（马克思主义基本原理专业论文）统筹城乡经济社会协调发展的对策研究.pdf

摘要 长期割裂的城乡二元结构造成了我国城乡之间经济社会发展不平衡，制约了区域协调发 展。随着进入国民经济社会发展第十二个五年规划，我国经济社会发展进入了一个崭新的阶 段。“十二五纲要”阐述了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。其中，强农惠农、统筹 城乡是非常重要的一部分。因此，需要加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍。促进公共 资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。 国家近些年密集出台的如西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等一系列促进区 域协调发展的战略，反映出区域协调发展的重要性和国家对区域协调发展的重视。伴随这些 宏观层面的发展战略，地方上的一些区域层面的发展战略也相继获得国务院批复，统筹城乡 经济社会发展被放在了重要位置，近些年的中央一号文件也都着重强调了城乡统筹的必要 性。如成都和重庆获批“全国城乡统筹综合配套改革试验区”、国务院关于支持河南省加快 建设中原经济区的指导意见( 国发( 2 0 1 1 ) 3 2 号) 中对中原经济区的一个很重要的定位也 是全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区、全国区域协调发展的战略支点。这些 都要求我们要实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，就必须进一步深化体制机制 综合改革，统筹城乡，着力破除城乡二元化的体制，推动城乡生产要素优化组合、缩小城乡 差别、实现城乡共同繁荣。 本文以科学发展观为指导思想，以统筹城乡经济社会协调发展的理论为基础，通过科学 的研究方法从二元经济结构的形成过程及我国城乡经济社会发展不协调的表现，探求我国城 乡经济社会发展不协调的原因，阐述了统筹城乡经济社会发展的必要性；通过对城乡经济社 会发展不协调表现的分析，结合我国现阶段的发展状况，提出统筹城乡经济社会发展的对策。 关键词：统筹城乡协调发展对策 a b s t r a c t h a sb e e ne m e 培i n gf o ral o n gt i m e ，t h es e p a r a t e dd u a le c o n o m i cs t r l l c t u r eo f u r b a l la 1 1 dm 同a r e a s ，w h j c hr e s u l t e di n 硼b a l a n c e dd e v e l o p m e n tb e 似e e nu r b a l la 1 1 d m r a la r e a s ，h 弱r e s t r i c t e dm er e g i o n a lh a n i l o i l i o u sd e v e l o p 】n e n t w i mt l l eb e g i i l i l i n g o fm e 帆l f n lf i v e y e a rp l a i lo ft 1 1 en a t i o m le c o n o m i c a n ds o c i a ld e v e l o p m e m ，c h i n a s e c o i l o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tl l a se n t e r e dan e we r a t h et 、e l f t hf i v e - y e a rp l a i i s h o w st 1 1 eg r 锄d b l u e p r i n to fo u re c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ti i lt h en e x t f i v e y e a r s ，锄dt l l ep o l i c i e st 0s 仃e i l g t l l e na 面c u l t l l r ea i l db e n e f i tf 锄e r s ，b a l a i l c eu 】m a i l 锄dm r a ld e v e l o p m e n th a v ep l a y e daa b s o l u t e l ye s s e n t i a lr o l e c o n s e q u e n t l y ，w c s h o u l da c c e l e r a t ee l i m i n a t et l l es y s t e m a t i co b s t a c l e si i lb a l a i l c i n gt l l ed e v e l o p m e n t b 咖e e nm r a l 趾du r b a i la r e a s ，a 1 1 dp r o m o t ep u b l i cr c s o u r c e si nt l l eb a l a l l c eo fm e c o 娟g 吼t i o n 锄d t l l ep r o d u c t i o nf a c t o ri nt l l e 舭en o wb e 呐e e nu r b a i la 1 1 dn 砌a r e a s h e n 锄p r o v i n c e ，w i l i c hi sat y p i c a la i l dr e p r e s e n t a t i v ep r 0 v i n c eo fc o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n t 锄o n gi 1 1 d u s t r i a l i z a t i o n ，u r b 锄i z a t i o na i l da g r i c u l 删m o d e m i z a t i o n ， n o to l l l yae c o n o m yp r o v i n c e ，p o p l l l o u sp r o v i n c e ，b u ta l s oae m e 玛i n gi n d u s t r i a l p r o v i n c e r l 】r a i u r b a nd u a l ls t l l 灿皿ew h i c hi st h eh a r d e s ts 仃t l c t u r a lp r o b l e mi n n a t i o n a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ti s 1 ef 眦l d a m e n t mb a r r i e ri nc o o r d i n a t i n g d e v e l o p m e n t 锄o n gm d u s t r i a l i z a t i o n ，w b 锄i z a t i o na n da 酣c u l t i l r a lm o d e m i z a t i o no f h e n a n 1 1 1 es t r a t e g yp o s i t i o no fh e n a i li st l l ed e m o n s t r a t i o np l o to fc o o r d i n a t i n g d e v e l o p m e m 锄o n gi n d l l s t r i a l i z a t i o n ，u r b a i l i z a t i o na 1 1 da g r i 伽i l t u r a lm o d e m i z a t i o n ， 锄das t r a t e g i c 如l c m mo ft l l en a t i o n a lr e g i o n a lh a m o l l i o u sd e v e l o p m e n t ，w a s e 颤b l i s h e db yt h es t a t ec o u i l c i li nt 1 1 eg u i d a n c eo fs u p p o n i i l gt 0s p e e du pt l l e c o n g 咖c t i o no fc e 船a lz h o n g y u a i le c o n o m i cz o n e nr e q u i r e sm a to u rg o v e m m e m s h o u l dd e e p e nt i l er e f o mo fs y 啾i ma n dm e c h a i l i s m ，d i s m i s sr u r a l - 证b a l ld u a l s 价l c t u r e ，a n dp r o m o t eo p t i l l l i z e dc o m b i i l a t i o no fp r o d u c t i o nf l a c t o r st or e d u c i n gt h e d i 侬i r e n c e sb 咖e e nt o w na i l dc o 咖仃ya n dr e a l i z i l l gt l l ep r o s p 甜t ) rb e 铆e e nu r b a l l 肌d n 砌o i l l yi i lt l l i sw a y ，c a i lw ea c l l i e v em er i s eo f c e n 删p l a i l l s ，低凡l li m p l e m e n t o fw e l f a r es o c i e t ) ra i l dh 锄o m o u ss o c i e 够 g u i d e db yt 1 1 eo u t l o o ko fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，t h ep 印e rw h j c hb a s e do nt h e t 1 1 e o r ya i l dp o l i c yj u d g m e n to fc o o r d i n a t i n gm eh 姗0 1 1 i o u sd e v e l o p m e n to fe c o n o m y a i l ds o c i e 哆b e 觚e e nu r b a i l 锄dn l r a la r e a s ， f i n d so u tt h er e a s o no fi m b a l a n c eo f c h i n a sd e v e l o p m e n tb e t v 呜e nu r b a n 锄dm r a la r e a st 1 1 m u g l lm es c i e n t i f i cr e s e a r c h i l m e t l l o d ，e x p o u l l d st l l en e c e s s a 巧o fc o o r d i n a t i n gm 锄a 1 1 dm r a le c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e l l t ，a n du l t i l n a t e l y 西v et 1 1 em e a s u r e so fc o o r d i n a t i n gu r b 锄锄dr u m l e c o n o m i ca 1 1 ds o c i a ld e v e l o p m e n ti nh e n a l l ，、v i mt h ep r o v i n c i a jc i r c l j i n s 仞i i l c e 锄d t t l e a n 2 l l y s i so fm em a | l i f e 蛐撕o no fd i s c o r d 眦c ei nh e i me c o n o m i ca l l ds o c i a l d e v e l o p m e mb e 铆e e nu 1 b a n 锄dr u r a la r e a s k e y 、o r d s ：d u a le c o i l o m i cs 虮l 咖r eo f1 1 1 b 觚a n dn 】r a ia r e a s ；i m b a l a n c e ；c o o r d i n a t e u r b 锄锄dr u r a l ；a r e a h a n l l o n y ；o u t l 0 0 ko f s c i e n t i 矗cd e v e l o p m e n t i i i 河南农业大学硕士研究生学位论文 引言 一、选题的依据 统筹城乡经济社会发展，即“统筹城乡发展”和“统筹经济社会发展”是党的“十六” 大深刻总结几十年城乡关系发展的实践经验而提出的一个重大战略决策，是解决“三农”问 题、加快全面小康建设、增强国民经济持续发展活力的重大举措创新。2 0 0 8 年1 0 月，党的 十七届三中全会指出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统 农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济 社会发展一体化新格局的重要时期。 从2 0 0 4 年起中共中央连续出台九个指导农业和农村工作的“一号文件”，分别以促进 农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、切实加强农 业基础建设、统筹城乡发展为主题，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策 体系，2 0 1 0 年“中央一号文件”进一步强调通过协调推进工业化、城镇化和农业现代化， 努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。2 0 1 2 年“中央一号文件”提出了要同步推进工 业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加 大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社 会和谐稳定。总之，党和政府把全面繁荣农村经济和促进农村社会进步作为重中之重，努力 实现由城乡分治向城乡一体化发展的转变，这对实现全面建设小康社会的目标具有全局性意 义。 近些年，我国自实施东部优先发展战略后，逐步转向全面协调发展战略，相继实施了西 部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域发展战略，但城乡、区域、经济社会协调 发展水平总体上依然较低，推进城乡协调发展、构建社会主义和谐社会，重点难点都在农村， 只有实现农业发达、农村繁荣、农民富裕，才能真正实现全面实现小康社会的宏伟目标。 正是在上述背景下，笔者选择对二元体制下统筹城乡经济社会协调发展问题进行研究， 分析我国城乡不协调的基本特征和规律，探求统筹城乡经济社会协调发展的思路和对策。 二、研究的目的与意义 ( 一) 研究目的 通过对目前我国城乡经济社会发展的不协调表现的分析，探求造成城乡经济社会不协调 发展的体制性原因，在对国内外对城乡关系研究的理论及我党对统筹城乡的政策判断的基础 上，研究促进统筹城乡经济社会发展的对策，为统筹城乡经济社会协调发展提供依据，为我 国破除城乡二元结构，实现区域内农业现代化、工业化、新型城镇化协调发展，区域之间均 衡发展，全面实现小康社会提供支持。 ( 二) 研究意义 城乡二元结构是我国经济社会发展中最大的结构问题，也是实现区域协调发展的根本性 障碍。缩小城乡差距，统筹城乡发展，是全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务。总体看， 河南农业大学硕士研究生学位论文 当前我国已进入以工促农、以城带乡、城乡统筹、一体化发展的新阶段，工农及城乡关系正 在发生历史性的变化，农民的生活质量和农村的面貌得到明显的改善。然而，迄今为止，农 村经济社会发展依然明显滞后于城市，重城轻乡的国民收入分配格局及财政投入结构仍没有 根本性改变，特别是制约城乡经济社会统筹协调发展的深层次体制机制性障碍依然存在，工 业化、市场化和城镇化过程中各种资源仍快速地向城市聚集，城乡之间的一些差距仍在继续 扩大。 因此，当前必须进一步深化综合改革，着力破除城乡二元化的体制；加大农村投入，实 现城乡基本公共服务均等化；稳步推进城镇化，走中国特色的城镇化道路：加强农民权益保 障，切实维护农民平等的公民权。统筹城乡发展，推进城乡发展一体化，是破解农业、农村、 农民难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的根本举措，是缩 小城乡差别、实现城乡共同繁荣的重要基础，是实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐 社会的重要保障。 三、研究综述 ( 一) 国内研究综述 1 、马克思主义经典著作关于城乡关系的论述 对于城乡关系问题，马克思一百多年前就指出：“古典古代的历史是城市的历史，不过 这是以土地财产和农业为基础的城市。”从历史的角度揭示了城市和农村的相互关系。马克 思还对城乡融合的条件进行过论述，“消除城市与乡村的对立是社会统一的首要条件之一， 这个条件取决于许多物质前提，而且一看就知道，这个条件单靠意志是不可能实现的。” 恩格斯最早系统阐述“城乡融合”的理论是在共产主义原理中，他说“乡村农业人 口的分散和大城市工业人口的集中只是工农业发展水平不够高的表现，它是进一步发展的阻 碍”。在恩格斯看来，“工业的发展将给社会提供足够的产品以满足它全体成员的需要，这 么一来，社会划分各个不同的互相敌对的阶级就是多余的了”，“阶级的存在是由分工引起 的，到那时，现在这种分工将完全消失”，“因此根据共产主义原则组织起来的社会一方面 不容许阶级继续存在，另一方面这个社会建立的本身便给消灭阶级差别提供了条件。由此可 见，城市和农村的对立也将消失。从事农业和工业劳动的将是同样的一些人，而不再是两个 不同的阶级”。在反杜社论还谈到，“城市和乡村的对立的消灭不仅是成为可能的。它 已经成为工业生产本身的直接需要，正如它已经成为农业生产和公共卫生事业的需要一样。 只有通过城市和农村的融合，现在的空气、水和土地的污毒才能排除，只有通过这种融合， 才能使现在城市中日益病弱的群众的粪便不致引起疾病，而是用来作为植物的肥料。”思格 斯后来又指出，“大工业在全国的尽可能平衡分布，是消灭城市和农村的分离的条件，所以 从这方面说，消灭城市和农村的分离，这也不是什么空想。”从这些论述中可以看出，马克 思、恩格斯的经典论著中，关于实现城乡融合的有二个条件或标志：一是关于城乡融合的条 件是工业发展为社会提供足够的需要，促使阶级消灭；二是工业的平衡分布为城乡融合创造 2 河南农业大学硕士研究生学位论文 条件。列宁和斯大林等也有关于城市和农村关系的论述。列宁曾经预言，当城市和农村生活 方式的优点结合起来，不再存在它们固有的缺点的时候，城市与农村的对立就可以克服。斯 大林的观点有些不同，他认为城乡融合不是城市和农村之间对立的消失，而是新的城市的出 现。“这不是说，城市和农村之间对立的消失，应当引导到大城市的毁灭。城乡对立消失后， 不仅大城市不会毁灭，并且还要出现新的大城市，它们是文化最发达的中心，还是农产品加 工和一切食品工业部门强大发展的中心。这种情况将促进全国文化的繁荣，将使城市和农村 具有同等的生活条件。”显然，斯大林把“城市和农村具有同等的生活条件”作为城乡融合 的条件。 2 、改革开放过程中的城乡经济关系研究 自1 9 世纪8 0 年代中期农村乡镇企业异军突起后，中国的城乡关系问题开始日益突出，理 论界和决策层逐步认识到城乡隔离问题的严重性。实践层面，1 9 8 4 年城乡经济体制改革的序 幕拉开后，城乡经济迅猛发展，呻国工业化进程大大加快。这一时期，国内社会学、经济学、 生态学、城市地理、城市规划等专业领域的学者对城乡协调发展展开了广泛的理论与实证研 究，其主要研究内容多集中于城乡经济一体化发展的主体内容、发展目标、本质特征、动力 机制、建设模式、规划实施等方面。 3 、2 0 世纪末期的城乡经济关系研究 1 9 9 6 年，周叔莲、郭克沙、金碚等学者主持的国家社科基金“八五”重点项目城乡二 元结构下的经济社会发展问题研究及“中华基金”赞助项目中国城乡协调发展问题研究， 主要分析了如何挖掘城乡经济和社会发展的态势与特点，减少它们之间的摩擦和对立，提出 了促进城乡协调发展的对策措施。同年，国家计委经济研究所王积业、王建等学者的研究报 告我国经济发展中的二元结构矛盾与9 0 年代经济发展的出路选择，提出主要运用政府 力量创造出城乡经济双层目标发展的态势，通过“城乡分离”工业化战略的设想，解决二元 结构问题的结论也颇具意义。随后，课题组成员郭书田、刘纯彬出版了失衡的中国一书。 该书指出，我国基本国情为二元社会结构，并研究了二元结构与工业化、城市化的关系。 4 、2 1 世纪初期的城乡统筹发展与和谐社会构建研究 2 0 0 0 年以来，围绕“三农”问题形成的原因、解决思路与途径等问题，特别是针对中 国如何加快新型工业化和推进城镇化问题，理论界就城乡关系问题也附带展开了探讨。尤其 是近期围绕统筹城乡发展的讨论与研究，使城乡关系问题在新形势下，成为区域经济研究的 又一热点。统筹城乡经济社会发展主要是要求各级政府在制定计划、解决问题、分配收入等 方面，不要就农村说农村，就城市说城市，而是要改变“城乡两策，重城抑乡”的思路，优 先考虑农村，从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统。树立城乡一盘 棋的总体思想，发挥城市辐射带动优势和城乡之间的关联优势，使城乡资源共享，双赢共荣。 从城乡经济发展关系实践层面看，中国城乡经济呈现三种发展态势：一是城乡经济发展 水平都很高，即较高水平的城乡经济均衡发展；二是城乡经济发展水平差距大，即城乡经济 3 河南农业大学硕士研究生学位论文 非均衡发展；三是城乡经济发展水平都很低，即城乡经济低水平均衡发展。显然，与我国中 东部地区相比，西部地区城乡社会总体发育程度低，城乡居民市场意识较为淡薄，自我经济 发展能力差。加之西部城乡发展所面临的自然条件更加恶劣，城乡经济协调发展所必需的资 金、技术、政策供给更加匮乏，构建和谐的城乡社会和实现城乡经济协调发展的难度更大， 困难更多这一系列问题的解决都需要我们将城市与乡村紧密结合，通过自然、社会、经济、 政治、人口等方面的联系，寻求城乡之间的一体融合，为中国城乡经济协调发展提供理论支 撑。 ( 二) 国外研究综述 国外对发展中国家城乡关系问题的研究始于2 0 世纪4 0 年代初对工业化阿题的研究，从 事这一问题研究的成员主要是西方发达国家的发展经济学家，但也包括一些发展中国家的经 济学家。按照他们主流观点大致可分为三个阶段：第一阶段为2 0 世纪4 0 年代初至2 0 世纪 7 眸代初期，这一阶段是发展经济学的形成时期，也是“结构主义”盛行的时期。在这一时 期，发展经济学家主要研究发展中国家的工业化道路选择，把工业化仅仅界定为工业部门尤 其是制造部门的发展。对城乡发展问题的基本看法是，农村农业只有提供“农业剩余”( 农 产品剩余、资本剩余、劳动力剩余等) 的义务，农村农业本身发展的积极作用被忽视，甚至 为了城市工业、服务业等现代部门发展可以牺牲农村农业，只有城市工业发展才是最重要的； 第二阶段为2 0 世纪7 0 年代末以后( 也有人认为2 0 世纪6 0 、7 0 年代末为第二阶段，这一阶 段被称为“新古典主义的复活”。基于第一阶段发展经济学理论在发展中国家实施的结果不 够理想，同时产生了一系列社会经济问题，如：城乡差距拉大、收入分配不均、环境恶化、 人口增长过快、农业发展缓慢等。发展经济学家放弃了原来的“唯工业论”发展目标，纠正 了对农业的偏见，在理论出现了较大修正，甚至完全推翻了前一时期的理论。2 0 世纪8 0 年 代以后为第三阶段，即所谓“新经济增长理论阶段”，但这阶段实际上是第二阶段的延续和 发展) ，这一时期西方学者对城乡关系问题的研究实现了两方面的突破：一是在一定程度上 弥补了5 0 年代至7 0 年代传统二元结构忽视制度因素的不足，实现了结构主义分析向制度分 析的转变：二是实现了传统二元结构理论研究视阈的拓展和研究方法的创新。k 1 8 u s d e i n i n g e r 等( 1 9 9 8 ) 认为，财富初次分配的不均等与长期经济增长之间有着明显的反相关 性。f r a i l c o i sb 0 u r g u i g l l o n 等( 1 9 9 8 ) 研究认为，与资本产出率和平均入学率等因素相比， 二元经济结构是导致发展中国家7 0 年代初到8 0 年代未收入分配差距的主要变量。y 8 s u s a d a m u r a t a ( 2 0 0 2 ) 侧重于从工农两种产业之间相互依赖的角度来解释上业化过程，可以说是进 步继承和深化了传统二元经济理论的“工农业平衡发展”思想。 在处理城乡经济发展关系的实践方面，美国的城乡关系大致经历了“城市化郊区化一 一体化”三个阶段。1 8 5 0 一1 9 2 0 年为美国城市化初始发展阶段；1 9 2 l 1 9 5 0 年为城市化快 速发展阶段：1 9 5 0 年以后为美国城乡一体化阶段。美国的城乡关系发展属于比较典型的自 由经济模式，其主要依靠市场机制，以产业集聚带动人口集聚。美国小城镇的迅速发展，在 4 河南农业大学硕士研究生学位论文 城市发展出现问题时起到了平衡城市格局、协调城市发展的作用。欧洲各国的城乡关系也大 致经历了三个阶段：一是早期城市迅速发展阶段。英国产业革命之后，欧洲各国工业化和城 市化快速发展，出现了伦敦、巴黎等超大型城市。由于早期城市的无序发展，噪声、污染及 贫民窟等问题随之产生；二是城乡结合阶段。即2 0 世纪6 0 年代以后，欧洲各国逐渐把农 村放到与城市对等的地位，城乡关系进入城乡结合阶段。如德国实施“地域经济结构改变” 政策，对散布在农村的中小城市给予扶植，重视整个国土空间的均衡发展；三是城乡融合阶 段。9 0 年代后，欧洲各国普遍接受了德国的“多中心分散空间”理论，为了促进城乡结合 协调发展开始发展中小城市，比较典型的是伦敦的城市发展和巴黎卫星城的建设。1 9 世纪 7 0 年代的日本“第四次全国国土综合开发规划”和韩国的“第三次国土规划”，突出了强 调点( 即城镇) 、线( 即基础设施) 和面( 即农村地域) 的网络式发展，加上韩国的“新村运动” 都较好地处理了本国的城乡经济发展问题。但是，国际上各个发展中国家实际国情千差万别， 即使是与那些具有重大参考价值的墨西哥、泰国、印度、巴西等国相比，中国的城乡关系问 题在形成机理、演变过程、城乡关系协调应该采取的对策措施等方面，都具有很大的特殊性。 当我们面对这特殊问题时，不能够将现成的结论从国外照搬。 四、研究思路和方法 ( 一) 研究思路 我国的人口结构和目前城市的现状决定了统筹城乡经济社会发展是一种既现实又可操 作的政策。强调的是在农村地区发生的由乡村向城市转化，它的内涵是全方位的，包括经济 、社会、人口和景观。我国的城乡经济社会协调发展是由政策制度所推动的，取决于区位环 境的改善、政府提供的工业化所需的基础设施建设( 既包括硬件也包括软件) 和乡村农民现 代意识观念。 本文概述了统筹城乡经济社会协调发展的理论基础，阐述了城乡经济社会发展不协调的 表现及原因，分析了统筹城乡经济社会协调发展实践中的必要性。在此基础上，提出了进一 步完善我国统筹城乡经济社会协调发展的对策研究。在当前统筹城乡改革不断深化的背景 下，对促进城乡协调发展制度的制定、实施和完善具有重要的参考价值。 ( 二) 研究方法 1 、科学抽象法与实证描述法相结合 本文运用马克思主义的科学抽象法，从广泛阅读与研究相关的论著、文献，并联系现实 社会生活，理论联系实际，通过对大量资料的收集和整理形成本文的理论核心和逻辑脉络。 同时，采用定性与定量分析、非均衡原理、归纳演绎和实证描述等研究方法，研究各具体章 节的微观分析，力图增强学术研究的实用性效果。 2 、静态与动态分析相结合 城乡经济一体化是一个动态的发展过程，本文从我国特殊的二元经济体制形成的原因和 演化进程对我国社会结构造成的后果进行了长期的、动态分析，对我国城乡关系的现状和存 5 河南农业大学硕士研究生学位论文 在的问题进行了深入的静态考察，并仔细分析国内外城乡一体化的实践及经验借鉴。 3 、历史比较与归纳分析相结合 历史是一面镜子，只有做到认识历史、“以史为鉴”，才能更准确的把握当下，才能对 未来的发展趋势做出基本的正确的判断。因此，必须对大量的史料进行甄别判断选择，既要 尊重历史，又要符合理论逻辑要求。本文以时间为序回顾了我国城乡二元经济体制的演化进 程，归纳分析了城乡发展等相关研究成果，必须在分析国内外发展状况的基础上，才能把握 城乡经济协调发展趋势，提出相应的对策。 4 、理论研究与对策研究相结合 理论研究源于实践，并服务于实践。城乡经济协调发展问题，关系到社会体制、发展阶 段等方方面面，因此其复杂性决定了仅靠纯理论的推导难以解决实际问题，必须提出可操作 的对策建议。城乡发展又是一个动态的过程，为此，本文采用理论研究与对策研究、动态分 析和静态分析相结合的方法，主要从城乡收入、消费，产业发展差距、公共资源配置等方面i 研究我国城乡经济失调的现状和原因，进而有针对性地提出对策建议。 五、本文创新之处 ( 一) 在统筹城乡社会发展问题研究上，许多学者偏重于统筹城乡发展的现状、思路 和解决的政策建议方面，虽然统筹城乡发展的研究与我国社会主义市场经济体制有必然的契 合点，但作为社会主义国家我们不能只借鉴城乡整体发展的观点，还应当借助于统筹城乡经 济发展的新思路来考虑。本文以科学发展观作为统筹城乡经济社会协调发展的指导思想，这 对于我们研究现代经济条件下统筹城乡发展制度的变革、政策的制定等有着极其重要的现实 指导意义。 ( 二) 马克思主义基本原理为本文提供了正确的理论指导，党的历届会议决议以及领 导人的重要论述为本选题提供了研究方向和思路，国内外相关研究成果为本选题的写作提供 了诸多启迪以及有价值的借鉴。 6 河南农业大学硕士研究生学位论文 一、统筹城乡经济社会协调发展的理论基础 ( 一) 科学发展观是统筹城乡经济社会协调发展的指导思想 科学发展观的有关的研究在我国理论界大体可以分为两大阶段：第一阶段为十六届二中 全会之前，这一阶段的研究主要侧重于传统发展观的批判，以及对国内有关发展观问题的文 献引进和述评等。发展观的历史演进大致经历了把发展等于经济增长的发展观，到等同于经 济增长加社会变革的发展观，再到等同于以人为中心的综合发展的发展观的三个阶段过程。 第二阶段是从中共十六届三种全会提出：“坚持以人为本，实现全面发展、协调发展、可持 续发展、统筹人与自然发展，统筹国内发展和对外开放。”这阶段主要侧重于中国特色的科 学发展观的内涵和贯彻、落实科学发展观的研究。全面、协调的发展既是经济工作必须长期 坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。科学发 展观的提出，不仅明确了中国未来的发展目标和发展路径，具有实践意义，而且在有关“发 展”的认识方面也是一大进步，它的理论意义就在于“发展”不只是经济增长，而是具有多 方面的内涵，真正的“发展”应当追求完整含义的“发展”。综观人类发展观演进历程，科 学发展观是对人类以往发展观的总结和发展，是中国改革时期形成的非均衡发展观、协调发 展观的自然演进。它强调发展的全面、协调、可持续性。科学发展观提倡的就是：把发展看 成是以人为中心的人一社会一自然三位一体的全面发展，这新的发展观，追求的是自然、人、 社会三个方面相统一的美好前景。全面，可以理解为发展在内容上的统筹性，着眼于经济、 政治、文化、生态等各个方面的发展，不能顾此失彼。科学发展观的确立，反映了当代最新 的发展理念，是对人类社会发展经验的深刻总结和高度概括，标志着我国的经济转型进入新 的阶段，无论是改革和发展都要转向科学发展的轨道。科学发展观是统筹城乡经济社会协调 发展的指导思想。 ( 二) 中国特色社会主义制度为统筹城乡经济社会协调发展奠定了根本的制 度基础 2 0 1 1 年7 月1 日，中共中央总书记胡锦涛在庆祝中国共产党成立9 0 周年大会上指出， 经过9 0 年的奋斗、创造、积累，党和人民必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展的成就是： 开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主 义制度。 中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社 会主义的特点和优势。我们推进社会主义制度自我完善和发展，在经济、政治、文化、社会 等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系。人民代表大会制度这一根本政治制 度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度 等构成的基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同 庄晓丽： 促进城乡经济协调发展的研究，浙江师范大学硕士学位论文，2 0 0 9 年，第3 2 页。 圆胡锦涛在庆祝中国共产党成立9 0 周年大会上的讲话，2 0 1 1 年7 月1 日。 7 河南农业大学硕士研究生学位论文 发展的基本经济制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经 济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，符合我国国情，顺应时代潮流， 有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，有 利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，有利于维护和促进社会公平正义、实 现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利 于维护民族团结、社会稳定、国家统一。 因此，中国特色社会主义制度最根本的目标就是为了促进社会资源的合理公平配置，从 而建设社会主义和谐社会，实现全体人民共同富裕。要实现这一目标，就必然要统筹城乡经 济社会协调发展，也只有这样才能体现中国特色社会主义制度的优越性。中国特色社会主义 制度为统筹城乡经济社会协调发展奠定了根本的制度基础。 ( 三) “两个趋向”的论断为统筹城乡经济社会协调发展提供了理论依据 十六届西中全会锦涛总书记做出“两个趋向”重要论断，并在后来召开的中央经济工作 会议上，作了进一步的阐述：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我 们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持三农发展。” 这就是著名的“两个趋向”的重要论断。这一重要论断，是科学理解和正确把握经济社会发 展的规律性认识。“两个趋向”实际上是讲工业化进程中，重工业和农业两大类之间的关系， 主要是资本和要素在两大部门之间再分配的关系。 第一，“两个趋向”符合各国工业化的一般规律。工业化初期，国民经济主导部门是农 业，国民收入基本由农业创造。随着人们温饱问题的解决，恩格尔系数下降以后，人们会产 生新的需求，就需要工业制造部门来满足，这就有了1 8 世纪后的工业革命。工业革命兴起 后，农业和工业两大部门间的产业收益率和劳动生产率的差距越来越大，巨大的部门间收益 率差距就把农业要素吸引到工业部门。这个过程不完全是市场经济支配和调配资源，也有政 府的主观意图。比如英国工业革命时“羊吃人”的圈地运动，日本明治维新后对地主课以高 额税收，前计划经济国家扭曲工农业产品交换的贸易环境，体现在我国就是对农产品的统购 统销。这套体制推动了农业资源向非农产业的转移，也就是总书记讲的在工业化初期是农业 支持工业。按道理，资源转向非农产业后，总要有那么一个l 临界点，在这点上两大部门劳动 生产率和收益率应均衡化。但由于农业是受自然因素约束的产业部门，其劳动生产率的提升 比想象的要慢，这样就有了现实矛盾需要解决。比如怎么进一步提升农业的竞争力，怎么防 止劳动力过速外流后农村社会凋敝等。于是各国工业化到一定阶段，都是政府采取政策对农 业实施支持和保护。这就是“两个趋向”的理论脉络。 英国工业革命5 0 年后即1 9 世纪中叶，制定了第一部农业法，国外粮食在价格低于本国 粮食价格之前不许输入。到2 0 世纪中期，英国又制定了新的农业法，这就是英国和美国的 新农业法，即2 0 世纪3 0 年代后的罗斯福新政，开启了近代史上对农业给予巨额补贴的先河。 回范毅：从“农业支持工业”到“工业反哺农业抻，中州学刊，2 0 0 6 年第3 期，第3 8 页。 8 河南农业大学硕士研究生学位论文 日本同样如此，日本的工农业结构变革很快，1 9 5 0 年农业就业劳动力是4 8 ，和我国现在 差不多( 我国现在是4 9 ) 。仅过1 5 年，1 9 6 5 年日本农业劳动力比重就下降到了2 5 ，下 降了2 3 个百分点。1 9 6 1 年，随着工业化的加快，日本制定了农业基本法。农业基本 法就是两个目标，一是均衡城乡收入，另一个是实现农业现代化。日本对农业的高度补贴 不得了，大概没有其他国家能跟它相比，农民收入的主要部分都是国家各种收入转移支付过 去的。韩国从1 9 7 1 年开始搞新农村建设运动，也是反哺农业的过程。台湾地区是1 9 7 4 年搞 农产品价格保护，进入2 0 世纪8 0 年代后也开始全面对农村有巨大支持。纵观历史，“两个 趋向”是符合历史实际的。 第二，对中国是不是进入了工业反哺农业阶段做出判断，要从中国国情出发。发展经济 学家刘易斯最早提出两大部类之间关系，他讲有个现代的城市部门，旁边有个很落后的农业 部门，两部门之间的结构转换就是剩余劳动力不断地向现代城市部门输出。拉丁斯菲顶汉 又把刘易斯的观点进一步模型化，加以完善。他认为随剩余劳动力由农业部门向工业部门转 移，转移到一定时候以后，两个部类之问的生产力就拉平，这样农业部门又成为一个现代部 门，农业部门就从过去的受挤压部门转向一个接受补贴或援助的部门。美国统计学家钱纳里， 把工业化分成初始、中级、高级三个阶段，论述工业化进程中农业和非农产业之间的关系。 国内较早论述这个问题的是中央政策研究室的冯海发，他把工业化阶段划成初级、中级、高 级三个阶段，给出了阶段转换的一些中点坐标。如工业化从初级阶段转向中级阶段，农业劳 动力应下降到5 5 以下，农业和工业的g d p 比例应该是六四开，城市化率应达到3 5 以上， g d p 应达到7 0 0 美金以上等。从中级阶段转向高级阶段又给出一种指标，农业劳动力比重要 下降到3 5 ，城市化率应该是5 0 以上，g d p 是1 5 0 0 美金以上，工业和农业产值比例应是 7 5 ：2 5 等。他认为在初级阶段是农业支持工业，到了中级阶段应该是两大产业的平行发展， 到了高级阶段，就应是工业反哺农业了。 经济学界很多人对冯海发的文章发表不同看法。樊钢认为根本不存在谁支持谁的问题， 完全是个经济过程，完全是部门之间的收益率来调节的要素在两大部门之间的流动。我理解 樊钢的意思是，政府不应该把两大部门之间的资本转移设定为一个目标，政府不应该介入这 个过程。林毅夫( 1 9 8 6 ) 在中国还不到工业反哺农业阶段中反对给农业补贴等。 第三，中国总体上开始进人工业反哺农业的阶段。一是中国农业已经结束绝对短缺时期， 进一步发展面临着资源和需求的双重约束。农业进入到这个阶段，其总体收益率下降。二是 中国农业开始进入农业成本加速上升阶段。三是中国两城乡之间收入差距过大。因此，必须 要防止产业断裂和社会断裂，或者叫产业断层、社会断层。 第四，从农业支持工业到工业反哺农业找不到一个截然分明的转折点。这两个政策趋向 在一段时间内是会并存，是一个交替的过程。 第五，工业反哺农业也得分阶段逐步开展。反哺是一个由弱到强的过程，第一阶段应该 是重点支持农业产业，第二阶段农业劳动力比重下降到3 0 以下时，拿出更多资金平衡城乡 9 河南农业大学硕士研究生学位论文 收入，把平衡收入支持作为反哺的目标。 第六，工业反哺农业的准确定位。明确工业反哺农业是把双刃剑，现在农村政策核心和 主线仍是加速农村劳动力转移，仍然是工业化。加速转移农村劳动力应是主线，应谨慎地处 理好和工业化的关系。 1 0 河南农业大学硕士研究生学位论文 二、统筹城乡经济社会协调发展的必要性 ( 一) 正确处理工农业关系和城乡关系的需要 城市与农村作为一个有机整体，既互为资源，互为市场，又互相制约，相辅相成。一方 面，城市的发展离不开农村的促进和支撑。工业和城市的发展需要农业和农村提供各种物质 资源和人力资源，提供广阔的市场空间，如果农村经济发展速度跟不上，农民收入低下，农 村难以摆脱贫穷落后的局面，城市经济增长也失去了农村市场的有力支撑，这势必会影响到 整个国民经济持续稳定健康发展；另一方面，农业和农村的发展需要工业和城市的支持、辐 射和带动。在推进工业化、城市化过程中，要让所有农民共享工业化、城镇化和现代化带来 的利益，就需要不断促进城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市的 现代文明向农村辐射。如果城乡经济社会发展不协调，不仅“三农”问题解决不了，城市的 很多问题也很难解决。因此，落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，需要融合好城乡 两方面的能量，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实行工业反哺农 业、城市支持农业的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，加快工农业、城乡一体化 发展的进程，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走上共同富裕的道路，是正确处理我国工 农业关系、城乡关系的迫切要求。 ( 二) 全面解决“三农”问题的需要 农业、农村、农民的“三农”问题，一直是困扰中国经济发展、社会公平、实现国家现 代化的核心问题之一。“三农”问题主要表现为城乡差距扩大、农民负担沉重、农民收入增 长缓慢、农村消费能力下降和农村劳动力转移困难以及农村社会事业落后等。改革开放以来， 我国经济社会发生了巨大变化，但从总体上看，农业是弱质产业，农村是落后地区，农民是 困难群体的状况尚未彻底改变，究其原因，既是经济体制性矛盾的体现，又是结构性矛盾的 集中表现。从体制性矛盾看，由于长期实行“重城轻乡”的发展政策，城乡二元经济结构明 显，劳动力等生产要素城乡分隔、流动不畅，造成城市化滞后于工业化。从结构性矛盾看， 主要表现为农业增加值在国内生产总值中的比重下降，同时农业就业人口居高不下，农业劳 动生产率低，人地关系紧张，农产品质量和品种不适应市场需求。十六届三中全会把“统筹 城乡”发展摆在五个“统筹”的首位，其背景是“三农”问题到了最严峻、最紧迫的程度， 农村发展缓慢，城乡经济社会水平差距不断拉大，已成为中国发展的“瓶颈”制约。如果“三 农”问题不能很好解决，占有人口大多数的农民现实利益不能得到有效保障，最终将削弱我 们党的执政基础。因此，从全局上统筹城乡经济社会发展，全面解决“三农”问题，不仅是