（森林工程专业论文）基于webgis的林权抵押管理系统研究.pdf

福建农林大学2 0 0 9 届硕士学位论文 基于w e b g i s 的林权抵押管理系统研究 摘要：为了满足林改后广大林农对资金的渴望，逐步开展了以林权证抵押贷款为主要内容 的林业融资体制改革。因此，如何对林权抵押贷款进行科学管理，开发林权抵押管理信息 系统，已成为全社会关注的焦点。本文在深入研究的基础上，利用w e b g i s 技术对林权抵 押管理信息系统进行设计和开发。 首先，综述了国内林权管理系统及基于g i s 技术的林权管理信息系统的研究现状，在 此基础上，结合广大林农和金融部门对林权抵押信息需求，指出了建立基于w e b g i s 技术 的林权抵押管理信息系统的重要性和必要性 其次，针对福建省林权制度改革的现状，分析了林权与物权，林权抵押与林木采伐许 可证的关系。结合v f 技术和网络数据库技术，对原有的林权证管理系统进行改进，初步 建立具有g i s 功能的林权证管理系统网络版，完成了其网络数据库，系统的主要功能和主 要输入，输出数据的设计，从而为林权抵押管理系统提供林权证的空间信息。 最后，介绍了林权抵押管理的流程，对林权抵押的主要报表和主要查询信息进行设计； 在分析了福建省l ：1 0 0 0 0 基础g i s 数据源的基本情况下，利用a r c g i s 技术获得了基础 g i s 数据源。在此基础上，结合w e b g i s 技术，v b n e t 技术，s q ls e r v e r 数据库技术和 缓存技术，利用a s p m a p 软件为平台，对林权抵押管理系统进行开发设计；完成了林权抵 押管理系统的数据库设计，主要程序设计，系统的主要功能，系统的目标和系统的基本结 构的设计使得林农和金融部门可以通过网络来浏览林权抵押的信息，从而提高市场的公 开化和透明度，保证双方利益，提高其管理水平和服务质量。 关键词：地理信息系统；林权证；数据库；林权抵押；系统设计 中图分类号：$ 7 7文献识别码：a 基于w e b g i s 的林权抵押管理系统研究 a s t u d yo nf o r e s to w n e r s h i pm o r t g a g em a n a g e m e n ts y s t e m b a s e do n 腑b g i s a b s t r a c t ：a f t e rt h ef o r e s to w n e r s h i pr e f o r m e d ，i no r d e rt os a t i s f yt h eh o p eo f t h eg e n e r a lf o r e s t w o r k e r si nf u n d ，f o r e s t r yf i n a n c i n go r g a n i z a t i o n a lr e f o r mi sd e v e l o p e db yt a k i n gt h ef o r e s t o w n e r s h i pm o r t g a g el o a na st h ep r i m a r yc o v e r a g e t h e r e f o r e ，h o wt oc a r r yo nt h es c i e n t i f i c m a n a g e m e n tt ot h ef o r e s to w n e r s h i pm o r t g a g ea n dd e s i g nt h ef o r e s to w n e r s h i pm o r t g a g e m a n a g e m e n ts y s t e m ，i sb e c o m e dt h ef o c a lp o i n tw h i c h t h ee n t i r es o c i e t yp a ya t t e n t i o n b a s e do n p r o f o u n dl e a r n i n ga n da n a l y s i s i n g ，u s e dt h ew e b g i st e c h n o l o g y ，t h ef o r e s to w n e r s h i pm o r t g a g e m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mi sd e s i g n e da n dd e v e l o p p e d f i r s t l y ，t h ed o m e s t i cf o r e s to w n e r s h i pm a n a g e m e n ts y s t e ma n dt h eg i sf o r e s to w n e r s h i p m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m sr e s e a r c hp r e s e n ts i t u a t i o na r es u m m a r i z e d u n i o n e dt h en e e d o ft h eg e n e r a lf o r e s tw o r k e r sa n dt h ef i n a n c i a ld e p a r t m e n t ，t h eb a s e do nw e b g i sf o r e s t o w n e r s h i pm o r t g a g em a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m si m p o r t a n c ea n dt h en e c e s s i t ya r ep o i n t e d o u t s e c o n d l y ，i nv i e wo ft h ef u j i a np r o v i n c ef o r e s to w n e r s h i ps y s t e mr e f o r m sp r e s e n t s i t u a t i o n ，t h er e l a t i o no f t h ef o r e s to w n e r s h i pa n dp r o p e r t yl a w ，t h ef o r e s to w n e r s h i pm o r t g a g e a n dl o g g i n gp e r m i t sa r ea n a l y z e d w i t l lt h ev ft e c h n o l o g ya n dt h en e t w o r kd a t at e c h n o l o g y ， i m p r o v i n gt ot h eo r i g i n a lf o r e s to w n e r s h i pm a n a g e m e n ts y s t e m ，t h eg i sf u n c t i o n f o r e s t o w n e r s h i pm a n a g e m e n ts y s t e mo n l i n ee d i t i o ni sp r e l i m i n a r ye s t a b l i s h e d ，w h i c hc o m p l e t e di t s n e t w o r kd a t a b a s e ，s y s t e m sm a j o rf u n c t i o na n dt h em a i ni n p u t ，t h eo u t p u td a t ad e s i g n ，t os u p p l y t h ef o r e s to w n e r s h i pf o r t h ef o r e s to w n e r s h i pm o r t g a g em a n a g e m e n ts y s t e m 。ss p a t i a li n f o r m a t i o n f i n a l l y ，t h ep r o c e s so ft h ef o r e s to w n e r s h i pm o r t g a g em a n a g e m e n t si si n t r o d u c e d ，w i t h c a r r i e dt h ed e s i g n m e n to ft h ef o r e s to w n e r s h i pm o r t g a g e st h em a i ns t a t e m e n t sa n dq u e r y i n f o r m a t i o n ；i na na n a l y s i so ff u j i a np r o v i n c e1 ：10 0 0 0g i sd a t as o u r c e ，t h ef o u n d a t i o ng i sd a t a s o u r c ei so b t a i n e du s i n gt h ea r c g i st e c h n o l o g y b a s e do nt h i s ，w i h tt h ew e b g i s ，t h ev b n e t ， s q ls e r v e rd a t at e c h n o l o g ya n dt h eb u f f e rt e c h n o l o g y ，u s i n gt h ea s p m a ps o f t w a r e ，t h ef o r e s t o w n e r s h i pm o r t g a g em a n a g e m e n ts y s t e mi sd e s i g n e d ，w h i c hi sc o m p l e t e dt h ed e s i g n m e n to f f o r e s to w n e r s h i pm o r t g a g em a n a g e m e n ts y s t e m sd a t a b a s e ，m a i np r o g r a m ，m a j o rf u n c t i o n ， s y s t e m sg o a la n db a s i cs t r u c t u r e t h ef o r e s tw o r k e ra n dt h ef i n a n c i a ld e p a r t m e n tm a yg l a n c eo v e r t h ef o r e s to w n e r s h i pm o r t g a g ei n f o r m a t i o nt h r o u g ht h en e t w o r k ，t oe n h a n c et h em a r k e tt oc o m e o u ti n t ot h eo p e na n dt h et r a n s p a r e n c y ，g u a r a n t e et h eb i l a t e r a lb e n e f i t ，t oi m p r o v et h e i r m a n a g e m e n tl e v e la n ds e r v i c eq u a l i t y k e yw o r d s ：g e o g r a p h i ci n f o r m a t i o ns y s t e m ；f o r e s to w n e r s h i p ；d a t a b a s e ；f o r e s to w n e r s h i p m o r t g a g e ；s y s t e md e s i g n c i cn l l m b e r ：$ 7 7d o c u m e n tc o d e ：a 独创性声明 本人声明，所呈交的学位( 毕业) 论文，是本人在指导教师的指导下独立完成的研究 成果，并且是自己撰写的。尽我所知，除了文中作了标注和致谢中已作了答谢的地方 外，论文中不包含其他人发表或撰写过的研究成果。与我一同对本研究做出贡献的同 志，都在论文中作了明确的说明并表示了谢意，如被查有侵犯他人知识产权的行为， 由本人承担应有的责任。 学位( 毕业) 论文作者亲笔签名： 隰1 。 论文使用授权的说明 本人完全了解福建农林大学有关保留、使用学位( 毕业) 论文的规定，即学校有权送交论 文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影 印、缩印或其他复制手段保存论文。 保密，在年后解密可适用本授权书。 口 不保密，本论文属于不保密。 口 学位( 毕业) 论文作者亲笔签名： 指导教师亲笔签名：孚一一舻争 于 尹 ” ， 乙 q研， 群砂 飙 肌 福建农林大学2 0 0 9 届硕士学位论文 1前言 1 1 论文选题背景、意义 所谓林权是指林地所有权、林地使用权、林木所有权和林木经营权四个权属。福建省 是我国南方重点集体林区之一，拥有林地1 3 6 亿亩。2 0 0 3 年，福建省在全国率先进行以 林权到户为核心的集体林权制度改革，在保持林地集体所有和用途不变的前提下，将林地 使用权、林木所有权和经营权落实到户，发换林木林地权属的唯一法律凭证：林权证。同 时，建立规范有序的林权流转机制，引导林业生产要素合理流动和森林资源优化配置【1 引。 通过“确权发证”进一步明确集体林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确 保收益权，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，促进林业资源的优化配置 和各种生产要素向林业有序流动，最大限度地调动社会各方面造林、育林、护林、用林的 积极性。林权制度改革释放了被束缚的生产力，社会投资造林持续升温。近两年来，福建 省每年新增造林面积都在2 0 0 万亩以上。 林权制度改革推动了森林资源的市场化，促进林木所有权、经营权、处置权、收益权 的全面落实，尤其是在此基础上开展以林权抵押贷款为主要内容的林业融资体制改革，走 出了一条破解林业贷款难的新路子 4 1 ，林权抵押贷款使林农获得了实实在在的利益，是林 权改革的基本动力，有力地促进了林区经济的发展。 林权抵押管理主要是指林权抵押贷款管理，它是建立在林权证管理的基础上。目前， 从我眢隋况看，林权证办理、发放和统计已经有单机系统，但是，由于林权数据涉及大量 林地的地理信息，需要应用g i s 技术，而目前的林权证管理系统尚不支持g i s ，只能完成计 算机打印林权证，还需要用手工描绘地形图和小班权属图贴在林权证附页上；另一方面， 林权抵押不但要明确地理位置和权属关系，还要有详细的资源信息、资产评估信息和以往 贷款信息等，并以此作为确定抵押贷款数额的基本依据，然而，这些数据不可能体现在林 权证管理系统中，因此，各地对林权抵押管理仍然采用人工管理方式1 6 , 7 】，劳动强度大，效 率底，重复劳动严重，对林权证附属图的审核不够准确，对资源变动情况不能及时掌握， 林权抵押数据的处理耗费大量的人力、物力和时间，一个县的统计结果一般要经过一年左 右才能完成；由于手工管理导致查询障碍，对调查结果使用不便，效率极低；林权抵押数 据和信息更新很困难。 很显然，林权抵押贷款涉及林业行政主管部门( 各市县林业局的林权办) 、银行等金融 机构和林农个人，其中，林农向提出贷款申请，银行等金融机构因对林业和林农情况不了 解，只能委托林业行政主管部门进行受理和初步审查，当银行接受林农的申请同意贷款后， 还要委托林业行政主管部门进行监管。在这种情况下，如果能通过在i n t e m e t 发布、处理 基于w e b g i s 的林权抵押管理系统研究 有关信息，提高林权抵押信息的公开性、透明度，就能使得林农和金融部i - j 能够更好地了 解情况，维护自己的利益，从而更好地促进双方的合作。特别是将w e b g i s 技术将应用于 林权抵押管理信息系统，通过在i n t e r a c t 上发布与林权抵押有关的权属、地理、资源、评 估和抵押等信息，不但林农和金融部门可以通过网络来浏览相关的林权抵押信息，减少不 必要的中间环节，提高市场的公开化和透明度，保证双方利益，而且有助于林业主管部门 快速便捷的掌握林权抵押的情况，满足林业局各业务部门对林权证及更多相关信息的需 求，提高管理水平和服务质量。因此，研究探索利用w e b g i s 技术建立林权抵押管理信息 系统，不论在理论上还是在实际工作中，都具有重要意义。 本文在综述我省林权证管理的基本情况的基础上，主要讨论目前我省林权抵押管理的 基本模式、基本特点和工作流程，应用n e t 技术和a s p m a p 技术，设计一个基于w e b g i s 技术的林权抵押管理系统，实现对林权抵押流程管理，提供基本的数据统计和信息查询。 在系统支持下，用户通过互联网( i n t e m e t ) 可以快速、方便、准确获得所需的林权抵押信息， 包括有关的权属、地理、资源、评估和抵押等信息，管理者则可通过互联网实现林权抵押 的监管和信息的网上发布，在网络上提供林权证权属图的图形信息查询，实现图形、属性 信息的交互式查询和远程浏览，获取地理信息系统中数据和功能服务，提供空间位置的展 示和分析，实现对全县林权抵押工作的有效管理，为进一步推进数字林业建设，促进林业 的发展做贡献。 1 2 本项目国内研究现状 1 2 1 林权管理系统的研究现状 1 2 1 1中南院开发林权证管理系统 当前国内林权证管理系统最具有代表性的是国家林业局委托中南林业规划院研究开 发的林权证管理软件。该系统为单机版，使用v i s u a lf o x p r o 的d b f 数据库，主要实现林权 证信息的录入、审批、发证和简单的查询统计功能。该系统己成为福建省各县市林权管理 部门( 林权办) 受理林权证业务的有效工具，系统存有全省各县市林业宗地和林权证的属性 数据，该系统在录入和打印林权证方面功能比较强，但信息查询与报表统计功能较差，例 如，该系统只能分乡镇汇总林权证办理情况，不能对全县数据进行汇总，此外，数据库不 可靠，经常发生数据丢失。 中南院开发林权证管理系统的网络版采用建立中华人民共和国林权证信息服务网 页的方式运行，主要功能包括查询林权证相关信息，林权证系统服务，林地林权法规 及宗地简况等。林权证信息查询包括查询林权证登记、挂失、作废、抵押等相关信息； 林权证系统服务主要往常继续对林权证软件用户进行升级服务；林地林权法规部分提 供了国家和地方相关林地林权方面的法规和最新政策【引。 2 福建农林大学2 0 0 9 届硕士学位论文 1 2 1 2 李宏利用n e t 技术对林权管理系统进行设计与开发 比较详细地介绍了林权管理信息系统的开发背景、开发意义、系统需求分析、系统整 体设计方案以及一些系统实现的技术细节，主要针对系统性能优化和系统的安全性设计做 了详细的阐述。探讨了n e t 技术在林权管理系统中的应用，同时，对n e t 技术在管理 信息系统中的可用性进行了比较深入的探索。设计与实现的林权管理信息系统采用基于 b s 的三层体系结构，采用n e t 技术以及s q l s e r v e r 数据库技术进行系统的开发与实现。 系统划分为三个子系统：数据管理子系统、数据分析与报表子系统和系统安全子系统。系 统在扩展性、移植性和维护性等众多方面具有优良的特性，能够科学高效地对林权信息进 行管理，并确保林权信息的安全性，从而将林权管理提高到一个新的应用层次。系统试运 行与测试结果表明：系统运行良好，实现了预期的功能，达到了预期的目的【9 】。 1 2 2 基于g i s 技术的林权管理系统的研究现状 1 2 2 1 黄金生，林丽华深讨了g i s 技术在林权管理系统研建过程中的应用 根据林权管理和林权登记换发证工作的需要，采用a r c g i s 地理信息平台，为整个林 权管理系统和林权换发证工作操作过程提供技术支撑。介绍了a r c g i s 地理信息平台在林 权管理系统研建及登记换发证过程中的实际应用。主要对林权证宗地附图的矢量化和林权 范围面积的求算进行比较详细的介绍；同时指出了借林地林权界线确认和林权登记换发证 工作这个机会，建立起本单位的林业地理信息系统，可以为本单位今后在造林规划、伐区 设计等方面发挥重要的作用。从而提高林业部门信息化的水平，为以后的“数字林业”建设 打下基础【l u j 。 1 2 2 2 刘永川，林宇洪利用w e b g i s 对林权信息管理系统进行开发 林改后，参与林权经济活动的各单位对林权w e b g i s 提出需求，指出了林业局s q l s e r v e r j 艮务器除了承担林权信息存储外，还承担着运输证管理、短信码单、林业执法和采 伐限额等全部林业数据的存储，必须用防火墙阻绝外网对s q ls e r v e r j & 务器的直接访问。 在这种情况下，基于w e b g i s 技术下的林权信息管理系统的基本体系结构，并针对系统开 发时，w e b g i s 组件为何选用a s p m a p 进行探讨，并规划了w e b g i s 的工作流程图。同时系统 利用v b n e t ，构建a s p n e t 的w e b 应用程序的项目，给出了利用a s p m a p 组件开发w e b g i s 的核心代码。最后，指出了以a s p m a p 为组件成功构建的w e b g i s 平台，可为造林、采伐、 资源调查等林业工作提供决策依据，有助于构建和谐、公平的林权交易环境【l l 】。 1 2 2 3 张春霞，郑德祥进行了分布式w e b g i s 设计及在林权管理中的实现 结合分布式w e b g i s 技术，针对林权信息的公开发布、空间数据表达、远程传输特点， 探讨分布式w e b g i s 技术在林权管理中的应用，设计林权管理的系统模型，较均衡的分散 g i s 功能。在此结合林权管理的要求，采用c o r b a 技术，提出基于c o r b a 的分布式w e b g i s 结构应用与林权管理，并建立了基于c o r b a 的三层w e b g i s 系统模型。同时指出w e b g i s 3 基于w e b g i s 的林权抵押管理系统研究 技术与林权管理结合系统的时空数据模型，应该采用面向对象的数据模型来组织和管理数 据，逐步建立林权管理的时空数据模型。利用分布式w e b g i s 技术以提高系统整体性能，实 现林权信息的在线发布、查询，提供一个方便的林权资讯平台。但是随着日益增多的空间数 据和网络带宽的限制，用户从远程服务器上查询空间数据的反馈时间就越显得重要，对网 络中空间数据传输速度和网络时延问题考虑不多，这些问题有待继续研究【l 2 1 。 1 2 2 4 张光辉利用g i s 对江西省林权证管理信息系统进行开发 在对林权证管理信息系统需求进行初步分析的基础上，确定了系统结构，采用单机结 构，即数据采用文件管理，信息通过文件共享方式供各类用户查阅或修改，并提出了基于 e s r i 的a c t i v e x 地图控件m a p o b j e c t s 进行系统开发的方式。对系统的功能，如林权登记申请 受理，林权证附图的制作和打印，数据查询功能，林权变更登记和注销功能等功能进行分 析和设计同时分析了系统的工作流程图，并指出了未来的工作重点是林权管理，系统应用 结构应向b r o w s e r s e r v e r ( 浏览器服务器) 结构发展，实现林权信息的网上发布和查询， 以及网上办证等功能【1 3 】。 1 2 2 5 郑德祥等利用w e b g i s 技术，进行了林权管理信息系统的设计 将福建省林权制度改革及林权证管理与w e b g i s 技术结合，分析w e b g i s 应用于林权管 理的必要性，可行性和用户的需求，并指出了w e b g i s 技术进行林权管理信息系统开发的 实现方式，设计基于w e b g i s 的林权管理信息系统总体框架及系统功能模块和系统建设的 目标。同时指出了基于w e b g i s 技术，结合r s 、g p s 技术并与m i s 系统集成使森林资源管理 中的信息实现全面共享，实时更新和网络化管理，是当前及未来森林资源信息管理系统的 主流之一【1 4 】。 通过综述国内林权管理系统及基于g i s 技术的林权管理信息系统的研究现状，可以发 现，作为林权流转方式之一的林权抵押贷款管理系统，到目前为止还没有进行科学全面的 规划、设计与研究。因此，本项研究，应用w e b g i s 技术对林权抵押管理进行系统的研究 与设计将填补这个空白，满足林权抵押贷款管理实际工作需要，具有较好的现实意义。 1 3 研究的主要内容 基于w e b g i s 技术的林权抵押管理系统的建立，首先需要对系统进行需求分析，了解 系统需要何种林权抵押的相关数据以及如何利用这些数据；另外需要分析n e t 技术如何 与w e b g i s 技术相结合以实现其集成开发，由此按照系统的目标建立林权抵押管理系统。 本文共分为八章，各章节安排及主要内容如下： 第一章：引言；主要介绍本论文的研究背景及意义，指出建立基于w e b g i s 技术的林 权抵押管理信息系统的重要性和必要性。综述了国内林权管理系统及基于g i s 技术的林权 管理信息系统的研究现状；概括了本文的主要研究内容，并阐述了论文的特色和创新之处。 4 福建农林大学2 0 0 9 届硕士学位论文 第二章：福建省集体林权制度改革的概述；分析了林权证，林权抵押与林木采伐许可 证的概念，并简单概述了林权证的发放程序及林权与物权之间的关系；同时指出了林权抵 押的背景，意义，研究现状及林权抵押与林木采伐许可证之间的关系；最后分析了福建省 林权制度改革与发展。 第三章：林权证管理系统；对现有林权证管理系统进行概述，指出了其主要存在的问 题和改进的措施，并对其数据库进行设计；在此基础上，建立了网络版的林权证管理信息 系统，对其网络数据库的建立进行设计，概述了网络功能和数据处理功能，并实现了新旧 两个林权证管理系统的数据转换 第四章：林权抵押管理；介绍了林权抵押管理的内容及流程，同时分析了林权抵押的 主要报表和主要查询信息，并对其进行设计。 第五章：w e b g i s 技术；对g i s 技术和w e b g i s 技术进行概述，分析了w e b g i s 技术的特 点及实现方式，得出w e b g i s 是g i s 技术发展的必然趋势。在此基础上，详细分析了福建省 l ：1 0 0 0 0 基础g i s 数据源的获得；对a s p m a p 进行简要的概述并对其主要程序进行设计。 第六章：基于w e b g i s 的将乐县林权抵押管理系统的设计；在介绍了林权证管理，林 权抵押管理和w e b g i s 技术的基础上，构建了林权抵押管理系统。对系统的目标，系统的 基本结构，系统的关键技术，系统的基本功能和系统的信息处理进行了全方位的设计和开 发，同时详细对林权抵押管理系统进行数据库和主要程序的设计。到此，基于w e b g i s 技 术的林权抵押管理系统的研究基本实现。 第七章：系统操作说明；实例分析了基于w e b g i s 技术的林权抵押管理系统的操作流 程并介绍了系统的主要工作模块。 第八章：总结和展望；对全文进行了总结，并给出进一步研究的方向。 1 4 论文的特色和创新之处 1 ) 随着社会主义市场经济和社会主义新农村建设的快速发展，林权流转已成为必然。 对森林资源信息、林权信息公开化提出更高要求，本项目研究顺应了这一要求，有较好应 用前景。 2 ) 用w e b g i s 技术解决林权抵押数据信息化问题是一个行之有效地解决方案。因为 w e b g i s 能提供一种地理信息表现、组织、共享和利用的有效机制，它将林权抵押的属性 数据和图形数据有机地结合起来，为林权抵押的科学管理提供技术支撑。 3 ) 首次对林权抵押管理信息化进行系统研究，是对传统利用g i s 技术进行林权管理的 更进一步深入探讨。利用w e b g i s 技术进行林权抵押管理摆脱了传统g i s 技术进行单机管理 的缺陷，从而真正实现各种林权抵押数据的交换与资源共享。 5 基于v b g i s 杯捏抵押臂目系统日 集体林权制度改革概述 证 证的定义 是县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门。依据森林法或农村土 的有关规定，按照有关程序，对国家所有的和囊体所有的森林、林术和林地， 林木和使用的林地，确认所有权或者使用权，并登记造册，发放的证书”。自 ii 8 日起，启用全国统一式样和编号的林权证，该式样外封为绿色塑封，印有 “中华人民菸和国林权证”字样，首页套印“国家林业局林权证监制专用章”，证 林木、林地状况登记表中，分别登记林地所有权权术所有权权利人、森林或林 利人、林地及其地上林木坐落、小地名、所在韩班和小班、林地面积、主要树 数、林种、林地使用期、林地使用终止日期、林地四至等，证内还设有变更登 眯木、林地四至范围图。该证经县级以上地方人民政府盖章生效；属于国利人、 权利入、森林或林务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地。经国 营部门盖章生效。 酹甄= = 鼹- m m ” 葭一”= ： 鬣洒。 糕。 簸鬻芝篡淼 睡m 槲恃 i t * l * i a e * # * d 4 b 嗤# 4 - # t t m q k ，篱搿篇“ 圈2 + i 林投证首页 f 蛳2 - im l i f s 【”“6 mo f f o n 日o w n + p 女i p 捕建末# 大 2 0 0 9 月俩学位论女 圉2 - 2 林权证登记表 f * 峨2 - 2 t k 铅i 帅d o n 翱o f t l * 渊t i 嘶o r 缸吲。一h i p 围2 - 3 林投证权一围 f i j 目a e2 - 3 t ko w 袖| p ”印o f t l t 硎* ”o f f o r 吲o w 鼬j p 基于w e b g i s 的林权抵押管理系统研究 2 1 2 林权证办理程序 2 1 2 1 林权登记申请 林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请； 依法使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府 林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府确认林权，登记造册，核发证书； 未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护 管理。集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提 出登记申请，由该县级人民政府确认所有权，登记造册，核发证书。单位和个人所有的林 木，向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府确认林木所 有权，登记造册，核发证书【1 5 】。 2 1 2 2 登记申请需要提交的材料 林权权利人提出初始登记时，应当提交以下材料： 1 ) 林权登记申请表； 2 ) 个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、 法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书； 3 ) 申请登记的森林、林木和林地权属证明文件； 4 ) 省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其它有关文件。林权权 利人提出变更和注销登记时，应当提交以下材料：林权登记申请表、林权证、林权依法变 更或者灭失的有关证明文件。 2 1 2 3 林权登记发证的程序 各级人民政府的林业主管部门是林权登记申请的受理机关并依法履行相应职责 16 】。各 级林业主管部门在接受林权权利人的登记申请后，首先要对申请材料进行初步审查，经审 查认为申请材料符合森林法及其实施条例、农村土地承包法、林木和林地权属 登记管理办法等规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当向申请人说明不受理 的理由或者要求林权权利人补充材料。各级林业主管部门，对已经受理的登记申请，应当 自受理之日起1 0 个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。地方各级人民政府 的审查、核准程序是林权发证的必需履行的程序，林权证内的发证机关盖章处只有县级以 上地方人民政府或国务院林业主管部门盖章后生效，使用其他印章是无效的。国务院林业 主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府以及设区的市、自治州人民政府核发林权证的， 登记机关应当将核发林权证的情况通知有关地方人民政府。 福建农林大学2 0 0 9 届硕士学位论文 图2 - 4 林权证审批流程图 f i g u r e2 - 4 t h ea p p r o v a lf l o wc h a r to f t h ec e r t i f i c a t eo ff o r e s to w n e r s h i p 2 1 3 林权与物权 物权，即对物的权利。物权法是调整财产支配关系的法律，是对财产进行占有、 使用、收益和处分的最基本准则，是我国制订民法典的重要组成部分1 7 1 。物权法主要 涉及三个方面的问题：一、物属于谁，谁是物的主人；二、权利人对物享有哪些权利，他 人负有怎样的义务；三、怎样保护物权，侵害物权要承担哪些民事责任。 林权制度改革之后，再发生侵犯林农利益的事情怎么办? 现在有了物权法，对林 农权益给予了法律上的固化【i8 】：一是通过授权性规范，保护林农对林地使用、收益和处置 的权利；二是通过禁止性规范，禁止任何部门、单位和个人侵犯林农依法享有的权利；三 是当林农合法权益受到侵害时，对林农依法提出的赔偿和诉讼请求，法律给予支持和保护。 换句话说，当林农的合法权益受到侵犯时，不需要再去找“有关部门”去解决，而是可以直 接拿起法律武器维权。改革需要法律基础和保障。林权制度改革与物权法看似“不谋而 合”，却是新时期改革精神的体现。 2 2 林权抵押与林木采伐许可证 2 2 1 林权抵押概述 2 2 1 1 林权抵押的定义 1 ) 林权抵押是指债务人或第三人以其林地使用权和林木所有权为抵押物抵押给抵押 权人( 债权人) ，当债务人不能履行到期债务或发生当事人约定的实现抵押债权情形，抵押 权人有权依法以该林权折价或者以处置该林权的价款优先受偿的一种法律制度。 9 基于w e b g i s 的林权抵押管理系统研究 2 ) 林权抵押贷款【1 9 】就是抵押贷款人( 目前多数是林农) 按照中华人民共和国担保法 和国家林业局颁布的森林资源资产抵押登记办法( 试行) 规定的抵押方式，以借款人( 林 农) 或第三人( 担保人) 的森林资源财产作为抵押物或债权担保，而森林资源资产权利人不转 移对森林资源资产占有权，向金融机构申请贷款的行为。林权抵押贷款是林权抵押的基本 实现手段，是抵押贷款的一种形式。习惯上，一般所讲的林权抵押就是指林权抵押贷款。 3 ) 在林权抵押过程中，必然出现林权流转。林权流转的方式包括：转让、租赁、抵押、 合资、拍卖等法律、法规允许的其他流转方式。 2 2 1 2 林权抵押的发展历程 福建是南方重点林区，林业在福建的经济、社会发展过程中占据重要位置。随着林权 制度改革的深入，广大林农生产积极性的提高，资金不足的问题日益突出，林农对资金的 需求十分迫切。2 0 0 4 年初，经与金融主管部门磋商，我省永安市首次试点发放以林权证抵 押贷款1 0 0 万元，开了林权抵押贷款的先河，接着，省林业厅与国家开发银行福建省分行 签订了开发性金融合作协议，并在永安市开展构建信用平台试点。当年1 0 月，国家开发银 行福建省分行与永安市政府签订了1 9 亿元的开发性金融合作协议，委托农村信用社开办林 权证抵押贷款业务，当年发放贷款5 5 0 0 万元，既满足了广大林农和中小林业企业对资金的 需求，又拓展了银行新的业务。永安此举在全省引起了强烈反响，三明、南平、龙岩、宁 德等有关市、县、区纷纷跟进，开展了以林权证抵押为主要内容的多种贷款模式的探索， 从而拉开了全省林权抵押的序幕【2 叩1 1 。 2 2 1 - 3 林权抵押的现实意义 把林权作为一种资产，进行各种形式的流转，也可以拿来抵押贷款，为破解农民贷款 难问题找到了突破口，促进了林业经营由资源经营向资产经营再向资本经营的转变。农民 的森林资源资产得到盘活，林业融资渠道得到拓宽，林业资金投入不足的情况得到有效缓 解，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，让活的资源变成活的资产田j 。 林权抵押贷款实现了以林权作为抵押物的突破，也为农民通向“绿色银行”打开了大门。林 权抵押贷款为深化林权制度改革，进而促进林农增收注入了强大的活力。林权抵押贷款不 仅盘活了丰富的森林资源，使林木资产成为“流动的资本”，成为一种可以变现的“绿色银 行”，从而有效推进了林权制度改革，打通了林业发展体制瓶颈，使集体林业焕发出了新的 活力，而且也拓宽了金融业信贷领域，优化了信贷结构，提高了信贷资产质量。可以说， 林权制度改革为林权抵押贷款创造了必要的条件，而林权抵押贷款又为深化林权制度改革 注入了强大的活力。林权抵押贷款业务的开展，不仅有效地缓解了林业生产资金供求矛盾， 而且对加快城乡协调发展、建设和谐社会将产生深远的影响。 1 0 福建农林大学2 0 0 9 届硕士学位论文 2 2 1 4 林权抵押的发展现状 据统计【2 3 1 ，到2 0 0 8 年底，全省利用森林资源抵押贷款的资金规模已超过4 0 亿，其中 林业小额贴息贷款已累计发放1 4 亿元，受益农户达6 万户。据福建省林业厅统计，2 0 0 4 年以来全省每年完成植树造林总面积均超过2 0 0 万亩，比林改前翻了一番，其中非公有制 造林比重从2 0 0 2 年的4 0 上升至目前的8 0 。全省林业产值由2 0 0 3 年的7 2 0 亿元增加到 2 0 0 8 年的1 2 0 0 亿元。从贷款对象看，既有省级龙头企业，也有林业中小企业和林农个人； 从开办林权抵押贷款业务的金融机构看，有开发银行福建省分行，工行、农行、建行等国 有商业银行，农信社联社及中信银行福州分行等股份制银行；从区域看，已从屏南、永安、 浦城等县的试点发展到三明、南平、龙岩及沿海各设区市的一些县( 市) 、区。如果把资金 比作血液，那么注入资金就如同向林业输入血液，整个林业显示出勃勃生机，从各地反映 的情况看，林权抵押贷款已成为继林权制度改革之后林业发展史上的又一件好事、实事， 其成效是显著的。 2 2 2 林木采伐许可证 2 2 2 1 森林采伐许可证制度 森林采伐许可证制度是指采伐者必须经过一定程序提出采伐申请，由一定行政部门审 核批准，取得采伐许可证后才能进行林木采伐的法律制度。除采伐竹子和不是以生产竹材 为目的的竹林，以及农村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木以外，凡采林木都必 须申请林木采伐许可证。 2 2 2 2 如何申请林木采伐许可证 森林法实施条例【2 5 1 第二十九条规定：采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入 年度木材生产计划；但是，农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后 个人所有的零星林木除外。申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书 或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其它有关证明文件【冽： 1 ) 国有林业企事业单位要提交伐区设计文件和上年度采伐更新验收证明。 2 ) 其它单位要提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、采伐方式 和更新措施等内容的文件。 3 ) 个人要提交包括林木采伐的地点、面积、树种、株数、蓄积、更新时间等内容的文 件。 4 ) 采伐征占用林地上的林木，要提交由林业主管部门核发的使用林地审核同意书。 2 2 3 林权抵押与林木采伐许可证的关系 随着林权抵押的不断深入与推广，林权证抵押之后要做到“一个确认，两个承诺”，即对 林权抵押要做好林权证合法性和真实性的确认，承诺在抵押贷款期间未经抵押权人同意， 不得发放林木采伐许可证，不予办理林权变更手续；承诺对贷款到期后无法还贷，且经招 基于w e b g i s 的林权抵押管理系统研究 标拍卖仍无法变现的抵押林木，符合采伐条件的，林业主管部门要优先安排采伐指标。贷 款期限内，已抵押的森林、林木、林地仍由林权权利人经营管理，林权抵押管理部门要加 强资源监管。 林木只有经过采伐成为商品，才能实现经济效益。显然，在抵押贷款期问，所抵押的 林木未经抵押权人同意，林业资源管理部门不予发放林木采伐许可证。如果是抵押人需要 采伐的，在经过抵押权人同意后，应优先保证安排采伐。在林权抵押期间，采伐被抵押的 林木，要按照采伐量小于生长量的原则，由有资质的单位进行采伐作业设计，作业设计报 贷款人备案并签署意见后，才予办理林木采伐许可证。这就要求林权抵押管理部门和林业 资源管理部门应当协助抵押权人管护抵押物，最大限度降低信贷风险。 目前，我省林木采伐许可证主要由各县林业局的资源站审批和发放，因此，林权抵押 管理系统必须具备与林木采伐许可证管理系统交换信息的功能，一方面，采伐证管理系统 能方便查询林权抵押信息，对已经抵押的伐区一般不予办理采伐许可证；另一方面，当抵 押人需要采伐时，林权抵押管理系统允许被抵押的伐区或其中一部分办理采伐许可证，则 采伐证管理系统能为其办理，并记录相关备查信息和状态信息。 2 3 福建省集体林权制度改革与发展 2 3 1 福建省集体林权制度改革的任务 福建省集体林权制度改革主要任务【2 7 1 有三个方面：一是明晰所有权，落实经营权。在 保持林地集体所有的前提下，进步明晰林木所有权和林地使用权，落实和完善以家庭承 包经营为主体，多种经营形式并存的集体林经营新体制。将林地使用权、林木所有权和经 营权落实到户，到联户或其他经营实体。这一种新体制，它不仅引入农村土地家庭承包经 营的基本原则，而且也肯定了改革开放以来，林业改革实践中已存在且健康发展的多元化 经营制度，充分体现了现阶段党在农村实行的基本经营制度和社会主义市场经济发展的客 观规律