（经济法学专业论文）我国反倾销立法研究.pdf

内容摘要 据我国外经贸部有关资料统计，自1 9 7 9 年欧共体对我国出口的糖 精及盐类进行反倾销调查以来，截至2 0 0 2 年1 0 月底，已有3 3 个国家 和地区发起了5 0 2 起涉及我国出口产品的反倾销调查，涉及4 0 0 0 多种 商品，影响了我国约1 6 0 亿美元的出口贸易，居全球之 酐一我国已 成为国际反倾销的最大受害者。与此同时，国外产品对我国倾销的状 况也不容乐观：我国市场早在8 0 年代就存在着外国产品的倾销。9 0 年 代以来，国外产品对我国的倾销更是层出不穷。据不完全统计，国外 产品倾销每年给我国造成上百亿美元的损失，导致几十万人失业或潜 在失业。我国陷入了倾销与反倾销的困境。然而，我国面对国外的倾 销行为，却没有完善的反倾销法加以惩罚和限制，致使外国倾销者变 本加厉、肆无忌惮，严重威胁着我国的经济安全。所以必须致力于我 国反倾销法的建立与完善，以便能高扬反倾销利剑痛击国外对华的倾 销行为，保护国内产业的合法权益；同时对那些无理甚至恶意的对华 反倾销，实施相应的贸易报复措施以遏制其毫无顾忌的嚣张气焰，适 当改变我国出口产品单方面遭受反倾销指控的被动局面；从而在日趋 激烈的国际反倾销战中站稳脚跟，有效地保护自己的利益。当然，我 国反倾销法更应成为我国规范进出口管理秩序、维护公平竞争的法律 手段。 反倾销是一个技术性很强的课题，它既是法学上的一大难题，又 是经济学上的一个热门话题。本文从行政法的角度，深入分析和把握 我国现有反倾销法律制度的同时，采用实证分析、规范分析与比较分 析相结合的方法论证了我国反倾销立法的必要性与价值目标；并借鉴 欧美以及w r o 先进的反倾销立法经验对我国立法提出意见与建议，相 信在立法理论和实践中具有一定的参考价值。 本文共分五章。第一章“倾销概述”介绍了倾销的一般含义并从 经济学角度和法律角度分析了倾销的含义。从经济学来看，倾销是一 种价格歧视，是指同一种产品以不同的价格出售，这种价格差异不是 以不同的成本为基础，而是基于占领市场或扩大市场占有率。从法律 的角度，除了产品以低于正常价值的价格出售以外，还必须具备：给 进口国相关产业造成了损害以及损害与低价销售之间存在因果关系这 两个条件。法律意义上的倾销更强调对进口国产业造成的严重后果。 第二章“我国反倾销立法的历史沿革及必要性考察”首先指出反 倾销是一种行政行为，反倾销法是一种调整因这种行政行为而产生的 各种社会关系的法律规范，所以反倾销法应属于行政法。 然后从我国反倾销立法的历史沿革中分析了我国现有反倾销法律 体制的不足，并由此引申出颁布反倾销法的必要性。从1 9 9 4 年中华 人民共和国对外贸易法到2 0 0 2 年中华人民共和国反倾销条例( 包 括一系列规定) ，构建了我国现有的反倾销法律制度。但是面对日益猖 狂的国外倾销行为，这些制度已经是捉襟见肘，建立并完善我们自己 的反倾销法是非常有必要的。必要性由以下三个方面体现出来： 一，我国已陷入倾销与反倾销的“两难”境地，倾销给我国经济造成 了巨大冲击；二，我国已加入w t o ，制定符合w t o 要求的反倾销法 是w t o 成员国的权利也是义务；三，现有的反倾销条例已不能应 付日益严重的倾销活动。 什么样的反倾销法才是符合我国现实情况并不违背w t o 要求 的? 第三章“我国反倾销立法的价值取向”做出了回答。立法是国家 机关依照法定职权并通过法定程序创制法律和其它规范性文件的活 动，它实质是价值目标法律化的过程。立法者在立法之前总有自己既 定的价值追求和目标，立法过程不过是一定价值判断的记录。在完整 而统一的法律体系中，价值目标通过层层分解，落实到具体的法律条 文之中。每一款法律条文都包含着一定的价值判断，可以说，价值目 标取向的选择是立法工作的重要组成部分。 本章强调反倾销法属于行政法中的一支，它的价值取向应符合行 政法的目标取向。本章站在行政法的角度并结合反倾销法自身的特点 分析了反倾销实体法与程序法的价值取向。安全、自由是反倾销实体 法的一对重要价值目标，文章分析了两者在法律中的含义与要求。两 者之间有联系更有冲突，怎样协调两者的关系是反倾销立法应考虑的 问题。鉴于我国还是发展中国家，许多产业正处于建立、发展或完善 阶段，这些弱小的产业需要国家提供必要的法律保护，所以本文认为 在反倾销法上应更注重安全，同时兼顾自由。行政程序法中公平与效 率是两个基本的价值目标。公平、效率在反倾销法中有着不同的体现， 笔者分析了两者的性质特征与我国目前的反倾销现状，提出在反倾销 立法中兼顾公正和效率是比较科学的。尽管这些价值目标取向在立法 的过程中会相互冲突、抵触，但并非是不可调和的。立法者应对冲突 着的价值目标进行权衡、选择并予以合理配置。最后笔者得出结论：“无 论选择哪个价值目标取向或是将哪个目标取向放在更前面，其最终目 的，应是尽可能地满足一些利益，同时使牺牲和摩擦降到最低限度； 价值目标取向的协调最终是为了获取最大的社会利益与个人利益，推 动社会的进步与发展。” 第四章“反倾销实体法的立法完善”。反倾销实体法是对反倾销行 为相关当事人的具体权利义务进行分配的法律。而我国现有的反倾 销条例在这方面多是简单、抽象的“粗线条”。这种简单、抽象的规 定，使得反倾销有关当事人的权利义务模糊不清，不利于反倾销活动 的顺利开展，难以实现反倾销实体法的“安全”价值目标。我国反倾 销实体法存在以下四个大问题：一，缺乏对来自香港、澳门以及台湾 三地的外国进口商品倾销的法律规定；二，倾销的认定上存在的缺陷 和不足；三，损害的认定上存在的缺陷和漏洞；四，倾销和损害之间 因果关系的确定上存在不足。本章在深入分析这些问题后，结合世界 先进立法经验与我国的现实情况提出了解决这些问题的意见。 第五章“反倾销程序法的立法完善”。反倾销程序法是对反倾销法 律关系中当事人行使或履行实体权利义务时的程序做出规定的法律规 范。反倾销实体法中的权利义务必须通过正确的程序法才能得以实现。 可以说，没有反倾销程序法就没有反倾销实体法。而我国反倾销程序 法还存在诸多问题：一，反倾销程序有待合理化、明确化；二，缺乏 司法审查制度；三，反倾销程序欠透明。文章依次分析了这些问题并 提出了解决这些问题的意见。缺乏反倾销诉讼制度司法审查制度 是我国反倾销条例的最大缺陷之一，鉴于司法审查制度的重要性， 笔者以专节详细地论述了我国建立反倾销司法审查制度的必要性与制 度设计的具体细节。反倾销诉讼又叫司法审查，事实上是一种行政诉 讼，是指法院应反倾销措施所涉及利害关系人的申请，审查行政机关 所采取的有关反倾销措施的行政终局决定的合法性，并做出相应裁判。 通过司法审查制度，司法机关可以对行政权运作的效能加以事后监督， 以救济弱者、匡扶正义。可见，司法审查是实现公正价值目标取向的 必然选择。文章从反倾销诉讼受案范围、反倾销诉讼模式、反倾销诉 讼主体及反倾销诉讼法院四个方面设计了我国反倾销司法审查制度。 关键词：倾销反倾销反倾销法立法 a b s t r a c t a c c o r d i n gt os t a t i s t i c sf r o mt h em i n i s t r yo ff o r e i g nt r a d e ，b yt h ee n do f o c t o b e r , 2 0 0 2 ，a b o u t3 3c o u n t r i e sa n dr e g i o n sh a dl a u n c h e d5 0 2c a s e so f a n t i d u r n p i n gi n v e s t i g a t i o na g a i n s to u re x p o r tp r o d u c t si n v o l v i n gm o r et h a n 4 0 0 0t y p e so fc o m m o d i t i e s ，w h i c hc h e c k e do u re x p o r tf a d ea m o u n t i n ga s h i g ha s 16b i l l i o nu s da n dc a u s e dc h i n at ob ep r i m ev i c t i mo fg l o b a l a n t i d u m p i n g m e a n w h i l e ，t h ed u m p i n go ff o r e i g np r o d u c t st oc h i n al e a d st o o u ra n n u a ll o s so fm i l l i o n so fd o l l a r sa n du n e m p l o y m e n to r p o t e n t i a l u n e m p l o y m e n to f h u n d r e d so f t h o u s a n d so f p e o p l e ，t h u st r a p p i n gc h i n ai n t o ap r e d i c a m e n to fd u m p i n ga n da n f i d u m p i n g e n c o u n t e r e dw i 廿1 f o r e i g n a n t i d u m p i n g ，c h i n a se c o n o m i cs e c u r i t yh a sb e e ns e v e r e l yt h r e a t e n e df o ri t s l a c ko f p e r f e c ta n t i d u m p i n gl a w st op u n i s ha n dp r o h i b i tf o r e i g nd u m p i n g t h e r e f o r e ，w es h o u l da i mt oe s t a b l i s ha n dp e r f e c to u ro w na n t i d u m p i n g l a w ss oa st oc o m b a te f f e c t i v e l ya g a i n s ti n t e r n a t i o n a ld u m p i n gt oc h i n aa n d a p p r o p r i a t e l ya l t e rt h ep a s s i v es i t u a t i o ni nw h i c ho u re x p o r tp r o d u c t sh a v e l o n gb e e na c c u s e do fd u m p i n gb yf o r e i g nc o u n t r i e s ；m e a n w h i l e ，w es h o u l d e x e r c i s e c o r r e s p o n d e n tt r a d er e v e n g em e a s u r e st of i g h ta g a i n s tt h o s e u n r e a s o n a b l eo ri n s o l e n ta n t i d u m p i n ga g a i n s tc h i n ai no r d e rt op r o t e c to u r o w n g o o d se f f e c t i v e t y a n t i d u m p i n g ，at e c h n o l o g i c a l l yo r i e n t e ds u b j e c ti s ah e a t e d t o p i c i n e c o n o m i c sa sw e l la sad i f f i c u l ti s s u ei nl a w t h et h e s i s ，b a s e du p o n p e n e 仃a t i n ga n a l y s i sa n ds o u n du n d e r s t a n d i n go fo u rp r e s e n ta n t i d u m p i n g l a w s ，b ym e a n so fe x p e r i m e n t a la n a l y s i s ，s t a n d a r d i z e da n a l y s i sa n d c o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，t e s t i f i e st ot h en e c e s s i t yo fe s t a b l i s h i n go u ro w n a n t i d u m p i n gl a wa n di t sv a l u eg o a l sa n df i r t h e rc o m e su pw i t hs u g g e s t i o n s t ot h ee s t a b l i s h m e n to fo u ro w nl a wo fa n t i d u m p i n gi nt h el i g h to fa d v a n c e d e x p e r i e n c e so fe u r oa m e r i c a nc o u n t r i e sa n d 丌o t h et h e s i st o t a l l yc o n t a i n sf i v ec h a p t e r s c h a p t e ro n e g e n e r a lv i e wo f d u m p i n g p r e s e n t st h eu n i v e r s a l l yr e c o g n i z e dm e a n i n go fd u m p i n ga n d a n a l y s e s i tf r o mt h ea n g e lo fe c o n o m i c sa n dl a w f r o mt h ea n g e lo f e c o n o m i c s ，d u m p i n gi s ak i n do fp r i c ed i s c r i m i n a t i o n d u m p i n gi nl e g a l s e n s ee m p h a s i z e sm o r eo nt h es e v e r ec o n s e q u e n c et h a ti ti n f l i c t su p o nt h e i m p o r t i n gc o u n t r i e s i n d u s t r i e s c h a p t e rt w o “p r o b i n g i n t ot h e h i s t o r y o ft h e e s t a b l i s h m e n to f a n t i d u m p i n gl a wi nc h i n aa n di t sn e c e s s i t y ”，b yl o o k i n gb a c kt o t h e h i s t o r yo fe s t a b l i s h m e n to fa n t i d u m p i n gl a wi nc h i n a , a n a l y s e st h e i n a d e q u a c yof o u rp r e s e n ta n t i d u m p i n gl a ws y s t e ma n da c c o r d i n g l y d e r i v e s t h ev i t a l i t yo fp r o m u l g a t i o no fa n t i d u m p i n gl a ww h i c hi sb a s e du p o nt h e f o l l o w i n gt h r e ea s p e c t s ：f t r s t , c h i n ah a sb e e nt r a p p e d i nad i l e m m ab e t w e e n d u m p i n ga n da n t i d u m p i n ga n ds u f f e r e da ne n o r m o u ss h o c ki ne c o n o m y ； s e c o n d l y ，a sam e m b e r n a t i o no f w t o ，c h i n a i sh e a v i l yc o m m i t t e dt om a k e a n t i d u m p i n gl a wi nc o n f o r m i t yw i t ht h er e q u i r e m e n to fw r g ；t h i r m y ，t h e e x i s t i n gr e g u l a t i o no fa n t i d u m p i n gh a sf a i l e dt oc o p ew i t hi n e s e a s i n g l y h a r s hw o r l dw i d ea n t i d u m p i n ga c t i v i f i e s c h a p t e r t h r e e t h ev a l u eo r i e n t a t i o no ft h ee s t a b l i s h m e n t o f a n t i d u m p i n gl a w i nc h i n a p u t ss t r o n g l yt h a ta n t i d u m p i n gl a wi sab r a n c h o ft h ea d m i n i s t r a t i v el a ww h o s ev a l u eo r i e n t a t i o ns h o u l df i ti n t oe a c ho t h e r t h ea u t h o r f r o mt h ep o i n to fv i e wo ft h ea d m i n i s t e rl a wc o m b i n i n gw i t h t h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h ea n t i d u m p i n gl a w i t s e l f , a n a l y s e s t h ev a l u e o r i e n t a t i o no fa n t i d u m p i n ge n t i t yl a wa n dp r o c e d u r el a w s e c u r i t ya n d l i b e r t ya r eap a i ro fv i t a lv a l u eg o a lw h o s em e a n i n g sa n dr e q u i r e m e n t si n l a wf l e ea n a l y s e di n s i d e w 弛av i e wt ot h ef a c tt h a tc h i n ai sad e v e l o p i n g c o u n t r y ，m a n yi n d u s t r i e si nc h i n a a r es t i l lo nt h ep h a s eo fe s t a b l i s h m e n t ， d e v e l o p m e n ta n dn e f l e - p e r f e c t i o nt h a tt h e s ew e a ki n d u s t r i e sf l e e i nu r g e n t n e e do fn e c e s s a r yp r o t e c t i o nf r o mc h i n e s eg o v e r n m e n t 2 t h e r e f o r e ，t h ea u t h o rc o n c l u d e st h a tm o r ea t t e n t i o ns h o u l db ep a i dt o s e c u r i t yw i t hd u ec o n s i d e r a t i o nt ol i b e r t y i nt h e a d m i n i s t e rl a w ，e q u i l i b r i u m a n de f f i c i e n c ya r et w of u n d a m e n t a lv a l u eg o a l sw h i l et h e yh a v ed i f f e r e n t i m p l i c a t i o n si na n t i d u m p i n gl a w a sar e s u l t , t h ea u t h o r ，o nt h eb a s i so ft h e a n a l y s i s o ft h en a t u r ea n dt h ef e a t u r eo fb o t he l e m e n t s ，r e a c h e sa l l c o n c l u s i o nt h a ti nt h ee s t a b l i s h m e n to f a n t i d u m p i n gl a w ，t i m e l y c o n s i d e r a t i o nt of a i r n e s sa n de f f i c i e n c yi sr e l a t i v e l ys c i e n t i f i ca p p r o a c h t h o u g ht h e s ev a l u eg o a l s a r es u r et oc l a s hw i t he a c ho t h e ri n t h ep r o c e s so f l a w m a k i n g m o r e o v e r , w h i c h e v e rg o a li st ob ec h o s e no rg i v e np r i o r i t y ，i t s u l t i m a t eg o a ls h o u l ds a t i s f ys o m ei n t e r e s ta sp o s s i b l ea so n ec a na n d m e a n w h i l e ，r e d u c es a c r i f i c ea n dc o n f l i c t st ot h em i n i m a ll e v e lb e c a u s et h e c o m p r o m i s eo f t h eo r i e n m f i o no f v a l u eg o a l si st oa c h i e v et h em a x i m s o c i a l a n d p e r s o n a lg o o d , t h u sp r o m o t i n g t h e p r o g r e s sa n dd e v e l o p m e n to f s o c i e t y c h a p t e rf o u r t h ei m p e r f e c t i o no fl e 西s l a f i o n o fa n t i d u m p i n gl a w c o m e su pw i t hf o u rm a j o rp r o b l e m sr e s i d i n gw i t h i nt h ea n t i d u m p i n ge n t i t y l a w ：f i r s t ，i ti sl a c k i n gi nl e g a lr e g u l a t i o na g a i n s tt h ed u m p i n go ff o r e i g n p r o d u c t sf r o mh o n gk o n g ，m a c a oa n dt a l w a n ；s e c o n d l y ，i th a s d e f e c t sa n d i n a d e q u a c i e si ni d e n t i f y i n gd u m p i n g ；t h i r d l y ，i th a s d e f e c t sa n d l o o p h o l e si n i d e n t i f y i n gt h ed a m a g e f u r t h e r l y ，i th a si n a d e q u a c i e si nc o n f i r m i n gt h e c a u s ea n de f f e c tb e t w e e nd u m p i n ga n dd a m a g e c h a p t e rf i v e t h ei m p e r f e c t i o n o ft h el e g i s l a t i o no fa n t i d u m p i n g p r o c e d u r el a w c o m e su p 、i mt h r e em a j o rp r o b l e m s ：f i r s t ，t h ep r o c e d u r e o fa n t i d u m p i n gn e e d sr a t i o n a l i z i n ga n dc l a r i f y i n g ；s e c o n d l y ，i tl a c k sj u d i c i a l c e n s o r s h i ps y s t e m ；t h i r d l y ，i t i sl e s sc r y s t a l l i z e d t h et h e s i s r a i s e s s u g g e s t i o n sr e s p e c t i v e l yo n h o wt os o l v et h e s ep r o b l e m s w i mav i e wt ot h e f a c tt h a tl a c ko fa n t i d u m p i n gl a w s u i ts y s t e ma n dj u d i c i a lc e n s o r s h i ps y s t e m i sp r i m ed e f e c t si nr e g u l a t i o nf o ra n f i d u m p i n ga n di ti sv i t a lt os e tu p j u d i c i a lc e n s o r s h i ps y s t e m ，t h ea u t h o rd i s c u s s e sa tl e n g t ht h ev i t a l i t yo f e s t a b l i s h i n gj t j d i c i a lc e n s o r s h i ps y s t e mi nc h i n aa n dd e t a i l e di t e m so f s y s t e md e s i g n k e yw o r d s ：d u m p i n ga n t i d u m p i n ga n t i d u m p i n gl a w l e g i s l a t i o n 4 前言 在资本主义发展初期，随着国际贸易的发展，急于扩张的西方列 强为了削弱或摧毁竞争对手以求打开本国产品的销路，就把倾销作为 种竞争手段频频使用，倾销随之产生并发展。从1 9 0 4 年反倾销法首 次在加拿大诞生后，美、欧多国相继制定有关的法规。关税及贸易总 协定也在其谈判中涉及此问题，从6 0 年代的关于执行关贸总协定第 6 条的规定即反倾销守则，到乌拉圭回合达成的1 9 9 4 年反倾销 协议都强调了反倾销的重要性。为了与之协调_ 致，日本、澳大利 亚也制定了反倾销法。近年来由于国际反倾销战愈演愈烈，发展中国 家也加紧了反倾销立法工作，如韩国、墨西哥等。可见，反倾销已成 为了一个典型的国际惯例，其法律法规的完善受到世界各国的普遍重 视。 。随着中国的改革开放与加入w t o ，特别是随着近几年国内市场频 频受到国外倾销产品的冲击和国外针对m a d ei nc h i n a 反倾销诉讼的愈 演愈烈，中国已陷入倾销与反倾销“两头受挤”的困境之中。鉴于倾 销与反倾销对中国的严重危害性，我国现有的反倾销条例已是捉 襟见肘、难以应付。所以我们必须致力于中国反倾销法的建立与完善， 严厉打击国外产品对我国进行倾销，维护国家经济安全；同时对那些 无理甚至恶意的对华反倾销，实施相应的贸易报复措施以遏制其毫无 顾忌的嚣张气焰，改变我国出口产品单方面遭受反倾销指控的被动局 面；从而在日趋激烈的国际反倾销战中站稳脚跟，有效保护自己的利 益。当然，中国反倾销法更应成为我国规范进出口管理秩序、维护公 平竞争的法律手段。 本文从行政法的角度，深入分析和把握我国现有反倾销法律制度 的同时，采用实证分析、规范分析与比较分析相结合的方法论证了我 国反倾销立法的必要性与价值目标；并借鉴欧美以及w t o 先进的反倾 销立法经验对我国立法提出意见与建议，相信在立法理论和实践中具 有一定的参考价值。 第一章倾销概述 研究反倾销法，首先要解决一个问题：何者为“倾销”。倾销 ( d u m p i n g ) 一词源自北欧国家的语言，如挪威语中的d u m p a 和丹麦语 中的d u m p e ，原指抛弃废物。1 据牛津英语词典解释，倾销意为将 大宗货物或其它东西翻倒、倾泻及抛弃。韦氏英文词典第9 版的解 释t o d u m ( 倾销) 意为“不负责任地抛弃”。2 布莱克法律辞典( b l a c k s l a wd i c t i o n a r y ) 认为：倾销是以低于国内市场的价格在海外市场大量 销售商品的行为。在1 6 世纪一1 7 世纪自由资本主义贸易初期，英国人 就采用倾销的方法挤垮外国同类产品的竞争，从而迅速占领海外市场。 整个1 8 世纪和1 9 世纪，倾销成为大英帝国抢占海外市场，实现其殖 民掠夺的重要手段之一。英国人的行为后为许多新兴资本主义国家所 仿效而逐渐成为世界贸易正常发展的严重障碍。这也是反倾销贸易产 生与发展的历史背景。研究反倾销立法，还应进一步从经济与法律的 角度来理解倾销。 。 一、倾销的经济含义 经济学家们指出，当市场上出现“以低于市场价格的方式大量抛 售商品”的行为时，即为倾销( d u m p i n g ) 。2 0 世纪初，倾销一词开始 在国际贸易中广泛使用，其含义是指出口商在海外市场廉价抛售产品 的行为。3 西方国际贸易权威雅格布瓦恩纳( j a c o b v l i l e r ) 在其倾销 的经济学定义中做出解释：倾销是不同国家之间的价格歧视( p r i c e d i s c r i m i n a t i o n ) 。价格歧视通常是指同一产品以不同的价格向相互竞争 和不存在相互竞争的买主出售的行为。平等的待遇与机会被视为市场 经济所追求的准则之一。如果一项产品的卖价不同不是以不同的成本 为基础，或者相反成本不同却卖价一样，这均属于价格歧视的表现。 1 宋和平著：反倾销法律制度概论，中国检察出版社2 0 0 1 年9 月出版第4 页 2 w e b s t e r n i n t hn e wc o l l e g i a t ed i c t i o n a r y m e r r i a n m _ w e b s t e ri n e ，1 9 8 7 ，p3 8 8 3 倾销应区别于补贴补贴，通常仅指出口补贴，即由政府对出口商所生产经营的某种产品给予一定现金补助， 或通过财政、税收、金融等优惠给予间接的物质、财力等方面的支持，从而使出口商可以以较低的出口价格参 与国际竞争，并以此获得有利的竞争优势 由于这种价格差异不是以产品的成本为基础，而是基于竞争的需要而 人为确定的价格，其目的是为了打入其以前不曾占有的市场或扩大已 有的市场占有率。也正是雅格布瓦恩纳从经济学上明确了倾销的不 正当性，因此其为倾销所下的定义也就被称之为倾销的经典经济学定 义。 二、倾销的法律含义 倾销的法律含义多采用关税与贸易总协定( g a 丌) 第6 条的 规定：“将一国产品以低于正常价值的方法进入另一国市场，如因此对 某一缔约国领土内已建立的某一项工业造成实质性损害或产生实质性 损害威胁，或者对某一国内产业的兴建产生实质性阻碍，这种倾销应 该受到谴责。”据此，法律上的倾销由以下三个条件构成：( 1 ) 产品以 低于正常价值或公平价值的价格销售。正常价值或公平价值通常是指 出口国或原产地国的市场销售价格，在特定情况下也可以是该国向第 三国出口的市场销售价格或结构价格等( 以下有详述) 。也就是说，倾 销是由出口商根据不同的国内市场销售价格，为了不同的目的( 处理 积压产品、争夺国外市场、完成出口创汇任务、维持企业的规模生产 以及新产品试销等) ，而对同一种产品进行的国别差价销售。( 2 ) 这种 低价销售的行为给进口国相关产业造成了损害。这里的损害包括实质 性损害、实质性损害威胁和实质性阻碍，是指对进口国相同产品的整 个产业生产所造成的损害，雨不是指对进口国某个或某几个生产厂商 的影响。在国际贸易中，为了能够有效地推动贸易自由化，国际贸易 多边规则并不一般地禁止在国际贸易中进行差价销售。只有当这种差 价销售的行为在阻碍进口国产业的技术进步或阻碍其生存与发展时， 才能将其视为国际贸易中的一种不公平贸易措施而予以禁止。所以， 法律意义上的倾销不以差价销售本身或其动机与目的为判断标准，而 是注重这种行为所产生的后果，即只有当它对进口国的经济发展造成 了损害，干扰了国际贸易的正常秩序，才将受到舆论的谴责和法律的 惩罚。( 3 ) 损害与上述差价销售之间存在着因果关系。现实经济生活 是复杂的，影响进口国经济发展与产业的技术进步的因素是多方面的。 例如，进口国经济处于衰退的调整周期、国内需求迅速萎缩、相同产 品生产企业技术滞后和管理不善等，如果将由这些原因导致的进口国 产业不景气归咎于外国产品的进入，显然是不公平的，有违g a t t 所 倡导的贸易自由化宗旨。所以，法律意义上的倾销排除了此种情况， 而强调差价销售与进口国产业的损害之间应存在一定的因果关系。 只有同时具备上述三个条件，才构成法律上所指的倾销行为，才 能依据反倾销法采取反倾销措施。因此，法律意义上的倾销是指给进 口国产业造成损害的低价销售行为，而不是一般的低价销售或经济学 上的倾销。经济学上的倾销仅仅是构成法律倾销的前提条件，而法律 倾销所强调的是其对进口国产业所造成的严重后果。 第二章我国反倾销立法的历史沿革及必要性考察 第一节我国反倾销立法的历史沿革 反倾销( a n t i d u m p i n g ) 是一种政府行为，是一种行政行为，一般是 指进口国当局为了保护本国经济利益或者本国生产企业的利益，采取 增加关税等措旖以对进口国及其企业的倾销行为进行限制的行为。4 反 倾销法即是在调整政府有关部门运用这种行政权调查、限制及惩罚倾 销行为的过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。反倾销法 的任务是为了维护公平竞争的贸易环境，建立规范的进出口管理秩序 这一国家行政职能，所以反倾销法应属于行政法。 我国的反倾销立法源于八十年代初。在这之前，我国没有反倾销 立法，我国企业和进出口商对反倾销法的感性认识，来自外国反倾销 法的域外适用。随着1 9 7 9 年我国实行对外开放政策，对外经济交往空 前活跃，我国对外贸易得到迅速发展；我国企业第一次遭遇了来自外 国的反倾销指控1 9 7 9 年8 月欧共体对我国糖精、钠和闹钟的出口 发起反倾销调查。由于我国企业不熟悉、不了解国际和外国的反倾销 立法和规则，面对国外来势凶猛的反倾销指控不能据理力争而坐失胜 诉良机。同时，我国不是国际反倾销协议的缔约国，不能依据国际协 议的规定进行抗辩，享受保护。特别是关贸总协定乌拉圭回合谈判结 束后，各国、特别是发展中国家关税壁垒削减，各国产品竞争加剧， 物美价廉的中国产品就成了某些发达国家和发展中国家产品的竞争对 手，于是相继将中国出口产品作为反倾销重点，频繁运用反倾销措施， 目的就在于迫使中国产品退出国际市场。据统计，从1 9 7 9 年至2 0 0 2 年1 0 月，我国共遭受国际反倾销案件指控5 0 2 起，影响出口贸易金额 4 参见甘文：( w t o 反倾销协议与法院的司法管辖权，人民法院报2 0 0 1 年1 月7 日 5 达1 6 0 亿美元，5 我国成了遭受国际反倾销指控最多的国家，也是受害 最惨重的国家。在这种形势下，中华人民共和国对外经贸部于1 9 9 4 年 4 月4 日及1 9 9 6 年3 月2 6 日分别发布了关于中国出口产品在国外发 生反倾销案的应诉规定及关于处罚低价出口行为的暂行规定。这 两个规定的出台暂时扭转了我国企业在反倾销应诉工作中消极、被动， 无法可依、无章可循的状况。 当我国企业对来自国外的反倾销调查应接不暇时，某些国外产品 以倾销方式进入我国市场。据统计，在建材、钢板、，造纸、家电、化 工、彩卷等行业都不同程度存在着这种倾销，并造成了国内企业生产 大幅下跌的局面。由于我国长期没有反倾销法，外国产品在我国大肆 倾销，既不担心其产品遭到反倾销调查，也不担心成为报复性反倾销 措施的承担者。1 9 9 4 年7 月1 日中华人民共和国对外贸易法生效。 其第3 0 条规定，产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建 立的相关产品造成实质损害或产生实质损害的威胁，或者对国内建立 相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或减轻这种 损害或损害的威胁或阻碍。按照第3 2 条的规定，当发生上述情况时， 国务院规定的有关部门应依法进行调查，并做出处理。上述规定与关 税与贸易总协定第6 条的规定几乎是完全一样的。但是，该法并没有 充分地反映总协定的制度内容，从总则到附则仅4 4 条，其规定如同宪 法一样简明、概括，充其量只是一个框架性立法。据以制定的条例， 如。1 9 9 7 年3 月2 5 日国务院颁布的中华人民共和国反倾销和反补贴 条例6 ，也缺乏可操作性。2 0 0 2 年1 月1 日又颁布了中华人民共和 国反倾销条例( 以下简称条例) ，形成了我国反倾销法律的现有体 系。 、 5 资料来源于中国反倾销网上图书馆：h t l p ：w w w c a c s g o v c n 6 反补贴。是指由于出口国政府对产品出口企业进行补贴，并因此给进口国生产相似产业造成损害，或实质损 害，或实质阻碍某一产业的建立和发展进口国政府有权对已获补贴的进口产品征收一定程度的反补贴税 6 第二节我国反倾销立法的必要性考察 首先，我国陷入了倾销与反倾销的两难境地。正如上节所述，在我 国进入国际市场的过程中，由于西方国家对我国实行价格歧视政策， 使我国成为国际反倾销的主要目标。据中国外经贸部有关资料统计， 自1 9 7 9 年欧共体对我国出口的糖精及盐类进行反倾销调查以来，截至 2 0 0 2 年1 0 月底，已有3 3 个国家和地区发起了5 0 2 起涉及我国出口产 品的反倾销调查，涉及4 0 0 0 多种商品，影响了我国约1 6 0 亿美元的出 口贸易，居全球之首。7 国外对中国产品的反倾销肯定会对中国的经济 产生不可估量的负面影响，主要体现在：反倾销已成为中国出口的“拦 路虎”。一种产品一旦被进口国提起反倾销调查，就会立即影响到该产 品对该出口国的正常出口。进口商自调查开始就会减少订货，也可能 停止进口。另外，反倾销不仅针对某一个企业，而且是针对进口自某 一国家的所有该种产品。一旦裁定倾销成立，它将对所有正在或将要 向进口国出口该产品的企业产生影响。这不仅意味着该国市场丧失， 而且由于该产品被迫大量涌入其他国外市场，产生多国对中国反倾销 调查的连锁反应，最终导致该产品出口大门完全关闭。出口商品被“拦 截”后，在一时来不及转移市场或因反倾销的连锁反应而转移市场无 望的情况下，势必返销国内市场，从而对国内市场造成冲击，影响国 内经济的稳定发展。 与此同时，国外产品对中国的倾销更使中国经济的发展“雪上加 霜”。2 0 余年的改革开放，中国作为巨大的现实与潜在市场吸引着外国 产品，进出口总额呈数十倍、上百倍增长。为打开和拓展中国市场， 世界各国( 特别是发达国家) 可谓竭尽所能。外国厂商一方面要在同 其他同类产品出口商竞争中获得优势，另一方面又要战胜我国国内相 关产业的生产制造厂商，于是，倾销手段成为他们的法宝。外国产品 的倾销对我国经济的损害是不容忽视的，甚至可能成为灾难性的。具 体表现在以下几个方面：( 1 ) 打击国内劣势产业，挫伤民族幼稚工业。 7 资料来源于中国反倾销网上图书馆：h t t p ：w w w c a c s g o v c n 7 一般而言，一项外国产品对内倾销其损害性结果的最直接承担者是国 内相对劣势产业或有待建立的有着产业。因为倾销行为所带来的是倾 销产品的大量进入和市场占有