（劳动经济学专业论文）从劳动经济学视角解析我国“民工荒”现象.pdf

中文摘要 摘要：2 0 0 4 年春季，我国以东莞为代表的东南沿海地区突然出现了“民工荒” 现象，随着时闻的推移，“民工荒”的势头并没有减弱。到2 0 0 5 年，珠江三角洲 地区“民工荒”再度成为关注的焦点。对于我国这样一个农村剩余劳动力。无限 供给”的农业大国来说，发生“民工荒”似乎是件不可思议的事情。因此“民工 荒”的出现就很快引起国内外人士的广泛关注，也成为经济学界讨论和研究的一 个热点。 本人试图从劳动经济学的角度入手对我国“民工荒”现象进行探讨，利用劳 动经济学的个人劳动力供给分析的基本模式，从微观层次找出影响个人劳动供给 行为决策的因素，进而运用劳动力市场供求理论结合我国的具体实际从宏观层次 分析我国农民工劳动力市场供求状况的变化，以期找出影响农民工供给和需求的 因素。最后，为保障农民工的基本权益和改善“民工荒”的现状，提出了相应的 针对性的建议措施。 本文的创新点在于：一是研究领域比较新。由于“民工荒”现象是2 0 0 4 年春 季发生的，出现的时间尚短，问题的相关研究刚刚开始，所以本文从某种程度上 而言是开拓性的研究。二是分析方法上的创新。本文从劳动经济学的角度对我国 “民工荒”现象进行研究。由于“民工荒”是新生现象，系统深入的调查的相关 文献资料本来就比较稀缺，基于经济学角度的分析则更少，而现有的经济学方面 的对于“民工荒”现象的研究，是把农民工作为一个整体，从宏观劳动力供给和 需求角度来考察的，本文创造性的从微观劳动者个体角度分析和考察农民工个体 行为，以期找出影响农民工个人供给决策的因素。 关键词：民工荒；劳动经济学；供给；需求；对策 分类号： a b s t r a c t a b s t r a c t ：i ns p r i n go f 2 0 0 4 ，c h i n as u d d e n l ya p p e a r e d ”t h es c a r c i t yo f p e a s a n t w o r k e r s t a k i n gd o n gg u a na sr e p r e s e n t a t i v ei nt h es o u t h e a s tc o a s t a la r e a , a l o n gw i t h t i m ep a s s i n g , t h et e n d e n c yo f ”t h es c a r c i t yo fp e a s a n tw o r k e r s ”h a sn o tc e r t a i n l yb e e n w e a k t h ee m e r g e n c eo f ”t h es c a r c i t yo f p e a s a n tw o r k e r s ”q u i c k l ya r o u s e dt h ed o m e s t i c a n df o r e i g np u b l i cf i g u r e s w i d e s p r e a di n t e r e s t ，a l s ob e c a m et h eh o ts p o to fe c o n o m i c a l f i e l d ia t t e m p tt oc a l l yo nt h ed i s c u s s i o no f t h es c a r c i t yo fp e a s a n tw o r k e r s ”f r o mt h e l a b o re c o n o m i ca n g l e f i r s tiu s et h ei n d i v i d u a ll a b o rf o r c es u p p l i e sa n a l y s i sb a s i c p a t t e r n i nt h el a b o re c o n o m i c st od i s c o v e rt h ef a c t o r sa f f e c t i n gt h ep e r s o n a l d e c i s i o n - m a k i n go fl a b o rs u p p l i e sb e h a v i o rf r o mt h em i c r o s c o p i cl e v e l ，t h e nu s et h e l a b o rm a r k e ts u p p l ya n dd e m a n dt h e o r ya n du n i f yc h i n e s ec o n c r e t er e a l i t yt oa n a l y z e t h ec h a n g eo ft h es u p p l ya n dd e m a n di np e a s a n tw o r k e r sl a b o rm a r k e tf r o mt h e m a c r o s c o p i cl e v e l ，e x p e c t i n gt od i s c o v e rt h ef a c t o r si n f l u e n c i n gp e a s a n tw o r k e r s s u p p l y a n dd e m a n d f i n a l l y , t os a f e g u a r dp e a s a n tw o r k e r s b a s i cr i g h t sa n di n t e r e s t sa n d i m p r o v et h ep r e s e n ts i t u a t i o no f ”t h es c a r c i t yo fp e a s a n tw o r k e r s ”，t h i sa r t i c l ep r o p o s e s t h ec o r r e s p o n d i n gs u g g e s t i o n sa n dm e a s u r e s t h i sa r t i c l e 。si n n o v a t i o n sl i ei n ：f i r s t ，t h er e s e a r c ha r e ai sq u i t en e w b e c a u s et h e p h e n o m e n o no f 。t h es c a r c i t yo fp e a s a n tw o r k e r s ”i n i t i a l l yo c c u r r e di ns p r i n go f2 0 0 4 ， a n dr e s e a r c ha b o u tt h i sq u e s t i o nj u s ts t a r t e d ，t h e r e f o r et h i sa r t i c l ew a sad e v e l o p i n g r e s e a r c ht oac e r t a i ne x t e n t s e c o n d ，t h ei n n o v a t i o no ft h i sa r t i c l ei si nt h ea n a l y s i s m e t h o d t h i sa r t i c l ec o n d u c t st h er e s e a r c hi n 。t h es c a r c i t yo fp e a s a n tw o r k e r s ”f r o mt h e l a b o re c o n o m i ca n g l e t h i sa r t i c l ec r e a t i v e l ya n a l y z ea n di n s p e c tp e a s a n tw o r k e r s i n d i v i d u a lb e h a v i o rf r o mt h el a b o rf o r c e i n d i v i d u a la n g l e , e x p e c t i n gd i s c o v e r i n gt h e f a c t o r si n f l u e n c i n gi n d i v i d u a ls u p p l i e sd e c i s i o n - m a k i n go f p e a s a n tw o r k e r s k e y w o r d s ：t h es c a r c i t yo fp e a s a n tw o r k e r s ；l a b o re c o n o m y ；s u p p l y ；d e m a n d ； m e a s u r e c l a s s n o ： 致谢 本论文的工作是在我的导师裴劲松副教授的悉心指导下完成的，裴教授严谨 的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢三年来裴 老师对我的关心和指导。 袁伦渠教授、林玳玳教授、石美瑕教授，彭兆琪副教授、史振磊副教授、张 力副教授等悉心指导我们完成了教学工作，在学习上和生活上都给予了我很大的 关心和帮助，在此向各位老师表示衷心的谢意。 林玳玳教授和叶蜀君教授对于我的科研工作和论文都提出了许多的宝贵意 见，在此表示衷心的感谢。 在实验室工作及撰写论文期间，曹霜莉、郜丽媛、韩娅妮等同学对我论文中 的结构提出了建设性的意见，并对相应的解决措施方面的研究工作给予了热情帮 助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢家人我的父母，他们的理解和支持使我能够在学校专心完成我的 学业 北塞交通太堂亟堂位论 塞j l言 1 引言 我国2 0 世纪7 0 年代末开始的农村经济体制改革解放了农村生产力，使旧体 制下长期以隐性状态存在的农村剩余劳动力问题显性化。乡镇企业的堀起、城市 化进程的加快以及小城镇的兴起，都为农村剩余劳动力的转移提供了就业场所。 9 0 年代农民负担问题突显，更加刺激广大农民涌向城市谋出路，“民工潮”一浪高 过一浪，由于我国农村剩余劳动力数以亿计，农民工被视为廉价而丰富的资源优 势，取之不尽、用之不竭。 然而，从2 0 0 4 年春季以来，我国东南沿海的部分企业，主要是以东莞为代表 的珠江三角洲地区突然遭遇了用工难的困境，有的甚至招不到工，这一现象被媒 体称为“民工荒”。昔日门庭若市的招工现场，如今已是门可罗雀。据统计，珠三 角地区2 0 0 4 年农民工短缺已达2 0 0 万人l2 0 0 5 年，珠三角部分地区“民工荒”再 度成为关注的焦点。 “民工荒”现象的出现，尽管是市场经济赋予农民选择自己行为的权利，但 是它所带来的社会效应却不能不引起人们的深入思索。从积极的意义上说，农民 工的回流在一定程度上增加了土地资源的有效使用，使农业安全问题得到了保证。 同时，农民工中相当一部分人在打工期间开阔了视野、增长了见识，回到农村后 便将自己学到的知识服务于家乡，促进了种田科学化、经营知识化、农村现代化 的发展，使农业技术水平得到提高；同时少数打工者进行自主创业，将挣回的工 资作为资本原始积累，投入家乡建设，不仅为当地的经济发展增添了活力，还在 一定程度上解决了当地农民的就业问题。但是，我国是一个农业人口大国，在经 过了2 0 多年的改革开放后，t i j 2 0 0 5 年底，我国城市化水平为4 2 9 9 ，但这一数字 相当不稳定，农民工的回流足以对其构成影响。我国长期存在的“三农”问题， 存在各种不合理负担过重的成分，其根本的原因在于农村剩余劳动人口对有限土 地产出的过度分享的结果。只有将过剩的农村劳动人口转移出去，才能使农业劳 动生产率得到应有的提高。农村剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更 高的非农业部门中就业，还可以产生多方面的积极效果。从流入地来看，大量农 民工的存在，为我国工业化、城市化、现代化的建设提供了丰富的劳动力资源。 从流出地来说，农村人口流动，为统筹城乡发展奠定了基础。一方面，大大缓解 了农村的就业压力，有利于农业实现规模化经营，加快我国农业现代化的步伐。 另一方面，农民外出打工不仅赚到了钱，取得了经济效益，而且通过做工、做事， 在发达地区、在城市接受现代文明的教育和市场经济的洗礼，开阔了眼界，改变 了价值观念。从城市经济体制改革来说，农民进城打工是巨大的推动力。农民进 北塞变通太堂亟堂位论室 l直 城务工，有力地冲破了城乡分割的社会结构，打破了人才和劳动力合理流动的陈 规戒律，推动了城市劳动力的职业竞争。 世界经济发达国家的经验表明：工业化、城市化是一个国家经济发展的必经 历史阶段，任何国家都不可能跳过这一阶段而直接进入现代化。没有城市化进程 的快速发展，就没有国民经济的发展。因此，如何对待农民工的回流，保证农民 的合理就业问题，关系到国民经济能否持续、稳定、协调发展。在劳动力廉价而 且丰富的中国，农村尚有大量剩余劳动力尚未转移出来。按照我国现有的耕作与 经济发展水平计算，农村剩余劳动力规模大约在2 7 亿人左右，乡镇企业和城市第 二、三产业已吸纳“农民工”约1 2 亿人，还有1 5 亿劳动力需要从农业中转移出 来。在农村的剩余劳动力数量与城市的岗位空缺数量不成比例的情况下，出现这 种大范围的“民工荒”现象，暴露出我国社会、经济生活中许多深层次的矛盾， 是值得我们深思和忧虑的。 2 北宝交道太堂亟堂位i 金室 盔民王的概盒显定塑重越! ：医王荒：的内涵厘基出丑 2 农民工的概念界定和贡献、“民工荒”的内涵及其出现 2 1 农民工的概念界定 对于农民工的概念，目前还没有一个权威的统一公认的解释。在中国现代社 会学辞典上，“农民工”是指“拥有农业户口、被雇佣从事非农活动的农村人口”。 人民网载中国经济周刊中解释：农民工是指具有农村户口身份而在城镇务工 的劳动者，它兼有农民与工人二者的双重身份，主要指在第二、第三产业中务工 的农民，其特征有三：一是持有农村户口，但在城市、乡镇企事业单位工作；二 是拥有农村土地承包经营权，而以在城镇务工所得为主要谋生手段及生活来源； 三是工作生活居所不稳定具有流动性，其生活工作居住总是随着务工场所的变化 而改变。1 中国人民大学教授郑功成认为农民工是指具有农村户口身份却在城镇务 工的劳动者，是我国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是我国工业化进程加 快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。2 各地政府出台的相关政策中对于农民工的解释各有说法。北京市外地农民工 参加基本医疗保险暂行办法中提出农民工，是指在国家规定的劳动年龄内，具 有外省市农业户口，有劳动能力并与本市城镇用人单位形成劳动关系的人员。黑 龙江省农民工工资保障规定中给出这样的定义：农民工是指本人户口为农业户 口在城镇务工的人员。天津市制定的天津市农民工医疗保险办法中规定，农 民工是指具有农业户口、符合国家规定的劳动年龄并与本市城镇用人单位形成劳 动关系的人员。淄博市人民政府办公厅下发的关于解决农民工医疗保障问题的 意见中指出，农民工是指农村居民在国家规定的劳动年龄内且有劳动能力，并 与城镇用人单位形成劳动关系的劳动者。 本文对于农民工的定义认同中国经济周刊中的解释，并认为广义的农民 工包括三类：进城农民工、乡镇企业职工和失地农民。狭义的农民工是通常所说 的“民工”，是指离土离乡进城以出卖劳动力谋生的农村户口身份的劳动者。本文 “民工荒”中的“民工”指的即是狭义的农民工。 2 2 农民工对我国经济社会发展做出的巨大贡献 1 罗志先落实农民工保障要从制度着手中国经济周刊2 0 0 5 ( 4 3 ) 2 郑功成中国养老保险制度：跨世纪的改革思考中国软科学，2 0 0 0 ( 3 ) 3 北立变通太堂亟堂位i 金塞 盛民工鳇拖盒墨定塑重越! ：民工荒：曲由涵厦墓出班 农民工是生活在都市里的边缘人群，是社会的弱势群体，长期以来为我国经 济的发展做出了巨大的贡献。 2 2 1 推动国民经济的增长 农民工外出打工推动了国民经济的增长，促进了产业结构的调整。按照我国 现有的耕作与经济发展水平计算，农业剩余劳动力数量大约在2 7 亿人左右，乡 镇企业和城市第二、三产业已吸纳“农民工”约1 2 亿人，还有1 5 亿劳动力需 要从农业中转移出来。将农业中大量存在的“零值农业劳动力”转移到第二、三 产业就业，不仅不会减少农业产出量，甚至还有利于提高农业劳动生产率，同时 又可以带来国民经济产出量的增长，劳动力在部门间转移为我国经济增长提供了 额外的推动力。据测算，目前全国平均每个农民工每年创造的g d p 是2 5 万元， 1 2 亿农民工创造的g d p 就是3 0 0 0 0 亿元，占2 0 0 4 年全国g d p 的2 3 1 。还有文 章说，据中国社科院的调查，近年来，农民包括农民工在内，他们在每年g d p 中 的贡献不少于6 0 。我国经济连续多年9 以上的高速度增长，在高速增长中实现 了经济结构调整与优化，三次产业的比例从改革开放初4 ：4 ：2 ，变为当前的2 ：5 ：3 。3 2 ，2 2 拉动内需 大量农民工进城冲击着城市消费，农民工中是城市劳动力中年轻的群体，他 们不仅是生产主体而且是消费、储蓄主体。如果农民工消费能从农村消费转型为 城市消费，那么他们的人均消费水平将提高1 8 倍。农民工对住房、医疗以及对 城市基础设施的需求，使得城市的消费规模得到了巨大的扩展。其次是对教育、 文化娱乐，消遣之类的精神产品需求。与此同时，政府也加大了公共产品的供应 量。这在整体上，对城市现在的消费结构进行了大的硬性调整。 2 2 3 降低成本，提高效率 农民从农村流向城市实现了生产要素合理配置与优化组合，降低了工业化的 成本，增加了国民经济积累。由于农民工的实际工资水平远远低于城市国有企业 职工，据测算，1 9 9 5 年两者之间的差距就达到7 3 8 1 元，即每雇佣一个农民工，就 等于节省了7 3 8 1 元的工资性支出，或者说，每一个农民工为其雇主的利润或通过 3 巫继学h t l p ：w w w c h m a v a l u e n e t s h o w a m c l ea s p x t t d = 2 4 4 1 02 0 0 6 - 3 - 2 4 4 韭哀交通太堂亟堂僮i 金室 盛民工的概盒昼定塑重献，：民王盖：殴由涵厘墓出班 产品价格下降为消费者福利和整个国民经济增加了7 3 8 1 元的剩余积累。如果以 9 5 4 6 万农民工( 劳动部和统计局1 9 9 9 年数据) 来计算，农民工一年为国民经济提 供的剩余积累就达到7 0 4 6 亿元，相当于当年国内生产总值的9 。4 2 2 4 形成输出地新的经济增长点 农民工的出现还孕育了个体私营经济发展的基础。个体私营经济己经成为我 国城乡居民就业的主要领域之一，许多个体私营企业主都是在外出打工中积累了 原始资本、掌握了生产技术、学习了管理经验和经营能力后创办的。个体私营经 济发展需要以大量廉价劳动力供给为基础，农民工存在满足了个私经济发展对大 量廉价劳动力的需求。对流出地第二、三产业的发展同样起到了巨大推动作用。 据统计目前一些地区外出打工者约有2 - 4 走上了回乡创业的道路，他们主要从事 开发性农业项目，创办工商企业，成为小城镇经济发展的新生力量。 2 2 5 增加农民收入 农民外出打工开拓了现阶段我国农民就业和增收的主渠道。国家统计局的农 村住户调查资料显示，农民收入的增长来自劳务报酬的增长呈现逐年大幅度增长 态势，许多地方把它列为劳务经济目标考核。在家庭经营收入尤其是农业收入相 对减少、乡镇企业仍处于恢复性增长的时期，外出打工在解决农民就业和增加农 民收入中起着越来越重要的作用。全国平均推算，每个农民工一年的收入已经占 到农村人均纯收入的三分之一，并且呈继续增长趋势。这不仅为农民提高家庭收 入、改善生活提供了条件，还增强了农民自身对农业的投入能力、为改善生产条 件提供了可能。 2 0 0 2 年，农业部产业政策与法规司委托全国农村固定观察点办公室对其分布 在全国3 1 个省、区、市的3 1 9 个观察点村，2 万多个农户2 0 0 2 年劳动力外出就业 的情况进行了典型调查，外出就业的农村劳动力人均年收入5 5 9 7 元，比上年增加 9 4 4 元，增长了1 7 。其中寄，带回家3 4 7 2 元，同比减少3 6 9 元，减少9 6 。 据此推算2 0 0 2 年农民打工总收入约5 2 7 8 亿元，寄、带回家的收入约3 2 7 4 亿元。 同是2 0 0 2 年，国家统计局对全国3 1 个省、自治区、直辖市6 8 万个农户的抽样 调查，那么收入增长主要靠外出务工。农民打工总收入为5 5 9 4 亿元；2 0 0 2 年，农 民务工收入增加对全年农民人均收入增长的贡献率为4 1 8 。 4 谢建社新产业工人阶层社会转型中的。农民工” 北宝交通太堂亟堂位论室盛医王的摄盒墨定塑重越，! 医互蕴：敛内涵厘甚出理 2 2 6 对民工输入地经济发展做出巨大贡献 农民工对流入省、区、市经济社会的发展起到了巨大作用。据测算，一个农 民打工者在珠江三角洲等发达地区的贡献，折合成6 d p 约为全年3 万元左右，除 去自身的消费和带回家乡的费用，还剩余i 5 万元至2 万元左右。以平均每人最 低贡献l 万元至1 5 万元计算，如果一个省有5 0 0 万人外出打工，那么外出农村 劳动力为流入地区g d p 所作的贡献每年约为4 0 0 亿至6 0 0 亿元。这是经济不发达 地区在市场经济条件下不可避免的“阵痛”。 2 2 7 农民工流动对提高其素质起到促进作用 在农民外出打工过程中，改变了自身的落后观念，开阔了视野、提高了素质， 已经成为社会主义新农村的建设者。事实上，农民工外出打工，外出务工的农村 劳动力，大多年龄在1 6 3 5 岁，受过初中以上文化教育，各方面素质基础较好， 是农村中的“精英”。从相对封闭的农村走向比较开放的城市，在与现代化大生 产相融合的过程中，提高了农民科技文化水平和劳动技能，增长了见识，并且积 累了从事经营活动的经验，培育了市场经济观念，塑造了推动我国社会变革的原 动力；在与现代城市生活相融合的过程中，开阔了他们的人生视野、改变了他们 的生活方式。许多农民工在积累了一定的资本和经验以后萌动了创业的冲动，他 们有的在落脚地成了当地企业的骨干，有的自立门户当上了“老板”，还有的人， 一旦时机、条件成熟，就带着资本，技术和多年形成的商业网络，回到自己的家 乡经商办厂，扩大非农化就业，发展当地经济，为家乡工业化、城镇化水平的提 高和现代文明的传播做出了贡献。 2 2 8 推进我国城市化进程 据统计数据显示，从第一次人口普查到第四次人口普查，我国乡村人口的数 量在净增加。但自从第四次人口普查之后，农村人口的绝对数量却开始减少，这 既表明农村人口向城市流动速度的加快，也表明我国城市吸纳农村人口能力的增 加。如果把人口城市化视为现代化的一个重要指标的话，那么，我国的现代化水 平明显提高。自2 0 0 0 年开始，我国部分大城市和绝大多数的中小城镇，开始进行 户籍制度改革。到2 0 0 1 年年底为止，我国各大城市，基本都对原有的户籍制度进 行了不同程度的改革，放宽了农村居民转变为城镇户口的政策限制。即使是北京 和上海这样的大城市，户籍制度的改革也拉开了序幕。户籍制度的改革，在很大 6 北京交通太堂琢堂位论塞盔民工曲概盒墨定塑重越! ：民王荒：的内涵厘甚出现 程度上预示着我国未来人口城镇化的速度将呈加速度趋势。 据有关方面披露，我国农村人口向城镇流动这个人类历史上最大规模的人口 迁徙，现在已成为我国主要计划的一部分，到2 0 2 0 年，我国城市人口可能将从2 0 0 5 年年底的5 0 2 亿增加到8 亿，预计城市化水平可能达到5 5 * , 左右。几亿农业人口 向非农产业转移，逐步改变我国城乡二元经济结构的状况，是世界历史上规模最 大的深刻的社会转型过程。 2 3 “民工荒”的内涵及其出现 2 3 1“民工荒”的内涵 改革开放以来，社会各界公认我国存在着数以亿计的农村剩余劳动力，因而 在我国，普通劳动力的无限供给似乎是不言而喻的。所谓普通劳动力的无限供给 是指，只要工资水平相当于劳动力的最低限度生活费用，普通劳动力的供给就会 源源不断。所谓“民工荒”则是指在上述工资水平下民工的供不应求现象。 2 3 2“民工潮”到“民工荒”的历史回顾 新中国成立以后，我国一度实行自由迁徙的政策，农民可以自由向城市迁移。 后来由于工业化资本原始积累，需要从农业取得剩余产品，逐步形成城乡二元社 会结构，使得社会成员的身份和职业相对固定，严格的户口管理制度使广大农民 长期被限制在农村而不能自由地流入城市，导致大量农村剩余劳动力的持续性积 累。1 8 8 4 年1 月中央的一号文件，允许具备条件的农民进入城镇从事第二、第三产 业和定居，意味着在计划经济时期构筑起来的城乡隔离制度开始松动。随后而来 的乡镇企业的兴起，则是力图实现使农民“离土不离乡、进厂不进城”的就地转 移。然而，乡镇企业的狭隘性决定了其难以从根本上解决农村剩余劳动力问题。 2 0 世纪8 0 年代末大规模跨地区流动的“民工潮”，就是在这种背景下出现的。2 0 世纪9 0 年代初以来，农村劳动力的跨地区流动日趋活跃，并逐渐成为农村劳动力 转移的主要形式。按目前多数人认同的一个时间，“民工潮”的提法最早出现在 1 9 8 9 年。这一年，由于春节铁路客运出现了前所未有的拥挤状况，因此诸多媒体 开始引用这个词“民工潮”来了。这一提法，形象地概括了民工流动的来势 凶猛而又具有“春起冬落”的特征，此后便被广泛使用，沿袭至今。 5 巫继学h t t p w w w c h m a v a l u e n e t s h o w a c l e a s p x ? i d = 2 4 4 1 0 2 0 0 6 - 3 - 2 4 7 北京奎通太堂硒堂位论毫 盘民互曲概念是定塑重越：民王盖：的内涵厦甚出班 从根本上讲，“民工潮”形成的根本性原因是我国农村改革的成功。随着家 庭承包责任制在农村的普遍推行，农民在获得土地经营自主权的同时，也获得了 在农业之外寻求就业和收入的权利，使外出务工成为可能；另一方面，粮食等主 要农产品产量实现了供求平衡、丰年有余，改变了粮、油统购统销制度，这样就 能够满足进城就业农民的食品供给，为农村劳动力流动提供了最基本的生活保障。 经济结构偏差和收入差距的存在，是“民工潮”形成的直接动因。沿海地区凭借 地理优势和政策优惠率先实施了外向型的经济战略，劳动密集型出口加工工业及 服务业的迅速崛起，成为吸引中、西部地区劳动力的主要因素。 然而，从2 0 0 4 年开始，我国东南沿海的部分企业突然遭遇了用工难，甚至招 不到工的困境，这一现象被媒体称为“民工荒”，成为社会上的一大热门话题， 引起了各界关注。据报道，不但福建、广东、浙江等发达地区，甚至重庆、江西、 青海等一些不发达的内陆省份也反映出不同程度的招工难问题。劳动和社会保障 部课题组就民工短缺问题对珠江三角洲、长江三角洲、闽东南，浙东南等主要劳 动力输入地和湖南、四川、江西、安徽等输出大省进行了重点调查，结论是：民 工短缺在局部地区客观存在。从地区分布看，企业缺工主要发生在“珠三角”、 闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区。“珠三角”缺工最严重，有近2 0 0 万人的 缺口，缺工比率约l o ，其中，深圳民工缺口约4 0 万，东莞1 7 的企业表示有用 工短缺，缺口近2 7 万人。福建泉州、莆田两市用工缺口共约1 0 万人。浙江温州等 用工较多城市也反映存在不同程度的招工难问题。从行业领域看，招收普通工比 较难的工种主要集中在制衣，制鞋、电子、玩具、家具制造、餐饮服务等劳动密 集型行业，技工主要缺高级的模具、数控机床、汽车涂装、电子测试等技术人才。 从企业类型看，工资待遇低、劳动强度大、工作环境差的劳动密集型企业缺工最 突出，月工资7 0 0 元以下招工困难。从短缺对象看，许多企业用工需求8 0 以上 为年轻女工，1 8 2 5 岁的年轻女工和有一定技能的熟练工需求量大、严重短缺， 局部缺工使一些企业为增加人手而“挖工”，导致用工矛盾扩散、激化，对当地 和周边地区的同行业生产形成不利影响。 2 0 0 5 年春季以后，民工荒再度成为关注的焦点。珠三角2 0 0 5 年缺1 2 0 0 万，这 是年前媒体的报道。东莞是珠三角地区劳动密集型产业的代表，这次“缺工潮” 在东莞也表现得最为强烈，有人估算，“珠三角2 0 0 万工人缺口，东莞占一半”。 事实上，不仅珠三角，长三角、福建等沿海地区劳动密集型企业都发现工人不像 以往那样好招了，我国一向被认为廉价劳动力接近于“无限供给”，却在2 0 0 5 年 出人意料地大范围出现工人短缺。2 0 0 5 年春节过后，浙江一些城市又闹起了“民 工荒”，从杭州、宁波、温州、绍兴等城市的有关数据来看，到浙江打工的民工 数量比去年同期减少了1 0 - 2 0 。这是2 0 年来浙江城市民工第一次出现供不应求 北塞交道太堂亟堂位论 室 的状况。“民工荒”的出现是对社会一直持有的“我国劳动力无限供给”观念的 一次挑战。对于已经习惯了使用廉价劳动力并以此为竞争优势的沿海地区企业来 说，“民工荒”使他们遭受了不小的经济损失，对地方经济的发展也产生了不利 影响。目前，“民工荒”现象已引起了社会的极大关注，“民工荒”问题已成为 了影响我国社会经济发展前景的重要因素。 北塞变通太堂亟堂位论奎擅羞理论班窥绽述 3 相关理论研究综述 3 1 农村劳动力流动模型 3 1 1 刘易斯模型 美国著名的经济学家刘易斯( a l e w i s ) 在1 9 5 8 年发表的劳动无限供给条件 下的经济发展的论文中建立了一个二元经济的“古典”模型，同时也提出了关 于农村人口流动的模式。他认为发展中国家的经济结构是一种二元经济结构，即 两个截然不同的经济部门：( 1 ) 缺乏资金、劳动生产率低下的乡村农业部门。( 2 ) 较高劳动生产率的现代化工业部门。经济的发展依赖现代工业部门的扩张，而现 代工业的扩张需要大量的廉价劳动力。在农业经济部门，边际劳动生产率为零或 负值，说明农村劳动力相对过剩，而且过剩劳动力转向其它部门并不影响农业生 产。刘易斯认为，低的农业生产率导致农业劳动者的收入水平很低，故只要工业 的工资水平高于工资界限一定程度，在不受干预的情况下，剩余劳动力就会源源 不断地向工业、向城市流动：城市工业得到丰富廉价的劳动力资源。工业得到大 量的剩余劳动力就能获得大量的剩余价值，从而以更大的规模扩大再生产，吸引 更多的剩余劳动力；农业生产率也将会因部分剩余劳动的转移、劳动力减少而得 以提高。只要农业边际劳动生产率低于工业，转移必将持续下去。当农村剩余劳 动力被现代化工业部门吸收完毕时，农业边际劳动生产率高于工资，工农业两部 门工资将由市场来决定，劳动力就会根据市场情况在各产业之间自由流动。这时 二元经济结构趋向一元化。 3 1 2 拉尼斯一费景汉模型 古斯塔夫拉尼斯和华裔经济学家费景汉在1 9 6 1 年发表的论文经济发展中 的一种理论和1 9 6 4 年出版的著作劳动剩余经济的发展：理论与政策中对刘 易斯模式进行了修正和补充。他们认为刘易斯模式存在两个不足：一是对农业生 产在推动工业发展中的作用重视不够，二是农业劳动生产率提高应是农业生产与 劳动力转移的前提条件。为此，费景汉和拉尼斯提出了以分析农业剩余劳动力转 移为核心、重视技术变化的“费一拉二元结构”模型并将农业剩余劳动力转移分 为三个阶段。第一阶段，假设农业剩余劳动力存在，部分农业劳动力边际劳动生 产率等于零，劳动力可无限供给。当农业剩余劳动力向工业部门转移时，农业产 出保持不变。由于他们的转移，使农业部门农产品产生剩余，而且剩余数量等于 1 0 北塞变通太堂亟堂位论塞担羞理论班究绽述 转移劳动力的农产品需求量。第二阶段，工业的发展和扩张，使农业劳动力减少， 农业部门劳动边际生产率提高，但仍然低于制度工资。农业总产量与工业部门增 长不能同步，农产品剩余不能满足农业剩余劳动力转入工业部门的需要，粮食出 现短缺，从而导致工业产品比较价格降低，工人实际工资上涨，不利于工业的进 一步发展。第三阶段，农业部门剩余劳动力转移完毕。农业边际劳动生产率高于 制度工资，也就是说农业和工业劳动者工资均可按市场原则决定，农业劳动和农 业生产趋向于商业化。拉尼斯一费景汉模型的意义在于它强调了农业对工业的贡 献不仅仅在于它提供工业部门所需要的劳动力，而且它还为工业部门提供农业剩 余。如果农业剩余不能满足工业部门扩张后新增工业劳动力对农产品的需求，劳 动力的转移就会受到阻碍。 3 1 3 乔根森模型 乔根森( d wj o r g e n s o n ) 模型通常被认为是新古典主义增长理论在发展中国 家的应用。乔根森像刘易斯、费景汉和拉尼斯一样，假定不发达国家存在剩余劳 动，但劳动的边际生产率不为零。乔根森模式分析的框架仍然是二元的，包括工 业和农业两个部门。不发达的农业部门，被假定为没有资本积累，生产的主要投 入是劳动。而发达的工业部门则是资本和劳动投入量的复合函数。并进一步假定， 两个经济体系的产出随时间的推移而增加，这种不增加要素投入而增加产出的主 要动因是技术进步。根据上述的前提条件，乔根森认为，当农村人均粮食供给增 长率大于人口增长率时，农业剩余就产生了。当农业剩余产生后，劳动力就从农 村向城市工业部门转移。农业剩余越多，劳动力转移的规模就越大，工业部门的 扩张就越快。所以，农业剩余的产生，不仅和农村劳动力的转移有关，而且和人 口的增长率有关。劳动力转移的规模和农业剩余的规模是相适应的，二者共同决 定着城市工业经济的发展规模。从而我们可以看出乔根森二元结构理论的特点是： 第一，乔根森二元结构理论建立在农业剩余基础上，而不是农业剩余劳动力的基 础上，劳动力的转移不是以剩余劳动力为前提，而是以农业剩余为前提。这和拉 尼斯一费景汉二元结构理论中，农业剩余概念的出发点是不同的。第二，乔根森 二元结构理论否定农村中剩余劳动力的存在和农业收入不变的假设。这和刘易斯、 拉尼斯一费景汉二元结构理论是相反的。第三，乔根森认为人口增长是由经济增 长所决定的，并且人口增长速度不会超过经济增长速度，这意味着经济增长对人 口增长的制约。因为人口增长有限( 最大生育值) ，而经济增长就没有这个限制， 具有一定的人口论色彩。但乔根森模型也存在缺陷，和古典模型的理论家样他 忽视了服务业对经济增长的重要作用。 北京交通太堂亟堂位论室担羞理淦班豇绽述 3 1 4 托达罗模型 2 0 世纪6 0 - 7 0 年代的实际情况表明，在许多发展中国家，尽管城市中的失业和 就业不足现象在不断加剧，仍有大量的农村人口源源不断地流入城市。显然，“刘 易斯一费景汉一拉尼斯人口流动模式”难以对这一现象做出解释。基于这样一个 时代背景，托达罗发表了人口流动、失业和发展：两部门分析等一系列论文， 提出了自己的人口流动模式。他认为，即使城市中己经存在着大量的失业人口， 但是，只要城市就业的预期收入高于农村，那么农村的人口就要向城市流动。因 此农业劳动力向工业部门转移的决定因素，使城乡收入的预期差异和城市就业机 会可能性大小，而不是当时现存的城乡收入的实际差别。 农民是否愿意转移的决策可通过如下公式表示： m t = f ( p w u w r )其中f o 式中，m t 表示在第t 期转移到城市的人口数，p 表示在城市找到工作的概率， w u 是城市收入水平，p w u 表示预期实际收入，w r 是在农村实际收入，p w u - w r 为预期的城乡收入差异。只有当差值大于零时，m t 才大于0 ，即表示农民愿意进 行迁移。当农村劳动力迁移到城市，使城市工资降低，或者增加了城市失业率， 从而使得预期的城市实际工资和农村收入水平相等时，农村劳动力的迁移就会停 止。f o 表示劳动力转移是预期收入差异的增函数，即差异越大转移的人口越多。 对于这一模型的基本特征，托达罗概括为四点：第一，人口转移的主要促进 因素是对相对收益和成本的经济考虑( 主要是经济因素，但也有心理等其他因素) 。 第二，转移的决策是依赖于“预期的”，而不是现实的城市与农村的实际工资差 额。第三，因为城市也存在着失业，转移到城市工作的劳动力在城市得到工作的 可能性同城市失业率呈反向关系。第四，超过城市就业机会增长率的人口转移率 不仅是可能的，而且是合理的，甚至可能扩大城市与农村预期收入的差额。因此， 城市失业率高是大部分发展中国家城乡之间经济比例严重失衡的不可避免的结 果。 托达罗针对发展中国家城乡就业的实际情况，认为城市现代工业部门的扩张 是不足以吸纳全部农业剩余劳动力的，必须重视在经济发展中占重要地位的农业 部门。并提出取消一切人为的城乡实际收入差异的政策；积极发展农村经济，提 高农业生产力，改善农村生活环境，把农业剩余劳动力问题的解决同农村的发展 结合起来，缩小城乡差别等措施，他的这些观点是比较符合我国国情的，对我国 解决农村剩余劳动路的转移具有一定的指导和借鉴意义。 j b 京交通太堂亟堂僮i 金室揠羞理论班荭绽述 3 1 5 其他理论 除了上述几位学者比较著名的理论以外，西方国家还有很多学者比较关注农 村剩余劳动力问题，也提出了一些理论。 推一拉理论。康纳德博格等人在2 0 世纪5 0 年代末提出了劳动力转移的“推 力一拉”理论。该理论认为迁出地必有种种消极因素所形成的“推力”把当地农 民推出原居住地，而迁入地必有种种积极因素所形成的“拉力”把外地居民吸引 进来。形成“推力”的因素，诸如当地的自然资源枯竭、农业生产成本增加导致 的失业和半失业状况、较高的工资收入、较好的生活水平、较好的受教育机会、 文化设施和交通条件等。当然，迁出地对迁出者并非完全充满排斥力的消极因素， 其中也有一些吸引人的积极因素，如家人团聚的欢乐、对祖地的依恋等- 同样迁入 地也有一些排斥人的消极因素，如环境质量下降、人生地不熟的烦恼等。迁移者 总是在迁出和迁入两地的积极因素和消极因素的多寡大小的比较中，以及在迁移 后的正负效益的利弊得失的权衡中，做出是否迁移的选择。该理论很好的解释了 我国曾经出现的民工潮现象，同时也可以比较好的解释目前发生的“民工荒”现 象。 配第一克拉克定理。该定理指出了一国随着经济的发展，其劳动力在三次产 业间分布将发生从第一产业转移至第二产业，然后再从第二产业向第三产业转移 的变化趋势。继克拉克之后，许多经济学家从理论上进一步补充和论证了这一定 理。美国经济学家库兹涅茨运用丰富的统计资料证明了克拉克所提出的理论。法 国经济学家富拉斯蒂埃认为，技术进步是引起劳动力产业分布结构演变的主要原 因。农业劳动力转移到第二产业和第三产业并不是唯一的，与此同时，第二产业 的劳动力也向第三产业转移，更进一步说，在第三产业内部，劳动力也不断从一 些行业转向另一些行业。该理论的提出，为我国大力发展第三产业的决策提供了 理论依据，为我国农村剩余劳动力转移提供了一个可靠的途径。 3 2 “民工荒”方面的相关研究成果 3 2 1 关于“民工荒”现象的各界评说6 1 “民工荒”不是真的荒 广东金融经济学院劳动经济和人力资源研究经济学博士罗明忠认为，我国劳 6 据谢建社新产业工人阶层挂会转型中的“农民工”整理而来 1 3 j e 塞交通太堂亟堂位论塞相差理论班宜绫益 动力市场出现了一边是有人没工做，一边是有工没人干的尴尬局面，“民工荒” 并不是真的荒，更不能因此认为我国劳动力供大于求的局面已经得到了根本改观。 2 “民工荒”是可喜信息 暨南大学经济学院经济学博士徐林清认为，“民工荒”是可喜信息。所谓“民 工荒”实际上仅仅表明了廉价劳动力的供给不足，并不是说整个劳动力市场已经 出现了供给短缺，是在既定工资水平下低级劳动力供给的减少。根据已掌握的信 息，广东、福建、江苏、浙江等沿海发达地区确实出现了普通操作工人招工难的 问题，加上原来技术工人短缺的老问题，使人感觉到似乎真的出现了“民工荒”。 这并不是什么难以理解的现象，因为随着经济的发展以及居民生活水平的提高， 劳动力成本必然成上升趋势，经济发展越是成功，劳动力成本上升得越快。从宏 观角度看，这应当是一个可喜的信息，因为它意味着我国的经济发展是成功的， 我国城乡居民生活水平已经有了实质性提高。而对企业来说，企图继续依靠廉价 的劳动力来获得竞争优势恐怕将面临更多危机，有意识地向技术、资金、技术劳 动力密集的行业转移将是企业的必然选择。 。民工荒”的出现，是对企业主无视民工权益的“惩罚”。从这个意义上而 言，出现“民工荒”，使一件好事，它促使金钱至上、唯利是图的企业，不得不 正视广大民工的合法权益。据劳动和社会保障部有关人士介绍，用工不规范、劳 工权益受侵害也是产生用工短缺的重要原因。在沿海打工的民工中，流传着这样 一句顺口溜：“打工五六年，每天加班到两点，年底只剩车费钱，买件衣服没了 钱。”种种恶劣境遇和待遇，令民工们无法忍受，纷纷离去。实际上，“民工荒” 的背后，是我国民工长期遭受歧视和不公平待遇的结果。农民进城打工，不仅从 事最肮脏、最危险、最繁重的工作，而且领取最低廉的工资，甚至领不到工资， 全国1 亿民工被拖欠工资高达1 0 0 0 亿。有些民工，不得不以种种极端的方式，来 为自己讨薪水。可以这样说，“民工荒”是民工对劳动权益的觉醒。“民工荒” 地出现是好事，它多少也给那些企业主提了个醒：民工的忍耐也是有限度的，有 限的占有将会出现集中付出的代价。近几年，劳资纠纷变得更复杂和尖锐起来。 劳资纠纷从过去的个人转为集体化和规模化，主要原因是民工维权意识的加强。 而在求告无门的情况下，处于劣势或者被压迫的人最终会用脚投票，选择离开， 这也是弱者最后的办法。 3 “民工荒”折射出我国经济四大变化 据新华社记者报道，2 0 0 4 年夏天珠三角令人意外的出现了大面积用工短缺。 记者走访珠三角部分城市发现，这次“民工荒”反映和折射出我国经济正在发生 四大变化。 区域经济全面崛起 1 4 j b 京变通太堂亟堂位论塞扭差堡论班宜绫述 随着中西部地区经济发展，特别是西部大开发战略的推进，东部发达地区的 企业、资本西进渐成气候，长三角、环渤海、泛珠三角经济圈初步形成，珠三角 首次大面积用工短缺就是这样一种背景下