（经济法学专业论文）我国食品安全监管法律问题研究.pdf

我国食品安全监管法律问题研究 摘要 食品是人类赖以生存和发展的基本物质，食品安全关系到人们身心健康和国计民 生。近年来，随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，国际上一些国家和地 区频繁发生食品安全恶性事件，食品安全成为当前世界各国研究的热点，一些工业发 达国家和国际组织运用法律手段保障食品安全，逐步形成了较为完善的食品安全监管 法律体系和理论。 在我国，食品安全问题也日渐突出，已经成为影响我国社会和谐与稳定及食品对 外贸易发展的重要因素，进而影响到全面建设小康社会的进程。形成健全的法律监管 体系已势在必行。 我国现有食品安全相关法律体系存在很多缺陷，缺乏统一性和协调性，食品安全 监管存在多头执法和监管权责不明等诸多问题，已明显不适应社会发展之需。我国在 食品安全监管法律研究方面与发达国家存在很大差距。因此，研究制定具有中国特色 的食品安全监管法律体系，对于保障我国人民的身心健康、维护社会稳定和促进国际 贸易具有重要的理论和现实意义。 本文通过对食品安全监管法律制度、体制的现状及存在问题的分析，借鉴欧盟、 美国、日本等发达国家在食品安全上的监管经验，针对我国国情，从监管模式、组织 体制、法制建设等方面入手，提出了系统监管体系的思路和框架，为构建以预防为主、 科学高效的食品安全监管法律体系提供了理论依据和政策建议。 本文主要包括四部分内容： 第一部分，对食品安全及监管基本理论进行概述。对食品安全及相关概念进行了 阐述和辨析，对食品安全的概念进行科学界定，即食品( 食物) 的种植、养殖、加工、 包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或 威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危承消费者及其后代的隐患。重 点分析了对食品安全进行法律监管的必要性：从社会学层面看，食品安全问题扰乱我 国社会主义经济秩序，危害人民的生命健康：从经济学角度看，食品安全的内在属性 如公共物品属性、外部性和食品安全中的信息不对称等特点也要求法律对其进行监 管。 第二部分，对国外食品安全监管法律制度进行考察。食品安全问题是一个全球性 问题，发达国家已经建立了较为完善的国家食品安全法律体系，如普遍实行从农田到 餐桌全程监控，建立专门的食品安全领导协调机构，强调预防原则重要性，实行食品 安全信息公开制度、可追溯性和食品召回制度，建立先进的食品质量安全标准体系和 检测体系等，并在实践中达到了或者基本达到了政府监管有力、国民享受安全卫生的 食品供应目标。本部分着重对欧盟、美国和日本的食品安全法律监管状况进行研究， 考察其先进的理念和体系及对我国食品安全法律监管的借鉴意义。 第三部分，从立法和执法层面分析我国食品安全监管法律体系的现状和存在的问 题。首先，概述了我国食品安全监管体制现状、我国食品安全管理组织机构及分工， 指出我国食品安全监管体制存在的问题，即缺乏一个权威的领导协调机构，监督管理 效率较低，中央与地方的关系有待于进一步理顺，执法缺乏规范化和持续性，缺乏食 品安全快速反应机制，国家财政投入不足，检测机构资源配置不合理，食品安全技术 支持体系薄弱等。其次，介绍了我国食品安全法律制度现状。我国已经制定并实施了 一系列旨在保证食品安全或者与之相关的法律法规，如国家立法机关制定的法律、国 务院及其相关部门制定的法规、规章等，但就目前实行情况看，还存在很多缺陷，如 法律法规严重滞后、法律法规之间存在冲突、法律效力不够、责任承担机制不健全、 法律法规缺乏公开性、与国际接轨不够等，最终影响着监管效果。 第四部分，研究提出完善我国食品安全监管法律制度和体系的建议。在前述基础 上，从确立我国食品安全法律监管原则、合理构建我国食品安全法律体系和完善我国 食品安全法律监管体制三个方面，提出加强我国食品安全法律监管的建议。针对我国 在立法方面关于食品安全的法律法规缺乏系统性和协调性，提出应制定一部食品安全 方面的基本法，同时尚需完善部分食品安全具体法律制度，如市场准入、市场检测、 质量认证、安全信用、信息发布、食品召回等。在执法方面建议成立跨部委的全国统 一的中国食品安全委员会，来统一组织、协调、管理食品安全工作，改变政出多门的 格局，同时建议强化食品安全监管责任，以保证食品安全监管的有效性。 关键词：食品安全；法律体系；管理体制：市场经济 f o o ds a f es u p e r v i s i o nl e g a lm a t t e rr e s e a r c hi no u r c o u n t r y ab s t r a c t f o o di st h el i v e l i h o o da n dd e v e l o p m e n tb a s i cm a t e r i a lo fh u m a n i t y f o o ds e c u r i t y r e l a t e st op e o p l ep h y s i c a la n dm o r a li n t e g r i t y , n a t i o n a le c o n o m ya n dp e o p l e sl i v e l i h o o d i n r e c e n ty e a r s ，a l o n gw i t ht h ee c o n o m i c s g l o b a l i z a t i o na n dt h ei n t e r n a t i o n a lf o o dt r a d e s e x p a n s i o nd a yb yd a y ，s o m ec o u n t r i e sa n dt h ea r e a sh a v eh a dt h ef o o ds e c u r i t ym a l i g n a n t e v e n tf r e q u e n t l ya n di n t e r n a t i o n a l l y f o o db e c o m e st h eh o ts p o to ft h ec u r r e n tv a r i o u s c o u n t r i e sr e s e a r c h s a f e l y s o m ei n d u s t r i a l l ya d v a n c e dc o u n t r i e sa n di n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n su t i l i z e st h el e g a lm e a n ss a f e g u a r df o o ds e c u r i t y , w h i c hh a sf o r m e dt h em o r e p e r f e c tf o o ds a f es u p e r v i s i o nl e g a lf r a m e w o r ka n dt h et h e o r yg r a d u a l l y i no u rc o u n t r y , t h ef o o ds e c u r i t yp r o b l e ma l s oh i g h l i g h t sd a ya f t e rd a y , a l r e a d yh a v i n g b e c o m et oa f f e c to u rc o u n t r ys o c i e t yh a r m o n ya n ds t a b l e i ta f f e c t st h ei m p o r t a n ta t t r i b u t e o ff o o df o r e i g nt r a d ed e v e l o p m e n t ，t h e ni ta f f e c t st h ec o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o na f f l u e n t s o c i e t y sa d v a n c e m e n t f o r m st h ep e r f e c tl e g a ls u p e r v i s i o ns y s t e mt ob ei m p e r a t i v e o u rc o u n t r ye x i s t i n gf o o ds a f er e l a t e dl e g a lf r a m e w o r ke x i s t sm a n yf l a w s ，s u c ha sl a c k o fu n i t ya n dc o o r d i n a t i o n , a n df o o ds a f es u p e r v i s i o ne x i s t sm u l t i t h r e a dl a we n f o r c e m e n t a n dt h es u p e r v i s i o np o w e ra n dr e s p o n s i b i l i t yu n c l e a ra n ds oo n i td o e s n ta d a p tn e e d i n go f t h es o c i a ld e v e l o p m e n to b v i o u s l y o u rc o u n t r yi nf o o ds a f es u p e r v i s i o nl a wr e s e a r c hh a s a s p e c t e da n dd e v e l o p e dc o u n t r i e se x i s t e n c ev e r yb i gd i s p a r i t y t h e r e f o r e ，i ti sav e r y i m p o r t a n tt h e o r ya n dt h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et h a tt h er e s e a r c hf o r m u l a t i o nh a st h e c h i n e s ec h a r a c t e r i s t i cf o o ds a f es u p e r v i s i o nl e g a lf r a m e w o r k ，r e g a r d i n gs a f e g u a r d so u r c o u n t r yp e o p l e sp h y s i c a la n dm o r a li n t e g r i t y , t om a i n t a i nt h es o c i a ls t a b i l i t yi no r d e rt o p r o m o t ei n t e r n a t i o n a lt r a d e t 1 1 j sa r t i c l et h r o u g hf o o ds a f es u p e r v i s i o nl e g a lr e g i m e ，s y s t e m sp r e s e n ts i t u a t i o na n d t h ee x i s t e n c eq u e s t i o n sa n a l y s i s ，p r o f i t sf r o me u r o p e a nu n i o n ，t h eu s ，j a p a na n do t h e r d e v e l o p e dc o u n t r yi nf o o ds e c u r i t ys u p e r v i s i o ne x p e r i e n c e ，i nv i e wo fo u rc o u n t r yn a t i o n a l c o n d i t i o n ，f r o ma s p e c t sa n do t h e rs u p e r v i s i o np a t t e r n ，o r g a n i z a t i o ns y s t e m ，l e g i s l a t i v ew o r k o b t a i n e d ，t op r o p o s et h es y s t e ms u p e r v i s i o ns y s t e m sm e n t a l i t ya n dt h ef r a m e ，p r e v e n t i n g ， t h es c i e n c eh i g h l ye f f e c t i v ef o o ds a f es u p e r v i s i o nl e g a lf r a m e w o r kf o rt h ec o n s t r u c t i o nt o p r o v i d et h et h e o r yb a s i sa n d t h ep o l i c ys u g g e s t i o np r i m a r i l y n l i sa r t i c l em a i n l yi n c l u d e sf o u rp a r t i a lc o n t e n t s ： t ，h ef i r s tp a r t ，c a r r i e so nt h eo u t l i n et h ef o o ds e c u r i t ya n dt h es u p e r v i s i o ne l e m e n t a r y t h e o r y s a f ea n dt h er e l a t e dc o n c e p th a v ec a r r i e do nt h ee l a b o r a t i o na n dt h ed i s c r i m i n a t i o n t of o o d ，c a r r y i n go nt h es c i e n c el i m i t st of o o ds e c u r i t y sc o n c e p t ，n a m e l yf o o dt h ep l a n t e r , t h ec u l t i v a t i o n ，t h ep r o c e s s i n g ，t h ep a c k i n g ，s t o r e ，a c t i v i t i e sa n do t h e rt r a n s p o r t a t i o n ，s a l e ， e x p e n s et oc o n f o r mt ot h en a t i o n a lc o m p u l s i o ns t a n d a r da n dt h er e q u e s t ，n o te x i s t i n g p o s s i b l et oh a r mo rt h et h r e a tf o rh u m a nb o d yh e a l t hv i r u l e n td e l e t e r i o u ss u b s t a n c ew h i c h c a u s e st h ec o n s u m e r sd e a do fi l l n e s so re n d a n g e r i n gt h ec o n s u m e r sa n dd e s c e n d a n t sh i d d e n d a n g e r t h es e l e c t i v ea n a l y s i sh a sc a r r i e do nt h el e g a ls u p e r v i s i o ns a f e l yt of o o dt h e n e c e s s i t y ：l o o k i n gf r o mt h es o c i o l o g i c a ls t r a t i f i c a t i o np l a n e ，t h ef o o ds e c u r i t yp r o b l e m h a r a s s e so u rc o u n t r ys o c i a l i s te c o n o m yo r d e r , h a r m sp e o p l e sl i f ea n dh e a l t h ；l o o k i n gf r o m t h ee c o n o m i ca n g l e ，f o o ds e c u r i t y si n t r i n s i ca t t r i b u t el i k ep u b l i cg o o d si na t t r i b u t e ，e x t e r i o r n a t u r a la n df o o ds e c u r i t y sc h a r a c t e r i s t i c sa n do t h e ri n f o r m a t i o ns y m m e t r yn o tr e q u e s t i n g t h el a wt oc a r r yo nt h es u p e r v i s i o nt oi t t h es e c o n dp a r t ，c a r r i e so nt h ei n s p e c t i o nt ot h eo v e r s e a sf o o ds a f es u p e r v i s i o nl e g a l r e g i m e t h ef o o ds e c u r i t yp r o b l e mi sag l o b a lq u e s t i o n ，a n dt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sh a v e a l r e a d ye s t a b l i s h e dt h em o r ep e r f e c tn a t i o n a l f o o d s e c u r i t yl e g i s l a t i o ns y s t e m ，l i k e e x t e n s i v e l yc a r r y i n go u tf r o mt h ef a r m l a n dt ot h ed i n n e rt a b l ee n t i r ej o u r n e ym o n i t o r i n g ， e s t a b l i s h i n gt h es p e c i a lf o o ds a f el e a d e rs y n c h r o n i z i n gg e a r , s t r e s s i n gt h a tt h ep r e v e n t i o n p r i n c i p l ei m p o r t a n c e ，p r a c t i c i n gt h ef o o ds e c u r i t yi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e m ，r e c a l l i n g t h es y s t e mo ft h et r a c e a b i l i t ya n df o o d ，e s t a b l i s h i n gt h ea d v a n c e df o o dq u a l i t ys t a n d a r do f s e c u r i t ys y s t e ma n dt h ee x a m i n a t i o ns y s t e ma n ds oo n m e a n w h i l eh a v i n ga c h i e v e di n r e a l i t yo rt h eg o v e r n m e n ts u p e r v i s i o nt ob ep o w e r f u lb a s i c a l l y , t h en a t i o ne n j o y st h es a f e t y a n dh e a l t ht h ef o o ds u p p l yg o a l t h i sp a r te m p h a t i c a l l yt oe u r o p e a nu n i o n ，a m e r i c a na n d j a p a n e s ef o o ds e c u r i t yl e g i s l a t i o ns u p e r v i s i o nc o n d i t i o ns ot h a ti tc a nc o n d u c tt h er e s e a r c h ， i n s p e c t si t sa d v a n c e di d e a , t h es y s t e ma n dp r o f i t sf r o mt h es i g n i f i c a n c et oo u rc o u n t r yf o o d s e c u r i t yl e g i s l a t i o ns u p e r v i s i o n t h et h i r dp a r t ，a n a l y z e so u rc o u n t r yf o o ds a f es u p e r v i s i o nl e g a lf r a m e w o r k sp r e s e n t s i t u a t i o n ，t h ee x i s t e n c eq u e s t i o n sf r o mt h el e g i s l a t i o na n dt h el a we n f o r c e m e n ts t r a t i f i c a t i o n p l a n e f i r s t ，i th a so u t l i n e do u rc o u n t r yf o o ds a f es u p e r v i s i o ns y s t e mp r e s e n ts i t u a t i o n t a l k i n go u rc o u n t r yf o o ds a f e t yc o n t r o lo r g a n i z a t i o n sa n da g e n c i e sa n dt h ed i v i s i o no f l a b o r , i tp o i n t so u tt h a to u rc o u n t r yf o o ds a f es u p e r v i s i o ns y s t e mt h ee x i s t e n c eq u e s t i o n ， n a m e l yl a c ko fa na u t h o r i t a t i v el e a d e rs y n c h r o n i z i n gg e a r e i t h e rt h em a n a g e m e n tb y s u p e r v i s i o ne f f i c i e n c yi sl o w , t h ec e n t r a lc o m m i t t e ea n dt h ep l a c er e l a t i o n sw a i tf o rf u r t h e r s t r a i g h t e no u t ，t h e1 a we n f o r c e m e n tl a c k st h es t a n d a r d i z a t i o na n dt h ee n d u r a n c e i a c k sf o o d s a f er a p i dr e a c t i o nm e c h a n i s m ，t h es t a t ef i n a n c ei n v e s t m e n ti n s u f f i c i e n c y , t h ee x a m i n a t i o n o r g a n i z a t i o nr e s o u r c e sd e p l o y m e n ti su n r e a s o n a b l e ，f o o ds a f e t yw o r ks u p p o r ts y s t e mw e a k a n ds oo n n e x t ，b r i e f so r rc o u n t r yf o o ds e c u r i t yl e g i s l a t i o ns y s t e mp r e s e n ts i t u a t i o n 。o u r c o u n t r yh a sa l r e a d yf o r m u l a t e das e r i e so fi m p l e m e n tt h el a w sa n dr e g u l a t i o n sf o rt h e p u r p o s eo fg u a r a n t e e i n gw h i c h ，t h er u l e sa n dr e g u l a t i o n sf o o ds e c u r i t yo rw i t hi tr e l a t e d l a w sa n dr e g u l a t i o n s ，l i k et h ec o u n t r yl e g i s l a t u r em a k i n gt h el a w w h i c h ，t h es t a t ec o u n c i l a n dt h er e l a t e dd e p a r t m e n tf o r m u l a t e sa n ds oo n ，b u ti m p l e m e n t st h es i t u a t i o no na tp r e s e n t ， t h e r ea r ea l s om a n yf l a w s ，l i k eb e t w e e nt h el a w sa n dr e g u l a t i o n ss e r i o u sl a g t h el a w sa n d r e g u l a t i o n sh a v et h ec o n f l i c t ，t h el e g a le f f e c tt ob ei n s u f f i c i e n t ，a n dt h er e s p o n s i b i l i t yd o e s n o tu n d e r t a k e st h em e c h a n i s m p e r f e c t l y , t h el a w sa n dr e g u l a t i o n st ol a c ko p e n n e s s ，w i t ht h e i n t e r n a t i o n a lt r a i lc o n n e c t i o ni n s u f f i c i e n ta n ds oo n , a f f e c t sf i n a l l yi ss u p e r v i s i n gt h ee f f e c t t h ef o u r t h p a r t ，t h er e s e a r c hp r o p o s e st h a tc o n s t m l m a t e so u rc o u n t r yf o o ds a f e s u p e r v i s i o nl e g a lr e g i m ea n ds y s t e m ss u g g e s t i o n s i nt h ef o r e m e n t i o n e df o u n d a t i o n ， e s t a b l i s h e so u rc o u n t r yf o o ds e c u r i t yl e g i s l a t i o ns u p e r v i s i o np r i n c i p l eo ft h r e ea s p e c t s t o c o n s t r u c to u rc o u n t r yf o o ds e c u r i t yl e g i s l a t i o ns y s t e mr e a s o n a b l ya n dt oc o n s u m m a t eo u r c o u n t r yf o o ds e c u r i t yl e g i s l a t i o ns u p e r v i s i o ns y s t e m ，t op r o p o s et h a ts t r e n g t h e n so u r c o u n t r y f o o d s e c u r i t yl e g i s l a t i o ns u p e r v i s i o nt h es u g g e s t i o n l a c k st h e s y s t e m a t i c c h a r a c t e r i s t i ca n dt h ec o o r d i n a t i o ni nv i e wo fo u rc o u n t r yi nt h el e g i s l a t i v e a s p e c ta b o u t f o o ds e c u r i t y sl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，p r o p o s e st h a ti ts h o u l df o r m u l a t eaf o o ds e c u r i t y a s p e c tf u n d a m e n t a ll a w s i m u l t a n e o u s l ym u s tc o n s u m m a t et h ep a r t i a lf o o ds a f ec o n c r e t e l e g a lr e g i m e ，l i k et h em a r k e ta c c e s s ，t h em a r k e te x a m i n a t i o n ，t h eq u a l i t ya u t h e n t i c a t i o n t h e s e c u r i t yc r e d i t ，t h ei n f o r m a t i o ni s s u e dt h a tf o o dr e c a l l sa n ds oo n i nt h el a we n f o r c e m e m a s p e c ts u g g e s t se s t a b l i s h i n gt h ec r o s sm i n i s t r i e s a n dc o m m i s s i o n s n a t i o n a lu n i f i e dc 1 1 i 越 f o o ds e c u r i t yc o m m i t t e e ，吼i 母i n gm eo r g a n i z a t i o n , c o o r d i n a t e d ，t h em a n a g e m e n tf o o d t r o u b l e f r e e s e r v i c e ，c h a n g i n gp o l i c y t oc o m eo u t o fm a n yd o o r s p a t t e r n a n di t s i m u l t a n e o u s l ys u g g e s t st h a ti ts h o u l de n r i c hf o o ds a f e s u p e r v i s i o nr e s p o n s i b i l i t y , g u a r a n t e e st h ef o o ds a f es u p e r v i s i o nt h ev a l i d i t y k e yw o r d ：f o o ds e c u r i t y ；l e g a lf r a m e w o r k ；m a n a g e m e n ts y s t e m ：m a r k e t e c o n o m y 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得! 逵! 垫遗查基 他重要挂型童明数! 奎拦亘窒2 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：考街 签字日期：w 嚯年j 月珞日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论 文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。( 保 密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：耋搿 翮擗爷荡曙 卜1 a ；垓【 导师签字： 彬汐p o 签字日期：w 理年j f r 月硌日签字日期：年月日 我国食品安全监管法律问题研究 引言 随着我国经济和社会的持续高速发展，在基本解决食品供应问题的同时，食品 安全问题也越来越引起全社会的关注。尤其是我国加入w t o 以后，对外贸易中的绿 色壁垒对于我国食品出口贸易的影响也日益明显，食品安全问题已经成为影响我国 社会稳定和食品对外贸易发展的重要因素，进而影响到全面建设小康社会的进程。 我国食品安全的现状以及食品安全自身所具有的属性决定了必须由法律对其加以 监管。而就我国目前法律监管现状而言，虽然已经有了以食品卫生法、传染 病防治法、产品质量法、消费者权益保护法等法律法规在内的食品安全 法律体系，但存在很多缺陷，如缺乏统一性和协调性，食品安全的相关执法存在多 头执法、监管权责不明等诸多问题。 食品安全法律研究的滞后已影响了我国食品安全监管工作，现实中存在的诸多 问题也还需要理论的指导。对食品安全监管法律制度进行研究，对于改进食品安全 监管的现状、推动食品产业健康发展、提高监管机构的监管效率、维护社会的稳定 都有重大意义。本文试图通过分析我国食品安全监管现状和存在的问题，借鉴国外 先进的法律制度和研究成果，结合我国实际，对食品安全的概念、食品安全监管的 内涵、食品安全监管法律制度的建立和完善进行初步探讨，对完善我国食品安全监 管法律体系提出有一定可操作性的建议。 第l 页 我国食品安全监管法律问题研究 第一章食品安全监管概述 第一节食品安全与监管 一、食品安全 食品安全问题是1 9 7 4 年由联合国粮农组织提出来的。经过3 0 多年的发展，现 在我们谈到食品安全，一般涉及三个层次：一是指食品供给数量的安全，即基本食 品的供给，既要使人们买得到，又能使人们买得起。这是前些年“粮食安全研究 ( f o o ds e c u r i t y ) 所探讨的问题。二是指食品的安全性，涉及食品质量、卫生、 营养及对人类生存和健康的有利性等问题。三是从人类发展的角度，要求食品的使 用不能影响人类基因的稳定性。这三个层次反映出随着生产力的发展和人们生活水 平的提高，人类对食品安全的需求从量到质的升华。 迄今为止，学术界对食品安全尚缺乏一个明确的、统一的界定。 我国学术界在对食品安全的认识上主要有以下三种观点： 第一种观点，食品安全是指食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、 有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病，或产生危及消费者 及其后代健康的隐患。 第二种观点，食品安全应区分为绝对安全与相对安全两种不同的层次。绝对安 全被认为是确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安 全为一种食物或成分在合理食用方式和正常食量情况下不会导致对健康的损害。2 第三种观点，食品安全是指生产者所生产的产品符合消费者对食品安全的需 要，且经权威部门认定，在合理食用方式和正常食用量的情况下不会导致对健康损 审 3 古0 在对食品安全概念的理解上，国内学者还存在一些争议。食品安全概念涉及政 治、经济、科学、社会、法律等多个领域，这是造成目前研究现状的一个重要原因。 本文从法学角度出发，认为第一种观点较为可取。 美国学者曾建议把食品安全区分为绝对安全性与相对安全性两种不同的概念。 。杨洁彬，王晶，王柏琴食品安全性北京：中国轻工业出版社，2 0 0 2 5 2 杨洁彬，王晶，王柏琴食品安全性北京：中国轻工业出版社，2 0 0 2 6 1 李新生食品安全与中国安全食品的发展现状食品科学，2 0 0 3 1 2 ( 8 ) 第2 页 我国食品安全监管法律问题研究 绝对安全性是指确保不能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺，也就 是食品应绝对没有风险。不过，由于在客观上人类的任何一种饮食消费甚至其他行 为总是存在某些风险，绝对安全性或零风险是很难达到的，这是当代环境威胁加剧 条件下普通消费者追求的目标。相对安全性是指一种食物或成分在合理食用和正常 食量的情况下不会导致对健康损害的实际确定性。任何食物的成分尽管对人体有益 或其毒性极低，若过量食用或食用条件不当，都有可能引起毒害或损害健康。因此， 上述第二种观点并不可取。而第三种观点与第一种观点相比较而言，所涵盖的范围 太窄，不利于对潜在危险进行预防。1 基于以上认识，食品安全的概念可以表述为：食品( 食物) 的种植、养殖、加工、 包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害 或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐 患。该概念表明，食品安全既包括生产安全，也包括经营安全：既包括结果安全， 也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。 食品安全包含四个方面的含义：一是成分安全，食品不应含有危害人体健康的 成分。二是功能安全，食品食用后不能影响人体正常新陈代谢。三是免疫安全，食 品不能带有可能导致人体发病的动物、微生物和病毒。四是遗传安全，即食品不应 改变人类基因和遗传功能。2 食品安全与食品卫生、食品质量是不同的概念。 食品工业基本术语将“食品卫生 定义为：为防止食品在生产、收获、加 工、运输、贮藏、销售等各个环节被有害物质( 包括物理、化学、微生物等方面) 污 染，使食品有益人体健康所采取的各项措施。世界卫生组织对食品卫生的解释为： “确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。 3 我 国食品卫生法对食品卫生的内涵定义为：“食品应当无毒、无害，符合应当有 的营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。 由此看出，食品安全是种概念，食品卫生是属概念。食品卫生具有食品安全的 基本特征，包括结果安全( 无毒无害，符合应有的营养等) 和过程安全，即保障结果 。张涛食品安全法律规制研究【博士学位论文】重庆：西南政法大学，2 0 0 5 2 石扬令，常平凡中国食物消费分析与预测中国农业出版社，2 0 0 4 ，3 0 世界卫生组织( w h o ) 1 9 9 6 年在题为加强国家级食品安全性计划指南) 的文件中对食品卫生的定义 第3 页 我国食品安全监管法律问题研究 安全的条件、环境等。食品安全和食品卫生的区别在于：一是范围不同。食品安全 包括食品( 食物) 的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节的安 全，而食品卫生通常并不包含种植、养殖环节的安全。二是侧重点不同。食品安全 是结果安全和过程安全的完整统一，食品卫生虽然也包含上述两项内容，但更侧重 过程安全。食品安全与食品卫生又是紧密联系在一起的，食品安全是目标，食品卫 生是达到目标的其中一种重要保障。 我国产品质量法对“产品质量 的界定是：产品质量应当检验合格。产品 不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康，人身、财产安全的 国家标准、行业标准的，应当符合该标准；符合在产品或者其包装上注明采用的产 品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。显然，“食品质量” 主要是指食品本身所具有的品质，包含两方面的要求，一是感官指标，二是理化指 标。但无论在食品卫生法、产品质量法还是在相关的法律法规中，都没有 对食品质量这一关键词的概念做出明确界定。1 9 9 6 年f a 0 ( 联合国粮食与农业组织) 和w h o ( 世界卫生组织) 联合推出的加强国家级食品安全性计划指南中把食品 质量定义为“食品满足消费者明确的或者隐含的需要的特性 。 1 9 9 8 年f a 0 发布的保障食品的安全和质量一文中指出，食品安全和食品 质量两个词有时令人混淆