（马克思主义基本原理专业论文）村民自治制度研究.pdf

山东农业大学硕士学位论文 中文摘要 上个世纪七十年代，人民公社退出了历史的舞台，我国乡村治理出现了制度 的空白，在党的正确领导下，我国亿万劳动人民在不断的探索中创造出适合我国 农村发展的乡村治理模式村民自治。在迄今为止的三十多年里，村民自治为 我国农村的发展做出了极大的贡献，但是根据事物不断变化发展的规律，要想使 村民自治适应农村不断变化发展的生产力，就要对其进行适时的创新和完善。本 文在界定村民自治的几个基本概念、分析中外典型的乡村治理制度和总结我国村 民自治发展历程的基础上，指出我国村民自治存在的两大现状，并分析总结当前 我国村民自治制度运行过程中出现的主要问题及出现这些问题的原因，最后独创 性的提出我过村民自治完善应当坚持的三个基本原则，以及解决制度运行过程中 出现的问题的具体措施，以期对我国村民自治制度的完善有所助益。 本文第一部分首先界定了村民自治的基本概念，了解其理论渊源，总结其基 本内容，为文章奠定基础；其次分析了中外典型的乡村治理制度，以期寻找这些 案例的异同，为我国村民自治的发展和完善提供借鉴意义； 本文第二部分主要总结建国后我国村民自治制度的历史演变，从村民自治的 兴起n ) - j 民自治的初步完善，明确了我国村民自治的发展历程，为找出我国村民 自治存在的问题提供历史资料。 本文第三部分主要分析我国村民自治制度在运行过程中的现状及出现的问 题。首先指出我国村民自治制度存在的两大现状，即“村两委”共同管理本村事 务，利用乡规民约约束村民日常行为，以弥补法律制度方面的不足。其次分析总 结出我国当前村民自治制度在运行过程中出现的的六大问题：农村二元权力结构 不协调；基层民主主体权限模糊；乡村宗族势力过于严重；村民选举腐朽主义成 风；农村人才流失现象突出；“四个民主”发展不平衡。第三，在指出其缺陷的 基础上，分析其出现问题的原因，即农村文化之缺失、农民民主意识淡薄、农村 民主制度不健全。 本文第四部分也是文章的重点部分，在以上论述的基础上，独创性的提出我 国村民自治制度完善应当坚持三大基本原则即坚持党的领导、不断完善立法和坚 持以人为本，坚持党的领导是村民自治运行和发展的前提和基础，不断完善立法 是村民自治制度运行的法律保障，坚持以人为本才能调动农民参与的积极性和实 村民自治制度研究 现村民自治的自治根本。最后，文章针对村民自治制度运行过程中出现的问题提 出了四项具体解决措施。 关键词：村民自治；民主制度；基本原则；原则性立法 2 山东农业大学硕士学位论文 a b s t r a c t i nt h ee a r l y $ e v a d t ys ，p e o p l e sc o m l l l u l l e $ o u to nt ot h es t a g eo fh i s t o r y , o u r c o u n t r yr u r a lg o v e r n a n c ea p p e a r st h eb l a n ko ft h es y s t e ma n dt h ec o r r e c tl e a d e r s h i po f t h ep a r t y , o u rc o u n t r yb i l l i o n so fw o r k i n gp e o p l ei nt h ec o n t i n u o u se x p l o r a t i o nt o c r e a t eas u i t a b l ef o rc h i n a sr u r a ld e v e l o p m e n to fr u r a lg o v e r n a n c em o d e t h ev i l l a g e r s a u t o n o m y s of a ri nm o r et h a n3 0y e a r s ，t h ev i l l a g e ra u t o n o m yf o rt h ed e v e l o p m e n to f t h er u r a la r e a si nc h i n ah a sm a d eg r e a tc o n t r i b u t i o n s ，b u ta c c o r d i n gt ot h el a wo f d e v e l o p m e n to ft h ep h y s i c a lc h a n g e s ，w a n tt om a k et h ev i l l a g e ra u t o n o m y t oa d a p tt o t h ec o n s t a n t l yc h a n g i n gr u r a lp r o d u c t i v i t y , w i l lt h et i m e l yi n n o v a t i o na n dp e r f e c t i o n t b a s e d0 1 3t h ed e f i n i t i o no fv i l l a g e r s a u t o n o m ys e v e r a lb a s i cc o n c e p t , t h ea n a l y s i so f c h i n e s ea n df o r e i g nt y p i c a lr u r a lg o v e r n a n c es y s t e ma n ds u m m a r i z i n gt h ev i l l a g e r s a u t o n o m yb a s e do nt h ep r o c e s so ft h ed e v e l o p m e n ti nc h i n a , p o i n t so u tt h a tt h e v i l l a g e r s a u t o n o m yt w oe x i s t i n gs t a t u s ，a n dt h ea n a l y s i so ft h ec u r r e n to u rc o u n t r y v i l l a g e r s a u t o n o m ya r et h em a i np r o b l e m sa n dt h el e a s o l l a n dru tf o r w a r dt h e o r i g i n a l i t yo fv i l l a g e r sa u t o n o m yp e r f e c ti s h a l la d h e r et ot h et h r e eb a s i cp r i n c i p l e s ， a n df r o mt h ea s p e c to fl a wi no u rc o u n t r yi nt h es y s t e ma n a l y s i sv i l l a g e r s a u t o n o m y p e r f e c to ns h o u l da d h e r et o t h ep r i n c i p l el e g i s l a t i o nt ok e e po u rc o u n t r ya tt h e v i l l a g e r s a u t o n o m y t h ef i r s tp a r to ft h i st e x tf i r s td e f i n e st h eb a s i cc o n c e p to ft h ev i l l a g e r s a u t o n o m y , u n d e r s t a n dt h eo r i g i n ，s u m m a r i z e si t sb a s i cc o n t e n t s ，l a yt h ef o u n d a t i o nf o rt h ea r t i c l e ； s e c o n d l ya n a l y z e st h ec h i n e s ea n df o r e i 弘t y p i c a lr u r a lg o v e r n a n c es y s t e m ，i no r d e r t of i n dt h es i m i l a r i t i e sa n dd i f f e r e n c e so ft h e s ec a s e s ，f o r0 1 1 1 c o u n t r yt h ev i l l a g e r a u t o n o m yo fd e v e l o p m e n ta n dp e r f e c t i o np r o v i d e sr e f e r e n c e s t h i sp a p e rm a i n l ys u m m a r i z e st h es e c o n dp a r ti nc h i n aa f t e rt h ef o u n d i n go ft h e v i l l a g e r s s e l f - g o v e r n i n gs y s t e me v o l u t i o nh i s t o r y , f r o mt h ev i l l a g e ra u t o n o m yt ot h e r i s eo fv i l l a g e r s a u t o n o m yp e r f e c tp r e l i m i n a r y , m a d ec l e a rt h ed e v e l o p m e n tc o u r s eo f t h ev i l l a g e r s a u t o n o m yi nc h i n a , i no r d e rt of i n do u tt h ep r o b l e m si nt h ev i l l a g e r a u t o n o m y t op r o v i d eh i s t o r i c a lm a t e r i a l t h i sp a p e rm a i n l ya n a l y z e so u rc o u n t r yi nt h et h i r dp a r to ft h ev i l l a g e r s 树民自治制度研究 s e l f - g o v e r n i n gs y s t e m i nt h ep r o c e s so fo p e r a t i o ni np r e s e n ts i t u a t i o na n dt h e p r o b l e m s f i r s to fa l lt h a to u rc o u n t r yt h ev i l l a g e ra u t o n o m ys y s t e mt w oe x i s t i n g p r e s e n ts i t u a t i o n ，n a m e l y t h ev i l l a g et w oc o m m i t t e e s ”t o t h i s v i l l a g e a f f a i r s m a n a g e m e n t , a n a l y z e st h ec o n s t r a i n t so ft h er n no fd a i l yb e h a v i o r , t om a k eu pf o rt h e d e f i c i e n c yo fl e g a ls y s t e m s e c o n d l ya n a l y z e da n ds u m m a r i z e di no u rc o u n t r ya t p r e s e n tt h ev i l l a g e ra u t o n o m ys y s t e ma p p e a ri no p e r a t i o np r o c e s so fs i xb i gp r o b l e m ： 一 r u r a ld o u b l e - p o w e r e ds t r u c t u r ed o n kc o o r d i n a t e ；m a i nb o d yo fd e m o c r a c ya tt h e g r a s s r o o t sl e v e lp e r m i s f i o n sf u z z y ；r u r a lf a m i l i e sf o r c ei st o os e r i o u s ；t h ee l e c t o r a l d e c a y e ds o c i a l i s tf a s h i o n ；i nm a n y r u r a lt a l e n tl o s s ；”f o u rd e m o c r a c y ”d e v e l o p m e n ti s n o tb a l a n c e d t h i r d ，i np o i n t so u ti t sd e f e c t s ，a n do nt h eb a s i so ft h ea n a l y s i so ft h e c a u s eo ft h e p r o b l e m ，t h a t i st h el a c ko fr u r a lc u l t u r e ，f a r m e r sd e m o e r a t i c c o n s c i o u s n e s s ，r u r a ld e m o c r a t i cs y s t e mi sn o ts o u n d t h ef o u r t hp a r to ft h ea r t i c l ei sf o c u so np a r t ，t h ed i s c u s s i o na b o v e ，a n do nt h e b a s i so ft h e 嘶g i n a li nc h i n ai sp u tf o r w a r dt h ev i l l a g e ra u t o n o m ys y s t e mp e r f e c t s h a l la d h e r et ot h et h r e eb a s i cp r i n c i p l ei st ou p h o l dt h ep a r t y sl e a d e r s h i p ，p e r f e c t i n g t h el e g i s l a t i o na n dt oa d h e r et ot h ep e o p l e o r i e n t e d ，t ou p h o l dt h ep a r t y sl e a d e r s h i pi s t h ev i l l a g e ra u t o n o m yo p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n tp r e r e q u i s i t ea n df o u n d a t i o n ，a n d c o n s t a n t l yi m p r o v et h el e g i s l a t i o ni st h ev i l l a g e ra u t o n o m ys y s t e mo p e r a t i o no fl e g a l p r o t e c t i o n , a d h e r et ot h ep e o p l e c e n t e r e d c a nt r a n s f e rt h ef a r m e r s p a r t i c i p a f i o n e n t h u s i a s ma n da c h i e v i n gt h ev i l l a g e ra u t o n o m ya u t o n o m ya ta 1 1 f i n a l l y , t h ea r t i c l e 一 f o rt h ev i l l a g e ra u t o n o m ys y s t e mo p e r a t i o np r o c e s si nt h eq u e s t i o np u tf o r w a r df o u r s o l u t i o n s k e y w o r d s ：t h ev i l l a g e r sa u t o n o m y ：t h ed e m o c r a t i cs y s t e m ：b a s i cp r i n c i p l e s ； l e g i s l a t i o np r i n c i p l e 4 n 社d 6 - - _ i 盟矿 山东农业大学硕士学位论文 1 引言 1 1 选题的目的与意义 改革开放以来，我国经济飞速发展，城镇化水平也不断提高，但是农业基础 薄弱，农村问题依旧是制约我国经济发展的重大障碍。党的十六届五中全会明确 提出了推进社会主义新农村建设的伟大历史任务，提出“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设方针。研究村民自治的目的就是 找出一条适合我国农村现状的发展路径，为解决农村问题提供理论依据和 详实资料，而从制度的角度来研究村民自治无疑会对找到这一发展路径提 供新的思路，使村民自治更加科学和民主，从而推进社会主义新农村建设 稳步发展和完善。 村民自治作为最基层、最广泛、最大规模的民主建设，使中国亿万农民走上 了自我管理、自我教育、自我服务的社会主义民主道路，为社会主义新农村建设 探索理论依据和实践道路，充分显示了我国人民当家作主的社会主义制度，也丰 富和发展了我国“主权在民 的民主理念。研究村民自治具有重要的理论和实践 意义。 第一，完善我国基层民主建设的理论制度，为我国社会主义新农村建设提供 理论依据和详实资料。农村问题关乎我国社会的稳定，影响国家的长治久安，经 济的发展虽然使农村的面貌焕然一新，但同时也带来了前所未有的问题和挑战， 为解决问题和迎接挑战，我们必须找出一条适合我国农村现行状况的制度路径， 我认为只有在完善的制度框架下，我们才有可能从根本上解决这些问题，才有可 能推进我国社会主义新农村建设逐步稳健地发展。 第二，充分体现我国人民当家作主的社会主义制度，丰富和发展我国“主权 在民 的民主理念。村民自治的核心思想就是实现村民的“自我管理、自我教育、 自我服务”的基层民主，这对于广大农民体会当家作主的主人翁地位无疑是一个 进步，这也正与我国现今的“主权在民”的宪政思想相符合。 第三，对于切实推进我国社会主义基层民主建设具有重大的实践意义。村民 自治的研究不仅仅停留在理论层面，更重要的是在实践中找到问题，进而探索出 解决问题的方法。村民自治是我国广大农民在党的指导下首创的，没有前人的研 究成果可以借鉴，因此我们必须去寻找第一手资料，在寻找第一手资料的过程中 村民自治制度研究 来发掘我国农村存在的问题，运用社会主义法治思想寻求解决问题的科学途径。 从制度的角度来研究村民自治，可以完善我国基层民主建设，活跃农村经济，从 制度上寻求解决农村问题的可行性路径，从而使社会主义新农村建设更好更快地 向前推进。 1 2 国内外研究现状综述 1 2 1 国外研究现状： 村民自治制度是我国广大人民在农村建设过程中探索出来的符合我国农村 现状的基层民主制度。农村建设是每一个国家所不可回避的问题，国外关于农村 建设的研究成果也十分的广泛，尤其是发达国家如韩国、日本、德国等都经历了 农村城镇化进程，都曾面临本国农村建设问题，为解决这些问题，各国学者进行 了深入的研究，对于促进本国的农村建设起到了巨大的理论指导作用。如韩国的 “新村运动”，实行“奖勤罚懒、_ 村一社”制度，加大政府投资，促进农村经 济发展，弘扬勤勉、自助、协作的基本精神，取得了巨大成绩。再如日本的 农村建设模式“造村运动 和德国的城乡等值化建设。这些制度都是在充分 研究本国农村现状的基础上，根据本国的国情所指定的符合其农村发展的最佳制 度，与我国的村民自治制度可以说是具有异曲同工之妙，其成功之处为我国村民 自治制度的完善提供很好的借鉴意义。 1 2 2 国内研究状况： 国内从事村民自治研究的学者众多，且不乏创新理论，但大都从社会学和政 治学角度去进行研究，并且围绕农村村民自治开展了很多案例性研究。如村民自 治研究第一人徐勇教授在中国农村村民自治一书中，使用政治学分析方法和 案例分析方法对我国村民自治制度的现状做了全方位的勾勒，从村民自治的兴起 和发展入手，分析其制度建设，组织形式和运作模式，进而找出我国村民自治存 在的问题，再从政治学角度找到解决问题的路径和方法。罗平汉教授在村民自 治史一书中收录了中国建国以来关于农村建设的典型案例，为新时期的村民自 治提供经验，其中收录的典型的村规民约对于运用法治思想来解决当下农村问题 具有较好的借鉴意义。从制度的角度研究村民自治的学者相对较少，白钢是较早 注意从制度化角度去研究我国村民自治制度的，他在中国村民自治法治建设评 议中主张取消1 9 8 7 年村民委员会组织法( 试行) 。崔智友在其博士论文中 6 山东农业大学硕士学位论文 国村民自治制度研究中从法理学角度和具体法律制度方面对我国村民自治制度 进行分析，从而总结出我国村民自治的定义、要素、原则和功能。王禹作为对村 民自治法律研究较为深入的学者其硕士论文我国村民选举制度基本原则研究， 从宪法角度( 主要是选举法) 对我国农村村民自治中的村民选举做了较为详细的 研究，并提出了村民选举的基本原则，即普遍原则、平等原则、直接选举原则、 竞争选举原则等。 1 3 研究思路与方法 历史研究方法。本文以村民自治为基点，系统全面分析我国村民自治的历史 演变，找出各时期的成败经验，为分析我国当前村民自治存在的问题提供历史资 料，为解决这些问题提供可行性对策，为当下我国村民自治制度的完善提供详实 历史资料。比较研究方法。本文通过纵向比较即通过中国各历史时期的乡村建设 进行论述和横向比较即中外各国关于乡村治理的政策，来寻求解决我国村民自治 的法治制度之完善的方法和路径。 2 村民自治概述 村民自治是基层民主建设在中国乡村的新型探索，是中国亿万劳动人民在党 的领导下开创的具有中国特色的乡村治理模式，是人民公社制度瓦解后中国乡村 治理空白的成功探索。村民自治作为一种旷古烁今的新型理论，与其他理论一样 具有自己的理论渊源，纵横交错的理论渊源为其奠定了良好而坚实的基础。村民 自治虽然至今还没有成熟和完善，但是经过三十多年的实践，使其更加适应当下 中国乡村发展现状。 2 1 关于村民自治的几个基本问题 谈到村民自治，我们首先要明确其概念，理解其理论渊源，掌握其基本内容。 只有明白其概念才能更好地理解其理论渊源和掌握其基本内容，反之亦然。因此， 三者缺一不可，三者共同形成打开村民自治理论的钥匙。 2 1 1 村民自治的概念 “村民自治”一词最早出现在1 9 8 2 年我国修订颁布的宪法第一百一十 一条，规定“村民委员会是基层群众自治性组织 ，当然村民自治作为一种理论 存在可以追溯到二十世纪五十年代，当时的城市街道居民委员会就是在这种理论 支撑下的群众自治性组织。但是空有如此的历史基础，却至今没能形成统一的“村 7 村民自治制度研究 民自治”概念，虽然如此，各个研究村民自治的学者根据自己的探索和理解，形 成了各自的概念界定。如余维良先生认为：村民自治的构成主要包含两个要件， 一是农村社区，二是自治的主体。因此村民自治的概念为“一个或几个自然村的 村民，自己组织起来，在基层人民政府的指导下，依照国家的法律、法规。进行 自我管理、自我教育和自我服务。即由村民群众依法办理群众自己的事情。n 3 而华中师范大学教授徐勇则认为：“村民自治是农村基层人民群众自治，即村民 通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、 自我教育和自我服务。 【2 1 山东农业大学副教授刘友田老师在其村民自治一中 国基层民主建设的时间与探索一书中集百家之长，科学而全面的阐释了村民自 治的定义：村民自治是中国现阶段在农村推行的一项基本村级社区政治制度，由 村民自己决定属于本村内部的事务，即村民通过依法民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督，实现自我管理、自我教育、自我服务，自主办理本村的公共事 务和公益事业，促进农村社会的良性运行、协调发展和全面进步。1 村民自治首先是一项政治制度，是中国广大劳动群众参与国家管理、行使民 主政治权利的一大重要途径，这一制度充分体现了中国特色社会主义的民主政治 的本质要求：人民当家做主。其次，村民自治实施阶段是在当前中国，它是在人 民公社解体后为解决农村民主管理制度的空白而创造的，它适应了当时的农村生 产力发展水平，经过多年的实践探索，其理论制度不断地发展完善，并在今后的 很长一段时间服务于中国的村级管理方面。再次，村民自治的主体是广大农村劳 动人民。正如彭真所说“群众的事情由群众自己依法去办，由群众自己直接行使 民主权利。”强调其主体的原因就是避免各基层政权过度干预村民自治。第四， 村民自治的实施手段是在各自然村、社区建立相应的村民委员会和居民委员会， 村民委员会与居民委员会不是一级政权，也不是乡级政权的“腿 ，其性质是一 种群众自治性组织，是群众实施村民自治，自我管理、自我教育、自我服务的工 具。第五，村民自治的目的是促进农村社会的良性运行、协调发展和全面进步， 更好地实现人民当家做主，更好地提高人民生活水平，更快地实现社会主义共同 【1 1 王振耀、白益华主编：乡镇政权与村委会建设，中国社会出版社1 9 9 6 年版，第1 7 4 1 7 5 页 【2 1 徐勇：中国农村村民自治，华南师范大学出版社1 9 9 7 年版 【3 】刘友田：村民自治一中国基层民主建设的实践与探索，人民出版社2 0 1 0 年版 山东农业大学硕士学位论文 富裕。 2 1 2 村民自治的理论渊源 我国村民自治并非无源之水，其理论渊源久远而深厚，主要包括：一，中国 古代民本、无为思想：二，近代马克思主义社会自治和民主理论思想；三，法学 理论思想。 ( 1 ) 中国古代的民本、无为思想 民本思想是中国传统儒家学说的精髓所在，该思想的核心是：“民为邦本， 本固邦宁 ，“民为贵，君为轻”，“国以为本，君以为本，吏以为本，故国以民为 安，君以民为威辱，吏以民为贵贱，此之为民无不为本也”。n 3 也就是说广大庶 民为国家之根本，没有他们就没有国家的建立和发展，更没有统治者的高高在上。 因此，统治者应该高度重视民意，在制定制度，做出决策时，充分考虑民众意见， 符合民众利益。民本思想虽然与现代社会主义民主思想拥有天壤之别，但是其中 的遵从民意等思想与现代民主思想不谋而合，对当前发展村民自治有重要借鉴意 义。 一 一 r 无为是道家的基本精神，是一种道合自然的精神境界。老子的“无为而治 并非一种消极的不作为，而是“以无为而为”，也就是说不滥用权力，不扰乱人 民秩序，让人民自己来管理自己的事务，自己对自己的事情做出决策，做到“小 政府，大社会的状态，这样人民才能安居乐业。再就是其无为思想蕴含民主自 由思想，要求遵从无为自然之道，奉行清静无为之政治，让权力回归人民，让人 民实现“自治 ，中国传统乡村治理正是奉行这种思想治理模式，但并没有真正 实现老子的理想状态。无为思想虽然从封建传统的眼光来解剖“民众自治”理念， 但是其思想精髓对中国现代的村民自治思想有着深刻的影响。 ( 2 ) 近代马克思主义社会t j 治与民主理论 巴黎公社失败以后，马克思对其作出总结，他指出自治的两个方面，其一， 自治是民主的实现形式，他认为未来社会真正的民主实现形式正是现在巴黎公社 所尝试的“人民自己实现的人民管理制 ，这不仅仅是因为巴黎公社是工人阶级 政权，更重要的是公社在旧政府机器的中心所在地一巴黎和法国其他大城市一初 步破坏了这个大机器，取而代之的时真正的自治。其二，地方自治和自治组织的 问题，马克思在法兰西内战中总结巴黎公社的经验时指出“公社的存在自然 贾谊：新书，卷九，第8 2 页 9 村民自治制度研究 而然会带来地方自治，但这种地方自治已经不是用来牵制现在已经被取代的国家 政权的东西了。 他还指出，独立自主、人民自己管理自己的事务的组织，才 是完整的自治组织。 恩格斯在1 8 8 6 年2 月4 日写给纽文胡斯的信中指出“只要稍许起一些变化， 劳动( 人民) 就能在这里建立起自由的自治，而这种自治在变革生产方式时应该 是我们最好的武器。 他还认为，无产阶级专政并不是庸人们所害怕的暴政，而 是具有高度民主和自治的自由国家。 列宁对于人民自治也给予了高度的评价，他在布尔什维克能保持国家政权 么? 中指出：“难道除了通过实践，除了立刻开始实施真正的人民自治，还有 其他训练人民自己管理自己、避免犯错误的方法么? 他还指出：“民主集中制不 但丝毫不排斥自治，反而以必须实行自治为前提。 毛泽东早期思想中包含乡村自治理念。关于乡村自治机关的性质，毛泽东是 从解释困民革命的意义、政治目标建立民主政权及其政权系统上来说明的。他指 2 出：“国民革命的意义，在于打倒帝国主义及封建势力的统治，以建立民主政权 。 这一民主政权应是一个“由国一一省一一县一一乡 各级民主政权结构的系统， 乡村自治机关完全行使乡村农民政权的职责，应隶属于“国民政府行政机关系统 之下。他还说，乡村自治机关是“乡村民主自治政府”或“乡村民主自治政权”。 关于乡村自治机关的职能，毛泽东认为，这种机关应管理乡间行政、经济、财政、 民食、建设、土地的没收分配与管理、武装、教育、文化、仲裁等事宜。一句话， 它拥有对乡间“事务之各项主管权力 。关于乡村自治机关的阶级基础和领导中 心，毛泽东强调说，“以乡而论”，自治机关分乡民会议和乡自治政府两部分。所 有劳动农民，“其他中等阶级，小地主，中小商人，知识分子，及一切非土豪劣 绅非反革命派的人群，均得充分参加乡民会议及乡村政权，余则可以类推。 这 样就使其有深厚的革命阶级基础和广泛的群众性。他参与审查的国民党二届三中 全会关于农民问题决议案明确规定：农民协会“为组织与指导此自治机关的 中心”。“贫农( 特别是赤贫部分) 因为最革命，所以他们取得农会的领导权。，这 就说明贫农实际上是乡村自治机关的领导中心。关于乡村自治机关的组织法则， 毛泽东说：“自治机关，由乡村居民按照区乡自治法组织之。因为当时人们对这 个问题有两种不同的认识：一种认为乡村自治机关应由乡村居民直接选举产生， i l l 马克思恩格斯选集，第二卷，第3 6 3 页 1 0 1 赫q p i _ * - “ 4 山东农业大学硕士学位论文 另一种则主张采用委员制。毛泽东在国民党二届三中全会讨论这个问题时强调指 出：乡村自治机关应“采委员制”而不采乡村居民直接选举制。他还特别解释道： “上豪劣绅，种鸦片的，反革命派，皆乡村村居民 。这是个非常重要的问题， 因为“自治法”“最重要的须规定某种人不能加入自治机关之内 。在他看来，土 豪劣绅等反革命派的人群是不能加入自治机关之内的。如采乡村居民直接选举 制，势必会给这些反革命的人混入甚至操纵窃夺乡村自治机关造成机会，对建立 乡村民主政权极为不利。说明毛泽东在乡村自治机关的组织问题上，重视其阶级 基础和群众的广泛性，更重视其纯洁性和革命性，把二者放在优先考虑的位置。 ( 3 ) 现代法学思想 第一，村民t 3 治的“利益理论”基础 正如余维良老师所定义的村民自治“一个或几个自然村的村民，自己组织起 来”，村民自治中的主体以自然村为单位形成自己的利益整体，而这个利益 整体正好就是在法上有效的、独立的、自由的集合体，以享有法的利益和共同利 。 益为目的的联合。对任何社会群体的控制都离不开对其利益的调整，而对利益的 调整机制主要又是通过将利益转化为一定的权利来实现。村民委员会组织法 正是适应利益调节需要而产生，该法的逐步完善和发展根源于村民利益与国家利 益的变化和发展，归根到底根源于村民利益要求的变化和发展。实质上，村民 委员会组织法是以利益规律为基础，是一种利益制度。在人类历史上的革命其 实是对利益格局的调整和重新安排。n 3 在我国历史上，每一次革命的结果都是国 家利益和人民利益的一种重新平衡。目前我国施行村民自治也体现了农村村民利 益与国家利益的较量，从而达到一种新的平衡。 第二，村民自治的“秩序理论”基础 美国法理学家博登海默认为，秩序是指在自然进程和社会进程中存在着的某 种程度的一致性、连续性和确定性。这“三性”是秩序的基本特征。古往今来， 秩序一词大都用于社会秩序，即社会中存在的某种关系的稳定性、进程的连续性、 行为的规则性以及财产和心理的安全性。所以，一定社会秩序是人类活动的必要 前提。除了极个别从混乱中得利的人，大多数不管什么出生背景和社会角色都有 着相同或相似的秩序观。由此我们可以这样认为，秩序是我们人类理想的要素， 【1 1 隆少秋主编：中国农村系统发展研究，华南理工大学出版社2 0 0 8 年版，第2 6 4 页 村民自治制度研究 是人类社会活动的基本目标，而法律法规在建立和维护秩序的过程中也成为了秩 序的表现形式。反之与秩序相对的就是无序，当无序的状态出现的时候，各种关 系的稳定性将会被打破、机构的有序性将混淆不清、行为的规则性和进程的连续 性也会被打破，偶然和不可预测等因素将会干扰我们的社会生活，从而使人们之 间信任减少和不安全感不断增加。为了维持正常的社会秩序，我们将采取各种措 施防止或消除无序状态的发生。我国农村施行村民自治通过法律的形式确定下 来，并以村民委员会组织法为准则，实现农村社会秩序的稳定性。为了共同 的生活目标和实现共同的利益而产生相同的或相似的农村社会秩序观。 2 1 3 村民自治的基本内容 谈到村民自治的基本内容，我们首先应该了解村民自治的组织机构及其基本 原则，因为村民自治的组织机构是其运行的工具，而村民自治的组织原则则是其 运行的准则。 ( 1 ) 村民自治的组织结构 。 根据村民委员会组织法的规定，结合我国广大农村地区的村民自治实践 活动，我认为村民自治的组织结构分为三级，包括村民委员会、村民会议、村民 代表会议。 第一，村民委员会 依据村民委员会组织法：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我 服务的基层群众性自治组织，村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。 领导班子产生依赖民主选举，每三年选举一次，没有终身制，任何组织或者个人 不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会是村民自治的执行机构和 工作机构，其主要职责包括：一，自治性职责，如负责农村公共事务和公益事业、 调解民间纠纷、维护社会治安、开展文化活动、管理和维护村里的集体财产、服 务和协调村经济活动、保护和改善农村环境等。二，协助乡镇政府履行行政性的 职责，如推动和促进农民履行纳税、服兵役、义务教育和计划生育的义务等。n 3 第二，村民会议 依据村民委员会组织法，村民会议的形式可以分为全体村民大会和以户 为代表的村民大会，两者的别在于：全体村民大会是有本村十八周岁的全体村民 f 1 1 刘友田：村民自治一中国基层民主建设的实践与探索，人民出版社2 0 1 0 年版，第4 5 页 1 2 山东农业大学硕士学位论文 参加；以户为代表的村民大会就是以户为单位，每户出一名代表参加村民会议。 全体村民大会是村民会议的基本形式；以户为代表的村民会议是村民会议的变通 形式。因为自实行家庭联产承包以来，农村形成了以户为生产单位的经济利益体， 每一户拥有自身的经济利益，为节省人力和保证大会的临时性召开，以户为代表 的村民大会成为广大农村的村民大会召开形式。 第三，村民代表会议 依据村民委员会组织法：村民会议可以设立村民代表会议，村民代表会 议对村民会议负责。也就是说村民代表会议是一种特殊形式的村民会议模式，村 民代表会议由村民委员会组成人员、各村民小组推选的代表和村民中的各级人民 代表大会代表组成，村民代表会议的代表不得少于三十人。村民代表会议的职责 主要有：讨论和决定本村公共事务和公益事业建设的具体事项；审议决定村民委 员会发生重大分歧的事项；撤换、补选村民委员会成员，接受村民委员会成员的 辞职；审查村民委员会的收支账目；监督村委会工作；监督村规民约的执行情况； - “讨论决定村民代表会议认为需要由村民代表会议决定的其他事项。 。 “ ( 2 ) 村民自治的原则 村民自治原则是村民自治正确运行的轨道，是村民自治良性发展的向标，因 此要全面正确理解村民自治，其原则是不容忽视的。村民自治的原则主要有三大 原则：一，人民当家做主的原则；二，符合最广大民众利益原则；三；绩效原则。 第一，人民当家做主的原则 党的十一届三中全会以来，民主化的价值取向逐渐在中国占据了主导意识形 态的位置，民主在中国代表着人民的统治，也就是人民当家做主的社会主义本质， 而村民自治就是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的中国特色社会主 义民主政治在农村基层社会的具体体现。因此，发展村民自治，首先要求坚持社会 主义民主自治原则。坚持人民当家做主的原则首先要坚持和完善党的领导，中国 是一个农业大国，三农问题更是异常的复杂，农民利益的广泛性和实现农民利益 的复杂性决定了中国农村治理离不开党的领导，也就是说村民自治的发展和完善 必须在党的领导下才能更好更快的完成。坚持人民当家做主的原则其次要坚持和 完善直接民主，村民自治的发展包含着丰富的内容，其核心和精髓是村民的直接 民主。实行直接民主，由村民群众自己依法管理自己的事务，是村民自治和现代乡 1 3 村民自治制度研究 村治理的核心价值。3 坚持和完善村民的直接民主，既是村民自治发展的基本内 容，也是推进社会主义基层民主的根本动力。坚持人民当家做主的原则第三要坚 持和完善基层群众自治，人民当家做主是社会主义的本质，村民自治是一种群众 自治形式，是群众自己管理自己的事情，这正是人民当家做主的表现形式，也就 是说村民自治并没有脱离社会主义民主的轨道，恰恰相反，村民自治正是人民当 家做主的有力体现，通过村民自治，人民更好地行使当家做主的权利，更好地管 理自己的事务，因此要坚持社会主义民主原则就要坚持和完善基层群众自治。 第二，符合最广大人民利益原则 法国思想家卢梭指出：“人民拥有的公意( g e n - e r a lw i l l ) 是政治合法性的唯 一基础，是当权者应当忠于的最终价值，谁没有公意，谁就是非法的统治者，反过 来，谁掌握了公意，谁就可以成为合法的统治者。瞄1 也就是说统治者要想长久地 维持统治地位，就应该把强力变成权利，把被统治者的服从变成义务。传统的中 国社会虽然已经存在自我管理村公共事务的现象，但是这种自治权是一种有乡绅 土豪把持的自治，是一种专制统治的体现。而新中国成立以后，人民翻身成为真 正的主人，人民作为统治者是广泛的，所以并不存在把强力变成权利，把服从变 成义务的过程。村民自治正是这种民主形式在乡村治理中的体现，从特定的角度 讲，村民自治制度的广泛发展，使广大农村村民的基层政治“主权”地位得以体现， 广大村民成为本村治理和村务管理的真正主体。在当前村民自治的环境下，符合 最广大人民的利益是村民自治能否顺利进行的合法性基础。因此，要发展和完善 村民自治，将村民自治制度更好地服务农村，就要坚持符合最广大人民利益原则。 村民自治制度从最初的试点到全面的推广，在坚持符合最广大人民利益的基础上， 形成了民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的自治模式，为进一步发展和 完善我国的村民自治制度奠定了坚实的基础。 第三，绩效原则 绩效原则主要是指“通过人为的治理活动对环境的改变和改善”，一般来说， 乡村治理总是依靠一定的制度设计和安排，旨在有效地完成其设定的各项治理任 务，提升乡村的发展能力。陋3 村民自治的发展是一种具有进步取向的社会制度变 【1 1 曹利：村民自治的困境和出路，广东社会科学2 0 1 0 年第4 期 2 1 卢福营：论村民自治发展的原则和趋势，教学与研究2 0 1 0 年第l 期 3 1 王连巧：新农村建设背景下的村民自治走向，新视野2 0 0 9 年第6 期 1 4 山东农业大学硕士学位论文 迁过程，必须遵循绩效原则。村民自治的发展必须有利于促进治理绩效的提升。 凡有损治理绩效的做法，都应当被排除在村民自治发展过程之外。因此在村民自 治中坚持绩效原则就应该做到：一，促进农村的社会和谐，农村社会和谐是村民 自治追求的根本目标之一，它综合地反映了乡村治理存在的意义与价值。从根本 上说，村民自治的改革与发展都必须为构建农村和谐社会服务，有利于促进农村 社会的和谐。二，促进农村社会的科学发展，“科学发展观，是立足社会主义初级 阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来 的。”村民自治的改革与发展必须以科学发展观为指导，坚持和贯彻科学发展的原 则，促进农村社会的科学发展。 ( 3 ) 村民自治的基本内容 村民自治是一种群众自治组织，为了达到自我管理、自我教育和自我服务的 目的，必须制定行之有效的具体自治流程，“四个民主 正是解决这一病理的良 方，所谓“四个民主”就是指民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，这四 者并非孤立存在的，它们之间相辅相成，+ 共同为实现村民自治发挥其整体作用。 第一，民主选举：村民自治执行机构设立之关键 民主选举为村民自治的前提和基础，因为村民自治的良性运行必须要有一个 合法有序的执行机构，社会主义的本质就是人民当家做主，最广大人民实现当家 做主权利的有效手段就是民主参与政治，民主选举可以让广大人民群众在管理自 己的事务方面实现自己的权利，也是组建村民自治机构最为符合人民利益的方 法。村民委员会组织法规定：村民委员会主任、副主任