（环境与资源保护法学专业论文）论我国环境友好型社会建设——以法制为视角.pdf

中国海洋大学硕士论文 论我国环境友好型社会建设一以法制为视角 论我国环境友好型社会建设 以法制为视角 摘要 当前在世界范围内存在着资源紧缺、生态恶化加剧的问题，面对这一严重问 题，人类逐渐认识到环境问题是一个多层面社会问题的关节点。为了解决环境危 机，就必须改变原来奉行的体现人类中心主义的社会文化价值观、摒弃原有的经 济增长方式与消费方式、在政府、企业和公众这三个层面上进行思想以及机制上 的创新与变革。将这一系列的举措融合到一个整体的发展框架中，建设环境友好 型社会呼之欲出。 在中国，建设环境友好型社会已经成为我国社会发展的战略目标之一。作为 世界上最大的发展中国家，我国的资源、环境问题比西方发达国家复杂得多。西 方发达国家是在已经基本完成工业化、现代化进程后才遭遇环境问题的，而中国 还处在工业化中期，现代化尚未彻底实现就陷入了生态困境，这种情形决定了我 们所面对的压力远远大于西方发达国家。如果不能尽快解决环境与发展之间的矛 盾，那么建设有中国特色的社会主义现代化国家、建设社会主义和谐社会这样的 目标将永远无法实现。 本文第一章全面地阐释了环境友好型社会建设的时代背景，并从国际和国内 两个层面对环境友好型社会的来源进行了介绍。通过国内外专家对环境友好型社 会内涵的解读，使我们对环境友好型社会内涵及其特征有了一个较为系统的分析 界定。紧接着分析了面对当前的环境危机我国积极转变思想，以生态中心主义为 指导建设环境友好型社会，接着阐明了当前的形势下加强环境友好型社会建设的 必要性和重要性，指出建设环境友好型社会是改变我国环境状况的必然选择，是 构建和谐社会的重要内容以及落实科学发展观的必然要求。环境友好型社会建设 有利于转变粗放型的经济增长方式和突破资源瓶颈的制约以及维持社会稳定、营 造有利的国际环境； 第二章全面介绍了建设环境友好型社会面临着经济发展现状以及观念上、体 制和机制上还有技术上的诸多障碍，重点分析了在法律视野下建设环境友好型社 中国海洋大学硕士论文论我国环境友好型社会建设一以法制为视角 会对我国政府、企业乃至个人( 公众) 这三个层面上的权利义务的规定，分析了 当前这三个层面在建设环境友好型社会中存在的不足，并针对不足提出建设环境 友好型社会的相应对策； 第三章对环境友好型社会的保障方式进行对比分析，得出法制保障所具有其 他保障方式所不具有的稳定性、权威性和强制性的特点，指出它在建设环境友好 型社会中起着关键的作用和终极保障的作用，鉴于此应该更注重法制保障，而在 法治的时代法制保障的有效实施又离不开完备的法律体系，相比之下，我国的法 制保障在建设境友好型社会的作用还很不够，与建设环境友好型社会的要求相比 尚有较大的差距，因此有必要结合我国的基本国情，对照建设环境友好型社会的 要求，学习西方发达国家的经验，构建符合中国国情的环境友好型法律保障体系。 第四章对我国建设环境友好社会的法制概况进行阐述，主要指出我国现行环 境立法和执法在建设环境友好型社会方面存在的不足，最后对我国环境友好型社 会法制建设提出修改环境保护法、以生态中心主义理念为指导加强环境友好型社 会法制立法、完善我国环境执法制度等对策建议。 关键词：环境友好型社会； 制度创新；可持续发展；法制保障； 法 律体系 2 中国海洋大学硕l 论文 论我国环境友好型社会建设一以法制为视角 t h es t u d yo nc o n s tr u c tio no ft h ee n vir o n m e n t f rie n diy s o cie t yo fc hin a t h er uieo fia wp e rs p e c tiv e a b s t r a c t f a c i n g t h e p r o b l e m o fw o r l dw i d er e s o u r c e s s h o r t a g e a n d e c 0 s y s t e m d e t e r i o r a t i o n ，h u m a nb e i n g sg r a d u a l l ys e n s et h a te n v i r o l l m e n t a lp r o b l e mi st h ek e y p o i n to fam u l t i l e v e ls o c i a lp r o b l e m i i lo r d e rt os o l v et h ee n v i r o m e n t a lc r i s i s ，w e m u s t c h a n g et h e s o c i a la n dc u l t u r a lv a l u e 、v h i c hr e f l e c t s a m l l r o p o c e n t r i s m ， a b a n d o n i n g t h et r a d i t i o n a le c o n o m i cg r o ha n dc o n s u m i n gm o d e s ， h a v i n g i i u l o v a t i o na n dc h a n g ei nm i n d sa 1 1 dm e c h a n i s mo nt h e el e v e l so fg o v e m m e n t ， c o m p a j l y a n dt h e p u b l i c t h e r e f o r e ， w en e e da ne n v i r o l n e n t a lr e v o l u t i o n i m m i n e n t l y t bb u i l dae n v i r o m e n t - f r i e n d l ys o c i e t yi sam 句o rs t r a t e g i co p t i o nf o rc h i n a t s m o d e lo fm o d e m i z a t i o n a l ld e v e l o p e dc o u n t r i e sh a db e e nr e l y i n go nm e 协a d i t i o n a l i n d u s t r i a l i z a t i o n ，w i ml l i g hc o n s u m p t i o no fm l r e n e w a b l er e s o u r c e s c h i n ad o s en o t h a v et h es o c i a la n de c o n o m i ce n v i r o m e n tm a tt h ei n d u s t r i a l i z e dc o u n t r i e se n jo y e da t t h eb e g i n n i n go ft h e i ri n d u s t r i a l i z a t i o n i t s s t r a t e g i c r e s o u r c ec o n s t r a i n t sa n d e n v i r o n m e n tc h a l l e n g e sa r es t e m e rt h a j la n yb i gc o u n t r i e si ni n d u s t r i a l i z a t i o n i nt h i sp a p e r ，c h a p t e ro n ee x p a t i a t e st h eh i s t o r i c a lb a c k g r o u n do fb u i l d i n g e n v i r o 姗e n t a l f r i e n d l ys o c i e t ya n di n t r o d u c e st h es o u r c eo fe n v i r o n m e n t 一衔e n d l y s o c i e t yf r o mb o t hi n t e m a t i o n a la n dn a t i o n a ll e v e l s t h r o u g hi n t e 印r e t a t i o n o fi t s c o i l i l o t a t i o nf r o md o m e s t i ca n df o r e i g ne x p e r t s ，t h i sc h a p t e rw i l lo 虢ru sam o r e s y s t e m a t i c a ld e f l n i t i o nf o ri t sc o n n o t a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c s t h e n ，a u t h o ra n a l y z e s t h a tf a c i n gt h ec u r r e n te n v i r o 眦e n t a lc r i s i s ，c h i n as e a r c h e sf o rc h a n g ea c t i v e l ya n d b u i l d se n v i r o n m e n t a l 衔e n d l ys o c i e t yu n d e rt h eg u i d eo fe c o c e n t r i s m ，s t a t i n gt h a ti ti s e s p e c i a l l yn e c e s s a 巧a n di m p o n 乏u t tf o rc h i n at ob u i l de n v i r o m e n t - 衔e n d l ys o c i e t y n o w ，p o i n t i n go u tt h a tb u i i d i n ge n v i r o 咖e n t 一衔e n d l ys o c i e t yi st h ea b s o l u t ec h o i c ef o r c h i n at oc h a n g eo u rn a t i o n a le n v i r o m e n t a ls i t u a t i o na n dc o r ep o i mo fb u il d i n g 中国海洋大学硕十论文论我国环境友好型社会建设一以法制为视角 h 2 u r m o n i o u ss o c i e 够，a b s o l u t er e q u i r e m e n tf o rc h i n at 0i m p l e m e n tt h ep o l i c yo f s c i e n t i f i co u t l o o ko fd e v e l o p m e m b u i l d i n ge n v i r o m e n t - 衔e n d l ys o c i e t yi si nf a v o r o fc h a n g i n gt h ee x t e n s i v em o d eo fe c o n o m i cg r o 叭h 锄db r e a k i n gt h eb o t t l e n e c ko f r e s o u r c ec o n s t r a i n t s ，m a i m a i n i n gs o c i a ls t a b i l i 咄c r e a t i n g2 u 1e n a b l i n gi n t e m a t i o m l e n v i r o 棚m e n t ； c h a p t e rt w o i n t r o d u c e st h ec u r r e n te c o n o m i cd e v e l o p m e n ts i t u a t i o na n d o b s t a c l e s 丘o m c o n c e p t i o n ，s y s t e m a n dm e c h a n i s mw h i c h b u i l d i n g e n v i r o n m e n t f r i e n d l ys o c i e t y i sf a c e dw i t h a u t h o rp a n i c u l a r l y a n a l y z e s t h e p r o v i s i o n s o fr i g h t sa n do b l i g a t i o n so n衄e el e v e l so fn a t i o n ， c o m p a n ya n d i n d i v i d u a l s ( t h ep u b l i c ) ，p o i n t i n go u tt h ed e f i c i e n c i e so nt h et h r e el e v e l si nb u i l d i n g e n v i r o n n l e n t - 衔e n d l ys o c i e t ) ra n dp u t t i n gf o 九a r dt l l e c o u n t e r m e a s u r e sa g a i n s tt h e d e f i c i e n c i e s c h 印t e r t h r e e a n a l y z e s t h e w a y sb yc o m p a r i s o n t o2 l s s u r et h e e n v i r o 衄e n t 衔e n d l ys o c i e t y ，c o n c l u d i n gt h a ti t sg u a r a n t e e 、v a y sh a v et h ei n d i v i d u a l c h a r a c t e r i s t i c so fb e i n gs t 百b l e ，a u t h o r i t a t i v ea n dc o e r c i v e ，p o i n t i n go u ti tp l a yak e y a n df i n a ls u p p o r t i n gr o l e i nb u i l d i n ge n v i r o n m e n t 一衔e n d l ys o c i e t y t h e r e f o r e ，w e s h o u l da t 伽c hm u c hm o r ei m p o r t a n c et ol e g a lg u a r a n t e ew h i c hc a l ln o tg ow i m o u t c o m p l e t el e g a ls y s t e m b yc o m p a r i s o n ，l e g a lg u a r a n t e eo fc h i n ai s s t i l ln o tg o o d e n o u 曲a n dc a i ln o tm e e tt h en e e do fb u i l d i n ge n v i r o i u l l e n t 一衔e n d l ys o c i e t y i ti s n e c e s s a r ) rt 0c o n s t r u c tt h el e g a lg u a r a n t e es y s t e mo fe n v i r o i u n e n t - 衔e n d l ys o c i e t y a c c o r d i n g t oc h i n e s eb a s i cs i t u a t i o n ， u 1 1 d e rt h e r e q u i r e m e m s o f b u i l d i n g e n v i r o n m e n t - 行i e n d l ys o c i e t y ，l e a m i n g 疳o 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其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 参1 吟签字日期：p q 彳年 妇岁同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公 众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期卵9 年钐月 毒1 讶岔 i 2 日 + 导师签字： 签字日期：妒哆年易月7 日 中国海洋大学硕上论文 论我国环境友好型社会建设一以法制为视角 引言 中国共产党在十六届五中全上会明确提出了我国要建设环境友好型社会，这 一重大战略决策是以胡锦涛为总书记的党中央从我国国情出发，借鉴西方发达国 家的先进发展理念，力求解决我国当前经济发展与资源环境保护这一矛盾而做出 的。这一战略决策对于我们全面落实科学发展观，不断提高资源环境的质量，构 建人与自然的和谐以及经济与社会的协调发展具有重要意义。环境友好是指我们 人类在发展经济的同时应该注重保护环境，达到人与自然和谐相处、协同发展的 目标，这个问题在人类的发展中越来越重要。建设环境友好型社会是国家的一项 新的长期的战略任务，如何推动环境友好型社会建设，使其从一个抽象的概念变 成具体的行动，成为我国今后必须研究解决的课题。由此，环境友好型社会制度 进入了我们研究的视野。 我国人口多、资源少、生态环境脆弱、地区经济不平衡，正处于工业化、城 市化加速发展的进程中，面临着前所未有的环境压力。未来十几年我国的人口将 持续增加，自然资源消耗也会不断增长，环境保护所面临的压力也会愈发沉重。 为了实现党中央提出的新世纪新阶段建设小康社会的发展战略目标，必须积极推 进建设环境友好型社会。建设环境友好型社会，是党中央、国务院面向世界、面 向未来做出的一项重大战略决策，是对内和谐发展、对外和平发展的重大举措， 是建设和谐社会的重要环节，是建设小康社会的必然选择，也是贯彻落实国务 院落实科学发展观加强环境保护的决定的重要载体。 作为一种新的社会发展模式和一种新的理念，建设环境友好型社会是中国发 展的战略选择，建设环境友好型社会是实现可持续发展的必由之路；同时也是建 设和谐社会的战略保障。因此，对我国环境友好型社会进行研究是必要且必须的。 环境友好型社会的重大意义，正在被越来越多的人所认同，正在变成全国人 民的共同行动。然而，在对环境友好型社会这一理念的正确认识和深刻理解方面， 社会上仍然存在误区和偏差。归纳起来主要有以下几个问题：一是对环境友好型 社会的文化底蕴及来源认识不清，混淆环境友好型社会与资源节约型社会、社会 主义和谐社会的区别与联系：二是对建设环境友好型社会的途径认识不清，认为 节约资源、保护环境，就要减缓经济增长速度、限制经济发展；三是法制保障的 作用还没被国家和公众充分认识，对法制保障的认识还没能提升到合理的高度。 7 中国海洋人学硕i ：论文论我图环境友好型社会建设以法制为视角 如果上述的认识误区和偏差不能及时地消除和更正，真正意义上的环境友好型社 会是不可能建立起来的。我们知道环境友好型社会是一个很大的命题，建设环境 友好型社会是一个复杂而艰难的历史过程，如何完善这个命题，更好的促进环境 友好型社会的发展，需要各方面的努力，要靠政治、经济、教育文化、技术、法 律等诸多方面的保障，笔者选取了法制保障这一角度对这一问题进行重点论述。 本文以法制保障为重点，运用理论与实践相结合、横向分析与纵向分析相结合等 研究方法，对中国的环境问题进行了反思，对环境友好型社会的内涵进行了理论 探讨，对建设环境友好型社会的制约和障碍进行了分析，在此基础上，提出了几 点对策，从而为建设环境友好型社会尽一份微薄之力。 8 中国海洋人学硕十论文 论我国环境友好型社会建设以法制为视角 第一章从国策的角度解读环境友好型社会 我国在2 0 0 5 年1 0 月的十六届五中全会上正式提出建设环境友好型社会，这 是党中央、国务院面向世界、面向未来做出的一项重大战略决策，也是贯彻落实 国务院落实科学发展观加强环境保护的决定的重要载体。在本章中笔者对其 作为国家的一项大政方针进行透彻分析，通过对其背景、内涵、意义等进行详细 的解读，以求对国家的这一重大政策有个全面科学的了解。 第一节环境友好型社会产生的背景及其内涵 一、环境友好型社会产生的背景 ( 一) 环境危机 当前我国环境形势相当分严峻，环境趋于恶化，并且这一总体趋势还没有得 到有效地遏制。其主要表现是：我国工业生产的能源效率只是第一世界国家的一 半，如造纸业的耗水量是第一世界国家的两倍；灌溉系统采用低效的漫浸法，造 成极大的浪费；还有土壤养分流失、水的富营养化以及河流沉积物增加等问题。 中国四分之三的能源消耗依赖于煤炭，主要带来空气污染、酸雨，以及严重的能 源效率低下等问题。例如，中国的化肥和纺织品生产所需要的氨的耗水量要比天 然气为原料的多4 2 倍。很明显，以上的资料显示了我国的经济能效很低，导致 环境污染严重。 改革开放以来中国环境问题日益恶化，空气污染严重，在许多城市，人们开 始戴着口罩走在路上，一些城市的空气污染堪称世界之最，污染指标超过正常标 准的数倍，严重影响居民健康。随着汽车数量和煤炭发电量的高速增长，空气中 氮氧化合物和二氧化碳的成分也在相应升高。酸雨的范围不断扩大。 同时，由于工业和城市废水的排放，以及农业和水产养殖导致化肥、农药、 排泄物等引发水体富营养化。因此，中国大部分河流和地下水水质不良，并在继 续恶化之中。在中国，约有7 5 的湖泊和几乎所有的沿海海岸都已受到污染。海 洋赤潮从2 0 世纪6 0 年代的每五年一起到现在已是每年一百起。1 9 9 7 年，北京 重要的官厅水库宣布不适合再提供饮用水。在中国，只有2 0 的生活废水得到了 。【荚】贾雷德戴蒙德著，江浅，叶臻译崩溃社会如何选择成败兴哀 m 卜海译文出版社，2 0 0 8 ( 4 ) 第2 9 5 贞。 9 中国海洋人学硕上论文论我困环境友好型社会建设一以泫制为视角 处理，而第一世界国家则有8 0 。中国的水资源问题由于缺水和浪费正在同益恶 化。在以世界的标准来看，中国淡水资源严重不足，人均拥有量才达到世界人均 拥有量的四分之一。而且中国各地水资源分布不均匀，北方人均拥有量仅仅才达 到南方的五分之一。水资源先天的不足，再加上后天的浪费，中国的1 0 0 多个城 市j 下遭受着严重的缺水危机，这种危机有时还影响到工业生产。另外，地下水的 过度开采导致地下水位的下降，在很多沿海地区，开始出现海水倒灌，导致地表 的下沉。中国还存在着严重的土壤侵蚀问题，水土流失严重。黄土高原是土壤侵 蚀最严重的地区( 黄河中游的高原地区有7 0 遭到侵蚀) ，并且有逐渐扩展到长 江流域的趋势。此外，中国土地的盐碱化、荒漠化问题也日益严重。而且伴随着 城市化进程的加速，采矿业、林业和水产养殖业的开发，农地面积同益减少，这 又给中国的粮食安全带来一个大问题。 我国是一个人口众多，资源相对匾乏的发展中国家，虽然实现了经济的高速 发展，但依赖的是高消耗、高能耗和高污染的粗放型经济发展模式，其在我国的 经济发展中仍然占有主导性地位，因此造成了自然资源的严重浪费，严重超出了 环境的负荷能力，相应的就出现了较为严重的环境污染和生态破坏现象，这对经 济社会的可持续发展也造成了不利影响。随着我国工业化和城市化的进展，与此 同时人口也不断增长，环境压力愈来愈大，因此建立环境友好型社会已经成为我 国走向可持续发展的必由之路。 ( 二) 环境友好型社会理念的历史来源 1 、国际环境友好型社会理念的形成 真正促成环境友好型社会这一先进理念形成的关键因素是：国际社会在实行 环境保护源头和过程控制战略进程中，对造成环境问题的根源有了清醒的认识同 时对经济社会发展的观念有了很大的转变。每个时代都有它的重大课题，解决了 它就能把人类社会向前推进一步。当前我们面临的最大课题就是严重的环境问 题。随着环境问题的r 益严重，其日益成为人类经济社会发展的中心问题，国际 社会正努力设法解决这一日益突出的问题。环境友好型社会就是国际社会在探索 解决环境问题的过程中形成的一种关于社会发展形态取向的系统理念和战略思 想。环境友好型社会理念是因应对环境危机而提出的一种新理念，这一新型的理 由【荚】贾雷德戴蒙德著，江滢，叶臻译崩溃社会如何选择成败兴衰 m 上海译文h j 版社，2 0 0 8 ( 4 ) 第2 9 6 页。 1 0 中国海洋大学硕上论文论我国环境友好型社会建设以法制为视角 念包含了经济、政治、文化和技术以及法律等因素在内的综合性和整体性手段， 其目的是为了从根本上彻底解决环境问题，它的提出有其历史必然性。因此， 建设环境友好型社会必将是我们在新世纪面临的中心课题。 我们翻阅环境保护的历史可以看出国际社会的环境保护大体经历了三个阶 段，第一阶段是末段治理阶段、随后的第二阶段则是源头与过程控制时期，发展 到第三阶段则是把经济、社会、文化和技术相融合的发展阶段。我们可以看出环 境保护的战略思想的每一个阶段都有了很大的进步，在环境保护逐渐发展的这三 个阶段使得人们对造成环境问题的根源有了认识上的飞跃，同时有了一种新型的 经济社会发展观，发展到第三个阶段人们丌始对解决环境问题的途径有了科学的 把握。而环境友好型社会正是国际社会在环境保护发展到第三个战略阶段时才出 现的新理念，也是人类认识成果的集中反映。 二十世纪六七十年代环境问题开始局部爆发，但国际社会的主流认识仍然是 经济增长就是社会发展，也从没对这一根本性的错误意识认真审视过。所以，环 境污染是经济增长不可和无法避免的必然产物、“先污染后治理等一系列体现 人类中心主义理念的错误观点就成了环境保护的基本指导思想，“末端治理”技 术和政策也就构成了这一时期环境保护活动的主体。到上世纪8 0 年代，当国际 社会致力于木端治理的同时，人们惊讶地发现，尽管某些地方环境污染的剧烈程 度有所减轻，但生态环境问题在国家、地区和全球范围全面爆发，严重程度也与 日俱增，影响到经济增长、人体健康、社会公平与政治稳定、文明延续等社会发 展的所有宏观和微观层面。总结历史和反思现实，末端治理的致命缺陷一目了然。 末端治理战略仅仅是对生产和消费活动造成的环境污染的一种高成本的补救措 施，是一种头痛医头、脚痛医脚的机械的、形而上学的环境治理思想，既不能完 全处理废弃物，又在处理废弃物的同时消耗着资源，它是传统生产链的一个延伸， 对于解决环境问题的贡献是有限的，无法从根本上控制污染的产生以及对环境的 破坏。 国际社会在反思“末端治理”战略的局限性的过程中，从源头和过程进行控 胡伟，建设环境友好型社会心关注的三大法律问题，科学经济社会2 0 0 7 年第l 期。 “十一五，专题系列之环境友好型社会网 h 郇：、】 ，、v w c h i n a c o m c n z h u a n t i 门1 5 h u a n j i n n o d 9 - 6 l l l l l 7 h t m 。最后访问时问2 0 0 9 年2 月5 日。 佚名，解读环境友好型社会理念，中国环境报，2 0 0 6 年2 月。 1 l 中国海洋大学硕，l j 论文论我国环境友好型社会建设一以法制为视角 制的战略思想应运而生。在最开始，源头和过程控制是把污染控制从末端治理简 单的延伸到工业生产源头和过程的一种污染预防。在这一新的环境保护思想指导 下，清洁生产在2 0 世纪8 0 年代后期在西方首次被提起，并在2 0 世纪9 0 年代初 引入我国。清洁生产在关注生产源头和过程的同时还将污染防治延伸到产品和服 务中。与此同时为响应清洁生产思想的号召，2 0 世纪9 0 年代国际社会出现了环 境友好技术的提法，其主要是指预防污染的少废或无废的工艺技术和产品技术， 以及治理污染的术端技术。同时，清洁能源及其相关技术也同益成为环境保护的 新利器。1 9 9 2 年联合国里约环境大会通过了2 1 世纪议程，在议程中多次提到 环境无害和环境友好。发展到2 0 世纪9 0 年代中后期，“环境友好”的提法在国 际社会中逐渐拓展到技术、产品、服务、企业、土地、产业和城市等方面。1 9 9 2 年，联合国在巴西罩约热内卢召开了“环境与发展 会议，并在著名的2 1 世 纪议程中提出“环境友好 ( e n v i r o n m e n t a l l yf r i e n d l y ) 的理念。随后，环境友好 技术、环境友好产品、环境友好制度安排等成为引导人们经济社会行为的博弈规 则。在2 0 0 2 年于约翰内斯堡召开的“世界可持续发展首脑峰会”以及会议通过 的可持续发展实施计划中，环境友好理念进一步成为国际社会的制度规范， 并在人们的生产、生活、消费中成为规范和约束人们行为的准则。 2 、我国环境友好型社会理念的形成 与西方发达国家相比我国的环境保护起步较晚，但其发展却相对较快。在 1 9 7 3 年我国召开了第一次环境保护会议，在这次会议后国务院颁布了关于保 护和改善环境的若干规定。在八十年代初，国家提出了“环境保护是我国的一 项基本国策 这一方针，把环境保护从经济发展的边缘转移到了经济发展的中心 位置。发展到八十年代中后期，我国则明确提出了要建设中国特色的环境保护道 路，将预防为主、谁污染谁治理和对环境进行综合管理等政策思想确立为我国环 境保护的基本政策，同时积极地学习借鉴美国、日本等发达国家环境治理和管理 的成功经验。 1 9 8 9 年中华人民共和国环境保护法正式颁布，国家开始致力于探索环 境和经济协调发展的理论和战略，研究建立环境保护制度，鲜明地提出了“在发 展中解决环境问题的观点。 o 胡伟， 建设环境友好型社会戍关注的三大法律问题，科学经济社会，2 0 0 7 年第l 期。 留刘睿，环境友好型社会的新制度经济分析，前沿论坛，f r o n t i e rf o r u m ，2 0 0 6 年第1 3 期。 1 2 中国海洋人学硕十论文 论我国环境友好型社会建设一以法制为视角 1 9 9 4 年3 月，国务院第十六次常务会讨论通过了中国2 1 世纪议程，这 充分表明了中国政府以强烈的历史使命感和高度的责任感去解决环境与发展之 间的问题。中国2 l 世纪议程是中国实施可持续发展战略的行动纲领，它所提 出的重要目标和内容，在随后制定的国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标纲要中得到了具体的体现。2 0 0 5 年3 月胡锦涛总书记在中央人口 资源环境工作座谈会上指出，“调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资 源环境压力的根本途径，要大力推进循环经济，建立资源节约型、环境友好型社 会。”至此，“环境友好型社会”这一概念正式在我国提出。 接着在2 0 0 5 年1 0 月的十六届五中全会上通过了中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十一个五年规划的建议，其中建议的第六部分的标题为“建设 资源节约型、环境友好型社会 ，这一行动表明国家正式将建设环境友好型社会 确立为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。 二、对环境友好型社会的内涵的解读 ( 一) 有关环境友好型社会内涵的阐述 环境友好型社会是随着人类社会对环境问题的认识水平不断深化而逐步形 成的。它直接来自于人类社会多年的实践和探索。对于环境友好型社会的内涵众 说纷纭，国际国内有关学者也给出了不同的见解。 1 、国内学者对环境友好型社会内涵的有关阐述 王金南认为，环境友好型社会有着丰富而深刻的内涵。它以环境承载力为基 础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构 建经济、社会、环境协调发展的社会体系，实现可持续发展。其核心是从发展观 念、消费理念和社会经济政策的环境友好性，也就是从最根本的源头预防污染产 生和生态破坏。 李权时认为，环境友好型社会是人与自然和谐相处、协同发展的社会。它通 过人与自然的和谐发展，使人与人、人与社会、人与自然、社会与自然和谐相处、 协同发展。因此，环境友好型社会，不仅仅属于生态范畴，而且涉及人、社会、 自然及其相互关系，它是一个内涵非常丰富的社会范畴。 。佚名，解读环境友好型社会理念，中国环境报，2 0 0 6 年2 月。 国王会南，环境友好型社会的内涵1 j 实现途径【j 】，环境保护，2 0 0 6 ，3 。 李权时，环境友好型社会一灭人和谐观的新飞跃【j 】，广东社会科学，2 0 0 6 ，4 中国海洋大学硕士论文论我国环境友好型 f ：会建设一以法制为视角 文钊认为，环境友好型社会是由环境友好型的技术、产品、企业、产业、学 校、社区等组成的社会体系。主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染 或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活 动：符合生态条件的生产力布局；少污染低损耗的产业结构；持续发展的绿色产 业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。 清华大学陈吉宁教授认为，环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会 形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。与 资源节约型社会相比，环境友好型社会更为强调生产和消费活动对于自然生态环 境的影响，强调人类必须将其生产和生活强度规范在生态环境的承载能力范围之 内，强调技术、经济、管理等多种措施的综合运用来降低经济社会的环境影响。 资源节约型社会的核心目标是降低资源消耗强度、提高资源利用效率，减少自然 资源的浪费，实现社会经济发展与资源消耗的物质的减量化。而环境友好型社会 的核心目标则是将生产和消费活动规制在生态环境可承受的范围内，对生产和消 费全过程进行有效监控，并采取多种措施降低污染产生量、实现污染无害化，最 终降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响。 2 、国外专家学者对环境友好型社会内涵的有关阐述 在国外很少有对环境友好型社会内涵的直接阐述，人们更多的是对与环境友 好型社会类似的理念的阐述，如生态中心主义、生命中心主义、以及生物平等主 义等理念。虽然国际社会对环境友好型社会的阐述并不多见，但现代西方思想家 提出的一些思想体现了环境友好的理念，有很多合理先进的地方值得我们借鉴， 他们所提倡的环境友好型社会是根据在二战以后西方出现的生命中心主义、生态 中心主义和生物平等主义等理念来建设的种社会。他们所谓的环境友好型社会 的内涵是地球上所有生命，包括是动物，都具有价值，应当尊重其生命和价值， 人类不应该是自然的征服者和主宰者，而应是大自然的一分子，要维护整个自然 的平衡的这么一种社会。在这个社会中人不是生杀予夺的万物主宰，而应当善待 地球上的有益生命，切实保护好自然生态，保护动物的多样性，为人类营造一个 。文钊，环境友好型社会概念及影响【n j ，中国环境报，2 0 0 7 - - 0 4 0 3 。 什么是环境友好型社会f j o l 】，h n p ：w w w c h i n a c o m c n c h i n e s e z h u 鲫t j s h i y i w u 1 1 2 1 1 5 4 h 咖2 0 0 6 - 0 2 - 1 3 。 王金南，环境友好型社会的内涵与实现途径【j 】，环境保护，2 0 0 6 ，3 。 1 4 中国海洋大学硕上论文 论我国环境友好型社会建设一以法制为视角 人与自然能够和谐共处的美好环境。 联合国的国际环境研究中心咨询专家的n i c r os o 舢n j d e e 博士来我国上海作 联合国课题：“上海环境友好城市指标体系”时曾对环境友好的内涵间接地作出 解释，他认为环境友好是指我们的发展对环境有有着良好的影响，是在发展的同 时注意保护环境。他同时强调这个问题在人类的发展中越来越重要。n i c r o s o m l l 】d e e 博士对环境友好型社会的理解是人类在发展的过程中必须注重保护环 境而不是一味谋求发展损害环境，人类应该发展经济的同时应切实保护好自然生 态，保护动物的多样性，为人类营造一个多样性、可持续发展的宜居环境。 ( 二) 环境友好型社会的内涵特征 总的来说，当前国际社会对环境友好型社会还没有一个固定的概念，但从上 文我们对环境友好型社会理念的认识和实践基础的分析看，它的内涵应具备几个 基本特征：第一，环境友好型社会是因环境问题而起，它的目的是从根本上解决 环境问题，并在这个过程中形成的一种整体性思维方式，它通过对有利于环境的 经济发展模式、社会行为、政治制度、科技支撑和文化等的综合运用以达到保护 环境的目的。第二，环境友好型社会是一种以环境友好为特征的新的人类社会发 展形态，体现了可持续发展的理念，是人与自然以及人与人基本和谐的社会。第 三，环境友好型社会要求经济社会发展的各方面必须符合生态规律，向着有利于 维护良好生态环境的方向发展，并应用生态环境保护的思想和方法促进经济社会 的全面、协调和可持续发展。环境友好型经济发展模式、绿色政治制度、环境教 育文化观、环境友好科技以及法制保障是环境友好型社会的基本要素，同时是建 设环境友好型社会的基本途径和措施。第四，环境友好的概念是动态的和分层次 的。 当前，我们理解的“环境友好 首先应该是社会经济活动对环境的负荷和 影响要达到现有技术经济条件下的最小化同时使这种负荷和影响必须控制在生 态系统的资源供给能力和环境自净容量之内，使得社会经济活动与生态系统之间 实现良性循环。 第二节建设环境友好型社会的必要性及其意义 一、思想意识的转变一从人类中心主义到生态中心主义 佚名，解读环境友好型社会理念，中国环境报，2 0 0 6 年2 月。 瞎) w w w s s s h c n c n s h o w n e w s a s p ? i d = 1 5 93 6 k2 0 0 7 1 2 8 。最后访问时间2 0 0 9 年2 月5 号。 西佚名，解读环境友好型社会理念，中国环境报，2 0 0 6 年2 月。 中国海洋大学硕十论文 论我国环境友好型社会建设一以法制为视角 环境保护与经济发展是相互影响的两个方面，以人类中心主义为核心的文化 价值观必然会对环境保护造成不利影响，并反过来强化传统经济增长对环境的危 害。美国著名生态学者巴里康芒纳在分析环境危机的社会历史根源时精辟地论 述到：“既不是一个自然的骤然而来的结果，也不是人类的生物学活动的力量用 错了方向。地球之所以被污染，既不是因为人是某种特别肮脏的动物，也不是因 为我们的人口太多了。错误在于人类社会，在于社会用来赢得、分配和使用那种 从这个星球上的各种资源中所摄取财富的方式。一旦危机的社会根源被弄清楚 了，我们就可以开始去计划可行的解决它的社会行动。”而建立环境友好型社会 就是最好的行动。我国政府将环境友好型社会作为一种新型的社会发展模式，并 将其提升到了作为国家的一项大政方针政策的高度，笔者在第一节中对环境友好 型社会作为我国的一项大政方针政策的内涵进行了较为详细的解读，从中我们可 以看出环境友好型社会的理念实质上就是“生态中心主义 ，即经济社会发展的 各方面必须符合生态规律，向着有利于维护良好生态环境的方向发展，并应用生 态环境保护的思想和方法促进经济社会的全面、协调和可持续发展，实现社会与 环境的双向良性互动。我国对环境友好型社会的提出是对原来的人类中心主义 (