（马克思主义基本原理专业论文）马克思主义理论指导下的村民自治制度研究.pdf

摘要 中国基层民主自治制度是马克思关于人民自治思想和其制度理论的完美结 合。村民自治制度属于中国基层民主自治制度当中的重要一环。她的存在使农村 面貌发生了翻天覆地的变化，符合现在农村社会现实，在促进农村社会进步方面 起着非常重要的作用。这一制度从开始到现在一直在不断完善当中。 通过对村民自治制度施行过程中现阶段存在问题的研究，分析这些问题的成 因从而有针对性的找到这些问题的解决方法。问题主要包括：村民自治选举过程 当中贿选严重；村民自治过程当中的暴力问题；村民民主参与意识不强；村“两 委”管理过程中的不协调问题；村民代表会议或村民会议召开难；村委会由于经 济原因开展工作难；乡镇对村民自治事务干预过多等方面的问题。对这些问题的 诱发原因本文也进行了具体分析。通过分析原因从而得到了如下解决方式：内外 着手规范选民与选举者的行为，斩断贿选的利益链条；合理分配，群防群治，杜 绝暴力事件的发生；全方位、多角度提高村民素质，增强其民主参与意识；和谐 “两委”关系；以及几个其他问题的解决方式。 本文主要采用了访谈方法。通过访谈获悉村民自治制度在施行过程中存在的 问题与自己先前所掌握的资料相对比，从而找出问题的所在以及提出解决问题的 方法。另外本文同时采用了文献梳理法与归纳法。 本文的主要创新点包括对村民自治制度的概念给予一个比较全面的定义。对 村民自治制度由来发展方面给予比较精确地概述。提出现阶段村民自治制度施行 过程中存在的新问题，给予现阶段存在的问题一个比较全面的概括。进而分析这 些问题原因从而找到解决方式。 本文的不足之处主要包括：首先，查阅的资料有限，有几个资料时效性不是 很强。其次，有几个观点是自己在借鉴学者研究基础之上形成的自己的观点，略 显生涩，理论性不强。再次，访谈的对象十分有限。最后，由于理论水平有限， 对村民自治制度的研究深度有待提高。 关键词：基层民主村民自治村民自治制度 a b s tr a c t t h ei 打a s s r o o t sd e m o c r a t i ca u t o n o m o u ss v s t e mo fc h i n ai sap e r | e c tc o n l b i n a t i o n o fp e o p l e sa u t o n o m o u st h o u g h t 锄dm 瓤st h e o r yd b o u t 也es y s t e m ，v i l l a g e r s a u t o n o m o u ss y s t e mi so n eo ft l l em o s ti l n p o r t a n tp a r t so ft l l e ( ；阳s s r o o t sd e m o c r a t i c a u t o n o m o u ss y s t e mo fc m n a i t se x i s t e n c eh a sc h a n g e dm ec o u n 缸y s i d eal o t i ti s 访 咖i i l g 诵t l lt l l em r a lr e a l i 够a n dm a k e sa ni m p o r t a n tr 0 1 ei 1 1i n l l ) r o v i i l gn l er u r a l s o c i a lp r o g r e s s a n dt l l es y s t e mh 觞b e e np e r f - e c t i i l g 丘o mt l l eb e 西m l i n g t l l i se s s a yh a sf i o l m ds o m es o l u t i o n st os o l v en l ep r o b l e m sd u n gt h e i i i l p l e m e n t i n go fm es y s t e mb yd o i l l g 陀s e a r c ho ni ta g a i n 柚da g a i l l 1 1 1 ep r o b l e m s i n c l u d e ：b r i b e 巧d u r i n gt h ee l e c t i o n ；v i o l e n c ei nt l l ea u t o n o m yo fv i l l a g e r s ；v i i l a g e r s d e m o c r a t i cp a r t i c i p a t i o nc o n s c i o u s n e s si sn o ts t r o n g ；t h ei i l l ：吼m o l l i ci i lt l l ev i l l a g e ”t 、) l ，0 a p p o i n t f im a n a g e m e n t ；i t sh a r dt oh o l dam e e t i n gt o t l l e v i l l a g p r so rt h e r e p r e s e n t a t i v e s ；i t sh a r dt od ot 1 1 ew o r kb e c a u s eo fe c o n o “cr e a l s o n ：t b w n s h i d m e r v e n eal o to nt h ea u t o n o m yo fv i l l a g e r s ；e t c ih a v ea i l a l y z e dt t l er e a s o n sf o rt 1 1 e f o n n a t i o no ft h e s ep r o b l e m sc o n c r e t e l y ，m u so b t a i n e dt h e f o l l o w i n gs o l u t i o l l s ： b e h a v i n gt h ev o t e r sa n dt h ec a n d i ( 1 a t e s 矗o mi n s i d ea n do u t s i d e ，c u to f ft 1 1 ec h a i no f b 沛e r y ；l o 西c a l l yd i s t r i b u t i o n ，p r e v e n t i i l ga n da d m i n i s t 嘶n gc o l l e c t i v e l y ，e r a d i c a t i n g v i o l e n c e ；i m p r o v i n gt h eq u a l i 够o ft h ev i l l a g e r si na l ld i r e c t i o n sa n dm u l t i p l e p e r s p e c t i v e s ；s t r e n 舀h e n i n gv i l l a g e r s c o n s c i o u s n e s so fd e m o c r a t i cp a n i c i p a t i o n ； c o o r d i i l a t i n gt h er e l a t i o n so ft h e ”t v 旧a p p o i n t s ”，a n ds o m eo t h e rs o l u t i o n sf o ro t h e r p r o b l e m s t l l i se s s a ym a i n l ya d o p t si n t e r v i e wm e t h o d ，h a sf o u n dt h ep r o b l e m si nt h es y s t e m a n d 西v e ns o m es o l u t i o n sb yc o m p a r i n gt h ee x i s t i n gd a t aw i t hw h a ti v eg o ti nt h e i n t e r v i e v nm o r e o v e r _ t 1 1 i se s s a vh a sa l s ou s e dl i t e r a _ c l 肛em e t h o da n di n d u c t i v em e t h o d t h em a i ni n n o v a 矗o n si n c l u d et h ec o n c e p to fv i l l a g e r sa u t o n o m ys y s t e mt og i v ea m o r ec o m p r e h e n s i v ed e f l n i t i o n g i v eam o r ed r e c i s eo v e r 、，i e wo ft h eo r i g i no ft h e d e v e l o p m e n to ft h es y s t e m r a i s e dn e wp r o b l e m sa tt h i ss t a g e ，g i v e nt h ec u r r e n t p r o b l e m si nam o r ec o m p r e h e n s i v eo v e i e w f i n a l l y ，t oa d d r e s st l l e s ei s s u e sa i l dp u t f i o r w a r df - e a s i b l es o l u t i o n s t h ei n a d e q u a c i e si nt h e 矾i c l ei n c l u d e ：f i r s t l y ，t h ei n f o m a t i o ni sl i m i t e d ，s e v e r a l d a t et i m e l i n e s si sn o ts t r o n g s e c o n d l yt h e r ea r eaf e wp o i n t si sf o m e dt h ed r a w s c h o l a r sv i e w ，s l i g h t l yj e r k y ，n o tt h e o r e t i c a l o n c ea g a i n ，t h eo b j e c to ft h ei m e r v i e w i sl i m i t e d f i n a l l y ，d u et ot h el i m i t e dt h e o r e t i c a ll e v e l ，t h ed 印t ho fv i l l a g e r sa u t o n o m y s y s t e mt ob ei m p r o v e d k e y 们r d s ： d e m o c r a c ya tm eg r a s s - r o o t s1 e v e l t l l ev i l l a g e r sa u t o n o m y1 1 1 e v i l l a g e r sa u t o n o m ys y s t e m i i 1 引言 马克思、恩格斯在创立马克思主义国家学说过程当中，提出了人民自治的思 想，这一思想被列宁加以丰富和完善，以及经过马克思主义经典作家们的努力使 这一思想有了比较明确的概括。所谓的自治思想主要内容包括：共产主义社会其 实就是自治的人类共同体；无产阶级国家中对人民的管理最终会转向人民的自 治；无产阶级的民主说到底就是自治。同时，马克思对制度也有很科学的阐释， 认为生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑是一切制度变迁的范式。中国 的基层民主自治制度就是这一思想和制度的完美结合。中国的基层民主自治制度 属于马克思主义民主理论中国化中的一项重要内容。在马克思主义民主自治理论 指导下，中国基层民主自治制度确立并发展起来。这也符合唯物辩证法，理论对 实践有重要的指导作用，正确的理论指导实践的成功，反过来实践也丰富理论， 在基层民主实践过程中丰富和发展了马克思主义民主理论。基层民主自治制度建 设包括了城市居委会和农村村委会等群众自治建设。这些基层民主建设过程当中 都存在着一些问题，因为认识是随着实践的发展不断丰富的，随着基层建设的不 断深入，新的问题不断涌现。农村基层民主建设相对于其他基层民主建设来说问 题更严重，且农村问题关乎全面建设小康社会能否尽快实现。因此需要运用矛盾 分析方法，坚持“两点论和“重点论”的统一，抓重点、抓关键，农村基层民 主建设中的问题需着力解决。中国农村有着八亿农民，占中国国民的大多数，可 以说农村村民的自治制度建设对中国的社会主义民主建设有着非常的意义。1 9 8 0 年农村基层民主建设开始实施，1 9 9 8 年村民委员会组织法颁布，村民自治 制度有了法律的保障。时至今日许多村民委员会组织法当中一些不合适的条 文得到了修改和完善，更好地保障了村民自治制度的实施。当然任何一种制度刚 开始都不是完美的，需要在实施过程当中不断地去发现和完善，是一个否定之否 定的过程，在这一过程中这一制度才能够得到成长。尤其是基层民主自治制度是 有中国特色的民主制度，属于马克思主义中国化当中的一项重要内容，是中国民 主进程当中的一个创举，因此没有国外经验或先前经验可循。属于“摸着石头过 河 这当中不可避免的会出现一些在制定制度的时候不可预知的情况出现。任何 事物、任何阶段不可避免的会出现矛盾，出现矛盾就要求我们用矛盾的分析方法， 坚持“两点论”和“重点论 的统一，看主流、抓关键，对立中把握同一、同一 中注重对立，最终解决矛盾问题。中国法学方面、社会学方面、政治学方面的学 者，专家们对这些问题进行了广泛的讨论与研究，得出许多有借鉴意义的解决方 式或办法，对中国基层民主自治制度建设有着促进作用。伴随着经济的快速发展， 以及党和国家对农村支持力度的加大，农村社会正发生着翻天覆地的变化。这其 中在自治过程当中不可避免的会出现一些新的问题，新矛盾。广大的学者和专家 们对这些新问题进行了广泛的研究，这些研究成果对解决这些问题有着很好的借 鉴意义。村民自治制度建设就在这样的路径当中得到了不断地发展，使广大的农 村村民自己当家做主人的愿望得到了保证与实现。 1 1 研究背景 自人民公社制度废除以来，农村社会治理出现了一个空白地带，随之村民自 治制度产生。村民自治制度从产生以来就表现出来了非凡的活力，得到了广大农 民群众的热烈欢迎，提高了其参与中国民主政治建设的积极性，并在实施过程当 中不断加以创新。形成了许多新模式如：河南邓州市“四议两公开 工作法，“即 村中的所有大事都由党支部提议，然后由支部村委一起讨论。最后由党员大会加 以审议，村民代表会议表决确定。然后公开决议结果，实施结果。”n 1 广东省蕉 岭县的“蕉岭模式“两条腿走路”是蕉岭模式的最大特点，在保证村民选 举权、参与权的前提下。提升村民的参与和表达能力，通过创新各种体制机制强 化对村庄公共权力的监督。”瞳1 浙江“温岭模式 “温岭模式是使用民主恳谈 会的方式，让村民参与到村级事务治理中来；对村级财务和政务实行监督。 口1 还有就是湖北“青县模式”“其首次创立“村代会常任制”，形成“村代会做主、 党支部领导、村委会办事”的村治模式。”n 1 这些新的模式或方法在在解决村民 自治过程当中的问题方面起到了关键性的作用，促进了农村的和谐稳定，有些模 式得到了推广，扩大了影响。另外，相关的规范村民自治制度方面的法律法规在 不断的完善当中。村民自治制度是适合当前农村社会现实的，归根到底是人民群 众创造出来的。中国村民的这一伟大创举从年幼到不断成熟，需要一个经历过程， 这一过程当中许多的问题都要显现出来。 1 2 研究意义 村民自治制度属于中国特色社会主义民主建设当中的一项重要建设内容。马 克思民主理论是这一制度建设的母体。村民自治制度有其特定的含义、由来、特 点、施行过程以及对中国社会特有的价值与现实意义。在这一制度施行过程当中 存在着一些问题，这些问题对这一制度的施行有着非常大的危害。通过分析这些 问题、矛盾发生的内外原因，找到解决这些问题的有针对性的方法，具体问题具 体分析。使得村民自治制度健康发展，给予新农村建设一点建议。 2 对村民自治制度这一问题，国内学者已经有了比较全面的研究。首先从村民 自治制度的概念方面，许多学者从不同侧重面进行了定义。包括从国家制度方面 进行定义，从民主建设方面进行定义，从村民自身方面进行定义，从区位进行定 义，从政治参与方式方面进行定义等。这些定义是从一个侧重点进行的归纳，在 所查阅的资料基础之上还没有一个比较全面的定义。其次，从村民自治制度的由 来发展方面，许多学者也进行了比较全面的论述。从拉开村级自治的序幕开始， 至今，村民自治经历着不断地发展和完善。这些方面写的不够具体详细，并且缺 乏对村民自治制度作用与意义方面的论述。再次，从村民自治制度存在问题方面， 学者们也进行了论述。比较有代表的如下：詹成付在把党的十七大精神深入贯 彻落实到农村村委会选举工作中提到的外出务工人员的参选问题与选举监督问 题( 红旗文稿2 0 0 8 年6 期) ；陈建贤、李幼芳在广东农村村委会选举情况 及存在问题中提到的法律法规不完善问题，贿选问题，村干部素质问题( 现 代乡镇2 0 0 5 年7 期) ；王丽华农村村委会选举的现状分析中提到的选民态 度问题，选举中的暴力问题( 青年思想家2 0 0 3 年2 期) 等。这些问题的提出 大体概括了现阶段村民自治制度存在的问题，但是有些问题这些研究当中没有提 到，比如村经济问题；村民会议召开难问题等。而且这些问题的提出比较零散， 在查阅资料的基础上没有发现一篇能够全面概括这些问题的文章。最后针对这些 问题的应对措施方面学者们也进行了论述：如任春晓城市化与农村基层民主自 治能力的发展一宁波市基层民主建设调研报告中讲到的通过培训，从而提高 村民民主意识以及通过深化制度改革来解决现实中存在的问题( 中共宁波市委 党校学报2 0 0 6 年l 期) ；颜艳建国6 0 年来农村基层民主自治实践及启示中 提到调动村民积极性以及加强党和政府的支持与引导与健全与完善相关法律和 制度方面入手来解决问题( 西安社会科学2 0 1 0 年1 期) ；刘芳农村村委会 当前建设中存在的问题及对策提到的规范选举程序，增强村委会自治能力，健 全群众性组织加强村务公开以及建设乡村文明方面入手来解决问题( 企业家天 地2 0 0 8 年2 期) 。这些解决措旌基本是从三个方面着手。1 从制度方面，完善 相关制度的建设2 加强法制方面的建设3 加大宣传增强农民的主人翁意识等。 这些提到的解决措施对问题的针对性不强，有些过于笼统，不符合农村的实际。 以上是学者专家们对村民自治制度的研究。表现在从村民自治制度的源头研究到 现实当中存在的问题研究，这些对村民自治制度的发展和完善有很好的指导和借 鉴作用。 3 1 4 研究内容 村民自治制度的出现有其发生，发展，以及完善的过程。村民自治制度是随 着人民公社制度废除以后，为填补农村社会治理的空白而随之产生的。是中国人 民群众的创举。他有其自身出现的过程，以及自身的特点和对农村社会发挥的作 用。村民自治制度在不断完善过程中。在村民自治制度实施过程当中不可避免的 会出现一些新问题，新情况。如村民自治选举过程当中贿选严重；村民自治过程 当中的暴力问题；村民民主参与意识不强；村“两委”管理过程中的不协调问题； 村民代表会议或村民会议召开困难；村委会由于经济原因开展工作难；乡镇对村 民自治事务干预过多等方面的问题。针对这些问题在借鉴先前学者们研究基础之 上，提出自己合理化的建议。以期能够对村民自治制度的完善有所帮助。 1 - 5 研究方法 1 5 1 访谈法 本文主要采用访谈法，通过对山东临沂五个村庄，选取五位村民，三位村委 会成员进行访谈。经过对访谈记录的整理，分析村民自治制度在施行中存在的问 题及问题存在的原因。通过这一方法，可以验证在做访谈之前查阅的相关资料当 中提到的问题在村民自治过程当中是否真实存在以及一些资料中没有的情况。这 一方法相对作者本身来说比较适合，因为如果选择其他方法做研究，比如：问卷 调查法，这种方法对于一个学生在农村真正开展问卷调查有多方面的困难。访谈 法可以有效的把困难减少到最低，但是访谈法也存在选取的样本比较少，得到的 问题是否全面等方面的问题。为克服这些问题作者选取的这五个村庄在这一地区 比较典型，选取的访谈对象也有代表性，例如：选取的村民在本村中或是大姓家 族或是小姓家族，在外面务工或不在外面务工，年龄层次也比较合理；选取的村 委会成员基本涵盖了村委会的组成部分，包括主任、副主任、和委员，并且这些 人的学历水平也是经过筛选的。选取的村民和村委会成员也是经过多方面动员 的，保证得到的调查数据准确，这样就可以把运用这一方法的缺点降到最低，再 加以先前查阅资料的补充，可以相对比较全面的把问题展现出来。 1 5 2 文献梳理法 本文应用文献梳理法，通过收集一百二十多篇现今关于村民自治制度研究方 面的理论成果，包括了关于村民自治制度出现的背景；现阶段存在的主要问题以 及关于问题可以采用的一些措施等方面，这些文献对本文的研究起到了引路的作 4 用，在其基础之上通过补充创新形成自己的观点。 1 5 3 归纳法 通过查阅资料以及自己的研究分析总结出村民自治制度自身的含义以及特 点，现阶段存在的老问题，新问题。并在参考整合其他学者理论成果基础之上。 提出相对有针对性的解决这些问题的建议。 2 村民自治制度概述 2 1 村民自治镧度的概念 “村民自治制度，是在党的领导下，人民民主专政的社会主义国家，人民群 众按居住区组织起来当家作主、管理本村的新型基层社会政治制度川羽“村民通 过村民自治这一直接民主形式，实现自我教育、管理与服务的一项基层民主自治 制度 吲“村民自治是农民利用村委会依法管理村内公益事业和公共事务，从而 实现自我管理、教育和服务的 n h 村民自治权是指一定区域内的村民，据村 民委员会组织法组成村委会，用本村人力和物力，处理村内公共事务的一种自 治权利”册1 “村民自治是农村村民组织起来以民主选举、决策、管理、监督为核 心内容进行自我教育、自我服务、自我管理的一种参与政治的形式嘲“村民自 治是村民组织起来，实行民主选举、决策、管理、监督为核心内容的进行自我教 育、管理与服务的一种直接政治民主参与形式川1 0 h 村民自治就是村民在党的领 导和乡政府的指导下通过村委会，实行“三自”、“四民主”的活动u “村民 自治是村民依据国家政策与法律，通过民主协商制定村规民约，自我教育、自我 服务、自我管理。从而协调村内生产生活秩序的基层民主自治制度。川1 2 1 从以上 学者对农村村民自治制度的定义可以看出所谓的村民自治离不开这几点，第一 点，就是他是直接民主的政治参与方式；第二点，是村民实行自我教育、自我管 理、自我服务的组织；第三点，村民通过自治组织实现民主管理、决策、监督、 选举的权利；第四点，村民自治是有一定地域范围的，一般在本村地域范围之内 本村村民的自治方式；第五点，是在宪法和村民委员会组织法的法律规 定之下进行的，第六点，是人民群众的创举，属于马克思主义民主理论的重要内 容。通过以上六点可以把村民自治制度定义为：村民自治制度是指在宪法和法律 的规定下农村村民在本村范围以内通过民主选举、决策、管理、监督的方式处理 本村事务从而实现自我教育、自我管理、自我服务为目的的一种直接的政治参与 方式，它是广大人民群众应用马克思主义民主理论在中国的一个伟大创举。 2 2 村民自治制度的由来 人民公社制度由于超越了当时社会的实际，没有从实际出发，实事求是。所 以对当时的中国建设起了很大的阻碍作用，党和国家及时的从实际出发对其加以 废除。从1 9 8 0 年2 月广西壮族自治区选举第一位村主任开始，拉开了村级自治的 序幕，“村民自治是为了弥补人民公社废除之后农村出现的政治空白而出现的， 其目的是解决村级事务治理问题。川1 3 1 这一新型基层社会制度在开始的时候就很 好的适应了农村社会的现实，符合农村社会实际，适应了当时的需要。马克思主 义认为：任何一种事物的发展不是一蹴而就的，需要一个从不完善到完善的过程。 制度的发展也不例外。村民自治制度的发展大体分为三个阶段从1 9 7 8 到1 9 8 7 年是 该制度的初步形成时期，即不完善阶段。1 9 7 8 年，党的十一届三中全会宣布召开， 我国进入了改革开放的新时期。百废待举，百业待兴，从此中国经济步入快速发 展的时期。在农村实行了家庭联产承包责任制，提高了广大农民的生产积极性， 人民公社体制迅速的瓦解。“从第一个村委会的产生目的来看，是为了解决分田 到户后国家对农村社会的管理弱化导致的农村社会治安和矛盾问题州h 3 起初的村 民自治制度只是起到了维护乡村社会的稳定的作用。广西宜州市屏南乡果作村委 会是中国第一个成立的村委会，他成立后使广大农民参政议政的民主权利得到了 很好的保障，深受广大农民群众的欢迎，得到了党和国家领导人的高度重视。因 此，1 9 8 2 年第二次修宪时第一次把村民自治制度写入宪法，确立了村民自治制度 的法律地位，使其得到了宪法的保障。“1 9 8 3 年中央关于实行政社分开建立乡 政府的通知。对农村村委会建设提出具体要求，建立村委会进入具体实施阶段。 1 9 8 6 年中央由民政部推进村委会建设工作，从而促进了村民自治的开展。到1 9 8 7 年村民委员会组织法( 试行) 时，全国多数地区都建立了村委会”n 朝从此村民 委员会的建立蓬勃开展起来。第二个阶段是1 9 8 8 到1 9 9 8 年村民委员会组织法的不 断完善阶段，同时也是村民自治制度全面推广阶段，既相对完善阶段。这一阶段 是村民自治形式多种多样，1 9 8 8 年村民委员会组织法( 试行) 开始实施，从 而给广大的农村指引了方向，也给予法律上的保障。从这以后全国各地积极探索 农村村民自治制度建设，发现问题与不足，积极反应。“1 9 9 4 年2 月民政部发布 规章。对村民自治的任务及具体措施等作了详细规定，要求建立“民主选举、决 策、管理、监督”等四项民主制度。1 9 9 8 年党的十五届三中全会高度评价村民自 治，认为其是中国特色社会主义民主建设的伟大创造。川1 6 3 村民自治制度从此逐 步走上规范化的道路。第三个阶段是1 9 9 8 年至今，村民自治制度的完善阶段。从 1 9 9 8 年村民委员会组织法颁布实施以来，村民自治制度有了正式的法律保障， 从实施主体方面，实施程序方面，以及如何处罚方面给予了较为明确的法律规定。 6 全国各地农村的村民自治制度轰轰烈烈的开展起来，在其实施过程当中出现了一 些问题。广大学者专家对其进行了深入的研究，党和国家对这些问题和研究成果 给予密切的关注，并在各项农村工作当中对这些问题加以解决，以待时机成熟制 定更加完善的法律法规来规范村民自治制度。村民自治制度是中国广大农民群众 集体智慧的结晶，党和国家在适当的时候加以引导，并以宪法的形式将其确定下 来，且制定相关的法律法规来保障其实施。可以说积极创造条件促进新事物的发 展。 2 3 村民自治制度的特点 2 3 1 村民自治镧度的自治性 马克思主义对自治有着深刻的见解，认为“在终极眷注处让人自己对自己负 责，让人凭藉自己的全部历史站立起来，并从历史中汲取精神慧命和实践力量， 为自己选择一个无愧于自己的自由本性的前景州1 7 1 即是说自治是实现人类自我解 放，自我实现。村民自治制度是在广大农民群众的实践中逐渐显现来的，经过党 和国家的制度确认，从而最终形成，属于人民群众的自我创造。他是农民自我管 理、自我教育、自我服务的一种制度，广大的农民群众利用这一制度实现其自己 治理本村的愿望，属于群众的自我解放。他不是一级国家政权，区别于政府的行 政机构。村民通过这一制度参与本村的治理，对村中重大事务进行直接的参与， 决定本村的村规民约，财务，以及本村其他重大事务。村民在参与本村事务的时 候通过民主选举、决策、管理、监督来实现自己对本村的治理。村中选出的代表 组成的村委会是村民的代表机关，负责实施广大村民确定的事务。如果村民对其 选出的代表机关不满意，可以行使罢免权，不受乡镇政府的干涉，从而充分保障 其自治性。 2 3 2 村民自治镧度的广泛性 村民自治制度是马克思主义民主制度当中的一项重要内容，从试点开始到全 面推广体现着认识和实践的观点。村民自治制度试点成功之后，得到了正确的认 识从而指导实践，在全国范围内推广实施，不论是各省份还是各少数民族自治区 都在推广实行。村民自治制度是一定区域内的所有居民都参与的自治，一般是以 本村村域为实施的地域，凡是本村村民都可以参加，除患精神疾病、以及未满十 八周岁或被剥夺政治权利外，其参与的主体是最广泛的。村民委员会组织法 规定，在选举期间外出的本村村民可以委托别人代行使其选举的权利，从而保障 其参与本村事务治理。另外对村委会成员的候选人也没有硬性规定，只要是本村 7 村民，己满十八周岁、精神正常、未被剥夺政治权利，都可以参加选举。而且未 经村民大会或村民代表大会同意，任何人任何国家机关不得将其罢免。 2 3 3 村民自治制度的保障性 马克思主义认为事物的发展是在内外因的相互作用之下的，内因是根本，外 因是条件。只有积极的创造有力的条件才能促进事物的发展。并且认为新事物发 展的道路是曲折的。因此需要在适当的时候给予一定的外部帮助。对村民自治制 度给予法律方面的保障是给这一新事物创造合适的外部条件促进其发展。我国 1 9 8 2 年宪法把村民自治制度首次写入，从而确立了其宪法地位，使其成为一种不 可变更的制度。在随后的1 9 8 7 年，村民委员会组织法( 试行) 当中确定了其 实施的程序以及其他方面的实施方式，使这一制度有了实施的具体规范，使其得 到迅速推广。1 9 9 8 年村民委员会组织法正式颁布实施，这是在1 9 8 7 年( 试行) 法基础上参照十几年来实施的经验，使( 试行) 法更加完善的基础上制定的。这 段期间国家发布了许多关于这部( 试行) 法的实施意见，很好的指导了其实施。 1 9 9 8 年村民委员会组织法颁布实施以来至今，党和国家也一直在关注着这部 法律的实施，适时发布指导意见和实施建议。另外专家学者也有了许多合理化的 建议，相信不久将有一部更加完善的村民委员会组织法问世。也可能制定其 他专门程序法或处罚法来规范村民自治制度的实施。另外，村民自治制度是保障 农村村民直接行使民主权利的一种保障制度。 2 3 4 村民自治制度的发展性 马克思主义认为新事物发展的道路是曲折的，但前途是光明的。一种制度的 成长不是一蹴而就的，村民自治制度是中国特色的基层民主自治制度。他出生于 中国的广大农村，生长于中国的广大农村，没有任何的国外经验可以借鉴或参照。 因此这一制度现阶段还不完善，需要在摸索中前进，需要经历一个否定之否定的 过程。“我国公民社会发育程度未成熟。中国农村的社会发育程度更显落后。因 此，建立在发育程度相对落后的农村区域内的村民自治，不是成熟的社会治理方 式，它将随着我国市民社会发育程度的不断提升而发展进步。川1 8 3 村民自治制度 从产生以来一直在完善中不断地进步。从宪法确立到村民委员会组织法的颁 布实施，其前进的步伐一直没有停止过。发展到今天随着社会经济的发展以及党 和国家对农村政策的倾斜，农村当中的村民治理制度显现出许多不和谐的因素和 问题。这些因素和问题极大地损害了村民自治制度的实施，这些问题引起了党和 国家的高度重视和密切关注。专家学者们也进行了不断地研究，不久的将来这些 问题肯定会得到处理，一个更加完善的制度将显现。 8 2 4 村民自治镧度的施行 历史唯物主义认为：人民群众是历史的创造者，要坚持从群众中来，到群众 中去的观点。中国是社会主义国家，人民群众是国家的主人，是历史的创造者。 这一历史唯物主义观点在村民自治制度当中有很好的显现。农村基层民主自治制 度是广大人民群众的创举，其实施的主体当然也是农民群众。村民委员会组织 法第1 3 条大体是这样规定的：“凡是农村本村年满1 8 周岁的村民都有选举权和 被选举权，依照法律被剥夺政治权利的人除外”n9 1 。从此条法律可以看出行使村 民自治需要具备三个条件，第一个就是年龄条件：需要年满十八周岁，第二个条 件是地域条件：是本村的村民，第三个条件是政治条件：需要是未被剥夺政治权 利的；另外由于精神疾病的村民如果在精神疾病发病期间，由于其丧失行为能力 所以也不可以参加选举。也就是说行使村民自治权的主体是农村村民。非农村村 民，任何组织和个人都无权行使村民自治权利。现实当中村民自治权的行使是这 样的，村民通过广泛参加民主选举选出自己信任的本村人员，组成本村村委会， 通过本村村委会来实现民主管理。本村村委会只是村务的执行机构，他没有权利 代替村民实施村民自治的事务。农村当中最重要的就是“村两委 ，村委会是一 个委员会，另外一个就是村党支部。村党支部也不属于村民自治的组织，村党支 部是党在农村对农村事务进行领导的组织。这个所谓的领导不是去干预村民自治 的事务，而是政治领导，思想领导，组织领导。只要村民自治的事务不偏离党和 国家的大政方针，村党组织是不能够去干预村民自治权利的。现实当中农村事务 或是村委会说了算或是村支书说了算，或是两者都说了算，都是对村民自治权的 侵犯。作为一名村民在遇到这种侵犯自己自治权利的时候应该拿起法律的武器来 维权。同时在行使自治权利的时候也应该提高自己的权利意识，不要盲目的投出 自己的选票，从而选出不称职的村委会，给本村或自己带来不应有的损失。村民 自治权的主体是本村符合条件的村民，不是村委会或村主任或党支部或村支书， 村委会只是村民自己组织的执行机构。村委会主任只是这一机构的一个委员。村 党支部是党在村里的指导机构，实行政治领导，思想领导，组织领导。村支书只 是党在农村支部里的一个负责人。 2 4 2 自治权行使的范围 马克思主义认为任何事物存在质、量、度，质是一事物区别他事物的内在规 定性。量是事物的规模、速度。度是保持事物稳定性的数量界限，超过这一个 9 度就不再是这一个事物，而是他事物了。因此，村民自治权的行使也要有一个 度来规范。即自治权行使的范围，所谓自治权行使的范围是指那些属于村民自 治的内容。村民委员会组织法第二条大体是这样的：“村民委员会是基层 群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业。 啪3 第八条规定：“村民 委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本 村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。瞳妇第十三条规定： “村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任和委员 组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。 瞳2 1 村民委 员会是村民自治组织的执行机构，村民通过选举村委会来代表自己行使自治的 权利。因此，村委会的职责所在就是村民自治权的行使范围。村民自治权的行 使范围包括管理本村集体所有的财产，包括土地、树木、房屋等，决定这些财 产的转让以及使用。决定本村重大事务，比如工程建设、财产分配等。调节本 村纠纷，协助维护社会治安。出资办理集体经济组织，发展本村经济。维护国 家政策，积极响应国家号召，协助行政机构办理一些行政事务。选举自己的代 理机构村民委员会，监督其进行的工作，发现代理机构不合格可以行使罢免权， 罢免自己选出的代理人。村民自治权的行使范围要在宪法的统领作用之下，严 格按照村民委员会组治法的规定来实施，当自己的自治权利受到侵害的时 候，可向国家相关机关实施申诉或控告权。 2 5 村民自治制度的价值或现实意义 2 5 1 促进村民民主意识的觉醒 农村当中拥有着中国最广大的人民群众，中国的民主建设离不开这一群体。 没有这一群体参与的民主不叫民主。由于历史和现实的原因，农村村民的受教 育程度普遍不高，这导致村民民主意识淡薄。但是通过村民自治制度，村民就 可以在自治过程当中得到锻炼，从而促使民主意识的觉醒。“通过锻炼，村民 参政议政能力和民主素质提高后，就能够参与到更高水平的民主当中去，可以 更好地参与管理国家事务。村民自治权的施行为中国民主化道路提供了一种经 验性范式。”瞳3 3 通过基层民主自治的锻炼，村民参政议政的能力得到了提升， 从而为参与更高民主奠定基础。广大农村村民参与到高层民主建设当中去，必 将促进中国民主化建设的进程。 2 5 2 维护乡村社会的稳定 农村社会当中发生的事情很复杂，如果通过国家机关强力解决，往往得不到 1 0 应有的效果。导致资源的浪费，不符合法律经济的观点，而且还有可能引发更加 严重的结果。但是如果农村的事情让村民自己去处理，会取得相对满意的效果。 因为村民自己对发生的事情的原因、状态、甚至预测到的结果都有一个比较全面 的了解，处理起这些事情来有针对性，可操作性强。并且村民对自己处理的事情 往往没有抵触情绪，对处理事情结果的执行也就顺理成章。但是如果通过别的组 织或个人对事情不加或缺少调查就去处理，往往抵触情绪很大，从而可能引发更 加严重的后果，这些将严重损害农村社会的稳定。“村民自治能够改善农民与国 家的关系。村民自治权的实现可以从根本上消除农村干群关系的不和谐 。瞳钔“村 民自治及时协调各种利益群体，化解农村社会的矛盾，促进农村社会稳定。川矧 从这两个学者的论述中可以看到村民自治制度在维护乡村社会的稳定方面起到 了很好的作用。 2 5 3 符合正当与效率的价值 人民群众是历史的创造者，村民自治制度是广大人民群众集体智慧的结晶。 村民自治制度是基层民主自治制度的形式之一，属于马克思主义中国化的重要内 容。它能够使广大农民行使当家作主的权利。从村民自治制度实施以来，农村社 会得到了飞速的发展，村民的民主意识，权利观念得到了提升，农村社会秩序比 较稳定，各方面的建设都有了很大的发展。农民自己的事情自己来做，通过民主 决策，民主选举，实现民主管理，民主监督。这样就省去了诸多环节，使国家的 政策能够快速的展开实施，使广大的农民群众第一时间知道村里所要发生或正在 发生的事情，从而快速的进入角色中来，为社会主义新农村建设贡献力量。“村 民以自己的意思处理本村事务，作为执行机构的村委会必须向本村村民负责。这 样作出的决策就更容易被接受，从而服从力强”汹h 村民自治能够调动村民的积 极性，增强责任感与主人翁意识。提高办事效率川2 7 3 。以上可以看出乡村事务由 村民自己做主可以减少抵触情绪从而提高乡村事务解决的效率，以及符合农村社 会的实际，符合正当性原则。 2 6 村民自治制度的保障与救济 村民自治制度是保障村民自治权行使的一种基层民主治理制度。村民自治制 度的保障与救济，归根到底也就是村民自治权的保障与救济。村民委员会组织 法是保障这一制度实旌的基本法律，但是在村民委员会组织法当中并没有 规定当村民的自治权利受到侵害的时候，如何寻求救济以及怎样去救济的问题。 农村事务相对复杂，村民的自治权利在实施过程当中不可避免的会受到阻碍与侵 害。现实当中：“村民委员会成员选择随意；剥夺村民选举权利，对当选村民不 予承认；给村委会分派不应有的行政任务；不召开村民会议，村事务由党支部或 上级党委和政府决定等 啪3 在村民这些自治权利受到侵害的时候由于没有专门的 法律规定可以依据，所以上访事件以及斗殴事件及其他不和谐事件时有发生，这 些严重影响了农村社会环境的稳定。“在村民自治权利相关规定中。只对涉及村 民的财产权、人身权的事项作了规定，其它的并没有纳入司法救济途径啪1 权利 保护的最好方式就是通过司法途径来救济，用法律来保障权利的实施，但在我国 现有法律中，并没有对侵犯村民自治权的行为有专门的法律规定，导致司法救济 的缺失。针对这种情况专家学者们进行了广泛的研究，村民自治权利受到侵害时 的救济包括“一是诉讼救济；二是行政救济，三是调解救济，四是法律援助。这 些都对权利保障具有重要的现实意义 “为避免村民自治权利被悬空，要建 立相应的保障与救济机制：第一，消除体制性障碍；第二，制定有关村民自治的 法律；第三，建构多层次的权利救助机制。”口“要解决村民自治的问题，需要 将村民自治纳入行政诉讼的轨道。允许村民对违法的地方干预进行行政诉讼”2 1 从以上学者的研究可以总结出当村民自治权利受到侵害的时候，不外乎这样几种 救济：第一就是司法救济，通过法院进行诉讼来保障自己的权利。第二种就是行 政救济，通过行政复议，行政赔偿，行政申诉，向行政机关举报等措施来实现自 己应有的权利。第三种就是何泽中老师所倡导的调解救济，包括司法调解、行政 调解、人民调解。但是进行这些救济的前提是应有完善的法律法规的规定。现行 的村民委员会组织法由于缺失对侵害自治权的行为的司法救济规定，建议在 相应位置加入关于对侵害村民自治权利行为的惩罚规定，以及相应的程序措施。 由于农村村民委员会地位特殊，只有在实施几项特殊职责的时候才可以作为行政 机关提起行政诉讼。“村委会从事下列行为属于刑法第9 3 条第2 款规定的“其他 依照法律从事公务的人员”，这些工作包括：救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、 移民、救济款物的管理；社会捐助公益事业款物的管理；国有土地的经营 和管理；土地征用补偿费用的管理；代征、代缴税款；有关计划生育、 户籍、征兵工作；协助人民政府从事的其他行政管理工作 口3 1 但是，如果村 委会不实行上面几种行为来侵害村民的自治权利如何用法律来救济呢? 黄荣英 副教授的观点值得重视：“现行的行政诉讼法是1 9 8 9 年制定的，由于当时各 方面限制，行政诉讼法中没有涉及到村民自治的诉讼问题。以至于造成村民 自治纠纷司法救济的肓点，随着村民自治的实践有必要修改和完善行政诉讼 法，扩大行政诉讼的受案范围。川3 钔通过修改完善行政诉讼法扩大行政诉 讼法的受案范围，赋予村委会行政诉讼被告资格，将行政机关非法干预村民自治 范围内的事项纳入行政诉讼的范围，对村规民约进行必要的司法审查防止对村民 1 2 自治权利的侵害。另外对侵害村民自治权利的行为进行调解方面的尝试，调解能 够十分有效的解决一些问题，能够快速的解决纠纷，使各个方面达到比较和谐的 状态。但是调解制度的运用也要有