（经济法学专业论文）欧盟反倾销立法及我国的对策.pdf

内容摘要 倾销与反倾销问题一向是国际贸易领域容易引发争议的敏感问 题。在当前全球经济一体化与贸易自由化不可逆转的时代潮流下，伴 随着国际市场的日益饱和，同时鉴于滥用自由贸易的行为给各国经济 造成危害，国际上倾销与反倾销的矛盾之争愈加激烈。在此之中，中 国的企业可谓饱受了倾销与反倾销浪潮的双重冲击与考验。一方面， 外国产品大举倾销于我国，另一方厦，我国已成为世界上出口产品受 到反倾销调查最多的国家，尤其在进入9 0 年代以来，不仅美欧等西方 发达国家频繁对我国实施反倾销调查，一些发展中国家如印度、阿根 廷、委内瑞拉等也对我国发起空前的反倾销诉讼。这无疑在中国即将 入世之际加入了不和谐的音符。 在国外对华掀起的反倾销浪潮中，欧盟扮演了“领头羊”的角色。 从我国1 9 7 9 年遭遇的第一起反倾销被诉案件至最近的“彩电案”、“节 能灯案”，无一不是欧盟的“杰作”。反倾销问题已经成为中欧经贸关 系中最具争议性的问题之一，其政治意义恐怕已超过了经济意义。 因此，本文针对欧盟反倾销立法的历史演变和现行规定，着重论 述了欧盟反倾销政策对中国的影响并对其最新变化进行分析，从而揭 露其新政策掩盖下对华一成不变的歧视性作法。在此基础上，以w t o 反倾销守则为主要依据，提出对我国现行反倾销立法完善的建议， 并对我国政府、外贸主管部门和企业也分别提出一些应对之策。 本文主要采用实证分析和规范分析相结合并辅以采用比较分析的 方法，讨论问题的角度是全局性的，以使文章的探讨更具有某种普遍 性和实践意义，取得举一反三之效。同时，在选用资料上注重其新颖 性和实用性，对于可能收集到的最新资料，力求及时纳入文中，充实 内容，力争做到文章的理论性与实践性的有机结合。 全文分为五个部分，主要内容如下： 导言部分是问题的提出，通过一系列最新的数据和资料点明本文 的写作背景以欧盟为首的西方国家近年来频繁对我国采取反倾销 措施，我国已成为反倾销的最大受害国，进而说明本文的写作用意一 一功口强对欧盟等国的反倾销法的研究，并提出我国的对策。导言主要 是表明研究该论题的意义和研究的紧迫性。 第一章对倾销与反倾销法的一些基本概念、特征和基本原则作必 要的阐述和说明。倾销的定义最早来源于经济学领域，它强调倾销的 经济本质是价格歧视。而倾销的法律定义以经济学定义为源，但又与 其不同。法律上的倾销强调倾销的损害结果，具体界定以g a t t1 9 9 4 第 六条的规定最为权威，依据该条，构成倾销有三个要件：产品低于正 常价值销售、给进口国造成损害、损害与低价销售之间存在因果关系。 本文所讨论的倾销是指法律意义上的倾销。反倾销法的立法宗旨 是保护本国生产者的利益及维护正常的国际贸易秩序，因此，它属一 国行政法范畴，但就其渊源而言，既包括国际法规范又包括国内法规 范。世贸组织和大多数国家所确认的反倾销法的基本原则主要有： 消除价格歧视保障公平贸易原则、合理实施反倾销措施原则和注意发 展中国家特殊需要原则。从这些原则本身看，它确实为发展中国家提 供了特殊的保护和优惠，但实践中，欧美等发达国家对这些原则的奉 行却不尽人意，滥用反倾销措施屡见不鲜。这也正是本文所要探讨和 分析的主要内容之一。 第二章首先对欧盟反倾销法的历史发展作一简要回顾。欧盟反倾 销法经历了过渡期、发展期至1 9 9 4 年以来的新发展，形成了目前所适 用的3 2 8 3 9 4 号反倾销法令。从此过程中，我们不难看出，欧盟反倾 销法的数次修改都是在国际贸易形势的不断变化下依据g a l v r 和r l o 的 有关规定作出适当修改，并不断完善。欧盟现行反倾销法吸收了w t 0 反倾销守则的最新成果，在保护公平贸易等方面有其积极意义。 而另一方面，在公平合理竞争的幌子下，欧盟的反倾销法带有浓厚的 贸易保护色彩。对本部分的阐述，本文力求资料翔实，内容充实。针 对颇有争议的具体条款，如“共同体利益”、“反规避条款”，本文穿插 了与我国有关的案例，使本部分内容尽可能与实践相结合，以增强实 践性和实际运用的价值。 第三章对欧盟反倾销法对我国的歧视性作法作揭露和剖析。欧盟 长期利用其反倾销法的规定，频繁对我国采用歧视性的反倾销措施。 其所推行的替代国制度，抹煞了我国出口产品的成本优势，其所采取 的不公平地对中国出口产品征收幅度统一的反倾销税的作法更无视我 国企业存在客观差别的事实，与此同时，欧盟对华的反倾销制裁也越 来越严厉。这些歧视性的待遇不仅影响了我国产品的出口，阻碍了 我国产业结构调整和技术改造的进程，也恶化了我国的外商投资环境， 冲击了国内市场。最终的结果是，我国成了以欧盟为首的滥用反倾销 措施的最大受害国，而在这种双边正常经贸往来关系遭到肆意践踏的 情况下，欧盟也无法捞到多少好处。因此，在中国基于二十年的经济 体制改革而具备了市场经济的基本要素和特征的背景之下，欧盟于 1 9 9 8 年4 月通过理事会9 0 5 9 8 号条令，将中国从非市场经济国家的 名单中删去。但是我们应清醒地意识到，欧盟将中国从非市场经济国 家的名单中划去，并不意味着欧盟就视中国为市场经济国家了，事实 上，欧盟在9 0 5 9 8 号条令中同时规定了五条关于衡量市场经济地位的 严格的标准，而中国企业要达到这五条标准是相当困难的。 第四章在了解和熟悉欧盟反倾销立法的基础上，通过以上几个部 分的阐述和分析，针对欧盟对华反倾销的特点，抓住关键问题，探讨 和寻求可供参考的各种对策，引出本文的对策部分。本文认为政府应 通过积极的外交途径，将反倾销问题列为双边谈判的重要议题，加深 与欧盟等国的理解与合作，消除其对中国的误解，使其正确认识中国 现状，从而改变对中国的反倾销政策。同时，政府应加大外交努力， 争取我国早日入世，这样我国才能享受到为世贸组织所确认的对发展 中国家缔约国的特殊优惠。 此外本文对完善我国现行反倾销法提出建议。我国现行反倾销法 的法律渊源主要有1 9 9 不年7 月起施行的中华人民共和国对外贸易法 和1 9 9 7 年3 月施行的中华人民共和国反倾销与反补贴条例。两者 的规定都较原则，缺乏操作性，有许多尚待完善之处。因此，本文认 为，我国的反倾销立法的完善应当在遵守g a t t1 9 9 4 第6 条和w t 0 反 倾销守则所确立的原则和规则的基础上进行，这样，一方面是适应 当前各国立法国际化的趋势，另一方面也使我国的反倾销法易于获得 其他国家的认同。 关于企业如何应对来自国外的倾销指控和产品倾销，本文认为， 应对来自国外的反倾销之诉，企业应首先防范于未然。在生产经营中 应强化自律，增强产品竞争力，以正当渠道进入国际市场，走长远发 展之路。企业应熟知国际贸易游戏规则，通晓各国相关规则，以改变 在国际经贸竞争中处于被动地位的局面。当反倾销之诉不可避免时， 企业要积极应诉，在应诉中应注意信息的掌握和相互配合。同时，对 于来自国外的倾销浪潮，我国企业也应勇于还击，以其人之道还治其 人之身。 增强外贸主管部门的管理力度在应对国外的反倾销中同样不可忽 视。作为具体执行我国反倾销法的外贸主管部门，一方面应积极帮助 企业应对国外的倾销之诉，另一方面，应严格执行相关法规，提高执 法力度。此外，外贸主管部门还应努力促成反倾销应诉基金的建立， 同时重视培养反倾销诉讼的专业人才。 最后，本文选用了欧美两国对我国出口产品进行反倾销的两个典 型案例，并对其进行分析。一方面是对上述对策的一种直观理解，另 一方面也使本文的论述更具实证意义。 关键词：欧盟反倾销对策 s i m 田讧a r y e i t h e rd u m p i n go ra n t i - d u m p i n gi sa l w a y sas e n s i t i v ei s s u ea r i s i n gc o n s t a n td i s p u t e si n i n t e r n a t i o n a lt r a d e i nt h ec u r r e r rw a v eo fi r r e v e r s i b l et r e n do fg l o b a le c o n o m y i n t e g r a t i o na n df l e et r a d e , t h ec o n t r o v e r s i e sb e t w e e nd u m p i n ga n da n t i d u m p i n ga l e b e c o m i n gi n c r e a s i n g l yi n t e n s ed u et ot h eh a r mt oan a t i o n 8e c o n o m yc a u s e db ya b u s e o ff l e et r a d ew i t hi n c r e a s i n gs a t u r a t i o no ft h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e t t h ee n t e r p r i s e si n c h i n ah a v ec o n f i o m e db o t ha t t a c k sa n dc h a l l e n g e sf r o md u m p i n ga n da n t i - d u m p i n g o n t h eo n eh a n d ，p r o d u c t sf r o mf b r e i 鲷c o u n t r i e sa l ed u m p e di nc h i n a , a n do nt h eo t h e r h a n d , c h i n ah a sb e c o m eac o u n t r yw i t hi t sp r o d u c t sm o s tf r e q u e n t l ya n t i - d u m p e d t h e s i t u a t i o ne v e nb e c a m ew o r s ei nt h e1 9 9 0 s n o to n l yt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e si ne u r o p e a n da m ( 玎i c ai n i t i a t e df r e q u e n ta n t i - d u m p i n gi n v e s t i g a t i o n sa g a i n s tc h i n a , b u ta l s os o m e d e v e l o p i n gc o u n t r i e ss u c ha si n d i a , a r g e n t i n aa n dv e n e z u e l ab r o u g h tu n p r e c e d e n t e d a n t i - d u m p i n ga c t i o n sa g a i n s tc h i n a t h i sc o n s t i t u t e sa nu n h a r m o n i o u sn o t ea ：t t h e m o m e mo f c h i n a se n t r yi n t ot h ew t o i nt h et i d eo f a n f i d u m p i n ga g a i mc h i n ab yf o r e i g nc o u n c a i e s , t h ee u p l a y e di t sr o l ea s b e l ls h e 印f r o mt h ef i r s tc a 辩e a r l yi n1 9 7 9t ot h el a t e s tc o l o rt v sa n de n e r g ys a v i n g l a m p sc a s 截n o n eo fw h i c hi sn o tt h em a s t e r p i e c eo ft h ee u t h ea m i d u m p i n gi s s u e h a sb e c o m eo n eo ft h em o s tc o n t r o v e r s i a li s s u e sb e t w e e nt h es i n o - e u r o p e a ne c o n o m i c a n dt r a d er e l a t i o n s h i p s t h ep o e t i c a ls i g n i f i c a n c ec o n n e c t i n gw i t hi t m a yh a v eb e e n b e y o n di t se c o n o m i co n e a c c o r d i n g l y , t h i sa r t i c l e , i nv i e wo ft h eh i s t o r i c a le v o l u t i o no ft h ee w sa n t i - d u m p i n g l e g i s l a t u r ea n di t sc u r r e n tp r o v i s i o n s , s t r e s s e si t sd i s c u s s i o no na f f e c t i o nu p o nc h i n ab y t h ee u sa n t i - d u m p i n gp o l i c i e sa n da n a i y z e st h el a t e s td e v e l o p m e n tf o rt h ep u r p o s eo f d i s c l o s u r eo fi t sc o n s i s t e n td i s c r i m i n a t o r ym e a s u r e su n d e rt h ev e i lo fn e a p o l i c i e sb y t h ee u b a s e du p o nt h i s , t h i sa r t i c l et a k e st h ea n t i - d u m p i n gc o d ea si t sm a i ng r o u n dt o p u tf o r w a r dp r o p o s a l sw i t hr e s p e c tt op e r f e c t i o no fc h i n a sl e g i s l a t i o no na n t i d u m p i n g , a n df u r t h e rs u g g e s t ss o m em e a s u r e sw h i c hw o i l l db et a k e nb yt h ec h i n a sg o v e r n m e n t f o r e i g nt r a d ea u t h o r i t i e sa n do t h e re n t e r p r i s e sr e s p e c t i v e l y t h ed i s c u s s i o no ft h ei s s u e si nt h i sa r t i c l ei sc o m p r e h e n s i v eb yc o m b i n a t i o no f a n a l y s i s o fc i 瞬f a c t sa n dr e g u l a t i o n sa s s i s t e db yc o m p a r i s i o nf o rt h ep u r p o s eo fi t su n i v e r s a l i t y a n dp r a c t i c et oc e r t a i ne x t e m m e a n w h i l e , t h en o v e l t ya n du s e f u l n e s so ft h ed o c u m e n t s a l et a k e ni n t oc o n s i d e r a t i o n it r i e dt o 晰n gs o m el a t e s tm e si n t ot h i sa r t i c l et oe n r i c hi t s c o n t e n tf o rn e c e s s a r yi n t e g r a t i o no f t h e o r ya n d p r a c t i c e t i l i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of i v ep a r t sa n dt h eh i g h l i g h t sa r e8 sf o l l o w s ： t h ep r e f a c ei st or a i s es o m ei s s u e s b yc i t i n gt h el a t e s td a t aa n df i l e s t h i sp a r tp o i n t s o u tt h i sa r t i c l e sb a c k g r o u n d - c h i n ah a sb e c o m et h em o s ts a c r i f i c e dn a t i o nd u e 幻t h e f r e q u e n ta n t i - d u m p i n gm e a s u r e st a k e nb yw e s t e r nc o u n t r i e sh e a d e db yt h ee u t h i sp a r t g o e sf u r t h e rt oe x p l a i nt h i sa r t i c l e st h e m et h a ti st os t r e n g t h e ns t u d i e so fa n t i d u m p i n g l a w so f t h ee ua n do t h e rc o u n t r i e sa n dt op r o p o s eo u rc o u n t e r m e a s u r e s t b ep r e f a c ei s m a i n l yt os h o wt h es i g n i f i c a n c eo f t h et o p i ca n dt h eu r g e n c yo fs t u d i e st h e r e o f c h a p t e ro n ei s d i v i d e di n t ot h r e es e c t i o n sw h i c hm a k ec l e a re l a b o r a t i o na n d e x p l a n a t i o nt ot h ed e f i n i t i o n so f b o t hd u m p i n ga n da n t i - d u m p i n g , i t sc h a r a c t e r i s t i c sa n d g e n e r a lp r i n c i p l e s s e c t i o no n ed e f i n e sw h a ti sd u m p i n gi ne c o n o m i c sa n de m p h a s i z e st h a tt h ed u m p i n gi s p r i c ed i s c r i m i n a t i o ni ne c o n o m i ce s s e n c e t h ed e f i n i t i o no fd u m p i n gi nl a w i s o r i g i n a t e df r o mt h ee c o n o m i co n eb u ti sd i f f e r e n tf l o mt h a t n 埒a r t i c l ev io f t h eg a t t 1 9 9 4i sr e c o g n i z e da st h ea u t h o r i t a t i v ed e f i n i t i o nf o rd u m p i n gi nl a w t h ea r t i c l ev i l a y se m p h a s i so nt h eh a r m f u lc o n s e q u e n c e sa n dt h e r ea r et h r e ec o n d i t i o n sf o ri t s c o n s t i t u t i o n ：( 对t h ep r o d u c ti ss o l du n d e ri t sn o r m a lv a l u e ；c o ) h a sc a u s e dm a t e r i a lh a r m t ot h ei m p o r t e dc o u n t l - 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d u m p i n gd i r e c t i v e3 2 8 3 9 4f r o mi t st r a n s i t p e r i o d ，d e v e l o p m e n tp e r i o dt ot h el a t e s td e v e l o p m e n tp e r i o ds i n c e1 9 9 4 i nt h ee o t l r s eo f i t sd e v e l o p m e n t , w ec a ns e et h a ta m e n d m e n t st ot h ea n t i - d u m p i n gl a wb yt h ee ua r ea l l m a d ei na c c o r d a n c ew i t ht h er e l e v a n tp r o v i s i o n ss t i p u l a t e db yt h eg a t ta n dt h ew t o i np a c ew i t hc o n s t a n tc h a n g e so fi n t e r n a t i o n a lt r a d es i t u a t i o n s t h ea m e n d m e n t sb e c o m e m o r ea n dm o r ec o n s u m m a t e b u ta n o t h e rc o n s e q u e n c er e s u l t e dt h e r e f r o mi st h a tt h e a n t i d u m p i n gl a wh a sr i c h e rc o l o ro f p r o t e c t i o n i s m t h e r ei sas a y i n gi nc h i n at h a tp u t sl i k e ”o n l yi fy o uk n o we v e r y t h i n go fo t h e r sa n d y o u r s e l fa n dy o um a yw i ni nt h ee n d “t h es e c o n ds e c t i o no f t h i sc h a p t e ri st om a k ea n i n t r o d u c t i o nt ot h es u b s t a n t i v ea n dp r o c e d u r a la n t i - 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d u m p i n gl a w t h ee uh a sf r e q u e n t l yt a k e nd i s c r i m i n a t o r ya n t i d u m p i n g m e a s u r e sa g a i n s tc h i n ab yu s i n gi t sa n t i d u m p i n gl a wd u r i n gal o n gp e r i o do f t i m e t h e s y s t e mo fa n a l o g u ec o u n t r yc a r r i e do u tb yt h ee ue l i m i n a t e dt h ec o s ts u p r e m a c yo f c h i n a se x p o r t e dp r o d u c t s t h eu n i f o r ma n t i - d u m p i n gt a x e su n f a i r l yl e v i e du p o n c h i n a se x p o r t e dp r o d u c t sb yt h ee ui g n o r e dt h ef a c tt h a to b j e c t i v ed i f f e r e n c e se x i s t a m o n gt h ee n t e r p r i s e si nc h i n a a tt h es a m et i m e ，t h es a n c t i o n sb yt h ee ua g a i n s t c h i n aa r eb e c o m i n gi n c r e a s i n g l ys e v e r e r 3 t h e s ed i s c r i m i n a t o r yt r e a t m e n t sh a v en o to n l ya f f e c t e dc h i n a se x p o r t a t i o no f p r o d u c t s ， b u ta l s oh a v eb e c o m eah i n d r a n c et o c h i n a si n d u s t r ya d j u s t m e n ta n dt e c h n o l o g y i n n o v a t i o nt h e ye v e nw o r s e n e dc h i n a sf o r e i g ni n v e s t m e n te n v i r o n m e n ta n df o r m e da n a r a c ka g a i n s tc h i n a sd o m e s t i cm a r k e tt h ef i n a lc o m e q u e n c ei st h a tc h i n ah a sb e c o m e t h em o s td a m a g e dc o u n t t yf o rt h ea b u s eo f a n t i d u m p i n gm e a s u r e sh e a d e db yt h ee u ， t h o u g ht h ee ud i dn o tg a i nm u c hi n t e r e s tf i o mi t sw i l l f u lv i o l a t i o no ft h en o r m a la n d b i l a t e r a it r a d er e l a t i o n s h i p s t h e r e f o r e , u n d e rt h eb a c k g r o u n dt h a tc h i n ah a sb e e n q u a l i f i e dw i t hg e n e r a le l e m e n t sa n dc h a r a c t e r i s t i c sa s am a r k e te c o n o m yc o u n t r ya sa r e s u l to f i t st w od e c a d e s e c o n o m i cr e f o r n t h ee u a d o p t e dad k e c t i v e9 0 5 ：7 9 8p r o p o s e d b yt h ec o u n c i lo f e u r o p ei na p r i l1 9 9 8a n dd e l e t e dc h i n af r o mt h el i s to fn o n m a r k e t e c o n o m yc o u n t r i e s t h ef o r t hs e c t i o no f t i f f sc h a p t e rl e a d st oi n t r o d u c t i o na n da n a l y s i so f r e c e n tc h a n g e so f t h ee t y sa n t i d u m p i n gp o l i c i e sa g a i n s tc h i n a w es h o u l dk e e pi no u rm i n dt h a tt h e d e l e t i o no fc h i n af r o mt h el i s td o e s n km e a nt h a tc h i n ai sr e g a r d e da sam a r k e te c o n o m y c o u u t r y i nf a c t ，t h ee ul a i df i v es t r i c ts t a n d a r d si ni t sd k e e t i v e9 0 5 9 8f o rt h e e l i g i b i l i t yo fm a r k e te c o n o m ya n dt h ee n t e r p r i s e si nc h i n aa r ev e r yd i f f i c u l tt om e e t w i t ht h e 弛f i v es t a n d a r d s c h a p t e rf o u ri st h em o s ti m p o r t a n tp a r to ft h i sa r t i c l e b a s e du p o nt h ef o r e g o i n g u n d e r s t a n d i n go ft h ee w sa n t i - d u m p i n gl a wa n df u r t h e rr e l y i n gu p o nt h ef o r e g o i n g e x p l a n a t i o na n da n a l y s i s ，t h i sp a r ti sd i r e c t e dt od i s c u s sa n dp r o b ea n yc o u n t e r m e a s u r e s f o r p o s s i b l er e f e r e n c e t h ek e yp a r to ft h i sa r t i c l ei st h e r e f o r ed e d u c e di e a n y c o u n t e r m e a s u r e st a k e nb yc h i n a t h i s c h a p t e r i sd i v i d e di n t of o u rs e c t i o n si n a c c o r d a n t ew i t ht h ed i f f e r e n ta u t h o r i t i e st h a ts h a l lt a k em e a s u r e s f i r s t l y , t h ee n d e a v o r sm a d eb y t h eg o v e r n m e n tt h i sa r t i c l es u g g e s t st