2 和第4 位。各种污染物的大量排放和自身较弱的 水交换能力是造成环渤海污染的主要原因。也就是说，渤海的陆源污染物中， 有三分之二集中在沿海1 3 市之外的辽河、海河、黄河流域区域，也就是本文所 。滕褂文渤海环境保护的问题，j 对策，海洋管理2 0 0 5 年第4 期 马品懿，石碧清，手政环渤海区域环境法制建设的思考，环境保护2 0 0 6 年第1 5 期 2 渤海环境保护中非滨海省区的法制建设任务 要讨论的非滨海省区。在治理渤海陆源污染的过程中，如果只着眼于沿海1 3 市， 无非是放弃了重点的最次的术端治理方法，我们必须把辽河、海河、黄河等入海 河流的流域治理纳入渤海环境保护的总体框架里，从源头上治理污染，保护生态。 因此，渤海环境保护中非滨海省区也应当承担义不容辞的责任和义务。 然而，在目前已有的关于渤海环境保护问题的研究中，大多数是着眼于环渤 海十三市的责任而忽略了流域中非滨海省区的义务。本文致力于探讨非滨海省区 对渤海环境造成的影响和已经采取的措施，进而对非滨海省区在渤海环境保护中 的法制建设提出建议，从全国范围来看，这是具有创新意义和实际操作价值的。 第一章渤海环境问题与非滨海地区的责任 在这一部分里，我们会系统调查渤海目前存在的环境问题，研究这些问题产 生的具体原因，进而分析非滨海省区在造成这些问题中所起的作用，为他们承担 渤海环境保护的责任奠定理论基础。 第一节渤海面临的主要环境问题 经过调查统计，渤海目的面临的环境问题主要表现在水体污染、生物资源减 少、生态问题严重三个方面，因此，陆域的责任和义务主要体现在：对入渤海的 包括内陆河流在内的水资源保护、水污染防治、生态保护、洄游鱼类保护等。 一、水体污染 水体污染是渤海面临的最主要的环境问题。 2 0 0 5 年渤海清洁海域面积5 7 万平方公里，污染海域面积约2 o 万平方公 里。污染海域面积占渤海总面积的2 6 ，其中，严重污染( 劣四类海水) 、中度污 染( 四类海水) 、轻度污染( 三类海水) 和较清洁( 二类海水) 海域面积分别为o 2 、 0 3 、0 6 和0 9 万平方公里。从空间分布来看，由中部海区向近岸海域污染逐 渐加重。且近岸海域污染较重区域主要集中在渤海湾、莱州湾和辽东湾近岸，主 要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类等。陆源污染物的大量排放和自身较弱 的水交换能力是造成渤海污染的主要原因。 渤海海域一直是我国污染最为严重的海区。早在1 9 9 5 年时，渤海水域受污 染的面积( 轻度污染+ 中度污染+ 严重污染) 已超过5 6 ，1 9 9 6 年达到6 0 ，1 9 9 7 年和1 9 9 8 年始终在5 0 以上。2 0 0 1 至2 0 0 5 年渤海污染海域总面积在1 9 3 2 3 渤海环境保护中非滨海省区的法制建设任务 万k m 2 之间波动，占渤海总面积的2 4 4 1 。以上数据表明渤海水质所受到的污 染程度一直比较严重。此外，污染程度较重的海域面积也逐年增加，由2 0 0 1 年 的3 3 8 0k m 2 增至2 0 0 5 年的1 0 9 0 0k m 2 ，增幅达7 5 2 0k m 2 。 ( ( 2 0 0 6 年中国海洋环境质量公报的数据是，未达到清洁海域水质标准的 面积约2 o 万平方公里，占渤海总面积的2 6 ，与2 0 0 5 年持平。其中，严重污 染、中度污染、轻度污染和较清洁海域面积分别约为0 3 、0 2 、0 7 和0 8 万平 方公罩，严重污染和轻度污染海域面积均比2 0 0 5 年增加约o 1 万平方公里。严 重污染海域主要集中在辽东湾近岸、渤海湾和莱州湾，主要污染物为无机氮、活 性磷酸盐和石油类等。 ( ( 2 0 0 7 年中国海洋环境质量公报指出2 0 0 7 年渤海海域污染依然严重。未 达到清洁海域水质标准的面积约2 4 万平方公里，约占渤海总面积的3 1 ，比2 0 0 6 年增加约0 4 万平方公罩。严重污染、中度污染、轻度污染和较清洁海域面积分 别约为0 6 、o 5 、0 6 和0 7 万平方公里，严重污染和中度污染海域面积比2 0 0 6 年各增加约0 3 万平方公里。严重污染海域主要集中在辽东湾近岸、渤海湾、黄 河口和莱州湾，主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。 ( ( 2 0 0 8 年中国海洋环境质量公报的数据显示：2 0 0 8 年较清洁海域面积7 5 6 0 平方公里，比2 0 0 7 年增加3 0 0 平方公里。污染海域面积1 3 8 1 0 平方公里，约占 渤海总面积的t 8 ，比2 0 0 7 年减少3 2 3 0 平方公里。严重污染海域主要集中在辽 东湾、渤海湾和莱州湾近岸。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。 2 0 0 9 年，国家海洋局北海分局首次发布了( ( 2 0 0 8 年渤海海洋环境公报， 公报指出渤海中部海域环境良好，近岸海域污染较重。海水中主要污染物是无机 氮、活性磷酸盐和石油类。渤海夏季海水质量状况较好，秋季海水质量状况较差。 近岸海域部分贝类体内污染物残留量出现不同程度的超标现象。 从2 0 0 5 年到2 0 0 8 年渤海海域污染总体状况来看，严重污染海域主要集中在 辽东湾、渤海湾和莱州湾近岸，其中莱州湾污染程度最为严重，其次为渤海湾， 辽东湾污染程度相对较轻，而污染最严重的是这三个海湾湾顶部的“湾中湾”。 其主要原因是，这些“湾中湾 是陆源污染物的主要纳污区，而“湾中湾”是水 交换的死角，污染物交换不出去，导致污染物长期累积。 4 渤海环境保护中非滨海省区的法制建设任务 这些统计数据表明，渤海水体污染的罪魁祸首是陆源污染物，而这些年来， 渤海的陆源污染物一直集中在无机氮、活性磷酸盐和石油类几大方面，其中，c 0 1 ) 排放量主要来自于工业和城镇生活污水，总磷、总氮主要来自于农业面源污染。 也就是说，渤海周边的生活用水、工业废水和农业面源污染是三大陆源污染源。 沿海地区排放的工业和生活污水将大量污染物携带入海，给近岸海域，尤其是排 污口邻近海域环境造成巨大压力。入海江河流域和沿海的农田、果园等每年施 用的各种农药、化肥、植物生长素等陆源污染物严重。这些污染物往往由地面径 流和河流携带入海，使入海河口和近岸海域环境受到农业污染的威胁。多数陆源 排污口的长期超标大量排放，导致我国河口、海湾和湿地等典型生态系统健康状 况每况愈下，环境恶化的趋势加剧，主要河口、海湾和滨海湿地生念系统均处于 不健康或亚健康状态。 二、生物资源减少 近年来渤海水生生物资源呈严重衰减趋势。 调查显示，2 0 世纪8 0 9 0 年代的近1 0 年来人类活动对渤海近岸海域生物 资源质量和数量的影响日益增大，生态平衡受到破坏，其主要表现为： l 、浮游生物减少。浮游生物的种类组成为温带型，分布不均，整个渤海浮 游植物季度月均值( 除莱州湾外) 减少4 9 - - , 5 6 ，浮游动物减少l 倍多。 2 、底栖生物种类减少而优势种增加。 底栖生物网获量大幅度下降，种类由5 9 种减为5 7 种；优势种由1 7 种增 至2 1 种。种类组成变化形式为，甲壳动物比例有所增加，而软体动物则有所减 少。即表现为低级化。 3 、渔业资源在衰竭，营养结构也在向低级化发展。 渤海海域1 0 年来鱼类种数及群落多样性指数均在减少，营养层次向低级演 变：草食类和浮游类动物食性的鱼类在增加；而游泳类和底栖类动物食性的鱼类 在减少。鱼类资源由1 9 8 2 年的7 5 种下降到目前的3 0 余种。主要经济鱼类中的 渤海环境保护总体规划 2 0 0 8 年渤海海洋环境公报 ， 周波，温建平渤海污染现状与治理对策研究，中国环境管理干部学院学报2 0 0 6 年第4 期 5 渤海环境保护中非滨海省区的法制建设任务 鲅鱼、黄姑鱼、鲈鱼、鲳鱼等资源已经严重衰退，带鱼、小黄鱼、真鲷等鱼类濒 临绝迹。目前渤海以海蜇和毛虾为两大支柱产业，整个辽东湾的海蜇产量在3 0 力吨以上；渔获物主要品种为虾蛄、斑鲫、梭鱼、贝类、杂鱼等。1 9 8 3 1 9 9 3 年 期间，在渤海渔业生物资源中，低营养层次( 划食性和游泳动物食性) 种类的生 物量所占比例减少了1 9 3 。目前渤海渔业以虾、蟹类和小杂鱼等获物为主，已 没有一种鱼类、贝类、螃蟹能形成规模群带。渤海底层的水生物资源，只有上个 世纪5 0 年代的十分之一。我国独有的高经济品种渤海的中国对虾，近2 0 年产 量已锐减了九成。例如，渤海中国明对虾年渔获量的剧减就是资源严重衰退的一 个很好的例证，1 9 8 3 年为1 4 3 力吨，到1 9 9 2 年下降到0 4 9 万吨，至1 9 9 8 年 只有0 1 7 万吨。目前，渤海水域生产力水平已不足上世纪8 0 年代的五分之一。 同时，产于渤海的高经济类鱼、虾、蟹如铁茄蟹、鳎麻鱼、比目鱼、黄花鱼、 鲈鱼、鱿鱼、鲅鱼、蛤蜊等特色水产相继出现了断档或绝种。 在2 0 0 9 年一部名为拯救渤海的片子中，我们可以看到，盘锦市最大的 渔港已经没有了从前的繁华，渤海旱的鱼越来越少了，许多渔民现在都不愿意出 海，据近几年的消息，渤海如今己经没有一种鱼类贝类或者螃蟹能够形成规模裙 带，渤海的物种至少少了3 0 种以上，许多鱼类品种相继断档或者是濒临绝迹， 有人甚至开始用“死海”来比喻现在的渤海。中国水产研究院黄海研究所的唐启 升教授说，渤海作为环渤海渔业摇篮的说法已经不太成立了，它已经濒临荒漠化 的边沿。 通过对渤海2 0 世纪8 0 年代、9 0 年代以及近几年的调查结果进行对比，虽 然有网具规格、采样时间等方面有差别，但我们通过对生物资源的种类、组成、 结构、多样性、数量、分布、卵子与仔稚鱼等诸方面所进行的较全面地分析，可 以把渤海渔业资源的演变趋势归纳为：生物资源被捕获的种类数目在不断减少； 鱼卵、仔稚鱼被采集到的种类数及其密度在逐渐减少；生物资源经济品质结构的 低质化在迅速加剧；生物资源的相对资源量在急剧下降；生物资源群体结构的小 型化、低龄化更加严重；低质的底层鱼类被捕获的生物量在总生物量中所占的比 房恩军等渤海胞走向伞面禁渔的几点思考，中国水产，2 0 0 9 年第9 期 6 渤海环境保护中非滨海省区的法制建设任务 例上升；生物资源群落多样性指数在明显降低；生物资源主要优势种的优势度在 逐渐减弱等。 渤海生物资源的减少与入海河流的污染污染、水量减少和河流、海域的过度 捕捞都有关系。河流水量减少及污染使很多生物尤其是洄游鱼类丧失了生存空 间，一日复一日，情况只能进一步的恶化。 拯救渤海的片子里提到，渤海实际上是一个不大的区，却有4 5 条大小 河流汇入，这些河流不仅排入了大量的营养盐，更重要的是大量的工业废水未经 处理就直接排向渤海，这些废水和河流中的其他陆源污染物使得排污口附近海域 底栖生物度低，种类少，数量小，生物多样性低，甚至多个排污口的邻近海域出 现无生物区。在这种资源衰退的情况下，尽管渤海已经实施了增殖放流措施， 但是由于种种因素的限制，效果依然不明显。 因此，解决渤海生物资源减少的问题不仅要求控制捕捞、有计划的发展渔业， 更要从源头出发，治理入海河流的污染、水量问题。 三、生态系统破坏 生态系统的健康状况是指一个完整的生态系统长期维持其自身结构、活动和 复原力的情况，换句话说就是是否具有可持续发展的能力。随着环渤海的沿海 城市经济的发展，环渤海地区已经形成了一个大型的经济发展圈，但是伴随着经 济的发展，各种污染物，尤其是陆源污染物的不断增加，使得渤海近岸海域的污 染情况r 益严重，范围不断扩大。近几年的检测和评价结果表明渤海海域水体中 的污染物含量迅速增加，近岸海域生态系统已经严重受到人为损害，生态系统服 务功能急剧衰退。渤海生态系统健康状况令人担忧。 在渤海6 个生态监控区中，2 0 0 8 年4 个处于亚健康状态，而另外的2 个则 处于不健康状态。主要的生态问题有入海径流量锐减，低盐区面积减小：近岸海 域富营养化严重，海水氮磷比失衡；养殖引种导致局部海域生物群落结构改变； 房恩军等渤海应走向全面禁渔的几点思考，中国水产2 0 0 9 年第9 期 晓懂，卜正和，张向兵陆源污染：海洋f i 能承受之重，时代潮2 0 0 4 年第1 9 期 生态系统方法和海洋摘自联合固秘书k2 0 0 6 年3 月9 只有关海洋问题的报告 7 渤海环境保护中非滨海省区的法制建没任务 湿地面积减小等四个方面。造成这种状况的主要原因都是因为陆地污染的增 加、河流来水量的减少和各种诸如围海造田的人类活动等。 l 、水量减少。水量的减少j 三要是由于入海河流流量减少。据统计，自2 0 0 0 年以来，入海水量减少的趋势继续加剧，入海水量较8 0 年代前后减少约4 7 。 而入海河流的水量大部分来自其流域的广大区域，例如黄河6 0 的水量来自兰州 以上的区域，海河和辽河的水量大部分也来自其流经的内陆地区。 近年来，由于陆域开发建设速度不断加快，用水量急剧增加，加上降水量普 遍减少等自然原因，部分河流断流，入海水量下降。( 图1 和表1 ) 5 0 年代6 0 年代7 0 年代8 0 年代9 0 年代 叵圈 图卜1 主要河流入渤海水量 表卜21 9 8 0 年前后时段年均入海水量变化单位：亿立方米 多年平均1 9 8 0 年前后时段比较 区域 1 9 5 6 1 9 7 919 8 0 、2 0 0 0 19 5 6 、2 0 0 0减少数量减少( ) 辽河区 17 7i9 41 5 83 51 8 海河 1 0 1 15 53 9l1 67 5 ” 2 0 0 8 年渤海海洋环境质量公报 4 渤海环境保护总休规划 0 o o o o o 踟 砷 加 渤海环境保护中非滨海省区的法制建设任务 黄河 3 1 34 1 02 0 32 0 75 l 山东半岛 3 3 4 32 2 2 l4 8 入海合计 6 2 4 98 0 24 2 33 7 94 7 以黄河为例，黄河水资源的高度开发利用，对于保障和促进黄河流域的经济 发展和人民生活的提高具有重要的意义。但是入海淡水量的大幅度减少，给河口 三角洲及河口近海区海岸和海洋的生态环境的可持续利用带来严重威胁。黄河 入海径流量的大幅度减少，导致了黄河口及其邻近海区的水温偏低、盐度升高， 高盐水逼近海岸，海水物理平衡环境平衡遭到了破坏，造成对海岸的侵蚀；入海 径流量的大幅度减少也阻碍了渔业资源的可持续性发展；同时，黄河入海径流量 大幅度减少还破坏了河口及其近海生态环境的平衡，还引起海底大面积侵蚀；黄 河入海径流量的大幅度减少还使渤海沿岸的超波运动、流场及泥沙运动规律发生 了显著的变化，进而影响到港口和油田建设等经济活动。 2 、盐度增加。渤海盐度的增加十分明显，其中重要因素之一是降水量的减 少，另一个重要原因是江河，特别是黄河径流的减少。近3 0 多年来渤海区的 水文气象条件有明显的长期变化，即气温升高，降水减少，水温升高且盐度升高， 变化的幅度相当大，对生态环境可能有显著影响。 3 、河口工程。人为修建防潮闸等工程也对渤海生态环境产生影响。例如， 海河口位于渤海湾西北隅，属于淤泥质海岸，为每同二次涨落的半同潮型，平均潮 差约3 0 m ，最大可达5 m ，长时期接受黄河和海河带来的大量泥沙，逐渐形成河口 三角洲，其特点是岸线平直，底坡平缓，近岸带坡度为1 o 0 8 0 ，潮间带浅滩 宽4 “6k m ，河口沉积物极细，粒径均在o 0 2 珊以下，基本属于径流一潮汐型三 角洲。1 9 5 8 年修建了海河防潮闸，汛期泄洪排水，非汛期调蓄水量，建闸后 黄海军，李凡等黄河三角洲与渤海、黄海陆海相互作用研究，科学j | j 版社，2 0 0 5 年版，第1 0 6 页 李凡，张秀荣黄河入海水、沙通量变化对黄河u 及邻近海域环境资源可持续利用的影响i 黄河入海流 量锐减和断流的成闪及发展趋势，海洋科学集刊，2 0 0 1 年第4 3 期 曲：f ：方正，张庆，吕海燕温度、盐度、光照强度和p h 对海洋原甲藻增长的效应，海洋与湖沼， 2 0 0 1 第3 2 期 张相峰海河u 淤积形态初步分析，泥沙研究，1 9 9 4 年第4 期 9 渤海环境保护中非滨海省区的法制建设任务 3 0 年来入海径流量和入海泥沙量逐年渐少，改变了河口水流和潮汐动力条件， 使得淤积发展日趋严重，基本失去河口三角洲原貌。另外，由于受海河流域大气 降水和人类活动的影响，其上游来水量逐年减少，致使河口长期被潮汐水流所控 制，随着潮水流上溯的海相泥沙大量淤积于闸下出口河段。 4 、滨海湿地减少。由于环渤海沿岸的湿地受到城市建设、石油开发、开垦 以及江河筑堤、道路建设的影响，同时由于违法占用、过量抽取地下水与海水内 侵、干旱、截流、河流改道、工农业生产和生活用水量的增加等破坏，大面积的 湿地萎缩、减少，湿地景观破碎化，原有的水文条件被改变，动植物的生境被破 坏，植被