（环境与资源保护法学专业论文）我国环境侵权民事赔偿的多元化.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 二十一世纪，随着经济的高速发展，环境侵权问题已经成为人类文明进程中 最为严峻的考验。环境侵权方式的多样性变化，给传统的环境侵权保护制度提出 了巨大的挑战，许多环境侵权问题难以合理解决，环境资源也遭受了严重的人为 破坏。环境的保护、环境侵权的核心问题环境侵权民事赔偿制度的完善已经 成为各级政府和学术界密切关注的问题。 环境侵权民事赔偿涉及利益层面广，需要学者和政府的共同努力。本文是贯 彻科学发展观、可持续协调发展方针的必要性、基础性研究。在本文中，遵循系 统性原则，在分析一些国内外资料的基础上，采用比较研究的方法，从国际环境 保护的需要、环境侵权本身的纷繁复杂、现行环境侵权民事赔偿的缺失三个方面 着重阐述了环境侵权民事赔偿多元化的必要性；从侵权赔偿理论的多元化发展、 我国政策上的重视论证了环境侵权民事赔偿多元化的可行性；比较了国外相关领 域的成功经验；提出了环境侵权民事赔偿的多元化内容。其主要内容有： 第一部分对环境侵权民事赔偿进行一般分析。讨论基本概念、基本理论和功 能问题，即通过对民事赔偿概念的分析到环境侵权民事赔偿含义的界定；对环境 侵权民事赔偿理论基础及其功能进行分析； 第二部分比较研究了以美国为代表的英美法系、以日本为代表的大陆法系的 环境侵权民事赔偿的主要制度，提出对我国环境侵权民事赔偿多元化发展的启示； 第三部分详细阐述了环境侵权民事赔偿多元化的概念，必要性、可行性以及 环境侵权民事赔偿多元化的意义； 第四部分从环境侵权民事赔偿的归责原则、赔偿原则、赔偿主体、赔偿对象、 赔偿范围以及赔偿金额的认定方面提出环境侵权民事赔偿的多元化出路，以求为 完善我国的环境侵权民事赔偿制度提供参考。 关键词：民事赔偿，环境侵权，多元化 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t 舢o n g 、航t l l 恤m p i de c o n o 面cd e v e l o p m e n ti 1 1m e21s tc e n t u q ，e n v 拍i l i l l e l l t a l t o n sh a v eb e c o m e 龇m o s ts e v a 陀t e s ti l l 廿1 ep r o c e s sh 啪眦c i v i l i z a t i o n 1 k d i v e r s i f i c a t i o no fe l i r o n l i l e n t a lt o r t s f o n n sh a sp u tf o r w a r dag r e a tc h a l l e n g et ot h e 仃i l d i t i o n a le n v i r o i l l l l e n t a lt o r ts y s t e m m a l l ye n v i r o l l i l l e n t a lt o np r o b l e m sc 跚m o tb e r e a s o n a b l y s o l v e d 觚de n v 拍衄e n t a lr e s o u r c e sa l s os u 虢r e ds e r i o u sm 锄m a d e d e s 蚋t i o n e n v i r d i m l e n t a lp r o t e c t i o na s 、e l l 秘也ec o r ci s s u eo fe n v i r o 珈 i l e n t 础 t o n s t 1 1 ec i v i lc o m p e n s a t i o ns y s t e mf o re n v i r o 衄e n t a lt o r t sh a sb e c o i n eaf o c u so ft h e g o v e m m e n to fa l l l “e l s 锄dt l l ea c a d e m i a c i v i ic o m p e n s a t i o nf o re n 【v i r o i u i l e n t mt o r t s 泣v o 王v e sr a ：t l l e r 、析d e 啪g i n gi n t e r e s t s a n dn e e d st h ej o 硫e 舫n so f 恤a u c a d e 而c sa n d l eg o v e n l i n e n t t 1 1 i s 础i c l ei sa n e c e s s a 巧锄db a s i cr e s e a r c hf o ri i n p l e m e n t i i l gt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p ta 1 1 d n l ep r i n c i p l eo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t f o l l o 衍n gt l l e s y s t e m a t i cp r i n c i p l e ，o nt 1 1 e b a s i so f 锄a l y z i l l ga1 0 to f 硫 b r m a t i o na th o m ea n da ：b r o a d ，珏d n gm em e t h o do f c o m p a r a t i v es t l j d y ，t h i s a r t i c l ef o c u s e so n l en e c e s s i 锣o fd i v e r s i f i c a t i o no fc i v i l c o m p e n s a t i o nf o re n v 拍啪e n t a lt o r t s 丘o mt h r e e 嬲p e c t s t l l er e q u i r eo fi n t e m a t i o n a l e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，m ec o m p l e x 埘o fe n v i r o n m e n t a lt o r ti t s e l fa i l dt h ef a u l t i n e s s o fc 1 e n tc i v i lc o m p e n s a t i o nf o re i i r o m n e i n a lt o i r t s ；t t l i sa r t i c l ea l s od e m o n 蚰r a t e st h e f e a s i b i l i 够o fd i v e r s i f i c a t i o no fc i v i lc o m p e n s a t i o nf o re i i r o m e n t a jt o r t s 丘o mm e d i v e r s i f i e dd e v e l o p m e n to ft 1 1 et o r tt 量1 e o 巧a n d 岔o mc h i 彻ss n e s s0 nt 1 1 i sp r o b l 锄；t 1 1 j s a r t i c l e g i v e sac o m p a r i s o no ff o r e i g n 蚰c c e s s 如le x p e r i e n c ei nr e l a t e df i e l d s ；a l s o 廿1 i s a r t i c l eb r i n g sf o 删t l l ed i v e r s i f i e dc o n t e n t so fc i v i lc o m p e n s a t i o nf o re n v i r o i m l e n t m t o i t s t h en l a i nc o n t e n t so fn l i s 枷c l ea r e ： t h ef i r s tp a r ti sag e n e r a la n a j y s i so fc i v i lc o m p e n s a t i o nf o re n v i r o m n e n t a lt o r t s t h i sp a nd i s c u s s e s 1 eb 雒i cc o n c e p t s ，b 嬲i c l e o 巧龇l d 缸1 c t i o i l a li s s u e s ，t l l a ti s ，d e f i n e s c i v i l c o m p e n s a t i o nf o re n v 沛衄e n t a lt o n st l l r o u 曲砌y z i n gt h ec o n c e p to fc i v i l c o m p e n s a t i o n 锄d 酉v e sa i la n a l y s i so ft l l em e o r e t i c 甜b a s i sa i l df u n c t i o no fc i v i l c o m p e n s a t i o nf o re n v i r o 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i l l es c o p eo fc o m p e n s a t i o na n d t h e 蕊如t i o no ft l l e 锄o u n to fc o m p e n s a t i o no fc i v i lc 0 m p e n s a t i o nf o re n v i r o 姗e n t m t o r t s ，i i lo r d e rt op r 0 v i d es o m er e f e r e n c e sf o rt l l ei r i l p r o v e m e n to fc h i n a ss y s t e mo f c i v i lc o m p e n s a t i o nf o re n v i r o 衄e n t a lt o r t s k e y w o r d s ：c i v i lc o m p e n s a t i o n ，e n v i r o 珈n e n t a lt o r t s ，d i v e r s i f i c a t i o n 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的皿 士 学位论文 筮圄变堑必塾簟基聋亟鲤赴弛是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论 文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文 导师签名 签字日期：训箩 签字日期： 研5 = 1 使用授权书 本人完全了解重庆大学有关保留、使用学位论文的规定。本人完全同意中 国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库出版章程( 以 下简称章程”) ，愿意将本人的缸学位论文缝必鱼荤鲨季煎燃 提交中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社( c n k i ) 在中国博士学位论文全文数 据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库以及重庆大学博硕学位论文全文 数据库中全文发表。中国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论 文全文数据库可以以电子、网络及其他数字媒体形式公开出版，并同意编入c n k i 中国知识资源总库，在中国博硕士学位论文评价数据库中使用和在互联 网上传播，同意按“章程 规定享受相关权益和承担相应义务。本人授权重庆大 学可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以公开论文的全部或部分内 容。 ，j ? ”。 作 各 说明：本声明及授权书：监装订在提交的学位论文最后一页。 、 、 8 j ：- ： ： f ， 日。 重庆大学硕士学位论文1 引言 1 引言 可持续发展作为一种科学的发展观，是2 1 世纪全人类能持续、均衡、协调、 理性发展的必然选择。它不仅是一种发展理念、发展战略和发展模式，而且也是 一种崭新的经济哲学。它以空前的力量影响我国的经济、文化和社会生活。在法 学领域，可持续发展作为一种原则、一种理念在环境保护法、自然资源法中得到 了一定体现。“可持续发展 理念的引入，尤其是作为一种经济哲学对法律，特 别是在环境保护法的发展进程中具有里程碑式的意义。 环境保护法的目的和使命决定了它与可持续发展在追求目标和价值趋向方面 有着天然的密切联系。要实现可持续发展的内涵环境保护与经济社会的协调 发展，加强完善环境保护立法是其法律层面的必然选择。环境侵权民事责任制度 是环境法的重要组成部分，是保障环境法律实施的最重要手段之一，而环境侵权 民事赔偿又是环境侵权民事责任制度的核心内容。环境侵权民事赔偿制度的完善 直接关系着环境民事责任体系的完善，体现环境权益的受保护程度。同时，环境 侵权民事赔偿作为保护环境侵权直接受害人和全人类环境权益的法律制度，对于 制裁环境侵权行为，保护受害人和公众的环境权益有着重要作用。 伴随着工农业的现代化和经济的高速发展，我国的环境侵权问题同益突出。环 境侵权的形式越来越复杂，损害结果也日趋严重和复杂化，如何完善环境侵权民事 赔偿制度，最大限度地补偿受害者受到的侵害，维护环境权益，使我国的环境与 社会发展相协调，实现可持续发展，具有重大的理论和实践意义。 重庆大学硕士学位论文2 环境侵权民事赔偿般分析 2 环境侵权民事赔偿一般分析 2 1 环境侵权民事赔偿的含义 2 1 1 民事赔偿的概念 赔偿是指由于自己的行为而使他人受到损失而由行为者给予受损害方的补 偿，在法律上赔偿分为民事赔偿和国家赔偿。“赔偿”一词在法律范畴内的使用源于 私法领域，最初仅指民事赔偿。民事赔偿是由作为平等主体的自然人或法人承担 的一种责任方式，是指损害赔偿义务人由于违法或违约，造成他人财产或人身损 害，依法应当承担的民事法律后果。后来，随着公法的发展，在民事赔偿的基础 上产生了国家赔偿。国家赔偿是指国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公 民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家依法负担的经济补偿。民事赔 偿与国家赔偿之间存在着紧密的联系，其具有显著的以下特征： 第一，民事赔偿是一种私法性质的救济。它所保护的是私权利，目的是让受 到损害的私人得到救济。民事赔偿的法律依据是民法通则等私法规范，赔偿 义务人和权利人立于同等法律地位，在赔偿时进入了平等、自愿的私法关系。 第二，民事赔偿以违约或侵权行为为前提。民事赔偿是民事主体违反法律规 定或者主体之间的约定而导致的赔偿，赔偿事由是侵害他人财产或人身的违法或 者违约行为，民事赔偿可分为违约损害赔偿和侵权损害赔偿。 第三，民事赔偿具有补偿性而非惩罚性。民事权利义务的理想状态是义务人 自觉地履行义务，然而在现实生活中，基于各种各样的原因，义务人不是都能自 觉的履行义务，其行为往往导致他人权利遭受损失或者不能实现，因此，义务人 有责任把被损害的民事权利恢复原状或赔偿权利人的损失。 第四，民事赔偿以实际损失为限。民事赔偿的补偿性目的决定了民事赔偿的 数额或程度以补偿受害人的实际损失为限，实行全部赔偿原则，包括人身损害赔 偿和财产损害赔偿，直接损害赔偿和间接损害赔偿，同时也包括精神损害赔偿。 只有在特殊情况下才适用超出实际损失的惩罚性赔偿。 2 1 2 环境侵权民事赔偿的涵义 在大陆法系中，侵权行为是民法上的概念，通说是指民事主体违反民事义务， 侵害他人合法权益，依法应当承担民事责任的行为，也就是指因行为人不法侵害 他人的财产或人身，依法应承担责任的行为。 而关于环境侵权的概念学界没有统一的界定。曹明德教授认为“环境侵权是 侵权行为的一种，即因人为活动对大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、 野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等各种 2 重庆大学硕士学位论文2 环境侵权民事赔偿一般分析 天然的或经过人工改造的自然因素施加不良影响，导致环境质量下降，从而使广 大区域的公众的财产权、人格权以及环境权遭受损害的侵权行为 。陈泉生教授认 为“将环境污染和环境破坏引起的损害定义为环境侵害，似乎更为妥当”，环 境侵害就是“因人为的活动，致使生活环境和生态环境遭受污染或破坏，从而侵 害相当地区多数居民的生活权益、环境权益以及其他权益，或危及人类的生存和 发展的事实 。王明远博士将环境侵权的概念界定为：“因产业活动或其他人为原 因，致使自然环境的污染或破坏，并因而对他人人身权、财产权、环境权益或公 共财产造成损害或有造成损害之虞之事实”。我国现行民法通则第1 2 4 条规定： “违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担 民事责任。 上述四种观点，虽然表述各有不同，但均包含了两个主要方面：首先，环境 侵权的致害原因行为为“人为活动”。第四种观点即我国现行环境保护法律中的“人 为活动仅指环境污染。然而，实际上，环境破坏和产业活动往往也会造成环境 侵权。例如：行为人违反法律规定砍伐大量林木，恰逢雨季来l 临引起泥石流爆发； 自然人和法人所进行的各种产业活动如修筑水坝，理应属“人为活动 之列。因 此，我们应该借鉴学者的意见，将环境侵权的致害原因规定为环境污染、环境破 坏和产业活动。其次，环境侵权的致害状态包括实际损害和有发生实际损害之现 实危险。由于环境侵权损害结果的滞后性、潜伏性，不同个体对污染物质因承受 能力不同而引起损害结果具体表征不同。因此，在环境侵权的民事赔偿中不仅要 包括对实际损害的赔偿，还应该对受损的权益进行救济。 综上，本文认为“环境侵权”的概念应界定为：因环境污染、生态破坏、产 业活动等人为活动，对大气、水体、土壤、森林、草原、野生生物、自然和人文 遗迹、城市和乡村等环境因子产生不良影响，致使相当地区多数公众人身、财产、 环境权益造成损害或有造成损害之虞的行为。 环境侵权作为侵权行为中的特殊侵权行为，与其他侵权行为的最大区别在于： 环境侵权损害了一定区域的不特定多数人甚至后代人的利益。环境侵权民事赔偿 是在这种特殊的侵权中的民事赔偿，是因为侵权人的行为侵害了他人的权益，而 由赔偿义务人依法给与权利人的经济赔偿，其具有以下特征： 环境侵权民事赔偿是以环境侵权行为为前提的。环境侵权行为是行为人承 担侵权赔偿的前提，没有侵权行为便谈不上侵权赔偿，侵权赔偿是行为人实施侵 权行为所应承担的法律后果。环境侵权民事赔偿的目的就在于制裁侵权行为，保 护受害人的人身、财产、环境等合法权益。 重庆大学硕士学位论文 2 环境侵权民事赔偿一般分析 环境侵权民事赔偿赔偿对象广泛。环境侵权民事赔偿不同于一般的侵权赔 偿，一般的侵权赔偿对象明确、相对单一，而环境侵权民事赔偿由于侵权损害后 果范围的广泛性，相应的，赔偿对象十分广泛，甚至难以确定。 环境侵权民事赔偿金额难以确认。环境侵权造成的损害往往严重滞后，受 害人的部分损失难以预测，加上环境侵权造成的环境资源生态价值、美学价值等 环境权益的不可估量，因此，环境侵权民事赔偿的金额计算就难以具体确定。 2 2 环境侵权民事赔偿的理论基础 理论基础，顾名思义，应是指最基本的理论，理论基础亦可称为思想基础。 作为一种法律制度、一类法律或是一门学科的理论基础，可以是一个，也可 以有多个。如果有多个，它们则从不同角度提供依据，相互结合，形成一个中心， 支撑这类法律制度、法律或这门学科。环境侵权民事赔偿是特殊的民事赔偿，其 理论基础是综合的，民事赔偿理论和环境侵权的特殊性理论均贯彻其中。其理论 不仅包括民事赔偿的正义和利益平衡理论，也包括其独特的公共利益理论和环境 人格权理论，民事赔偿的正义和利益平衡理论在环境侵权民事赔偿领域被赋予了 新的内涵环境正义和利益衡量。 2 2 1 环境正义理论 正义是个古老而常新的概念。在中文里，正义即公正、公平、公道。【l 】正义 是人类共同向往的理想和境界，是法律追求的灵魂之所在，是衡量法律良恶的一 个关键标准。法律，为正义提供了从理想到现实的阶梯，将正义日益融入法制社 会；正义，也只有通过法律，才能得到体现。它既是法律的本质特性，不具有正 义性的法即“恶法”；又是法的基本价值之一，法以正义的要求作为其价值追求目标。 【2 】 亚里士多德把正义分为分配正义和校正正义。分配正义就是对有价值的东西 的分配，同等对待，就是正义。校正正义就是对权益的恢复和补偿，合理补偿和 恢复就是正义。在民事赔偿中，因为存在侵权，受害人的权益受到了侵害，为了 实现正义，因此需要对受害人的权益进行恢复。然而，实际上，由于民事侵权救 济的被动性和滞后性，往往会因为无法确定侵权人、侵权人无力赔偿等情况，受 害人的损失不能得到恢复和补偿；或者是由于当事人之间地位的不平等、法律设 制的不完善等因素，以至于受害人的权益难以得到补偿或及时的恢复补偿。这就 需要我们在民事侵权救济的制度安排、法律创制时吸收正义为其法源，并在解释 适用法律时以正义为标准，通过法律自身的修正、发展，分担受害人的损失，保 护受害人的权益，实现正义。 正如有人认为“正义有一张普洛透斯似的脸，可随心所欲地呈现出极不相同的 4 重庆大学硕士学位论文2 环境侵权民事赔偿一般分析 模样”。正义在现代社会的各个领域都有所显现，最主要的是体现在法律之中，在 法律正义之外还普遍存在着道德正义。道德正义是一种个人美德或是对人类的需 要的一种合理、公平的满足。为保障正义的切实实现，道德正义必然要向法律正 义转化，而环境正义的发展正遵循了这一轨迹。环境正义的出现虽然对环境伦理 提出了挑战，但环境伦理对环境正义的影响也不可否认。环境伦理将正义的范畴 从代内之间拓展到代际之间并进而被引入人与自然之间，环境正义正是对代内、 代际与种际之间这三种分配的方式与结果是否公正、合理的判断。环境正义的实 质是有关分配的正义以及出现偏执时的校正正义，其核心在于要求实现自然资源 在当代人之间、异代人之间和不同物种之间分配的公正和合理。在环境侵权民事 赔偿的法律制定中，确认环境正义的伦理主张，完成从伦理理念到法律理念的转 变，实现对环境资源的分配正义和校正正义。 2 2 2 利益平衡理论 利益( i n t e r e s t ) ，本意为“利息 ，原被用来表示债权人对利息要求的正当性。 后来，利益作为个人与社会的一种关系体现，日益得到广泛的应用。【3 】利益是一 种客观范畴，是主体对客体的一种主动关系。利益平衡也称为利益均衡，是在一定 的利益格局和体系下出现的利益体系的相对和平共处、相对均势的状态。法律、 规则和制度都建立在利益平衡的基础上。【4 】法律制度应以此理论为基础。 在商品经济时代，社会关系就是一种利益关系，而在法治社会，法律作为调 整社会的主要途径，那么需要法律对利益进行确认、界定和分配，协调利益关系， 促进利益的实现。在利益发生冲突时，法律以公正的面貌出现解决冲突，当出现 不正义时，法律进行校正，对受害人救济补偿。法律在分配利益、协调利益时要 遵循利益兼顾、缩小利益差异、不损害社会利益、利益限制、利益调整等原则， 真正平衡利益，解决纠纷。 侵权民事赔偿是通过法律来恢复、修补被破坏的社会利益关系，弥补因冲突 主体带来的利益损失。民事赔偿以利益平衡理论为基础，在民事侵权赔偿制度的 具体安排上，对利益的分配要平衡，在法律调整范围内的利益发生冲突时，调整 利益的分配，以求达到利益的平衡。 在环境侵权民事赔偿领域，利益平衡理论不仅体现在对利益的界定、分配和 校正方面，更体现在经济发展和环境权益保护的平衡上。 众所周知，环境侵害与经济发展有着相伴相随的关系，造成环境侵害的原因 事实如开发资源，其本身是各种创造社会财富、增进公共福利的活动在进行过程 中的附带行为。如果这种活动受到绝对的禁止，则人类社会发展势必停滞，因此 在判断上难以认定造成环境侵害的原因事实为无价值的事实或行为。环境侵害在 损害人们环境权益的同时，还具有相当程度的价值正当性或社会有用性。因而它 5 重庆大学硕十学位论文2 环境侵权民事赔偿一般分析 注重“利益衡量，即必须对环境的侵害超过了一定的程度，为人们所无法忍受， 且危及人类的持续发展，才为法律所不允许。如果未超过一定的程度，而且其给 人们带来的利益又大于人们的“忍受限度”，也不危及人类的可持续发展，就为法 律所允许。基于此，环境侵权民事赔偿以利益平衡为其理论基础，且赋予利益平 衡理论新的内涵环境权益保护与经济发展相衡量。 2 2 3 公共利益理论 由于环境资源的公共物品特性以及生态系统的整体性，从终极意义上说，全 人类拥有共同的环境利益，环境的所有权属于全体人类，任何环境侵权都是对整 体环境的破坏，都是对公共利益的侵害。环境侵权行为人只要侵犯了某一个公民 的环境权益，就意味着对“群体环境权的侵犯和对一定“社会利益”、“公共利 益 的侵犯，公众都有权提请法律救济。 然而，正是环境资源的公共物品特性造成了严重的负面后果：开放性产权使 得环境资源滥用而导致“公地的悲剧 。美国的环境保护主义者加雷特哈丁( g h a r d i n ) 于1 9 6 8 年发表了公地的悲剧一文。“公地的悲剧 说明，公共物品 的产权开放性容易导致对资源的普遍滥用和环境资源消费者的“搭便车 现象。 这正是个人的自我利益与公众公共利益的冲突造成的。英国学者米尔恩认为，成 员利益是其作为社会共同体的一员所具有的利益，是对社会整体有利，因而惠及 每一社会成员的利益。使自我利益服从于成员利益( 也就是社会公共利益) 是任何 社会共同体得以维持所必须遵循的基本准则。在环境领域也是如此，对于同一片 环境，不同主体因其所处地位的不同，总是具有不同的“自我利益”。对于这些不同 利益，法律显然不可能统统予以认可，也不能予以同等对待。只有那些关系社会 整体发展，反映成员共同需要的利益，才是为法所确认并予以优先保护的环境公 共利益。至于个人对环境的特殊偏好，只能在不妨碍公众利益的情况下，通过个 人努力来自我实现。因此，相关环境立法，尤其是环境侵权民事赔偿以公共利益 理论为其理论基础是合理的。 2 2 4 环境人格权理论 人格权是民事主体依法所固有的、以人格利益为客体的、以维护主体的独立 人格所具备的权利。人格权是一种具有发展性、开放性的权利，随着人类文化及 社会经济的发展，其范围不断扩大、内容亦愈丰富。环境人格权理论就是这种扩 展思路的结果。环境人格权可以界定为权利主体依法所固有的，以环境人格利益 。经济学意义上的公共物品( c o 聊o ng o o d s ) ，是指具有消费非竞争性和消费中无排他性特征的 物品。所谓消费的非竞争性是指一个人对某一物品的消费不会减少或干扰他人对同一物品的 消费；所谓消费的无排他性是指不能阻止任何人对某物品享受免费消费。具备上述特征的物 品被称为“纯粹公共物品”，而当物品具有较大的外部影响时则被称为“准公共物品”( q u a s i p u b l i cg o o d s ) 。环境质量或服务这类物品大体上都可划入准公共物品。 6 重庆人学硕士学位论文 2 环境侵权民事赔偿一般分析 为客体的，为维护主体的完整人格所必备的权利。 环境人格权与环境人格的精神利益性相一致，其目的在于保护主体的精神利 益，从实质上讲，环境人格权属于精神性权利，是以环境资源为媒介的精神性权 利。人的这种权利的体现来自于人类对整个环境资源要素的本能需要，因为人类 是自然界的一个组成部分，必须通过参与自然界的能量流动和物质循环才能生存， 所以，环境人格权的利益基础是人的自然属性。同时，环境人格权是以环境资源 的欣赏价值以及生态价值为基础的精神性权利。由于环境资源具有较强的欣赏价 值，然而，随着环境侵害引起人类身体健康和心理健康的诸多问题，使环境丧失 了审美价值，使人类失去精神家园。环境侵害还造成了环境质量的下降，给人类 的健康造成了潜在的危害，那么，以环境资源的生态价值为基础，以环境质量标准 作为具体的界定形式对环境人格权进行保护是合理的。 环境人格权的具体内容通常包括安全权、采光权、宁静权、清洁空气权、清 洁水权、通风权、眺望权等。环境侵权作为传统侵权的一种特殊形式，对环境资 源保护的利益及于当代人和后代人，属于典型的公共利益。公共利益是众多的私 人利益的集合体，保护私人利益实际上就是对公共利益的保护，即通过对个人利 益的保护实现对社会公共利益保护的目的。作为环境权基本制度之一的环境人格 权，所解决的正是在社会公共利益的整体需要的范围内，以权利法定的形式确立 个人权利，以使对社会公共利益的保护落到实处。 环境人格权作为精神利益，其范围具有相当的模糊性。但在目前环境法律制 度不完备的条件下，我们在环境侵权民事赔偿方面将环境人格权理论作为其理论 基础，通过对个体私人环境人格权的保护从而达到对环境公共利益的保护是必要 的。 2 3 环境侵权民事赔偿的功能 功能的汉语涵义是：事物或方法所发挥的有利的作用，效能。法的功能是指 法对于人的行为以及社会关系和社会生活发生的积极作用。法律功能表现为对行 为本身的激励和对行为背后利益的调控。法律对少数人的强制恰是为了对多数人 的激励；法律确认、保护的各种权利义务其实决定于各种利益，也就是说，法律 功能表现为对行为本身的激励和对行为背后利益的调控。环境侵权民事责任的功 能是环境侵权民事责任所期望达成的、内在具有和外在表现的、对社会有益的功 用和效制5 。具体来讲，环境侵权民事责任的功能表现在以下几个方面： 2 3 1 预防功能 预防理论原是刑罚学中关于刑法功能的重要理论。后来，预防理论也逐渐被 运用到民事责任、行政责任方面。在环境侵权民事责任领域，预防功能首先是通 7 重庆大学硕士学位论文2 环境侵权民事赔偿一般分析 过明确民事责任，在损害可能发生尚未发生前，强制潜在的侵权人采取相关措施， 有效预防损害后果的发生；其次是通过要求侵权人赔偿损失，对潜在的侵权人产 生威慑，使其高度注意并采取措施避免发生侵权行为。环境侵权民事赔偿制度的 预防功能是指后者。 预防功能是在未出现损害后果的情形下，把可能出现的环境侵权行为消灭于 萌芽状态，即“防患于未然”。而且，预防是一种积极的措施，对于环境利益的维 护更具现实意义。由于环境侵权的特殊性，环境一旦遭到破坏要真正恢复到本来 的状态非常困难，即便可以恢复，需要付出的代价也非常巨大，对环境侵权采取 积极的预防更经济和有价值，因此，环境侵权民事赔偿的预防功能具有特别重要 的意义。我国环境保护法第4 1 条明确规定，侵害环境的，应承担赔偿责任。水 污染防治法第5 0 条也有类似规定。当然，对环境侵权有效预防才是解决环境损 害的根本途径，不过在潜在的侵权者由于资金、环保意识缺乏等不能自觉有效预 防环境侵害的条件下，通过立法对侵权后赔偿的确立，可以达到潜在侵权者因考 虑自身利益而预防环境侵害的目的。 预防功能不是环境侵权民事赔偿独有的功能，但是由于环境侵权损害后果的 放大性，决定了环境侵权民事救济更应充分发挥预防损害发生的职能。 2 3 2 复原功能 复原功能是环境侵权民事赔偿的功能之一。复原功能主要是通过填补因环境 侵权造成的损害，环境侵权民事赔偿是法律规定赔偿主体向赔偿对象支付一定数 额的金钱，用于弥补因侵权所受损失。我国民法通则第1 3 4 条明确规定赔偿损 失是实现复原功能的责任方式。环境保护法第4 1 条也规定，造成环境污染损害 的，对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。这是我国法律明文规定赔偿损失是 复原功能的责任方式之一。环境侵权民事赔偿包括对直接受害人的人身、财产、 精神和环境权益的损害赔偿和对后代人环境权益的损害赔偿。对直接受害人的赔 偿是复原功能中对受害人权利损害后的救济，对后代人环境权益损害赔偿的目的 则是对被侵害环境生态价值的恢复。这样同时能达到对侵权人的制裁、受害人的 救济和恢复环境良好状态的多重目标。环境侵权的复原功能不仅包含了传统的对 被破坏人身、财产关系的恢复，更是对被侵害环境生态价值的恢复。这是复原功 能在环境侵权领域的新内涵。 2 3 3 惩罚功能 惩罚功能被认为是刑法最主要的功能之一，在民事赔偿中，遵循同质赔偿原 则，仅对实际损失进行赔偿就足够了。然而，随着经济的发展、社会的进步，在 环境侵权中，当事人地位之间的不平等，甚至双方参与利益分配的机会也不同， 同质赔偿的理论受到了挑战。再加上环境本身的整体性、公共性，对环境权益的 8 重庆大学硕士学位论文2 环境侵权民事赔偿一般分析 损害具有社会性，对特定人的环境侵权，当然地对其他整个人类群体的环境权益 也造成损害。 因此，我们在考虑环境侵权民事赔偿时，要考虑到对个体损害的救济，更要 考虑到对“人类群体 的救济，即整个环境本身的救济。所以不管是在对直接受 害人( 当代人) ，还是对间接受害人( 后代人) 进行赔偿时，都应该考虑到环境侵 权所带来的对特定人和可以认定人的生命、健康、财产、精神和环境权益的损害 以及对具有公共物品特性的生态环境的损害，在赔偿的范围内纳入环境权益损害， 在金额认定时，加入环境权益损害的数额。而在一般的民事责任中，认为只要对 受害人的实际损失进行赔偿就足够了，虽然有些情况下，会考虑到受害人的精神 赔偿，但像环境侵权民事赔偿这种由于环境侵权的特殊性而扩充到环境权益损害， 实际上体现了对侵权人惩罚的性质。也就是说，环境侵权民事赔偿中的惩罚功能， 不同于其他单纯性的直接惩罚( 比如，我国消费者权益保护法第4 9 条规定的 对欺诈交易进行双倍赔偿) ，而是通过在赔偿时纳入新的赔偿范围( 虽然其数额不 够确定) ，进行间接惩罚。 在上述环境侵权民事赔偿的功能中，可以看出，三种功能相辅相成，缺一不 可。预防功能是一切功能的核心，所有其他功能实现的最终目的都是达到对环境 侵权的预防，防止侵权行为的发生。复原功能是环境侵权民事赔偿的直接目的， 它的实现，要求侵权者及时、迅速赔偿受害人的损失并恢复环境，恢复被破坏的 关系。同时，通过对受害人的赔偿来实现对环境侵权行为的预防和对环境侵权行 为人的惩罚。 9 重庆大学硕十学位论文3 国外环境侵权民事赔偿制度比较及对我国的启示 3 国外环境侵权民事赔偿制度比较及对我国的启示 3 1 国外环境侵权民事赔偿制度规定 环境侵权民事赔偿制度从世界各国的实践看，在因环境侵权造成人身权或财产 权等权利侵害的民事救济上，英美法系和大陆法系均是以民事赔偿作为主要的方 式。但是，由于两大法系的传统不同以及保护法益等的不同，各国的环境侵权民 事责任制度也各具特色。 3 1 1 美国环境侵权民事赔偿制度 在美国，其环境侵权的民事赔偿制度是建立在判例法和制定法的严格的民事责 任的基础上。在判例法中，美国采用诸如妨害( n u i s a n c e ) 、过失( n e g l i g e n c e ) 、侵犯 ( 仃e s p 嬲s ) 等术语使受害者向污染者提起诉讼。虽然美国的法律体系是以判例法作为 主要法律渊源，但是，在环境保护方面，其制定法有着重要的地位。在制定法中， 法官断案的依据是法律的规定，方式主要是判决损害赔偿。美国在环境侵权民事 赔偿方面确立了一系列的制度，主要有： 其一，严格责任制度。美国的环境侵权民事责任建立在严格的民事责任基础上。 在英美法系国家，严格责任原则起源于英国1 8 6 8 年的“赖兰兹诉弗莱彻案 ( r y l a i l d sv f l e t c h e r ) 。2 0 世纪7 0 年代以来，严格责任原则在环境侵权救济领域 得到了较大发展。美国1 9 8 0 年综合环境补偿与责任法( 又称超级基金法 或最高基金法) 确立了严格责任制度。这部法律对排放到环境中的有害物质 的责任、赔偿、清理和紧急反应以及弃置不用的有害物质处置场所的清理都作了 规定，即明确规定了排放到环境中的有害物质的治理者、治理行动、治理计划、 责任、费用和其它要求，建立了比较完备的有害废物的反应机制，确立了有关当 事人的严格责任和其所具有追溯力的法律效力。 其二，财政担保制度。超级基金法建立了一种新的民事责任体制。根据 该法的有关条款和判例，许多人都会被认为是“潜在的责任人 ，政府可以从“潜 在的责任人那里找到治理污染、恢复环境的必要费用。并且所有的“潜在责任 人”都必须有财政担保，财政担保形式主要有：保险、担保、担保债券、信用证 或合格的自我保险。 其三，强制责任保险制度。美国1 9 7 6 年的资源保全与恢复法规定了强制 责任保险制度。该法授权美国环保署长对毒性废弃物的处理、储存或处置制定管 制标准。随后，环保署长发布行政命令，要求业主就r 后对第三人的损害赔偿责 任( 包括对人身和财产的损害) 、关闭估算费用以及关闭后3 0 年内所可能引发的 监测与维护费用必须投保。【6 】 l o 重庆大学硕士学位论文 3 国外环境侵权民事赔偿制度比较及对我国的启示 其四，惩罚性赔偿原则。美国侵权行为法重述第9 0 8 条规定了惩罚性赔偿。 “在损害赔偿及名义之上赔偿以外，为惩罚极端无理行为之人，且亦为阻止该行 为人及他人于未来从事类似之行为而给予之赔偿；惩罚性赔偿得因被告之邪恶动 机或鲁莽弃置他人权利于不顾之极端物理行为而给予。在评估惩罚性赔偿之金额 时，事实之审理者得适当考虑被告行为之性质及程度与被告之财富。 1 7 1 其五，单纯的精神损害赔偿。美国侵权行为法( 第二次) 重述( 第4 6 条) 将单纯的精神损害作为独立的诉因允许受害人请求精神损害赔偿。例如，致人严 重精神痛苦的极端无礼行为，对受害人造成身体或者严重精神损害的，或者公用 事业之雇员的傲慢无理行为使顾客受到身体或者严重精神损害的，应当承担对身 体损害和精神损害的赔偿责任。受害人在请求赔偿环境精神损害抚慰金的场合， 只需向法院提供因加害人的环境侵权行为使其人格蒙受不利益事实的证据，无须 就环境精神损害抚慰金提供具体的计算根据，抚慰金的数额由法官或依据法律的 规定，或参照已有的判例，或斟酌案件的具体情形而裁量。 3 1 2 德国环境侵权民事赔偿制度 德国环境损害赔偿立法的历史悠久，最早可追溯到1 8 6 9 年的帝国营业法。 其相关立法确立的主要制度有： 其一，危险责任。德国在1 8 9 6 年制定、1 9 0 0 年正式颁行的德国民法典中 明确做出危险责任的规定。依德国民法学家的观点，德国法上的危险责任属于无 过失责任的一种，危险责任是指特定企业、特定设施、特定物品的所有人，对于 因企业、设施、物品自身所具有的危险性而招致的损害，不问其有无过失均承担 赔偿责任，仅在损害的发生是由于不可抗力引起时，才可免责。在环境侵权赔偿 领域，适用危险责任的法律主要有：水管理法第2 2 条关于污染水源的行为人 的危险责任；原子能法第2 5 条关于核设施的持有人对于核设施引发的损害所 承担的责任；联邦矿山法第1 1 4 条关于企业主对于企业开采活动造成人身伤 亡或财产损失承担的赔偿责任；责任法第2 条关于设备持有人对于经由传导 设施、管道设备或者输出能源或原料的设备而产生的电、煤气、蒸气或液体致人 死伤或损坏他人财物的赔偿责任；基因技术法第3 2 条关于经营者对于基于其 基因技术而生产的生物体的特性造成他人死亡、伤害或者损坏他人财物应负的赔 偿责任；环境责任法关于设施持有人对于9 6 种危险设施引起他人死亡、身体 受伤或者物质受损所应承担的责任。【8 1 其二，环境责任保险。环境保险在德国属于比较新的险种，主要有环境责任 保险和环境治理保险两大类。其中，环境责任保险已有十几年的发展历史，而环 境治理保险则刚从2 0 0 7 年开始推出。在德国开展的各种责任保险，包括私人责任 保险、一般企业责任保险、产品责任保险以及律师、会计师、审计师、税务顾问、 重庆人学硕十学位论文3 国外环境侵权民事赔偿制度比较及对我国的启示 公证人等职业责任保险，都是以此为基础，即私法范畴的法定责任。传统的环境 责任保险也在这个范畴内。从2 0 0 7 年开始，德国开始推