（环境与资源保护法学专业论文）环渤海地区海洋生态补偿法律机制浅探.pdf

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四、环渤海地区海洋生态补偿机制的制度困境和法律需求 . 16 （一）环渤海地区海洋生态补偿机制面临的制度困境 . 16 1、法律理念和法律体系的弊端 . 16 2、管理协调机制的欠缺 . 18 3、理论技术上的困难 . 19 4、配套制度不健全 . 19 （二）环渤海地区海洋生态补偿机制的法律需求 . 21 1、国家层面的海洋生态补偿立法现状 . 21 2、环渤海地区海洋生态补偿的相关规定 . 22 3、环渤海地区海洋生态补偿立法存在的问题 . 23 五、环渤海地区海洋生态补偿法律机制建立的框架和思路 . 25 （一）环渤海地区海洋生态补偿法律机制的总体框架 . 25 1、建立统一、协调、完善的生态补偿法律体系 . 25 2、建立权威、有效的区域发展协调机制 . 26 （二）环渤海地区海洋生态补偿法律机制路径选择 . 27 1、立法模式选择 . 27 2、立法内容 . 28 （三）环渤海地区海洋生态补偿的制度框架 . 28 1、建立和完善海洋生态补偿的基础海洋环境资源产权制度 . 29 2、区域海洋生态补偿监管制度的完善区域集中管理制度的确立 . 30 3、生态补偿支付制度的完善海洋生态税费制度 . 31 4、海洋环境补偿基金制度的完善以油污基金为例 . 33 （四）地方性海洋生态补偿法律机制与国家法律的衔接 . 35 1、遵循国家层面生态补偿立法的要求 . 35 2、结合环保立法与资源立法统一的立法趋势 . 35 3、理顺生态补偿政策体系与法律机制的关系 . 36 结语 . 37 注释 . 38 参考文献 . 40 攻读学位期间的学术成果 . 42 致 谢 . 43 山东师范大学硕士学位论文 i 中文摘要中文摘要 随着经济的高速增长和工业化、城市化进程的加快，传统的经济发展模式受到了巨大的 冲击和挑战，环渤海地区可持续发展面临着巨大的压力和挑战，粗放的经济增长方式、庞大 的人口数量、自然资源的相对短缺、环境污染严重和海洋生态破坏成为环渤海地区可持续发 展的主要制约因素，区域社会、经济、环境的协调发展面临巨大的挑战。 调研表明，目前我国近岸海域污染严重，海洋生态系统结构失衡，海洋灾害频发，但我 国尚未建立海洋生态调控政策体系，海洋开发活动的生态环境代价没有得到有效补偿。 环 渤海地区海洋生态补偿法律机制是环境资源管理的制度性创新， 它通过调整环渤海这一特殊 区域内海洋开发利用相关利益方的经济利益和生态利益的分配关系， 厘清海洋生态补偿过程 中所涉及的利益相关者的权利和义务关系，以构建科学、全面、合理的海洋生态补偿制度， 从而促进社会公平和环境正义。 长期以来，我国海洋生态保护法律机制存在缺位不足，对于海洋资源的破坏浪费以及海 洋生态的治理修复缺乏强有力的法律调控手段， 使得海洋生态补偿的长效机制一直未能真正 建立。环渤海地区由于其特殊的海洋状况和地理位置，海洋生态环境的保护和利益的协调更 面临着严峻的考验，康菲漏油案就是一个例子。 因此，完善环渤海地区海洋生态补偿立法，建立健全区域海洋生态补偿法律机制迫在眉 睫。 针对目前环渤海地区甚至全国范围内海洋生态补偿法律机制尚缺乏明确的制度指引和法 律支撑的现状， 论文对环渤海地区海洋生态补偿法制化路径和法律机制的完善进行了构想和 设计，并着重从以下五个部分进行论述： 第一部分引言，阐述了本文的选题背景、意义和国内外研究现状，简单介绍了本文的创 新点和采用的论述方法。 第二部分从 what 的角度出发，探讨了环渤海地区海洋生态补偿立法过程中对海洋生 态补偿的基本范畴做出明确界定的必要性，在明确海洋生态补偿及其法律含义的基础上，论 文对海洋生态补偿的目的与实质、法律涵义、特征、要素等做了系统的论证分析。 第三部分从 why 的角度探求环渤海地区海洋生态补偿的现实需求和法制化需求， 探讨 了环渤海地区特殊的海洋状况及其影响， 指出全国性的海洋生态补偿立法尚不健全以及与海 洋生态补偿相关的地方性立法层出不穷是环渤海生态补偿法律机制建立的外部驱动因素； 而 海洋生态补偿法律法规保障体系不足是海洋生态补偿长效机制难以形成的内部支撑因素。 在 山东师范大学硕士学位论文 ii 此基础上，论文指出环渤海地区海洋生态补偿法律机制的路径选择。 第四部分从 how 的角度指出环渤海地区海洋生态补偿法律机制的探索实践是一个系 统工程，在完善全国性和专门性的综合立法的同时，也要考虑配套性法律和制度的补充和完 善。首先从环渤海地区海洋生态补偿法律机制的总体框架和法律路径选择进行宏观的把握， 然后在制度设计上，海洋生态补偿的基础性制度即海洋环境资源产权制度、区域海洋生态补 偿监管制度、海洋生态税费制度、海洋环境补偿基金制度四个方面进行制度性探索；最后分 析了区域内海洋生态补偿法律机制与国家层面法律的衔接和配套方面进行了论述。 第五部分是结论，重申了海洋生态补偿尤其是环渤海地区海洋生态补偿的重要性，再次 阐述生态环境资源保护的必要性，以及环渤海地区海洋生态补偿的缘由、路径选择和具体进 程，期待论文所做的研究能对环渤海地区海洋生态补偿法律法规和制度体系的建设有所裨 益，对海洋生态平衡的维护有所增益，对全国海洋生态的保护提供有益借鉴。 关键词：环渤海；海洋生态补偿；法律机制 中图分类号：d912.6 山东师范大学硕士学位论文 iii abstract with the rapid growth of economic and the acceleration of industrialization, urbanization, the traditional model of economic development has met great challenges and the sustainable development of the bohai sea is faced with tremendous pressures and challenges. the extensive mode of economic growth, large population, the relative shortage of natural resources, serious environmental pollution and marine ecological destruction become the major constraints for the sustainable development of the bohai sea region. the stainable development of regional social, economic, and environmental development faces great challenges. research has shown that chinas coastal waters pollution is serious structural, the structure of the marine ecosystem loses the balance and marine disasters frequently appear. however, china has not yet established a policy system of the marine ecosystem regulation, , there is no effective remedy for the marine eco-environmental costs of development activities. the marine ecosystem of the bohai sea region compensation legal mechanisms is the institutional innovation for environmental resources management. it regulates the relations of distribution of economic interests and ecological interests of the stakeholders in the special area of ocean development of the bohai sea, clarifies the process of marine ecological compensation the rights and obligations of the stakeholders involved to build scientific, comprehensive, reasonable marine ecological compensation system, in order to promote social equity and environmental justice. for a long time, because of the absence of the lack of chinas marine ecosystem protection legal mechanisms , the destruction and waste of marine resources and the lack of strong legal means for the marine ecosystem repair, the long-term marine ecological compensation mechanism has not been really established. the bohai sea region due to its special status and location of the ocean, marine ecological environment protection and the interests of co-ordination is facing a severe test, conocophillips oil spill case is an example. therefore,it is urgent to perfect bohai sea region marine ecological compensation legislation and establish and perfect the regional marine ecological compensation legal 山东师范大学硕士学位论文 iv mechanisms . in view of the current situation that the marine ecological compensation legal mechanisms lacks clear institutional guidance and legal support in bohai sea region even nationwide, the paper comes up with the ideas and designs about the perfect of bohai sea region marine ecological compensation legislation ways and legal mechanism, and emphatically discusses as the following five part discusses: the first part is the introduction, which expounds the background, the significance and the present subject research situation at home and abroad, besides,it briefly introduces the innovation point and discussing methods in this paper. the second part is from the point of view of what, and discusses the necessity of making a clear definition about the basic category of marine ecological compensation during the process of bohai sea region marine ecological compensation legislation, and on the basis of understanding the marine ecological compensation and whose legal concept, this paper makes a systemic analysis on the purpose ,essence, legal concept, characteristics, elements of the marine ecological compensation. the third part is from the point of view of why,it seeks the practical and legal needs of bohai sea region marine ecological compensation, and probes into the special status and influence of bohai sea region, and points out that the national marine ecological compensation has not been established perfectly,besides,the related local legislation is endlessly is the external factors driving the establishment of bohai sea region marine ecological compensation legal mechanisms; and the security system of marine ecological compensation legal regulations is insufficient,which is the internal support factors why marine ecological compensation mechanism has difficulty in forming. on this basis, the paper points out that the path choice of bohai sea region marine ecological compensation legal mechanisms. the fourth part is from the point of view of how,it points out that the seek and practice of bohai sea region marine ecological compensation legal mechanisms is a systematic project, at the same time of perfecting national and special comprehensive legislation, and the supplement and complete about related laws and institution also needs consideration.at first,make a macroscopical master about the total structure and legal path of bohai sea region marine ecological compensation legal mechanisms , and then in the system design, the basic institutions of marine ecological compensation includes marine environment resources property right system, regional 山东师范大学硕士学位论文 v marine ecological compensation supervision system, marine ecological tax and fee system, marine environment compensation fund system,making a institutional exploration on the four aspects; at last, it analyzed the joint and supporting aspects about regional marine ecological compensation legal mechanisms and the national level legislation. the fifth part is the conclusion, it reiterates the importance of marine ecological compensation, especially the bohai sea region marine ecological compensation, once again, it expounds the necessity of the protection of ecological environment and resources, and the reasons,paths,process of bohai sea region marine ecological compensation, looking forward to making contribution to the construction of bohai sea region marine ecological compensation legal regulations and the system, to the maintenance of marine ecological balance, and offering beneficial reference to the marine ecological protection. key words: bohai sea region marine; ecological compensation; legal mechanism 山东师范大学硕士学位论文 1 一、引一、引 言言 海洋生态补偿机制是自然资源有偿使用制度的重要内容之一，它通过调整海洋开发 利用和保护的利益相关者各方经济利益和生态利益的分配关系，促进社会公平和环境正 义，实现经济、社会和环境的协调发展。目前，我国有关海洋生态补偿的法律机制尚不 健全，这对于海洋生态环境保护是极其不利的。论文将研究视角和切入点转入具有特殊 地理特征的环渤海地区，以此来确保论文选题不落俗套。针对海洋生态补偿机制的实施 现状和不足，试图从构建海洋生态补偿法律机制的角度来平衡海洋生态系统中各利益主 体的关系，从而保障海洋生态整体利益的实现，由此铸成了本人的硕士论文选题 （一）论文选题意义（一）论文选题意义 调研表明，目前我国近岸海域污染严重，海洋生态系统结构失衡，海洋灾害频发， 但我国尚未建立海洋生态调控政策体系，海洋开发活动的生态环境代价没有得到有效补 偿。 渤海是一个近封闭的内海，过去的数十年中，丰富优质的海洋资源，使得环渤海地 区经济具有快速发展的显著特征，然而，随着海洋资源的开发利用活动的不断深化，环 渤海地区的生态环境受到了极大的破坏，环渤海地区环境质量严重恶化，表现于海岸带 污染明显、污染范围扩大、生态系统弱化、生态环境退化、赤潮、富营养化等，渤海环 境状况已经引起政府和研究机构的关注。 2010 年，美国墨西哥湾因石油泄漏发生了大规模的海洋环境污染问题，石油巨头 bp 立即被天价赔偿推入困境。前不久发生的大连输油管爆炸事故，引发了海洋环境污染 和生态损害，后期如何赔偿成为摆在海洋管理部门面前一个新课题。由于海洋环境保 护法等法律缺乏可操作性，导致海洋生态损害的国家索赔工作难有实质性开展，如何 进行区域性的生态补偿或赔偿是一个相当棘手的问题。 鉴于目前环渤海地区海洋生态补偿机制尚缺乏明确的制度指引和法律支撑，本文对 适合区域海洋生态补偿法制化路径和具体制度进行初步设计和探索，以期为环渤海地区 适时建立一套可操作的海洋生态补偿法律法规和制度体系提供理论支撑，最终为全国性 的海洋生态补偿法律机制的建立提供借鉴。 山东师范大学硕士学位论文 2 （二）研究背景（二）研究背景 十二五规划进一步提出建设资源节约型环境友好型社会，提高生态文明水平，加大 环保力度，同时对深入贯彻实施环渤海经济区和黄河三角洲高效生态经济区发展战略规 划，加强海洋环境保护，促进海洋生态经济可持续发展提出了新的课题。建立健全环渤 海地区海洋生态补偿法律机制从宏观上讲是落实科学发展观、建设生态文明、构建和谐 社会的重要举措，从微观方面，是完善环境管理结构、实现海洋环境资源成本内部化的 经济激励制度。我国海洋生态尤其是环渤海地区海洋生态环境问题日益严峻，党和政府 也十分重视建立和完善海洋环境开发和保护的法律法规。 然而截止到 2010 年之前，我国还没有明确提出海洋生态补偿，虽然做了许多类似的 工作，在一定意义上是一种补偿。如早在 20 世纪 80 年代，我国就开始了人工增殖渔业 资源的探索，先后在渤海、黄海等海域实施了对虾的生产性增殖放流，取得了明显的经 济效益和生态效益；21 世纪初，国家开始实施渔船报废制度，拨出专项资金对渔民予以 补助，并对我国退出海洋捕捞渔民的补贴标准和资金的使用范围做出了详细规定；为了 改善海洋生态环境，2001 年我国开始实施渤海碧海行动计划 ，对监督监测陆源排污， 保护渔业生产者的合法权益起到了积极作用。 在海洋环境保护方面， 我国先后加入了近 20 个有关海洋污染防治和海洋生态保护方 面的国际公约,在国内也制定了许多关于海洋环境保护方面的行政法律法规。然而我国现 有的法律中，尚没有专门的海洋生态补偿立法，就现有的相关立法而言，存在立法分散、 下位法缺位等种种缺陷，不利于生态补偿的规范化操作。在实践中,出现了海洋环境保护 行政执法难、处罚难、追究难等问题。这使海洋生态保护面临诸多困境。如海洋环境保 护法虽然规定,造成海洋环境污染损害的应当排除损害,消除污染,赔偿损失。而且还规定 由有关行政主管部门,比如国家海洋局来代表政府对污染破坏者进行索赔,但还缺少对损 害标准的认定。 2010 年山东省推出山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法 。将 海洋生态损害赔偿和损失补偿合并制定制度规定，在我国尚属首创。破解了长期以来缺 乏海洋生态赔偿、补偿标准的困局，为保护海洋生态环境、处罚破坏海洋生态环境行为 提供了重要的政策依据。但是如何建立一整套海洋生态补偿的法律机制，落实对于海洋 生态补偿的对象、标准、范围等具体要素，仍需要相关部门的立法完善、政策支持等。 在此基础上，笔者在导师的鼓励和指导下选择这一课题进行深入研究，在生态文明和科 山东师范大学硕士学位论文 3 学发展的视野下，从对区域海洋生态补偿机制的重要理论展开系统研究和总结入手，对 环渤海地区海洋开发利用状态和对生态环境的影响、海洋生态补偿的实施效果和不足进 行了深入分析，指出缺乏明确的制度指引和法律支撑是环渤海地区海洋生态补偿缺乏长 效机制的重要原因，并在此基础上对适合区域海洋生态补偿法律机制进行初步设计和探 索，以期为全国性的海洋生态补偿法律法规保障体系提供理论参考和实践方向。 （三）国内外研究现状综述（三）国内外研究现状综述 1、国外关于该课题的研究现状综述国外关于该课题的研究现状综述 20 世纪 70 年代，美国经济学家塞尼卡和陶希格提出了补偿发展论，即从环境与发 展关系方面考虑补偿问题，认为当生态环境成为“稀缺物品”时，在使用环境和资源时 就必须付出越来越高的代价，作为对环境破坏和