（环境与资源保护法学专业论文）我国环境保护法庭建设之研究.pdf

西安建筑科技大学硕士学位论文 西安建筑科技大学硕士学位论文 我国环境保护法庭建设之研究 专业：环境与资源保护法学 硕 士 生：瞿年生 指导老师：周一平 摘 要 随着我国工业化程度的稳步提高，经济的高速发展与资源、环境的矛盾日 益尖锐，由于环境案件的数量也日益增多，政府与公众的环境保护意识逐渐的增 强。如何及时、准确、有效的处理日渐飙升的环境案件，成为我国环境司法领域 亟待解决的问题。 目前，我国各级政府都设立了不同形式的环境保护机构，对环境纠纷的处理 起到了很大作用，但是， 仅仅依靠环保部门处理日益增多的环境案件存在许多弊 端。为了更有效地执行国家的环境保护法律、法规，发挥法律手段在环境保护中 的特殊作用。在传统的民庭、刑庭和行政庭日益完善的同时，建立以环境保护宗 旨的环保法庭迫在眉睫。本文认为，我国除了要进一步加强环境执法外，还需考 虑在各级人民法院设立新的审判机构 环境保护审判庭。 国内有不少学者对环 保法庭的建设予以了高度重视， 对环保法庭的运行的现状进行分析并提出建设性 意见。但其成果是否在更大范围内被广泛验证及可操作性还有待进一步实践考 验。 本文以紫金矿业有限公司环境侵权个案为切入点， 概述了当前国内环保法庭 的设置和运行现状， 并总结出当前环保法庭实践中其设置及运行过程中出现的问 题及原因。并借鉴西方国家在环保法庭建设中的方面的成功做法和经验，特别是 在处理跨区域环境纠纷、 应对环境案件的专业性和借用较高级别的法院审级的优 秀启示，最终提出适合我国环保法庭建设的构想。 关键词关键词：环境权，环保法庭，环境保护，环境公益诉讼， 西安建筑科技大学硕士学位论文 the construction of environmental protection in china court specialty：environmental and resources protection law name：qu niansheng instructor：zhou yipian abstract as long as the degree of our county s industrialization has improved steadily, the contradiction of rapid economic growth and resources and environment has become increasingly sharp. since the number of environment cases has increased and the awareness of environmental protection of the government and the public has gradually enhanced, how to deal with the growing surge of environmental cases timely, accurately, and effectively, has become the burning problem in the field of environmental justice. atpresent,alllevelsofgovernmenthaveestablisheddifferentformsof environmental protection agencies, playing a significant role in the environmental dispute. however, relying solely on the settlement by the environmental protection bureaushasmanydrawbacks.inordertoimplementeffectivelynational environmental laws and regulations and play a special role in environmental protection by means of law, establishing the environmental protection environment court for environmental protection is becoming as matter of great urgency, as long as the traditional civil court, tribunal and the administrative court has improved day by day. this paper argues that in addition to further strengthening of environmental law enforcement, peoples courts at all levels need to consider the establishment of a new justice agencies -the environmental protection division. many domestic scholars attach importance to the building of environmental courts, analyze the status of environmental courts, and put forward constructive suggestions. however, whether the results are more widely verified and operational need to be further tested. taking the tort liability of environmental pollution of zijin mining co., ltd for example, this paper presents an overview of the current domestic environment setup and operation status and generally concludes the practice of the current environment 西安建筑科技大学硕士学位论文 setup, problems occurred and the causes. learning from successful practices and experienceofwesterncountries,particularlyindealingwithcross- regional environmental disputes and environmental cases, this paper finally proposes the concept of building environmental courts. k e yw o r d s :k e yw o r d s :environmental rights, environmental protection courts, environmental protection, environmental public interest litigation 西安建筑科技大学硕士学位论文 i 目录 1 绪 论 .1 1.1 研究缘起.2 1.1.1 一个案例点燃的思想火花.2 1.1.2 一名法官的社会责任感.3 1.2 研究的目的和意义.4 1.2.1 有利于提高办案效率.4 1.2.2 有利于深化审判制度改革.5 1.2.3 有利于环境保护的国际接轨.5 1.3 研究方法.6 2 目前我国环保法庭的设置及运行现状 .7 2.1 环保法庭基本介绍.7 2.1.1 环保法庭的背景.7 2.1.2 环保法庭的分类.7 2.2 国内环保法庭的设置及运行.8 2.2.1 贵阳市环保法庭的设置及运行.8 2.2.2 昆明市环保法庭的设置及运行.9 2.2.3 无锡环保法庭的设置及运行.10 3 我国环保法庭设置及运行存在的问题及原因 .11 3.1 存在的问题.11 3.1.1 理论缺失.11 3.1.2 法律依据不足.13 3.1.3 良好司法环境的缺乏.16 3.2 完善的必要性.17 3.2.1 社会主义法治建设需要建立环保法庭.18 3.2.2 环境问题的特殊性迫切需要建立环境保护法庭.19 4 西方国家环保法庭建设及启示 .20 4.1 西方国家环保法庭之建设.20 4.1.1 澳大利亚土地和环境法院.20 4.1.2 美国佛蒙特州的环境法院.21 4.1.3 其他国家环保法庭.22 4.2 西方国家建立环保法庭对我国的启示.23 4.2.1 在处理跨区域环境纠纷方面.23 4.2.2 在应对环境案件的专业性方面.24 4.2.3 在借用较高级别的法院审级方面.24 5 我国环保法庭建设的构想 .25 5.1 理论的完善.25 5.1.1 环境权理论的重新审视.25 5.1.2 诉权理论的发展.26 5.1.3 生态文明理念的推进.26 5.2 完善立法确立环境公益诉讼制度.27 5.2.1 修改现行法律，使环保法庭于法有据.27 5.2.2 立法确立环保公益诉讼制度.27 西安建筑科技大学硕士学位论文 ii 5.3 环保法庭的构建.30 5.3.1 环保法庭受案范围的设定.30 5.3.2 环保法庭审判组织的构建.30 5.3.3 环保法庭审判程序的构想.32 5.4 改善司法环境.34 5.4.1 推动司法独立.34 5.4.2 防止腐败与司法不公.34 5.4.3 改革执行工作运行机制，加大执行力度.35 6 结束语 .36 致谢 .37 参考文献： .38 在研究生期间科研成果 .41 西安建筑科技大学硕士学位论文 1 1 绪 论 改革开放以来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，工业化、城市化以 及现代化的大力发展给人们的生存环境和生活水平有了质的飞跃。然而， “重经 济，轻环境”的错误指导思想使得环境遭致任意破坏和污染。由此，环境所引发 的各种问题已经严重阻碍了中国经济的继续发展，不仅如此，环境问题与人类生 活息息相关，多年以来对环境的无度索取与践踏已经严重影响到了人类的生存。 第一，大气污染严重：现在，全国二氧化硫的排放量高达 1857 万吨，烟尘 1159 万吨，工业粉尘 1175 万吨，全国大多数城市的大气环境质量超过国家规定的标 准。在 47 个重点城市中，约 70%以上的城市大气环境质量不能达到国家规定的 二级标准；参与统计的 338 个城市中，137 个城市大气环境质量超过国家三级标 准，占到统计城市的 40%，属于污染极为严重的城市。 第二，水体污染严重： 人们正面临着水污染危机。我国是世界上 13 个缺水国家之一，全国 600 多个城 市中目前有一半的城市都处于缺水状态， 而水资源的严重污染更使得水短缺雪上 加霜。我国江河湖波普遍受到不同程度的污染，90%的城市水域污染严重，而南 方城市总缺水量的 60%- 70%也均是由水污染造成的。据调查，在全国 118 个大 中型城市的地下水污染数量分析中， 有 115 个城市地下水受到污染， 其中 40%属 于重度污染。第三，土壤污染严重：据我国农业部进行的全国污灌区调查，在约 140 万平米的污水灌区中， 遭受重金属污染的土地面积占污水灌区面积的 64.8%， 其中轻度污染的占 46.7%，中度污染的占 9.7%，严重污染的占 8.4%。我国每年 因重金属污染而减产粮食1000多万吨， 被重金属污染的粮食每年多达1200万吨， 合计经济损失至少 200 亿元。 从目前重金属污染调查情况来看，我国大多数城 市近郊土壤都遭受不同程度的污染。 据统计， 自 1998 年以来， 每年环境污染纠纷在我国以超过 20%的速度增长， 2005 年后，这种势头更是以每年 30%的速度迅猛递增。 从历来的重大环境污染 事故来看，环境污染的风险源基本上分布在江河水域和人口密集的地带，而与之 相对应的污染防预机制却还存在诸多缺陷，导致了污染事故时有发生，造成严重 大气污染形势仍较严峻 2010 年 06 月 08 日 我国土壤污染问题的法律分析和立法建议 2010- 11- 13 陈国裕、李玉梅： “环保工作要实现历史性转变国家环保总局局长周生贤答本报记者来信部”载学习 时报2007 年 4 月第 332 期 西安建筑科技大学硕士学位论文 2 的危害，并且在此区域一旦爆发环境污染问题，治理难度更是异常艰巨。这些都 表明，我国已步入了环境污染事故高发期和矛盾的日益凸显期，环境问题迫切需 要引入有效的解决机制，以保证人与环境的可协调发展。在十五期间，我国政府 试图解决一些深层次的环境问题，然而最终没有突破性进展。产业结构依然不合 理，经济增长方式依然粗放，环境保护依然滞后于经济发展，这些状况始终没有 得到根本转变；有法不依，违法不究，执法不严，监管不力现象依然普遍存在。 2007 年，十七大报告明确提出了生态文明理念，强调要建立人与自然和谐 相处的关系，而不是人对自然地掠夺，自然对人类的报复，应始终清楚人与自然 是息息相关、最为密切的朋友，而不是最终同归于尽的敌人。面对如此严重的环 境问题，大连、贵阳、无锡、常州等地法院纷纷成立了以保护环境为目的的环境 保护审判庭，由此也拉开了我国环境诉讼的新局面。然而，环境问题的复杂性、 综合性、不确定性、长期性等自身特点，对环境保护审判庭能否成功担当环保标 杆提出了巨大挑战，也是对我国传统法院的一个巨大挑战。 1 . 11 . 1 研究缘起研究缘起 1.1.1 一个案例点燃的思想火花 2010 年 10 月 8 日，以广东省信宜市政府为原告，紫金矿业有限公司为被 告的环境侵权一案中，紫金矿业被行政罚款 956.313 万元而败诉。原本作为信宜 市“十大工业建设项目”和“八大特色龙头企业”之一的紫金矿业，与原本大力 引进自己的政府却分别成了原被告， 消息一经公布， 便成为公众瞩目的焦点。 2010 年 7 月 3 日， 紫金矿业旗下的紫金山铜矿湿法厂污水外渗导致汀江部分河段污染 及大量网箱养鱼死亡；7 月 16 日晚，紫金山铜矿再次发生渗漏，约 500 立方米 污水再次流入汀江。污染事故造成直接经济损失 3187.71 万元。10 月 8 日，该公 司被行政罚款 956.313 万元， 同时被责令采取治理措施， 消除了污染， 这是自 水 污染防治法2008 年修改后，中国开出的首张额度超过百万元的污染罚单。 然 而，北京市英岛律师事务所律师张红云讲到， “在环境执法方面，中国违法责任 规定的不够合理，存在执法成本高，守法成本高，违法成本低的现象。 ”自从污 水泄漏事件后，紫金矿业尽管先后领到两笔巨额罚单，但其股价不但没跌反倒一 路创下新高，截至 11 月 2 日，在短短的 4 个月内股价涨幅逾 5 成。但对于同样 造成污染事故的英国石油公司，紫金矿业所遭受的那点代价和损失，简直不值一 ：紫金矿业被推上浪尖 西安建筑科技大学硕士学位论文 3 提。2010 年 4 月 20 日，英国石油公司发生漏油事件后，除了支付 112 亿美元的 清理油污费用外，随即与美国建立了 200 亿美元的赔偿基金，为了筹钱并不惜出 售其旗下公司。而紫金矿业仅 2009 年净利润就达 35.4 亿元，其所收到的罚单比 起其所获利益可谓九牛一毛。尽管国外发达国家，造成环境污染的企业需要面临 巨额惩罚性赔偿诉讼，并不能笼统的得出中国赔偿标准就一定低于国外的结论， 但问题的关键在于赔偿数额的确定标准及方法方面， 国外可能比中国更为成熟和 更具公信度。中国环境损害标准不够统一，对于财产损失或许有一套认定标准， 但对于人身损害的标准则比较模糊，而对于环境生态、生态功能、生态价值的破 坏则几乎没有标准。 因此，面对环境问题的复杂性、专业性以及其急需处理的 紧迫性，我们应考虑建立起更专业的组织机构来解决环境纠纷。 1.1.2 一名法官的社会责任感 法官作为司法权运行的主体，具有一定的自由裁量权限，其行为直接决定着 司法权实际运行的效果。因此在行使审判权时，法官不能机械的适用法律、表面 的解决纠纷作为自己的职业目的， 而应更加重视自己的审判行为可能会给社会带 来的各种后果，应该最大限度的通过司法审判行为以增进社会经济利益、道德利 益、环境利益等利益，并充分发挥裁判行为对人们及对社会的指引作用。 法官 承担社会责任是法官这一职业的内在要求。法官是由国家设立，运用法律手段维 护阶级统治的工具，就像是一台计算机安装的杀毒软件，它的目的不在于杀毒， 而是为了保障计算机的正常运行。同样，国家设立法官的目的也不是为了适用法 律，而是想通过法官来处理纠纷，解决社会矛盾，促进社会和谐发展。因此，在 面对环境问题，在面对人与自然的矛盾时，作为一名法官，应该有着强烈的社会 责任感和正义感。 环境问题已经引起了社会的普遍关注，而对于法官来说，审理环境保护诉讼 案件时， 除了具备相应的环境法相关的理论知识之外， 还要具备一定的环保理念， 全国人大代表兼环保法专家吕忠梅说： “如果一个人破坏森林，按照破坏的数量 和面积，根据现有法律规定，该判刑就判刑，该罚款就罚款，但是如果现在破坏 的不是森林，而是一颗即将灭绝的稀有古树，那么，此时就不是赔钱的问题了， 它涉及到了一个物种的灭绝，涉及到了自然资源环境的保护，而这造成的损失是 同上 ： 法官职业道德标准与法官遴选制度改革初探尤金伟今日科苑 2006 年 12 期 西安建筑科技大学硕士学位论文 4 不能只用金钱衡量的。 ” 作为一名审理环境保护案件的法官，如果不具备这种思 想，不具备这种素质，那他无论如何是没有办法胜任环境保护类案件的审理的。 当一名法官秉承强烈的社会责任感，他就会努力提高自己的专业素质、职业能力 以及开阔的思维，而强烈的社会责任感与高水平职业能力的结合，必然促使社会 公平正义得到最大限度的实现。 1 . 21 . 2 研究的目的和意义研究的目的和意义 “有权利就有保障，有损害就有救济”乃是人类公平正义理想赖以存在的基 石。由于人类的不合理利用资源和环境，导致环境污染和生态破坏日趋严重。人 类生存环境每况愈下的同时，人类自身所受到的损害也尤为明显。此时，救济就 成为每一个公民维护自己合法权益的利器。 1.2.1 有利于提高办案效率 设立环境保护审判庭，不仅可以为环保部门提供法律援助，也会对环境违法 企业发挥震慑作用，迫使他们注重环境保护工作。同时，在环境保护审判庭成立 的大氛围下，行政职能部门对环境审判的重视和参与程度也有了明显提高，尤其 是为环境案件提供技术上的配合，使得环境案件得到快速的解决。同时，环境民 事案件的调解率也大大提高。2008 年 11 月 5 日，由昆明市政法委牵头，昆明市 中级人民法院与检察院、公安局、环保局共同出台了关于建立环境保护执法协 调机制的实施意见中明确规定了昆明中院设立环境保护审判庭，对涉及环境保 护的刑事、民事、行政案件及执行实行“四合一”的审理模式，并且试图探索环 境公益诉讼和跨行政区域的环境污染诉讼。并规定了环境公益诉讼的案件，由检 察机关、环境保护行政执法机关和有关的社会团体向人民法院提起诉讼，并负责 证据的收集，以及承担举证责任。各基层法院设立专门合议庭负责审理涉及环境 保护的刑事、民事、行政案件，对环境保护案件进行集中管理。 实施意见所 确定的环境保护新机制，通过将行政执法与司法程序进行结合，集中了行政司法 各方的力量，切实有效的加大了环境保护执法的工作力度。设立环境保护法庭， 行政手段与司法手段双管齐下，集中力量专门审理环境纠纷，不仅提升了环保部 门的执法效果，也进一步提升了环保部门的执法权威，而且还有利于环境保护案 件的审判和执行，大大提高了案件的审理效率。 03/10/content_1559229.htm 吕忠梅代表：环境保护司法大门已打开 相关规则尚需跟进 2010- 03- 10 西安建筑科技大学硕士学位论文 5 1.2.2 有利于深化审判制度改革 审判制度是指法院设置、审判组织和审判活动等各方面的法律制度，它是国 家司法制度的重要组成部分。 以司法手段强化环境保护， 首先是由司法的普遍性、 统一性和权威性决定的。与行政管辖不同，法律具有普遍适用的特点，只要某种 环境破坏行为违反了法律规定，都应该受到应有的处罚。这就减少了环境污染通 过寻租方式获取宽容的可能性。然而，我国现行的审判制度主要是在计划经济指 导下，以 gdp 增长为中心的经济建设基础上成立的，无法摆脱“重经济、轻环 保”这一思想的束缚，因此在很多层面上，这样的审判制度是无法满足建立环境 友好型社会和生态文明社会的需要， 也无法体现人与自然和谐相处这一新的时代 话题。比如，在设立传统型的专门法院方面，我们很少将环境保护与生态文明考 虑进去，包括环境诉讼和环境公益诉讼我们也是拒之门外；在法院功能方面我们 更多倾向于解决传统民事、刑事、行政纠纷，而极少考虑人与自然的问题以及人 与人之间对环境的争夺破坏问题； 至于法官业务队伍建设方面我们更是没有考虑 到针对法官环境法素质的培养， 环境法专业出身的法官在全国来看目前都是极为 稀缺的。从以上我们可以分析出，我国当前的法院制度已经不能适应环境时代以 及生态建设这一新时代的到来。胡锦涛总书记在十七大报告中提出： “树立社会 主义法治理念，深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公 正、高效、权威的社会主义司法体制，保证审判机关、检察机关能够依法独立公 正公开的行驶审判权、检察权；要完善有利于节约能源资源和保护环境的法律和 政策，加快形成可持续发展机制。 ” 笔者认为，上述的各种国家工作已经包含了 环境保护工作， 建设高效权威的司法制度应该包括建立环境保护法庭等各种能够 有利于保护环境的举措和设施。 1.2.3 有利于环境保护的国际接轨 为了保障和加强环境与资源保护法的实施，及时处理日益增多的环境纠纷， 建立专门的环境保护审判庭的呼声愈加的高涨。从国际来看，2004 年 9 月的第 四届美洲绿色会议上，与会代表探讨了关于建立国际环境保护法庭的建议，目的 是让法庭以国际标准处罚环境犯罪行为，寻求经济发展与环境保护的平衡。这一 建议为国际环保法庭的设立提供了理论依据。 各国也纷纷参与环境保护的司法实 践。韩国则设立了专门的环保司法警察，在检察官的指挥下，针对与破坏环境的 十七大报告 西安建筑科技大学硕士学位论文 6 犯罪行为展开调查。美国在环境的司法保护方面也是走在了前列，上世纪八十年 代，美国国会就通过法律，授予环保局以全面、永久的法律调查的执行权。在澳 大利亚南威尔士州，土地和环境法院（land and environment court）于 1980 年 9 月成立，目前是澳大利亚唯一的专门处理环境保护争议的专业性法院，土地和环 境法院的级别与新南威尔士州最高法院等同， 法庭由司法人员和专门的技术人员 共同负责。在南非、新西兰、科威特等国家也相继成立了不同形式的环境法护法 庭。 可见，通过司法手段保护环境的做法，有效的保障了经济、社会与环境的 可持续发展，已成为了国际上环境保护的必然趋势。 作为发展中的大国，在全球两百多个国家中占有举足轻重的作用，我国对全 球的环境问题也应承担起自己的一份责任。特别是在加入 wto 后，贸易发展与 环境保护一并成为最为重要的使命。因此，在我国兴建环境保护审判庭不仅能学 习借鉴国际上先进的环境保护司法经验和做法，还能完善我国的环保与司法体 制，更有利于我国积极的融入到国际法治进程中来。 1 .1 . 33 研究研究方法方法 本文以环境保护法庭的建设为研究对象，综合运用文献研究法、对比分析法 和实证研究法，明确了中国环保法庭设置及运行的主要做法、主要特点和面临的 主要问题。 并通过对具有代表性的几个西方国家环保法庭建设的建设进行了对比 分析，总结出发达国家及发达城市在某些方面的成功经验，得出了我国环保法庭 建设中可借鉴的经验。 本文写作的基础来源于在校图书馆、陕西省图书馆翻阅查询法学期刊、社会 学期刊、书籍等资料，并通过中国环境保护部网和武汉大学环境法研究所等知名 网站查询有关研究环境保护法庭设置及运行的论文、 现往期参考文献中相关领域 的专业资料，以及公共管理数据库等数字化信息资源。同时通过网络搜索工具搜 索访问了国内外的相关网站最新的研究动态。 环境法庭设立的应然性与实然性分析江西社会科学杨华 2009 年 03 期 西安建筑科技大学硕士学位论文 7 2 目前我国环保法庭的设置及运行现状 22 . 11 环保法庭基本介绍环保法庭基本介绍 近些年来，盐城水污染、滇池污染、太湖蓝藻事件等等重大环境污染事故， 一次又一次向人们的敲响了保护生态环境的警钟，创新环境保护机制，加大环境 资源的司法保护成为当务之急。自 2004 年 4 月，辽宁省大连市沙河口区巡回法 庭正式成立后，建立环保法庭、提高国家司法机关审理环境纠纷案件能力及效率 的呼声日益高涨， 紧随其后的是全国各地人民法院纷纷开始了设立环保法庭的司 法实践：2004 年河北省晋州市成立专门环保法庭；2006 年，山东省荏平县成立 环保巡回法庭；2007 年 11 月，贵阳市中级人民法院环境保护审判庭和清镇市人 民法院环境保护法庭两级环保专门审判机构同时成立；2008 年 3 月南京市建邺 区人民法院成立了环保巡回法庭；2008 年 12 月，在阳宗海砷污染事件发生后， 昆明市和玉溪市中院在公众和舆论的关注下，分别成立了环境保护审判庭，负责 审理本区域范围内设计环境问题的公益诉讼案件。 全国各地环保法庭的纷纷设 立顺应这一潮流，已经成为当下全社会广泛关注的司法热点问题。 2.1.1 环保法庭的背景 环境问题与民事、行政，甚至刑事问题交叉，我国现有的三大诉讼分足鼎立 的局面，使环境案件淹没其中，无法突出环境问题的重要性，不能对环境执法和 环境司法产生应有的作用。与传统的民事庭、刑事庭和行政庭不同的是，环保法 庭的设立是当前经济发展的直接产物，并随着人们的环保意识不断提高而产生 的。有学者认为，环境法庭由于环境案件具有较高的特殊性、专业性；或具有一 定的地域性，需要选择适当的区域、适用特殊的程序、派遣有相关专业技能的法 官主持审理环境案件，以提高诉讼效率。具体操作上可以借鉴我国在铁路运输、 海事、军事、林业等领域建立了专门的法庭开展专门的审判活动的经验。 因此， 由于环境审判机构实行统一的司法尺度和公开透明的程序运作， 对环境案件的处 理及环境破坏犯罪的惩处特别有利，尤其是在针对跨行政区域的污染问题，环境 审判机构将会发挥出前所未有的重要作用。 2.1.2 环保法庭的分类 环境公益诉讼制度建设铿锵前行 环境法庭的设立问题探讨周伯煌 企业家天地（理论版）2008 年 3 月：259 西安建筑科技大学硕士学位论文 8 根据学术界当前的研究，环保法庭可以分为以下三种： 1、环境保护合议庭。合议庭制度是指法院审判案件实行集体审理和评议的 制度。 合议庭是由三名以上审判员或者审判员和人民陪审员集体审判案件的组织 形式，其成员是为了审理环境纠纷而临时组建的，由院长或者庭长指定一名审判 员担任审判长。 2、环境保护巡回法庭。巡回法庭，就是人民法院委派并轮换训练有素的法 官定期定点地到辖区各地巡回执法， 及时高效地受理并调解或裁决一般的民事纠 纷，为最广大的群众提供司法救济和法律服务一种审判组织形式。 3、狭义的环境保护审判庭。这是各级人民法院设置的专门审理有关生态环 境问题的法庭， 其组成人员可由各级人民法院抽出部分人员和各级环境保护部门 抽出部分人员组合而成。 由于法律在环境诉讼主体资格方面并未进行明确的规 定，因此，在现实操作中，环境保护审判庭对于环境公益诉讼原告主体资格给予 一定的保护，但往往仅限于与环境违法行为没有直接关联的组织，而公民个人却 被排除在外。 本文研究的对象是以环保审判庭为主， 兼论涉及到与环保合议庭和环保巡回 法庭有关的一些问题。 2 .2 . 22 国内国内环保法庭的设置及运行环保法庭的设置及运行 近年来，我国河北、江苏、贵州、云南四省纷纷成立了五家环保法庭。2004 年晋州市成立专门环保法庭；2008 年江苏无锡市中级人民法院以及云南昆明市 中级人民法院环保法庭相继成立， 尤其是昆明市环保法庭自 2009 年 4 月 15 日至 2009 年 4 月 20 日连续 6 天在澄江县法院开庭审理的云南阳宗海砷污染而轰动全 国。随着这一趋势来看，将来会有更多的环保法庭出现，可是就目前情况，与严 峻的环境问题相比，环保法庭的数量与力量都过于微小。以下几家环保法庭的组 织模式、人员配备、审理方式以及制度运行最为合理完善，因此也被作为环保法 庭设立范本推向全国。 2.2.1 贵阳市环保法庭的设置及运行 2007 年 11 月 20 日，贵阳市中级人民法院环境保护审判庭和清镇市环境保 我国环保审判庭设立依据、现状及建议徐寅杰江苏警官学院学报 2009 年 7 月：40 王海南、 孙鹤：如何在我国农村有效界定、 保护和实施产权关于建立乡镇 “巡回法庭” 的初步设想， 辽宁师范大学学报（社会科学版） 2005 年第 6 期。 万加连： 关于我国设立环境法庭的设想 ， 环境保护1994 年第 5 期 西安建筑科技大学硕士学位论文 9 护法庭正式挂牌成立。根据关于贵阳市中级人民法院环境保护审判庭、清镇市 环境保护法庭案件受理范围的规定 ，管辖对于涉及“两湖一库”水资源保护及 贵阳市所辖区域内, 因涉及生态环境和生活环境保护而产生的一、二审刑事、民 事、行政案件和相关执行案件。 环保两庭的具体的分工和职责主要是：依法审 理涉及“两湖一库”水资源保护和贵阳市所属辖区内水土、山林保护的排污侵权 案件、损害赔偿案件等以及按照贵州省高级人民法院下达的指定管辖决定书，依 照法律审理贵阳市所属辖区外涉及到“两湖一库”水资源环境保护、管理、侵权 等民事、行政一审相关案件。 在审理方式上，两级审判法庭依然沿用我国传统 三大诉讼法审理模式，只是增加了环境公益诉讼这一项。值得一提的是，环保法 庭赋予了贵阳两湖一库、林业局、管理局、检察院等四家单位诉讼主体资格，却 将个人和民间公益社团组织排除在外。 清镇市环保法庭在 2008 年 11 月 20 日成立一周年之际，已经受理各类环保 案件 90 件，审结 85 件。上述受理案件中，在清镇市辖区以外的案件有 70 件(刑 事 50 件、民事 4 件、行政非诉案件 6 件、执行案件 10 件)。在清镇市辖区以内 的案件有 20 件(刑事 15 件、民事 4 件、行政 1 件)。2007 年无上诉案件，2008 年受理刑事案件 66 件，其中上诉案件 6 件，上诉率 10% 。 贵阳的两级环保法 庭的成立对“两湖一库”的水污染提供了良好的解决和预防途径。不仅创新报维 权手段，提供了有力的司法保障。 2.2.2 昆明市环保法庭的设置及运行 一直以来，昆明一湖（滇池）两江（长江、珠江流域）及集中式饮用水源的 水环境保护任务十分艰巨。然而过去解决环境污染问题的途径，主要依靠行政手 段，显然与社会经济建设日益发展不相吻合，2008 年 12 月 11 日，由于阳宗海 砷污染等事件的发生，昆明建立起环境保护执法新机制，环境保护审判庭在昆明 市中级人民法院成立。昆明中院的环境保护审判庭在全国是第三家。设立环境保 护审判庭以后，就可以实行以行政手段和司法手段并举的“双轨制”模式，运行 环境执法的协调机制， 通过一年的实践， 联席会议参会单位从 4 家增加到 19 家， 真正实现了由“小环保”到“大环保”的转变。环境保护审判庭正式开展工作后， 法学评论2010 年第 1 期反思环保法庭的制度逻辑以贵阳市环保审判庭和清镇市环保法庭为考察对 象 刘超：121 11/21/content_7119754.htm 贵阳成立环境保护审判庭和环境保护法庭 法学评论2010 年第 1 期反思环保法庭的制度逻辑以贵阳市环保审判庭和清镇市环保法庭为考察对 象 刘超：122 环境公益民事诉讼考察报告 西安建筑科技大学硕士学位论文 10 按照级别管辖的规定， 受理因公益诉讼的一审案件和在本辖区有重大影响的私益 诉讼一审案件和涉及环境保护的刑事、民事、行政二审案件和刑事执行案件。即 是对涉及环境保护的刑事、民事、行政案件及执行实行“四合一”的审判执行模 式， 主要负责审理昆明市行政管辖范围内涉及环境保护和 “一湖两江” 流域治理、 集中式饮用水资源保护的公益诉讼的刑事、